20221101衡陽市政府采購(gòu)需求管理辦法實(shí)施細(xì)則 （試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，規(guī)范采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）等法律法規(guī)與規(guī)定制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則遵循編制科學(xué)合理、資金厲行節(jié)約、程序規(guī)范高效、主體權(quán)責(zé)清晰、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、有助于落實(shí)政府采購(gòu)政策功能等原則。

第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于衡陽市各級(jí)預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目。

第四條 本實(shí)施細(xì)則所稱采購(gòu)需求是指采購(gòu)標(biāo)的所需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等；商務(wù)要求包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍）要求，付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等。

本實(shí)施細(xì)則所稱采購(gòu)需求管理是指采購(gòu)人組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的活動(dòng)。

第五條 采購(gòu)人是組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃管理的主體，承擔(dān)開展采購(gòu)需求管理工作的主體責(zé)任。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購(gòu)需求管理工作。

第二章 需求編制與確定

第六條 采購(gòu)人負(fù)責(zé)采購(gòu)需求的提出、調(diào)查、編制、確定、公示、績(jī)效評(píng)價(jià)等事宜，并對(duì)已確定采購(gòu)需求的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。

第七條 采購(gòu)需求的提出應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)政策法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，落實(shí)政府采購(gòu)使用本國(guó)產(chǎn)品、支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)監(jiān)獄企業(yè)殘疾人企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等政策功能。遵循預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。

第八條 符合《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十一條所規(guī)定情形的，采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求前應(yīng)組織開展采購(gòu)需求調(diào)查，其調(diào)查的方式包括咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式，選擇的調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有代表性且數(shù)量一般不少于3個(gè)，需求調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；

（二）采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)指標(biāo)；

（三）采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)供給情況；

（四）同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息情況；

（五）可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)情況；

（六）其他相關(guān)情況。

第九條 需求調(diào)查過程中的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全部記錄，所調(diào)查的資料應(yīng)當(dāng)全部保存，調(diào)查小組成員均應(yīng)在調(diào)查報(bào)告上簽署書面意見。

第十條 采購(gòu)人組織開展需求論證的，應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)需求內(nèi)容是否完整、明確，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則；

（二）采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)要求是否全面、具體清晰、準(zhǔn)確規(guī)范，是否符合法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等；

（三）所引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否正確；

（四）是否正確落實(shí)了具體的政府采購(gòu)政策；

（五）擬確定的供應(yīng)商資格、技術(shù)、商務(wù)條件是否符合法律法規(guī)規(guī)定等要求；

（六）擬采用的采購(gòu)方式、評(píng)審方法、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是否正確；

（七）其他需要論證的事項(xiàng)。

第十一條 采購(gòu)需求調(diào)查、需求論證可以由采購(gòu)人自行組織，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的不能免除采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主體責(zé)任，且需求調(diào)查結(jié)論與需求論證結(jié)論必須經(jīng)采購(gòu)人確定。

第十二條 采購(gòu)人、委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)

組織相關(guān)專業(yè)人員和專家參與采購(gòu)需求論證的，應(yīng)當(dāng)組成3人以上單數(shù)的需求論證小組。涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組成5人以上單數(shù)的需求論證小組。

所邀請(qǐng)的專業(yè)人員或者專家可以在湖南省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘羞x擇，也可以在庫外選擇具備與評(píng)審專家相當(dāng)專業(yè)水平的專業(yè)人員，但需提供相關(guān)證明材料及身份證明。參與論證的專業(yè)人員或者專家費(fèi)用參照《湖南省政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行支付。

第十三條 需求論證小組會(huì)議應(yīng)當(dāng)全程錄音（錄像），組織人員應(yīng)記錄好現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況，與需求論證小組出具的書面論證意見和報(bào)告一并留檔備查，需求論證小組意見不統(tǒng)一時(shí)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論報(bào)告，并由需求論證小組全體成員簽字確認(rèn)，持個(gè)人不同意見的應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由。參與論證的專業(yè)人員和專家等對(duì)其論證意見承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織論證的，應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確委托職責(zé)及要求，并對(duì)其出具的論證報(bào)告簽署書面意見。

第十五條 采購(gòu)人可以自行組織《衡陽市政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求》（附件1）的編制，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)編制《衡陽市政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求》（附件1），但編制的采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)需求管理辦法的通知》（財(cái)庫〔2021〕22 號(hào)）要求及政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

第十六條 采購(gòu)需求編制執(zhí)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性、通用性和對(duì)等性，應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的功能與目標(biāo)的基本條件，不得設(shè)置歧視性、傾向性或者排他性標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十七條 采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)編制確定后的采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件，采購(gòu)文件公開發(fā)布后，潛在供應(yīng)商提出的符合相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)定、論證理由充分、有助于項(xiàng)目依法實(shí)施的建議和意見的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采納，并對(duì)采購(gòu)需求文件作出相應(yīng)調(diào)整。

第三章 采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃管理

第十八條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)圍繞實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求，明確合同的訂立及管理安排。采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)需求的特點(diǎn)確定。

第十九條 采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)需求特點(diǎn)確定采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)（概）算、最高限價(jià)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的要求，遵循先預(yù)算后采購(gòu)的原則，充分考慮采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的因素，包括采購(gòu)意向公開的時(shí)限要求不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日等，合理安排采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間和地點(diǎn)。

第二十條 采購(gòu)人實(shí)施計(jì)劃管理所確定的采購(gòu)方式、評(píng)審方法和定價(jià)方式應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十九條、第二十條、第二十一條之規(guī)定。

第二十一條 政府采購(gòu)項(xiàng)目合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購(gòu)需求和合同履行設(shè)置，合同內(nèi)容應(yīng)符合采購(gòu)需求技術(shù)、商務(wù)要求。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。

政府采購(gòu)項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位聘請(qǐng)的法律顧問審定。

第二十二條 采購(gòu)人可以自行組織編制《衡陽市政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃》（附件2），也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)編制《衡陽市政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃》（附件2），但編制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面完善，符合《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)需求管理辦法的通知》（財(cái)庫〔2021〕22 號(hào)）要求及政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，編制完成報(bào)財(cái)政部門備案。

第四章 風(fēng)險(xiǎn)與防控

第二十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實(shí)施細(xì)則加強(qiáng)采購(gòu)需求調(diào)查、編制與確認(rèn)管理，并納入本單位政府采購(gòu)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求形成和實(shí)現(xiàn)過程的風(fēng)險(xiǎn)控制，認(rèn)真落實(shí)集體研究、科學(xué)編制，全面完整記錄需求調(diào)查、編制確定過程、自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十四 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃管理，建立審查工作機(jī)制，在采購(gòu)活動(dòng)開始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十九條、第三十條、第三十一條之規(guī)定開展審查，具體審查采購(gòu)項(xiàng)目的范圍，由采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際情況確定，但必須符合政府采購(gòu)的相關(guān)要求與規(guī)定。

第二十五條 采購(gòu)單位審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)單位根據(jù)單位內(nèi)部控制制度所明確的崗位職責(zé)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)與部門實(shí)際情況決定，但應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)成員組成。

第二十六條 采購(gòu)人應(yīng)組織開展項(xiàng)目采購(gòu)需求和實(shí)施計(jì)劃審查工作，按單位要求填報(bào)《衡陽市政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃一般性審查意見書》（附件3）或《衡陽市政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃重點(diǎn)審查意見書》（附件4），主管預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況確定組織重點(diǎn)審查的項(xiàng)目類別或者金額范圍，屬于《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十一條規(guī)定范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展重點(diǎn)審查。

前期參與確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。

第五章 監(jiān)督檢查管理

第二十七條 采購(gòu)人自覺接受財(cái)政、審計(jì)、巡察等部門的監(jiān)督檢查，依法提供有關(guān)資料文件，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)需求管理工作中存在主體責(zé)任缺位、缺失或違法違規(guī)行為的，由財(cái)政監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十八條 財(cái)政部門落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”要求，對(duì)參與政府采購(gòu)需求管理工作的各方主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，將采購(gòu)需求管理工作納入年度監(jiān)督檢查工作范圍，不定期組織開展監(jiān)督檢查。采購(gòu)人及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第二十九條 監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)采購(gòu)活動(dòng)過程中公告發(fā)布、開評(píng)標(biāo)過程及評(píng)審成員組成、結(jié)果確定、合同履行進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目具體執(zhí)行及履約驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的合同款項(xiàng)支付情況進(jìn)行核查；

（六）對(duì)違法違規(guī)違反《政府采購(gòu)需求管理辦法》及本實(shí)施細(xì)則的行為進(jìn)行處理處罰；

（七）對(duì)嚴(yán)重違法失信的當(dāng)事人，依法實(shí)施懲戒；

（八）其它財(cái)政專項(xiàng)檢查、抽查等。

第六章 附則

第三十條 各級(jí)采購(gòu)預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)本實(shí)施細(xì)則建立采購(gòu)需求管理工作機(jī)制，健全完善單位內(nèi)部控制管理制度。

第三十一條 本實(shí)施細(xì)則由衡陽市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。如遇國(guó)家、省、市有政策調(diào)整，另行發(fā)文通知。

第三十二條 本實(shí)施細(xì)則自2022年11月1日起施行。

附件1

衡陽市政府采購(gòu)

項(xiàng)目采購(gòu)需求

項(xiàng)目名稱：

采購(gòu)單位：

主管單位：

編制單位：

編制時(shí)間：

編 制 說 明

一、適用范圍

衡陽市各級(jí)預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目。

二、編制要求

1.編制的項(xiàng)目采購(gòu)需求，應(yīng)當(dāng)符合《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)需求管理辦法的通知》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）要求及政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

2.采購(gòu)單位對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，可以自行組織編制，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)編制，委托編制的應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確委托職責(zé)及要求，并對(duì)其委托編制的內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3.編制執(zhí)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性、通用性和對(duì)等性，應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的功能與目標(biāo)的基本條件，不得設(shè)置歧視性、傾向性或者排他性標(biāo)準(zhǔn)和要求。

三、其他說明

1.斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時(shí)應(yīng)刪除；對(duì)不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號(hào)。

2.項(xiàng)目采購(gòu)需求作為采購(gòu)資料存檔備查。

一、基本信息

二、需求調(diào)查情況

屬于《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)填寫本部分。

第十一條 對(duì)于下列采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：

（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，3000萬元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目；

（二）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；

（四）主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查的項(xiàng)目，但不開展需求調(diào)查的，應(yīng)在此處寫明不開展的具體原因。

編制采購(gòu)需求前一年內(nèi)，采購(gòu)人已就相關(guān)采購(gòu)標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開展可行性研究等前期工作，已包含《政府采購(gòu)需求管理辦法》規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》的規(guī)定開展需求調(diào)查。

（一）是否開展需求調(diào)查

1、□是

2、□否，理由：

（二）需求調(diào)查具體內(nèi)容

通過咨詢、問卷調(diào)查、其它方式的需填寫下表，通過論證方式的還需提供論證資料作附件。

三、采購(gòu)需求清單

確定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。

采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。

采購(gòu)需求的內(nèi)容應(yīng)完整、明確，并考慮后續(xù)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性。采購(gòu)項(xiàng)目涉及后續(xù)采購(gòu)的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求。

（一）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)（概）算

項(xiàng)目總預(yù)算：

包1預(yù)算：

包2預(yù)算：

……

（二）采購(gòu)標(biāo)的匯總表

注：本表根據(jù)項(xiàng)目類型可調(diào)整，其中：

1.政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目請(qǐng)?jiān)趥渥谧⒚髦笇?dǎo)性目錄編號(hào)。

2.服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目請(qǐng)?zhí)峁┓?wù)內(nèi)容或方案清單作附件。

3.工程類采購(gòu)項(xiàng)目請(qǐng)?zhí)峁┕こ塘壳鍐巫鞲郊?/span>

（三）技術(shù)商務(wù)要求

1.包1

技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。

采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。

（1）技術(shù)要求

技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性 能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。

除單一來源采購(gòu)項(xiàng)目外，技術(shù)要求不得指向特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等。

（2）商務(wù)要求

商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍）， 付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等。

2.包2

（1）技術(shù)要求

（2）商務(wù)要求

……

四、本項(xiàng)目需要提交的附件（請(qǐng)按章節(jié)順序列明）：

1.

2.

……

附件2

衡陽市政府采購(gòu)

項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃

項(xiàng)目名稱：

采購(gòu)單位：

主管單位：

編制單位：

編制時(shí)間：

編 制 說 明

一、適用范圍

衡陽市各級(jí)預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目。

二、編制要求

1.編制的項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)符合《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)需求管理辦法的通知》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）要求及政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

2.采購(gòu)單位對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，可以自行組織編制，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)編制，委托編制的應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確委托職責(zé)及要求，并對(duì)其委托編制的內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。

三、其他說明

1.斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時(shí)應(yīng)刪除；對(duì)不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號(hào)。

2.項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃作為采購(gòu)資料存檔備。

一、基本信息

二、合同訂立安排

（一）開展采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間和地點(diǎn)安排

應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的要求，充分考慮采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的因素，合理安排采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間。

1.采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間： 年 月 日

2.采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)/交付時(shí)間要求：合同簽訂后 日內(nèi)。

3.采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：

（二）采購(gòu)組織形式

□集中采購(gòu) □分散采購(gòu)

（三）委托代理安排

□自行采購(gòu) ￡集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) □社會(huì)代理機(jī)構(gòu)

（四）供應(yīng)商資格條件

根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況、專業(yè)人才及其管理能力等。

業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個(gè)，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求。

要求供應(yīng)商提供超過2個(gè)同類業(yè)務(wù)合同的，需說明合理性。

應(yīng)落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策功能。

1.

2.

……

（五）采購(gòu)項(xiàng)目項(xiàng)目預(yù)（概）算及最高限價(jià)

包1：項(xiàng)目預(yù)（概）算： 元

項(xiàng)目最高限價(jià)： 元

包2：項(xiàng)目預(yù)（概）算： 元

項(xiàng)目最高限價(jià)： 元

……

（六）采購(gòu)包劃分與合同分包

應(yīng)按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購(gòu)包或者合同分包要求。

分包要求應(yīng)載明是否允許中標(biāo)（成交）供應(yīng)商將本項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。

1.是否進(jìn)行分包： □是 □否

2.采購(gòu)包劃分要求：

3.合同分包要求：

4.采購(gòu)標(biāo)的名稱及數(shù)量（標(biāo)的品目較多的可以附件形式提供，格式如下）:

注：采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的應(yīng)報(bào)市級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn),核準(zhǔn)資料作為附件提供。

5.標(biāo)的配套需要的設(shè)備、備件、耗材等（服務(wù)類和工程類如有，請(qǐng)列明）

6. 包裝和運(yùn)輸要求：

7.保險(xiǎn)要求：

（七）采購(gòu)方式

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。

采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)。

采購(gòu)需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標(biāo)、談判（磋商）方式采購(gòu)。

不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，如首購(gòu)訂購(gòu)、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購(gòu)。

1.包1

（1）采購(gòu)方式

□公開招標(biāo) □邀請(qǐng)招標(biāo)

□競(jìng)爭(zhēng)性談判 □競(jìng)爭(zhēng)性磋商

□詢價(jià) ￡單一來源采購(gòu)

□其他采購(gòu)方式：

（2）采購(gòu)方式是否需要財(cái)政部門批準(zhǔn)：

□不需要

□需要，報(bào)批安排：

2.包2

……

（八）競(jìng)爭(zhēng)范圍

除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)或者只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形外，一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

采用邀請(qǐng)方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的，應(yīng)說明依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定。

1.包1

□公開方式

□邀請(qǐng)方式，依據(jù)：

2.包2

……

（九）評(píng)審規(guī)則

采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。

采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素。

采購(gòu)需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，通過綜合性評(píng)審選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品或服務(wù)。

不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，如首購(gòu)訂購(gòu)、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等，綜合考慮以單方案報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)以及性價(jià)比要求等因素選擇評(píng)審方法。

評(píng)審因素設(shè)置不得具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評(píng)審因素應(yīng)適當(dāng)。

應(yīng)落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策功能。

1.包1

□最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，選擇該評(píng)審規(guī)則的理由：

□綜合評(píng)分法，選擇該評(píng)審規(guī)則的理由：

2.包2

……

三、合同管理安排

（一）合同類型

合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別，結(jié)合采購(gòu)標(biāo)的的實(shí)際情況確定。

1.包1

□買賣合同

□建設(shè)工程合同

□技術(shù)合同

□物業(yè)服務(wù)合同

□委托合同

□其他：

選擇合同類型的理由：

2.包2

……

（二）定價(jià)方式

采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。

采購(gòu)需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。

不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，如首購(gòu)訂購(gòu)、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等，根據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的要求，采取固定總價(jià)或者固定單價(jià)、成本補(bǔ)償、績(jī)效激勵(lì)等單一或者組合定價(jià)方式。

1.包1

□固定總價(jià)，要求：

□固定單價(jià)，要求：

□成本補(bǔ)償，要求：

□績(jī)效激勵(lì)，要求：

選擇定價(jià)方式的理由：

2.包2

……

（三）合同文本的主要條款

合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購(gòu)需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標(biāo)的名稱，采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模），履行時(shí)間（期限）、地點(diǎn)和方式，包裝方式，價(jià)款或者報(bào)酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式，驗(yàn)收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責(zé)任與解決爭(zhēng)議的方法等。

采購(gòu)項(xiàng)目涉及采購(gòu)標(biāo)的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的，如訂購(gòu)、設(shè)計(jì)、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對(duì)應(yīng)的付款進(jìn)度安排。對(duì)于長(zhǎng)期運(yùn)行的項(xiàng)目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在合同中約定成本補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)。

合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購(gòu)需求和合同履行設(shè)置。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。

1.包1

2.包2

……

（四）履約驗(yàn)收方案

分期實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況，明確分期驗(yàn)收要求。貨物類項(xiàng)目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)。工程類項(xiàng)目的驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容。

履約驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

1.包1

（1）履約驗(yàn)收主體

采購(gòu)人：

□采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

□本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商：

□第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)：

□專家：

□服務(wù)對(duì)象：

□其他：

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè) 機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收的參考資料。

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

（2）履約驗(yàn)收時(shí)間: 年 月 日

（3）履約驗(yàn)收方式

（4）履約驗(yàn)收程序

（5）履約驗(yàn)收內(nèi)容

驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀、量化指標(biāo)。不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的，可以通過在采購(gòu)人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（6）履約驗(yàn)收驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（7）履約驗(yàn)收其他事項(xiàng)

2.包2

……

四. 付款方式：

如實(shí)行預(yù)付款制度，具體預(yù)付比例： %

附件3

衡陽市政府采購(gòu)項(xiàng)目

采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃

一般性審查意見書

項(xiàng) 目 名 稱：

采 購(gòu) 單 位：

預(yù)算主管部門：

審 查 時(shí) 間：

審 查 說 明

一、適用范圍

衡陽市各級(jí)預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目。

二、審查要求

1.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購(gòu)活動(dòng)開始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十九條、第三十條之規(guī)定對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。一般性審查的具體采購(gòu)項(xiàng)目范圍，由采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際情況確定。

2.審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)單位根據(jù)單位內(nèi)部控制制度所明確的崗位職責(zé)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)與部門實(shí)際情況決定，但應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)成員組成。

3.審查應(yīng)當(dāng)符合《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)需求管理辦法的通知》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）要求及政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。

4.對(duì)于審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。

三、其他說明

1.斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時(shí)應(yīng)刪除。

2.對(duì)不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號(hào)。

一、審查項(xiàng)目名稱

二、審查會(huì)議

1.審查時(shí)間：

2.審查地點(diǎn)：

三、審查人員

審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人可以根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。

參與確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。

四、審查情況

一般性審查主要審查是否按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

五、審查結(jié)果

示例：經(jīng)審查，采購(gòu)需求、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃符合相關(guān)規(guī)定，審查通過。

示例：經(jīng)審查，采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃未落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)政策要求，審查不通過，根據(jù)相關(guān)規(guī)定修改后，再重新進(jìn)行審查。

參與審查人員（簽字）：

附件4

衡陽市政府采購(gòu)項(xiàng)目

采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃

重點(diǎn)審查意見書

項(xiàng)目名稱：

采購(gòu)單位：

審查時(shí)間：

審 查 說 明

一、適用范圍

衡陽市各級(jí)預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目。

二、審查要求

1.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購(gòu)活動(dòng)開始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十九條、第三十一條之規(guī)定對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。

2.主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門實(shí)際情況，確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點(diǎn)審查的項(xiàng)目類別或者金額范圍。重點(diǎn)審查應(yīng)在一般性審查通過的基礎(chǔ)上再進(jìn)行。屬于《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)需求管理辦法的通知》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）第十一條規(guī)定范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展重點(diǎn)審查。

3.審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)單位根據(jù)單位內(nèi)部控制制度所明確的崗位職責(zé)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)與部門實(shí)際情況決定，但應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)成員組成。

4.對(duì)于審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。

三、其他說明

1.斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時(shí)應(yīng)刪除。

2.對(duì)不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號(hào)。

一、審查項(xiàng)目名稱

二、審查會(huì)議

1.審查時(shí)間：

2.審查地點(diǎn)：

三、審查人員

審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人可以根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。

參與確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。

四、審查情況

五、審查結(jié)果

示例：經(jīng)審查，采購(gòu)需求、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃符合相關(guān)規(guī)定，審查通過。

示例：經(jīng)審查，采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃未落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)政策要求，審查不通過，根據(jù)相關(guān)規(guī)定修改后，再重新進(jìn)行審查。

參與審查人員（簽字）：