人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》答記者問

問：請介紹一下《方案》出臺的背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，近年來先后出臺了新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度等一系列政策文件。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，十九大報告明確要求大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。在4月份召開的中央政治局會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)做好重點群體就業(yè)工作，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。李克強總理在今年的政府工作報告中，對實施職業(yè)技能提升行動作出部署，明確從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。4月30日國務(wù)院常務(wù)會議確定使用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余實施職業(yè)技能提升行動的措施。

當(dāng)前和今后一個時期，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境將對就業(yè)帶來深刻影響，也對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和勞動者素質(zhì)提出新的要求。《方案》堅持需求導(dǎo)向，緊緊圍繞“穩(wěn)就業(yè)”，強調(diào)把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，面向城鄉(xiāng)各類勞動者大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)?！斗桨浮访鞔_職業(yè)技能提升行動的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出一系列重要措施，對各地區(qū)、各部門貫徹落實職業(yè)技能提升行動提出了工作要求。

4月23日，國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開部署推進(jìn)職業(yè)技能提升行動電視電話會議，李克強總理對會議作出重要批示，強調(diào)提供更有針對性的技能培訓(xùn)服務(wù)，努力推進(jìn)建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。胡春華副總理出席會議并講話，結(jié)合《方案》的具體內(nèi)容和落實工作提出要求。

問：《方案》明確了哪些目標(biāo)任務(wù)？

答：《方案》明確了三年的具體目標(biāo)任務(wù)。一是在培訓(xùn)數(shù)量上，明確今年培訓(xùn)1500萬人次以上，并提出到2021年要完成補貼性培訓(xùn)5000萬人次以上。下一步，我們將加大工作力度，加大資金投入，計劃每年開展各類人員補貼性培訓(xùn)1700萬人次以上。二是在培訓(xùn)質(zhì)量上，明確技能人才比重得到提高的目標(biāo)要求，即到2021年底，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例要達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者總量的比例要達(dá)到30%以上。這一目標(biāo)是考慮我國技能人才比例結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點提升培訓(xùn)質(zhì)量和層次。失業(yè)保險基金結(jié)余投入培訓(xùn)，可大幅提升培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)層次也會顯著提高，高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)將培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才。

我們將按照培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量的目標(biāo)要求，采取有力措施，確保培訓(xùn)規(guī)模，讓沒有技能的勞動者具備一技之長，讓技能不足的勞動者實現(xiàn)職業(yè)技能提升，促進(jìn)職業(yè)技能提升和就業(yè)能力增強，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

問：《方案》主要包括哪些內(nèi)容？

答：《方案》以黨中央、國務(wù)院決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、務(wù)求實效，突出重點群體，以點帶面，推動勞動者整體素質(zhì)提升。

《方案》共5部分19條內(nèi)容。第一部分明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)。強調(diào)把職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為實施就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的重要舉措。在目標(biāo)任務(wù)中，對近三年的培訓(xùn)數(shù)量和人才結(jié)構(gòu)指標(biāo)提出要求，可操作也可檢驗。第二部分明確“培訓(xùn)誰”。將企業(yè)職工、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等就業(yè)重點群體和貧困勞動力作為培訓(xùn)重點。他們的素質(zhì)技能提高，就業(yè)能力和穩(wěn)定性就會增強，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量也會隨之得到提升。第三部分明確“誰培訓(xùn)”和“培訓(xùn)什么”。要把企業(yè)的主體作用發(fā)揮出來、職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用調(diào)動起來、社會培訓(xùn)資源優(yōu)勢發(fā)掘出來，有效增加培訓(xùn)供給，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。第四部分明確“如何補貼”。堅持問題導(dǎo)向，完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。從培訓(xùn)補貼對象、種類、標(biāo)準(zhǔn)、期限等方面進(jìn)一步加大政策支持力度，提出設(shè)立“職業(yè)技能提升行動專賬”，簡化補貼申領(lǐng)條件程序，加強監(jiān)管，保證資金安全。第五部分明確“怎么培訓(xùn)”。明確政府工作責(zé)任，強調(diào)協(xié)同推進(jìn)工作。對于地方要求省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施。對于行業(yè)主管部門，明確在國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各方作用，形成工作合力。

問：《方案》有哪些政策創(chuàng)新點？

答：職業(yè)技能提升行動重點在于通過政策引導(dǎo)激勵，發(fā)動勞動者和培訓(xùn)主體大規(guī)模參與職業(yè)技能培訓(xùn)活動。《方案》結(jié)合新形勢、新要求實現(xiàn)政策突破創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在五方面：

一是加大對培訓(xùn)主體政策激勵和支持力度。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，可根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實訓(xùn)人數(shù)給予支持；在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜；落實民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇政策，不斷培育發(fā)展壯大社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是完善培訓(xùn)補貼政策。破除地域、戶籍制約，符合條件的勞動者都可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼，原則上每人每年不超過3次。三是給基層預(yù)留制定政策空間。規(guī)定省級人社、財政部門可在規(guī)定的原則下調(diào)整培訓(xùn)補貼、生活費補貼人員范圍和條件要求，可將確有培訓(xùn)需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格人員納入政策范圍。市（地）以上人社、財政部門可在規(guī)定的原則下確定培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。特別是縣級以上政府可對有關(guān)部門各類培訓(xùn)資金和項目進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。四是加強資金支持和保障。提出地方各級政府要單獨設(shè)立“職業(yè)技能提升行動專賬”，實行專項管理。明確企業(yè)職工教育經(jīng)費可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。五是優(yōu)化培訓(xùn)管理服務(wù)。提出有條件的地區(qū)可對項目制培訓(xùn)探索培訓(xùn)服務(wù)和補貼申領(lǐng)告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務(wù)效率。

問：職業(yè)技能提升行動的工作重點是什么？

答：《方案》結(jié)合當(dāng)前就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，確定了企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、貧困勞動力三個方面的培訓(xùn)重點。一是關(guān)于企業(yè)職工培訓(xùn)。加強企業(yè)職工培訓(xùn)，主要目的是適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技能的要求，提升職工技能，增強就業(yè)穩(wěn)定性。同時，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，提高職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力，也有利于企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)崗位。為此，《方案》提出，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府激勵引導(dǎo)作用，促進(jìn)二者有機(jī)結(jié)合。適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要，重點開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，努力提升培訓(xùn)層次，著力培養(yǎng)企業(yè)急需緊缺的高技能人才，促進(jìn)職工高質(zhì)量就業(yè)。鼓勵行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢變化，提前做好應(yīng)急預(yù)案，支持幫助困難企業(yè)開展職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，三年培訓(xùn)100萬企業(yè)新型學(xué)徒。實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升等行動計劃。二是關(guān)于就業(yè)重點群體培訓(xùn)。主要是面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人等各類重點群體，針對其就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，持續(xù)實施專項培訓(xùn)計劃，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)他們盡快實現(xiàn)技能就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。三是關(guān)于貧困勞動力技能培訓(xùn)。培訓(xùn)一人、脫貧一戶。貧困勞動力一技在手、終身受益，加強技能培訓(xùn)對于貧困家庭穩(wěn)定脫貧意義重大。《方案》提出，聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，深入推進(jìn)技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，面向貧困勞動力、貧困家庭子女開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，落實生活費等補貼，加大技能脫貧攻堅力度，促進(jìn)他們實現(xiàn)技能脫貧。

問：如何推動培訓(xùn)主體高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成培訓(xùn)任務(wù)？

答：《方案》明確通過企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、社會培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)三類培訓(xùn)主體大力開展培訓(xùn)，有效增加培訓(xùn)供給。要調(diào)動各類培訓(xùn)主體積極性，引導(dǎo)其參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中來。一是有效發(fā)揮企業(yè)在職工技能培訓(xùn)中的主體作用。企業(yè)是用人主體，最了解用人需求，也最清楚需要培訓(xùn)什么技能。因此，要明確企業(yè)在技能培訓(xùn)中的主體作用。要制定激勵政策，鼓勵和引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓(xùn)中心、興辦技工教育。二是充分發(fā)揮院校的基礎(chǔ)作用。開展職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)院校的職責(zé)，技工院校是高技能人才培養(yǎng)的主陣地。要指導(dǎo)院校緊跟市場需求變化，完善專業(yè)設(shè)置，通過產(chǎn)教融合、校企結(jié)合方式，深化工學(xué)一體化教學(xué)改革，培養(yǎng)更多符合實際需要的技能人才。三是發(fā)揮各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。目前全國民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近2萬家，這是一支巨大的培訓(xùn)力量。我們要求各地明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量效果，讓符合標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)資源積極參與和發(fā)揮作用，要確保所有補貼培訓(xùn)項目，全部向具備合格資質(zhì)的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。

問：《方案》要求如何提高培訓(xùn)質(zhì)量？

答：《方案》針對當(dāng)前培訓(xùn)中的一些突出問題，著眼于推動職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)升級，明確了一系列政策措施。一是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，增強對培訓(xùn)對象的吸引力。培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)市場需求、滿足勞動者需要，“崗位需要什么就培訓(xùn)什么”。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保、健康衛(wèi)生等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。二是提高培訓(xùn)層次，擴(kuò)大培訓(xùn)成果。加大中、高級職業(yè)技能培訓(xùn)力度和人群比重，引導(dǎo)勞動者通過培訓(xùn)實現(xiàn)技能等級提升，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，進(jìn)而實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和工資待遇水平提升。三是加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升培訓(xùn)服務(wù)能力。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地，加強職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。加強職業(yè)技能培訓(xùn)師資、教材建設(shè)，推動職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行專兼職教師制度，加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)工作。大力推廣“工學(xué)一體化”、“職業(yè)培訓(xùn)包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，鼓勵建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺。四是完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，強化激勵引導(dǎo)。在資金供給上，落實、用好、用足現(xiàn)有政策，加大資金統(tǒng)籌力度。同時落實“放管服”改革要求，既進(jìn)一步簡化補貼申領(lǐng)條件和程序，又注重加強監(jiān)管，保證資金安全。

問：人社部在推動各地貫徹落實工作方面有哪些考慮？

答：職業(yè)技能提升行動是國務(wù)院確定的重點工作，是重要的民生工程，需要相關(guān)部門和地方政府一道，共同大力推進(jìn)。人力資源社會保障部門要在國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，健全工作機(jī)制，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強頂層設(shè)計，分解工作任務(wù)，層層壓實責(zé)任，明確工作時間表和路線圖，掛圖作戰(zhàn)，加強工作調(diào)度、過程跟蹤，推動目標(biāo)任務(wù)落實。同時，充分發(fā)揮各相關(guān)部門作用，制定專項培訓(xùn)計劃，為各部門發(fā)揮作用提供政策、資金和工作支持。支持鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作，補貼性培訓(xùn)向群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。人力資源社會保障部已將實施職業(yè)技能提升行動作為人社系統(tǒng)重點工程，下一步，我們將扎實推進(jìn)各項工作，確保職業(yè)技能提升行動取得實效。?