來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間： 2022-04-27
特邀嘉賓
文富軍 資陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室干部
劉鷗毅 資陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部
譚 莉 資陽(yáng)市樂至縣人民檢察院第一檢察部主任
王明霞 資陽(yáng)市樂至縣人民法院刑事審判庭庭長(zhǎng)
編者按
這是一起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、徇私舞弊，導(dǎo)致國(guó)家砂石礦產(chǎn)資源遭受巨額損失的案件。本案中，鐘青勇作案手法隱蔽，有什么具體表現(xiàn)？該案涉案人員眾多，暴露出什么問題？鐘青勇出資入股李某承建的某土石方項(xiàng)目，獲得高于出資比例的利潤(rùn)，該行為是違紀(jì)還是受賄？鐘青勇收受包某某等人所送財(cái)物后及時(shí)退還，為何仍認(rèn)定為受賄？如何認(rèn)定鐘青勇濫用職權(quán)造成損失的起止時(shí)間？鐘青勇利用職權(quán)，違規(guī)獲得多項(xiàng)補(bǔ)助資金，為何有的認(rèn)定為貪污，有的認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律？我們特邀有關(guān)單位工作人員予以解析。
基本案情：
鐘青勇，男，1976年10月生，中共黨員。曾任資陽(yáng)市雁江區(qū)政府辦公室黨組書記、主任，區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)委常委、政法委書記，案發(fā)前任雁江區(qū)委副書記、城東新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任。
貪污。2015年至2018年，鐘青勇先后利用擔(dān)任雁江區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)委副書記的職務(wù)便利，授意雁江區(qū)水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人，違規(guī)向其伙同他人以虛假資料設(shè)立的紫東水果種植專業(yè)合作社發(fā)放涉農(nóng)資金共計(jì)50萬(wàn)元。其中，2016年1月，鐘青勇利用職務(wù)便利，授意時(shí)任雁江區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)陳某某向該合作社違規(guī)發(fā)放20萬(wàn)元補(bǔ)助資金。
受賄。2012年至2018年，鐘青勇先后利用擔(dān)任雁江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)委常委、政法委書記，區(qū)委副書記、城東新區(qū)黨工委書記、城東新區(qū)管委會(huì)主任等職務(wù)便利，為他人謀取利益，單獨(dú)或伙同他人收受他人財(cái)物共計(jì)104萬(wàn)余元。
濫用職權(quán)。2015年，鐘青勇?lián)窝憬瓍^(qū)委常委、政法委書記，負(fù)責(zé)雁江區(qū)砂石管理及打擊盜采砂石工作，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)砂管辦、雁江區(qū)公安分局打擊盜采砂石專案組，其不正確履行職責(zé)，徇私舞弊，濫用職權(quán)要求公安機(jī)關(guān)及相關(guān)執(zhí)法人員對(duì)吳某某等人盜采砂石問題不予查處，造成雁江區(qū)砂石礦產(chǎn)資源損失505萬(wàn)余元。
查處過程：
【立案審查調(diào)查】2020年6月2日，資陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鐘青勇嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查并采取留置措施。8月26日，經(jīng)四川省監(jiān)委批準(zhǔn)，對(duì)鐘青勇延長(zhǎng)留置時(shí)間三個(gè)月。
【黨紀(jì)政務(wù)處分】2020年11月26日，經(jīng)資陽(yáng)市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)市委批準(zhǔn)，決定給予鐘青勇開除黨籍、開除公職處分。
【移送審查起訴】2020年12月3日，資陽(yáng)市監(jiān)委將鐘青勇涉嫌貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪一案移送資陽(yáng)市人民檢察院，資陽(yáng)市人民檢察院將該案指定樂至縣人民檢察院審查起訴。
【提起公訴】2021年1月25日，樂至縣人民檢察院以鐘青勇涉嫌貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪向樂至縣人民法院提起公訴。
【一審判決】2021年7月27日，樂至縣人民法院一審以鐘青勇犯貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金40萬(wàn)元。目前判決已生效。
鐘青勇作案手法隱蔽，具體有哪些表現(xiàn)？該案涉案人員多達(dá)40人，暴露出哪些問題？
文富軍：鐘青勇的違紀(jì)違法手段相對(duì)隱蔽，一是其受賄金額相對(duì)總量不大，單筆金額較小，且為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，其在收受賄賂后又陸續(xù)退還了部分受賄款，違紀(jì)違法行為較難察覺。二是其貪污行為通常是通過其分管或者曾經(jīng)分管的單位負(fù)責(zé)人來實(shí)施，看起來像是在打政策“擦邊球”，較難發(fā)現(xiàn)。三是安排親屬出面參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自己占有股份卻隱身背后，一有風(fēng)吹草動(dòng)就安排親屬及時(shí)銷毀賬本等證據(jù)。
近年來，資陽(yáng)市堅(jiān)持常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊了系列黑社會(huì)性質(zhì)組織團(tuán)伙。在查辦張某某、吳某某黑社會(huì)性質(zhì)組織團(tuán)伙案時(shí)，發(fā)現(xiàn)該犯罪團(tuán)伙在實(shí)施雁江區(qū)城東新區(qū)濱江路堤景觀帶碧天路項(xiàng)目時(shí)，曾大量盜采沱江河道砂石資源，具有拉攏、腐蝕國(guó)家公職人員，致使國(guó)家公職人員不正確履職的重大嫌疑。調(diào)查中，吳某某交代了其盜采砂石行為受到時(shí)任雁江區(qū)委常委、政法委書記鐘青勇的庇護(hù)。收到問題線索后，我委聯(lián)合雁江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)查辦了鐘青勇案以及與此案關(guān)聯(lián)的系列案件，共立案19人，移送司法機(jī)關(guān)3人，組織處理30余人，涉及公職人員40余人，教訓(xùn)慘痛。
劉鷗毅：鐘青勇案涉案人員眾多，暴露出當(dāng)前對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督還存在一些問題。案發(fā)后，資陽(yáng)市和雁江區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際制定了《“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督行動(dòng)工作方案》，探索建立“關(guān)鍵少數(shù)”工作臺(tái)賬、問題臺(tái)賬、整改臺(tái)賬“三本臺(tái)賬”，推行“一把手”公開承諾、聯(lián)合驗(yàn)諾、集中述諾、當(dāng)面詢諾、民主評(píng)諾全流程監(jiān)督“五諾管理”工作法。同時(shí)，資陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還探索研發(fā)智慧監(jiān)督平臺(tái)，通過電視、微信等方式實(shí)現(xiàn)政策進(jìn)一步公開，通過前后臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)比實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過模塊運(yùn)行實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施治、科學(xué)防控，以此來強(qiáng)化權(quán)力管控，助推“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督見效。
本案中，鐘青勇出資入股李某的項(xiàng)目，獲得高于出資比例的利潤(rùn)，該行為是違紀(jì)還是受賄？其收受包某某等人所送財(cái)物后及時(shí)退還，為何仍認(rèn)定為受賄？
文富軍：本案中，鐘青勇在工程老板李某提議下，出資10萬(wàn)元入股李某承建的某土石方項(xiàng)目，約定按出資比例10%計(jì)算利潤(rùn)。項(xiàng)目最終獲利60萬(wàn)元，李某分給鐘青勇利潤(rùn)20萬(wàn)元。專案組商議認(rèn)為，對(duì)于20萬(wàn)元應(yīng)分別認(rèn)定。
根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）第三條規(guī)定，合作投資型受賄分為代為出資型受賄、直接獲利型受賄，這都屬于“空手套白狼”，沒有付出卻獲得回報(bào)，具有權(quán)錢交易的特征，構(gòu)成受賄罪毋庸置疑。但實(shí)踐中還存在公職人員實(shí)際出資或參與經(jīng)營(yíng)、管理的情況，這就需要對(duì)違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)的違紀(jì)違法行為與合作投資型的受賄犯罪行為進(jìn)行區(qū)分。
黨員干部實(shí)際出資或參與經(jīng)營(yíng)、管理而獲利一般定性為違規(guī)從事營(yíng)利性活動(dòng)。但若所得收益遠(yuǎn)大于出資額應(yīng)得收益或參與經(jīng)營(yíng)、管理應(yīng)取得的勞動(dòng)報(bào)酬，則構(gòu)成受賄，受賄數(shù)額為實(shí)得收益與應(yīng)得收益的差額。本案中，該項(xiàng)目獲利60萬(wàn)元，鐘青勇出資10%，正常獲得利潤(rùn)6萬(wàn)元，該筆資金應(yīng)認(rèn)定其違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，依紀(jì)依法收繳；其超出比例獲得的14萬(wàn)元，則應(yīng)認(rèn)定為受賄。
劉鷗毅：關(guān)于收受賄賂后及時(shí)退還或上交，是否構(gòu)成受賄的問題，《意見》第九條第一款明確規(guī)定“國(guó)家工作人員收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是受賄”。該規(guī)定中的“及時(shí)”并非單純的時(shí)間概念，如國(guó)家工作人員收受財(cái)物后因擔(dān)心被查處，隨后立即退還或上交，又如請(qǐng)托人暗中將財(cái)物夾在其他物品中，國(guó)家工作人員幾個(gè)月之后發(fā)現(xiàn)才上交，不能因?yàn)榍罢邥r(shí)間間隔短而認(rèn)定不構(gòu)成受賄罪，因?yàn)楹笳邥r(shí)間間隔較長(zhǎng)而認(rèn)定構(gòu)成受賄罪，應(yīng)從主觀上是否具有受賄故意進(jìn)行判定。《意見》第九條第二款規(guī)定，“國(guó)家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪”。因此，國(guó)家工作人員客觀上利用職務(wù)上的便利收受了他人的財(cái)物，只要主觀上具有受賄故意，受賄罪就既遂，既遂后退還或上交與否并不影響受賄罪的成立。
本案中，鐘青勇利用職務(wù)之便，為商人包某某、周某某、肖某某謀取利益并收受財(cái)物，系受賄既遂。收受財(cái)物后的3個(gè)月至1年內(nèi)，鐘青勇因擔(dān)心對(duì)方行事高調(diào)連累自己，將收受的財(cái)物退還給請(qǐng)托人，按照《意見》第九條第二款的規(guī)定，不影響受賄罪的認(rèn)定。
辯護(hù)人提出，“鐘青勇不應(yīng)對(duì)吳某某等人之后的盜采行為承擔(dān)責(zé)任”，如何看待該意見？怎樣認(rèn)定鐘青勇濫用職權(quán)造成損失的起止時(shí)間？
譚莉：2015年8月，時(shí)任雁江區(qū)委常委、政法委書記的鐘青勇接受請(qǐng)托，在明知吳某某等人存在盜采砂石犯罪行為的情況下，要求執(zhí)法人員“暫時(shí)不查”。2015年10月，吳某某盜采砂石行為被有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)擋獲，吳某某電話聯(lián)系鐘青勇，請(qǐng)托其幫忙協(xié)調(diào)。鐘青勇接受吳某某請(qǐng)托后，通知執(zhí)法人員先行離開。次日，鐘青勇帶領(lǐng)執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，吳某某向鐘青勇及執(zhí)法人員介紹，其為了在成渝高鐵通車之前完成“高鐵橋擋土墻回填”應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，在工地挖砂自用，請(qǐng)黨委政府支持。鐘青勇當(dāng)場(chǎng)表示，該工程系重點(diǎn)工程，挖砂自用，區(qū)政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)支持，并安排時(shí)任雁江區(qū)公安分局副局長(zhǎng)段某某進(jìn)行協(xié)調(diào)。此后，吳某某等人繼續(xù)在沱江河道盜采砂石，直到2016年4月項(xiàng)目結(jié)束，一直未受到查處。這造成雁江區(qū)砂石礦產(chǎn)資源損失505萬(wàn)余元。
辯護(hù)人提出，鐘青勇前兩次明確要求執(zhí)法人員不查處吳某某等人盜采砂石違法行為，之后沒有再提出此類要求，不應(yīng)對(duì)吳某某等人之后的盜采行為承擔(dān)責(zé)任。本案中，鐘青勇雖然只有前兩次要求執(zhí)法人員不查處吳某某等人盜采砂石違法行為，但其明確提出“吳某某等人在沱江河道挖砂自用，區(qū)政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)該要支持”的要求，實(shí)際上隱含了“吳某某挖砂自用于其承建的其他工程項(xiàng)目，應(yīng)該得到支持”的內(nèi)容，這也是吳某某的盜采行為長(zhǎng)期持續(xù)而未受到查處的根本原因，鐘青勇在供述中也承認(rèn)了這一事實(shí)，因此該辯護(hù)意見不成立。
王明霞：“兩高”《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第八條規(guī)定，本解釋規(guī)定的“經(jīng)濟(jì)損失”，是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的財(cái)產(chǎn)損失，包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支、費(fèi)用等。
鐘青勇作為時(shí)任雁江區(qū)委常委、政法委書記，全區(qū)打擊盜采砂石工作的牽頭領(lǐng)導(dǎo)，在2015年8月和10月兩次違法要求執(zhí)法人員不查處吳某某等人盜采砂石違法行為。我們認(rèn)為，在其沒有作出新的指示或明確要求終止執(zhí)行其之前作出的指示前，都可視為其違法行為的延續(xù)，其間造成的損失都應(yīng)由其承擔(dān)。因此，其濫用職權(quán)造成損失的時(shí)間，應(yīng)從其違法干預(yù)辦案人員查處吳某某等人盜采行為起，至吳某某等人全部盜采行為終止時(shí)止。即2015年8月至2016年4月，吳某某等人盜采砂石造成的雁江區(qū)砂石礦產(chǎn)資源損失505萬(wàn)余元，都應(yīng)歸因于鐘青勇的濫用職權(quán)行為。
鐘青勇利用職權(quán)，違規(guī)獲得多項(xiàng)補(bǔ)助資金，為何有的認(rèn)定為貪污，有的認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律？本案量刑有何考量？
王明霞：本案中，鐘青勇作為國(guó)家工作人員，與其親戚劉某英商議承包土地經(jīng)營(yíng)果園，各占一半股份。為了獲得涉農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金以減少投入，鐘青勇默許劉某英提供虛假資料注冊(cè)設(shè)立紫東水果種植專業(yè)合作社，并利用職務(wù)便利，授意時(shí)任雁江區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)陳某某向該合作社違規(guī)發(fā)放20萬(wàn)元補(bǔ)助資金用于修建水池、便道。
辯護(hù)人提出鐘青勇獲得該筆資金不構(gòu)成貪污。對(duì)此，我們認(rèn)為，鐘青勇作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，與他人共謀提供虛假資料注冊(cè)成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，該合作社系非法成立，之后20萬(wàn)元補(bǔ)助資金的撥付系鐘青勇利用職權(quán)騙取國(guó)家補(bǔ)助資金的行為，該行為損害了國(guó)家工作人員職務(wù)廉潔性和公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，構(gòu)成貪污罪。因此，該辯護(hù)意見不成立。
文富軍：專案組在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鐘青勇還通過向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人打招呼的方式，幫助紫東水果種植專業(yè)合作社獲得天保工程人工造林補(bǔ)助7.8萬(wàn)元、森林植被恢復(fù)補(bǔ)助6.366萬(wàn)元、新藥試驗(yàn)補(bǔ)貼4萬(wàn)元。我們查閱了財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》及相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)天保工程人工造林補(bǔ)助、森林植被恢復(fù)補(bǔ)助均未對(duì)補(bǔ)助對(duì)象作明確要求，新藥試驗(yàn)補(bǔ)貼也未明確申報(bào)主體條件。實(shí)踐中，即使是未取得營(yíng)業(yè)資質(zhì)的農(nóng)民個(gè)體亦可以進(jìn)行申報(bào)。綜上，專案組認(rèn)為，紫東水果種植專業(yè)合作社雖是以虛假資料成立，但未被排除在獲得補(bǔ)助（貼）的范圍，且其實(shí)際實(shí)施了補(bǔ)助（貼）要求的人工造林、森林植被恢復(fù)、新藥試驗(yàn)等行為，符合補(bǔ)助（貼）發(fā)放條件，并未騙取以上三項(xiàng)補(bǔ)助（貼），不構(gòu)成貪污罪。而是認(rèn)定為鐘青勇違反廉潔紀(jì)律。
王明霞：關(guān)于量刑問題，鐘青勇到案后主動(dòng)供述了其受賄犯罪事實(shí)，由于和辦案機(jī)關(guān)掌握的犯罪行為屬于同種罪行，不能認(rèn)定為自首，但其交代了大部分未被辦案機(jī)關(guān)掌握的同種犯罪事實(shí)，一般應(yīng)當(dāng)從輕處罰。此外，鐘青勇簽署了《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可以依法從寬處理。另外，鐘青勇的親屬代其退繳全部違法所得，積極繳納罰金，量刑時(shí)對(duì)鐘青勇酌情予以從輕處罰。最終根據(jù)鐘青勇的犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依法以貪污罪，判處其有期徒刑三年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元；以受賄罪，判處其有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元；以濫用職權(quán)罪，判處其有期徒刑五年十個(gè)月。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十一年，并處罰金人民幣40萬(wàn)元，同時(shí)依法追繳其貪污、受賄的全部違法所得。（季琺）