中共衡陽市委關(guān)于進一步貫徹落實 中央八項規(guī)定精神實施辦法的有關(guān)規(guī)定

　　為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀的新部署新要求，堅持以上率下，充分發(fā)揮市領(lǐng)導示范帶頭作用，鞏固和拓展全市貫徹落實中央八項規(guī)定精神成果，堅持不懈改作風樹新風，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，市委2018年1月出臺了關(guān)于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法。
　　一、改進調(diào)查研究
　　1．加強調(diào)研統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排市領(lǐng)導到基層考察調(diào)研活動，避免在時間、地點、線路上過于集中或輪番?？茖W合理安排調(diào)研行程，除陪同市委書記外，市委常委一般不同時到同一縣市區(qū)調(diào)研。各領(lǐng)導機關(guān)要加強溝通協(xié)調(diào)，完善由市委辦公室牽頭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通氣通報、銜接聯(lián)動等機制，科學統(tǒng)籌市領(lǐng)導考察調(diào)研安排，嚴格審批各地各部門考察調(diào)研邀請事項。
　　2．注重調(diào)研實效。市領(lǐng)導開展調(diào)研要緊扣中央、省委重大決策和市委中心工作，聚焦破解發(fā)展難題，突出問題導向，精選調(diào)研課題，深入基層、深入群眾、深入實際，既要到工作開展好的地方去總結(jié)推廣經(jīng)驗，更要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)研解決問題。改進調(diào)研方式，在考察點上，領(lǐng)導同志要有更多的自主活動，力求準確、全面、深入了解情況，防止走形式、走過場、“走秀式”調(diào)研；各考察點現(xiàn)場要真實，不得為迎接考察臨時裝修布置、增添設(shè)備、改變環(huán)境，不得“踩點”，更不得弄虛作假。市委書記、市長到基層考察調(diào)研，根據(jù)工作需要可以召開會議聽取縣市區(qū)黨委、政府工作匯報；其他市領(lǐng)導到基層考察調(diào)研，可以聽取縣市區(qū)關(guān)于分管工作的匯報，不召開全局性工作匯報會和由縣市區(qū)幾個領(lǐng)導班子成員參加的會議。匯報工作要講真話、報實情、說重點。市領(lǐng)導調(diào)研指導工作，既要講成績，也要講問題，該肯定的肯定，該批評的批評，發(fā)現(xiàn)重要問題、了解到重要情況要及時向市委、市政府報告。市領(lǐng)導在考察調(diào)研活動中，涉及重大項目、資金、干部人事安排等具體事項時，要嚴格遵循相關(guān)規(guī)定和程序，自覺規(guī)范表態(tài)、決定行為。切實用好調(diào)研成果，對調(diào)研中獲得的新思路、新觀點、新靈感，及時轉(zhuǎn)化為指導實踐、推進工作的具體舉措，推進調(diào)研成果進決策、進報告、進文件；對市領(lǐng)導特別是市委、市政府主要領(lǐng)導調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的具體問題、提出的工作要求，要強化跟蹤落實，加大掛賬督辦力度，開展定期、不定期回訪，及時反饋落實情況。
　　3．減少陪同人員。堅持輕車簡從，市委書記、市長到基層考察調(diào)研，陪同的市直部門負責同志不超過3人，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）陪同的負責同志各不超過2人；市委副書記、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導到基層考察調(diào)研，陪同的市直有關(guān)部門負責同志不超過2人，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可各安排1名負責同志陪同；其他市委常委、副市長到基層考察調(diào)研，陪同的市直有關(guān)部門負責同志不超過2人，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可各安排1名分管負責同志陪同，縣市區(qū)主要負責同志可不陪同。考察企事業(yè)單位和條條管理部門時，其在異地的上級單位和主管部門的負責同志不到現(xiàn)場陪同；最大限度減少隨行人員數(shù)量，無直接工作任務(wù)人員一律不到現(xiàn)場。大力提倡采用“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的方式深入基層，接觸百姓，了解實情，掌握第一手資料。
　　4．簡化接待工作。市領(lǐng)導到縣市區(qū)考察調(diào)研，縣市區(qū)黨政主要負責同志和其他處級負責同志不到車站、碼頭、高速公路出入口和轄區(qū)邊界迎送；不張貼懸掛標語橫幅，不組織群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不組織專場文藝表演，不安排接見合影，不贈送各類紀念品或土特產(chǎn)。不得超規(guī)格超標準接待，不得安排各類會所、高消費餐飲場所，不安排宴請，不上高檔菜肴，不上煙酒。除工作需要外，不安排到名勝古跡、風景區(qū)參觀考察?？疾煺{(diào)研盡可能安排集體乘車，嚴格控制隨行車輛?？疾煺{(diào)研期間，應(yīng)當按照規(guī)定繳納食宿費。調(diào)研接待不影響調(diào)研對象的正常工作生活。
　　二、密切聯(lián)系群眾
　　5. 落實聯(lián)系群眾制度。市領(lǐng)導和各級領(lǐng)導干部要身體力行、率先垂范，帶頭改進工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，認真落實市委常委下基層調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、聯(lián)村幫扶、結(jié)對幫扶等制度，與群眾零距離接觸，與干部面對面交流。拓寬聯(lián)系群眾渠道，創(chuàng)新群眾工作方法，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種途徑了解社情民意，傾聽群眾呼聲，解決群眾疾苦。
　　6．真心實意為群眾辦好事解難題。努力解決人民群眾在求學、就醫(yī)、住房、就業(yè)、環(huán)境、社保等方面的具體問題，努力增加居民收入，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。深入推進民生工程、辦好民生實事、解決民生難題。關(guān)心困難群眾、弱勢群體的生產(chǎn)生活，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)和獲得感。
　　三、精簡會議活動
　　7．減少會議活動。各級各部門要本著務(wù)實高效的原則，嚴格清理、切實減少各類會議活動，能不開的會議堅決不開，能合并的會議堅決合并，能一次性會議傳達到基層的不層層開會、重復開會。市直各部門召開的本系統(tǒng)全市性會議，原則上每年不超過1次。已發(fā)文部署的工作，原則上不再召開會議進行部署。未經(jīng)市委、市政府批準，不在縣市區(qū)任職的市領(lǐng)導一律不出席各地舉辦的各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等，在縣市區(qū)任職的市領(lǐng)導出席本地上述活動也要從嚴掌握。嚴格會議活動審批程序，可由部門或部門聯(lián)合召開的會議，不以市委、市政府名義召開；以市委、市政府名義召開的全市性會議和舉行的重大活動，報市委辦公室、市政府辦公室統(tǒng)籌安排，經(jīng)批準后由承辦單位組織實施。市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室、市直各部門、各人民團體召開的全市性會議和舉行的重要活動，先由分管領(lǐng)導同志審核把關(guān)，再向市委辦公室、市政府辦公室報送請示，報市委、市政府批準后實施。涉外會議和重要活動須送市外事部門按規(guī)定程序?qū)徍藞笈?/span>
　　8．控制會議活動規(guī)模、規(guī)格和時間。嚴格控制各類會議活動規(guī)模，減少參加人員。按照“誰分管誰出席”原則，合理安排市領(lǐng)導出席會議，切實減少陪會、代會現(xiàn)象。除市委書記、市長外，其他市領(lǐng)導出席的會議，一般不得要求各縣市區(qū)主要負責同志，以及分管或聯(lián)系部門以外的市直部門主要負責同志參加；確需參加的，報市委書記審批。各部門召開的全市性會議，只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的單位參加，會期不超過半天，人數(shù)控制在80人左右，不請各縣市區(qū)黨委和政府主要負責同志參加；一般不請縣市區(qū)分管負責同志參加，確需參加的，按程序報市委、市政府審批。堅持開短會、講短話，力戒空話、套話。未經(jīng)批準，各類會議活動不安排市領(lǐng)導接見會議代表并合影。
　　9．提高會議活動效率和質(zhì)量。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進會議形式，提高會議效率。全市性會議可視情采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開。電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議的主會場和分會場都要控制規(guī)模、簡化形式，不請外地同志到主會場參會，各地分會場布置要因地制宜、精簡節(jié)約。除有審議事項的會議外，一般不安排分組討論，確需安排討論的，要精心設(shè)置議題，充分安排討論時間，討論發(fā)言要緊扣主題、簡明扼要，多提建設(shè)性意見和建議，不要搞成工作匯報。嚴肅會風會紀，嚴格執(zhí)行會風會紀情況通報制度。市領(lǐng)導會見活動的形式、地點可靈活安排，注重實效。
　　10．嚴格控制會議活動經(jīng)費。各級各部門舉辦會議活動，要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴格會議費預算管理，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。嚴禁提高會議用餐、住宿標準，嚴禁組織高消費娛樂、健身活動以及與會議無關(guān)的參觀活動，嚴禁使用會議費購置固定資產(chǎn)及開支與會議無關(guān)的其他費用。會議場所應(yīng)安排本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部會議場所或財政部門確定的會議定點場所，不得在風景區(qū)、度假區(qū)開會。會議活動現(xiàn)場布置要簡樸，工作會議一律不擺放花草、不擺設(shè)水果香煙、不制作背景板。嚴禁以任何名義發(fā)放紀念品，嚴禁將其他開支列入會議經(jīng)費報銷，嚴禁攤派和轉(zhuǎn)嫁會議經(jīng)費。
　　四、精簡文件簡報
　　11．減少各類文件。市領(lǐng)導要帶頭執(zhí)行有關(guān)公文處理和精簡文件的規(guī)定，嚴格按規(guī)定程序?qū)徟募＝y(tǒng)籌做好市委、市政府發(fā)文工作，對中央和省委、省政府未明確要求發(fā)文的項目，一般不予發(fā)文；確需發(fā)文的，要從嚴把關(guān)并按照一事一報原則向市委、市政府報批。需提請以市委或市政府（含市委辦公室或市政府辦公室，下同）名義發(fā)文的，須報市委辦公室、市政府辦公室審核把關(guān)并按程序辦理，部門不得將擬發(fā)文稿直接報送市委、市政府領(lǐng)導簽發(fā)。擬辦單位須提供分管市級領(lǐng)導、本單位主要負責人的意見、擬發(fā)文稿及背景材料；涉及機構(gòu)編制、干部職級、資金安排等問題的，擬辦單位須先與相關(guān)部門協(xié)商會簽。從嚴控制文件數(shù)量和發(fā)文規(guī)格，凡國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已作出明確規(guī)定的；現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的；上級文件已有明確、具體政策措施的；通過媒體公開發(fā)布的；內(nèi)容與已發(fā)文件雷同，或沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的，一律不再發(fā)文。壓縮事務(wù)性文件數(shù)量，減少配套類、分工類文件數(shù)量?？茖W確定文件密級、保密期限和發(fā)布范圍。屬于市委、市政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，以市委、市政府名義單獨行文，不得聯(lián)合行文；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作，由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不以市委、市政府名義印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件；貫徹上級部門文件精神確需發(fā)文的，由對口部門自行發(fā)文。除市委、市政府重大會議活動需由市委辦公室、市政府辦公室發(fā)布通知外，其他會議活動不得以市委辦公室、市政府辦公室名義發(fā)布通知。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，黨委、政府的辦公室經(jīng)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。臨時機構(gòu)不對外行文。
　　12．減少各類簡報。各單位報送市委、市政府的簡報原則上只保留1種，擬向市委、市政府報送簡報的，應(yīng)向市委辦公室、市政府辦公室提出申請，按程序報批，核定簡報文號、格式及報送范圍。各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位的簡報，一律不得報送市委、市政府。
　　13．提高文件簡報質(zhì)量和時效。各單位部門要嚴格按要求對文件、簡報等資料的報送程序和格式進行規(guī)范，加強綜合協(xié)調(diào)和審核把關(guān)，完善前置審核機制，做到優(yōu)質(zhì)高效。弘揚“短實新”的優(yōu)良簡樸文風，文件要突出政治性、思想性、針對性和可操作性，做到簡明實用，嚴格控制篇幅，部署某領(lǐng)域重要工作的文件稿一般不超過6000字，部署專項工作或具體任務(wù)的文件稿一般不超過4000字。簡報要重點反映重要動態(tài)、典型經(jīng)驗和問題建議等內(nèi)容，減少常規(guī)性、一般性的工作匯報。簡報要短而精，每期篇幅一般不超過3000字；參考資料和研究報告一般不超過5000字。各級各部門要加快推進機關(guān)信息化建設(shè)，積極推廣電子公文和二維條碼應(yīng)用，逐步實現(xiàn)文件和簡報資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡報資料，降低運行成本，縮短流轉(zhuǎn)時間，提高工作效率。
　　五、規(guī)范文稿發(fā)表
　　14. 執(zhí)行請示報告制度。刊發(fā)市領(lǐng)導署名文章和個人出版著作須提前請示，市委常委代表市委、市政府發(fā)表講話和文章，市政協(xié)主席代表市政協(xié)、市人大常委會黨組書記代表市人大常委會發(fā)表講話和文章，個人發(fā)表署名文章，個人出版著作，須報市委批準。其他市領(lǐng)導發(fā)表個人署名文章，個人出版著作，須按程序報所在黨組（黨委）批準。嚴格落實誰主管誰負責和屬地管理原則，明確由組稿單位按程序報審并把關(guān)負責。
　　15. 規(guī)范題詞題字等活動。除市委統(tǒng)一安排外，個人不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序等。
　　六、改進新聞報道
　　16．簡化市領(lǐng)導出席會議活動新聞報道。根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道。市領(lǐng)導的新聞報道要精簡務(wù)實，簡化職務(wù)稱謂，壓縮數(shù)量、字數(shù)和時長。出席一般性會議和活動不作報道。進一步優(yōu)化報道內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，調(diào)整播發(fā)順序。
　　17．精簡全市性會議活動新聞報道。經(jīng)市委、市政府批準舉辦的全市性會議和活動，同一場會議原則上只綜合報道1次。市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市紀委召開的具有全局性重大意義的會議，以及市委書記、市長同時出席并講話的重要會議，按照批準的新聞報道方案進行報道。
　　18．規(guī)范市領(lǐng)導考察調(diào)研活動新聞報道?？疾煺{(diào)研活動新聞報道要多反映群眾關(guān)心的實質(zhì)性內(nèi)容，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更多地把鏡頭、話筒對準基層群眾，多講百姓故事。市領(lǐng)導考察調(diào)研活動新聞報道，一般不配發(fā)照片和刊發(fā)側(cè)記、特寫、綜述等。
　　七、厲行勤儉節(jié)約
　　19．嚴格執(zhí)行有關(guān)待遇規(guī)定。市領(lǐng)導要嚴格執(zhí)行辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等方面的待遇規(guī)定。離退休領(lǐng)導干部不得占用原單位辦公用房，已辦理退休手續(xù)的，原單位辦公用房要按規(guī)定及時騰退；嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，不得超編制超標準配備車輛、超規(guī)格乘坐交通工具；按規(guī)定的時間等要求安排休假休息，實行嚴格報批制度。
　　20．嚴控樓堂館所建設(shè)。嚴格落實《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》，不得以“學院”“中心”名義建設(shè)樓堂館所，不得以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房或者違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房。嚴格控制辦公用房維修改造，嚴格履行審批程序，嚴禁豪華裝修。
　　21．規(guī)范公務(wù)接待工作。統(tǒng)籌安排、切實精簡市領(lǐng)導公務(wù)接待活動，嚴格規(guī)范、控制同一公務(wù)接待活動中的市領(lǐng)導和其他陪同人員人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)一般不得超過3人；超過10人的，陪餐人數(shù)一般不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。嚴格執(zhí)行公務(wù)接待函告、審批等制度，嚴格按標準安排接待住宿用房和用餐，嚴禁用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負擔的費用。公務(wù)接待出行應(yīng)當安排集中乘車，嚴格控制隨行車輛。
　　22．帶頭樹立良好家風。市領(lǐng)導要嚴格執(zhí)行廉潔自律準則，廉潔齊家，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員，要求他們謹言慎行、本分做人。對親屬和身邊工作人員打著旗號在外面謀取利益的，要堅決制止，涉嫌違紀違法的要主動交有關(guān)部門依紀依法處理。禁止領(lǐng)導干部及親屬違規(guī)參與企業(yè)經(jīng)營性活動。禁止領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為親屬和身邊工作人員謀求特殊照顧，為在企業(yè)工作的親屬提供幫助，搞權(quán)錢交易。禁止領(lǐng)導干部親屬和身邊工作人員插手領(lǐng)導干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。嚴格執(zhí)行《從嚴監(jiān)督管理黨員干部的十項措施》和領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度。
　　八、加強督促檢查
　　23．全市各級各部門要嚴格按照中辦發(fā)〔2017〕63號、湘發(fā)〔2017〕25號文件和本實施辦法精神，結(jié)合實際情況，制定完善涵蓋本地本部門各級領(lǐng)導的更加具體、更便于操作的貫徹落實辦法，狠抓落實，確保抓出成效。要嚴格執(zhí)行本實施辦法，每年年底要對執(zhí)行情況進行1次專項檢查，并將檢查結(jié)果分別報送市委辦公室、市政府辦公室。要將貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定以及修訂后的實施細則精神和本實施辦法的情況，納入落實黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核內(nèi)容，作為各級領(lǐng)導班子民主生活會對照檢查的重要內(nèi)容。
　　24．市委辦公室、市政府辦公室要定期進行督促檢查，每年年底通報執(zhí)行情況，并向市委常委會會議匯報執(zhí)行情況。對違反規(guī)定的由有關(guān)部門進行處理，及時通報曝光。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，作為改進黨風政風的一項經(jīng)常性工作來抓。審計部門每年要對各級各部門會議活動等經(jīng)費的使用情況進行審查。
　　除以上內(nèi)容外，實施辦法對市領(lǐng)導出訪活動以及會議活動新聞報道還作出了具體規(guī)定，提出了嚴格的規(guī)范要求。