湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會
公告
《湖南省募捐條例》于2010年11月27日經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。
湖南省人民代表大會常務(wù)委員會
2010年11月27日
第一章總 則
第一條 為了規(guī)范募捐，鼓勵(lì)捐贈，保護(hù)捐贈人、受益人和募捐人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)募捐人面向社會公眾公開募集財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)以及相關(guān)活動，適用本條例。
為了幫助特定對象，面向本單位或者本社區(qū)等特定人群開展的募捐活動和民間互助性的捐贈活動，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，不適用本條例。
本條例所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項(xiàng)：
（一）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等特殊困難群體和個(gè)人；
（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；
（三）環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)；
（四）其他社會公共和福利事業(yè)。
第三條 募捐應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得違背社會公德，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益，不得以募捐名義從事營利活動。
募捐應(yīng)當(dāng)誠實(shí)信用，公開透明。
募捐應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，禁止攤派或者變相攤派。
募捐應(yīng)當(dāng)尊重他人人格尊嚴(yán)，不得泄露捐贈人、受益人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等信息。
第四條 鼓勵(lì)和支持募捐人依法開展募捐活動。鼓勵(lì)和支持自然人、法人或者其他組織向募捐人捐贈財(cái)產(chǎn)。
第五條 縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的募捐管理工作。
財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好募捐管理的有關(guān)工作。
第二章募捐人
第六條 依法成立的紅十字會、慈善會、公募基金會按照法律、法規(guī)規(guī)定可以開展與其宗旨相適應(yīng)的募捐活動。
第七條 本條例第六條規(guī)定以外的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位，為了開展公益活動，需要面向社會公眾募集財(cái)產(chǎn)，具備以下條件，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T許可，可以在許可范圍內(nèi)開展募捐活動：
（一）有開展募捐、進(jìn)行公益活動的人員、場地等條件；
（二）財(cái)務(wù)會計(jì)制度和信息公開制度合法、規(guī)范、有效；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條 申請募捐許可應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T提交募捐活動申請書、募捐活動計(jì)劃以及相關(guān)證明材料。
民政部門應(yīng)當(dāng)于收到申請材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定。準(zhǔn)予開展募捐活動的，應(yīng)當(dāng)向申請人核發(fā)募捐活動許可證，許可證應(yīng)當(dāng)載明募捐人名稱、募捐項(xiàng)目、募捐活動的期限、地域等內(nèi)容；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。
第九條 本條例第六條規(guī)定的募捐人應(yīng)當(dāng)每年在募捐人網(wǎng)站和當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站公布下列信息，內(nèi)容變更時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新：
（一）名稱、地址；
（二）法定代表人、理事會、監(jiān)事會和辦事機(jī)構(gòu)的基本情況；
（三）章程和業(yè)務(wù)范圍；
（四）募捐財(cái)產(chǎn)的管理和使用情況；
（五）年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。
本條例第七條規(guī)定的募捐人在開展募捐前，應(yīng)當(dāng)將機(jī)構(gòu)登記證書、募捐活動許可證、募捐活動計(jì)劃以及近三年的年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告等有關(guān)信息在當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站公布。
第三章募捐行為
第十條 募捐人可以通過下列方式開展募捐：
（一）通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體勸募；
（二）在公共場所擺放募捐箱；
（三）兩名以上的工作人員持募捐人有效證件勸募；
（四）寄發(fā)勸募函或者發(fā)送勸募信息；
（五）義演、義賽、義賣、義拍；
（六）其他適當(dāng)方式。
第十一條 鼓勵(lì)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體和其他組織協(xié)助紅十字會、慈善會、公募基金會或者其他募捐人開展義演、義賽、義賣、義拍和其他募捐活動。
第十二條 募捐人開展募捐活動前，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T備案，并在募捐人網(wǎng)站和當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站公布。募捐方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）募捐的目的、時(shí)間、地域；
（二）募捐的方式；
（三）募捐財(cái)產(chǎn)的使用計(jì)劃；
（四）工作成本列支計(jì)劃；
（五）其他。
募捐方案未包含前款規(guī)定內(nèi)容或者有其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指明并督促募捐人糾正。
募捐人應(yīng)當(dāng)按照公布的募捐方案進(jìn)行募捐。
第十三條 募捐人接受募捐財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具省人民政府財(cái)政部門印制的捐贈專用收據(jù)；捐贈人放棄接受捐贈專用收據(jù)的，募捐人應(yīng)當(dāng)做好記錄，并將開具的捐贈專用收據(jù)存檔備案。
第十四條 對捐贈物資的價(jià)值需要進(jìn)行評估的，由募捐人和捐贈人協(xié)商委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估；對不易儲存、運(yùn)輸或者超過募捐實(shí)際需要的捐贈物資，經(jīng)捐贈人同意后募捐人可以依法采取拍賣等方式處置。
評估費(fèi)用、拍賣或者其他處置費(fèi)用在捐贈人的捐贈金額中沖減，或者根據(jù)捐贈人的意愿由捐贈人另行支付。
第十五條 捐贈人不能當(dāng)場兌現(xiàn)捐贈的，募捐人應(yīng)當(dāng)與捐贈人訂立捐贈協(xié)議，并可以申請公證。捐贈協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明捐贈財(cái)產(chǎn)種類、質(zhì)量、數(shù)量、用途和兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容。
捐贈人到期不履行捐贈協(xié)議的，募捐人應(yīng)當(dāng)催告履行；捐贈人無法律規(guī)定特殊情形拒不履行的，募捐人可以在募捐情況公告書中載明不履行的情形，必要時(shí)可以依法向人民法院起訴。
第十六條 募捐人應(yīng)當(dāng)在募捐方案確定的募捐期限屆滿時(shí)終止募捐，并于募捐期限屆滿之日起三十個(gè)工作日內(nèi)在募捐人網(wǎng)站和當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站發(fā)布募捐情況公告書。對常年性募捐活動，募捐人應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公告上年度募捐情況。
募捐情況公告書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）實(shí)際募捐的起止時(shí)間；
（二）募捐財(cái)產(chǎn)的種類及數(shù)量；
（三）捐贈人姓名或者名稱（捐贈人要求保密的除外），捐贈財(cái)產(chǎn)種類、數(shù)量或者價(jià)值，捐贈時(shí)間；
（四）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
捐贈人對募捐情況公告書內(nèi)容有異議的，可以要求募捐人予以更正；募捐人拒不更正的，捐贈人可以申請民政部門依法處理。
第十七條 在發(fā)生重大或者特別重大災(zāi)害時(shí)，縣級以上人民政府可以發(fā)動募捐人面向社會開展賑災(zāi)募捐。
民政部門和募捐人應(yīng)當(dāng)采取措施，簡化辦事手續(xù)，保證募捐財(cái)產(chǎn)及時(shí)、安全、有效地用于災(zāi)區(qū)救助活動。
第四章募捐財(cái)產(chǎn)的管理和使用
第十八條 募捐人對募集的資金，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門賬戶，專賬管理；對募集的物資，應(yīng)當(dāng)建立分類登記表冊，妥善保管。
第十九條 募捐人應(yīng)當(dāng)遵守國家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，實(shí)現(xiàn)募捐財(cái)產(chǎn)的保值增值。
募捐財(cái)產(chǎn)的增值部分屬于募捐財(cái)產(chǎn)。
第二十條 募捐人應(yīng)當(dāng)按照募捐方案確定的使用計(jì)劃及時(shí)使用募捐財(cái)產(chǎn)。禁止滯留、私分、挪用、貪污和侵占募捐財(cái)產(chǎn)。
捐贈人與募捐人對捐贈財(cái)產(chǎn)使用有約定的，募捐人應(yīng)當(dāng)按照約定合理使用；確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的書面同意。
第二十一條 募捐人應(yīng)當(dāng)告知受益人關(guān)于募捐財(cái)產(chǎn)的使用要求，并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
受益人不按照使用要求使用募捐財(cái)產(chǎn)的，募捐人應(yīng)當(dāng)要求受益人改正；受益人拒不改正的，募捐人可以終止資助，并要求受益人退還募捐財(cái)產(chǎn)。
資助目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者因特殊情況無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，募捐人應(yīng)當(dāng)終止資助，受益人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)將剩余的募捐財(cái)產(chǎn)退回募捐人。
第二十二條 募捐人使用募捐財(cái)產(chǎn)救助災(zāi)害的，應(yīng)當(dāng)在尊重捐贈人捐贈意愿的基礎(chǔ)上，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)民政部門公布的災(zāi)區(qū)需求信息，合理使用，提高使用效益，避免重復(fù)投入和浪費(fèi)。
第二十三條 募捐財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)工程項(xiàng)目的，募捐人應(yīng)當(dāng)依法與受益人訂立協(xié)議，對工程項(xiàng)目建設(shè)、資金的管理和使用等作出約定。
公益事業(yè)工程項(xiàng)目竣工后，受益人應(yīng)當(dāng)將工程項(xiàng)目建設(shè)、資金的管理和使用以及工程質(zhì)量驗(yàn)收等情況向募捐人書面報(bào)告。
第二十四條 募捐財(cái)產(chǎn)按照約定或者計(jì)劃用途使用后有剩余時(shí)，募捐人應(yīng)當(dāng)在尊重捐贈人捐贈意愿的基礎(chǔ)上，將剩余部分繼續(xù)用于與募捐目的相同或者相類似的公益事業(yè)。
第二十五條 因募集財(cái)產(chǎn)、開展公益活動所產(chǎn)生的工作成本，國家規(guī)定可以在募捐財(cái)產(chǎn)中列支的，募捐人不得超出國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)列支；國家沒有規(guī)定，但確需在募捐財(cái)產(chǎn)中列支工作成本的，應(yīng)當(dāng)控制在已經(jīng)公布的募捐方案所確定的工作成本列支計(jì)劃之內(nèi)。
捐贈人與募捐人對工作成本列支有特別約定的，依照其約定。
在財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)中已列支的募捐工作成本，不得在募捐財(cái)產(chǎn)中重復(fù)列支。
第二十六條 募捐人應(yīng)當(dāng)在募捐方案確定的募捐財(cái)產(chǎn)使用期限屆滿之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，在募捐人網(wǎng)站和當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T網(wǎng)站發(fā)布募捐財(cái)產(chǎn)使用情況公告書。對常年性募捐，募捐人應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公告上年度募捐財(cái)產(chǎn)使用情況。
募捐財(cái)產(chǎn)使用情況公告書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）募捐財(cái)產(chǎn)總額；
（二）募捐財(cái)產(chǎn)使用情況明細(xì)（包括受益人姓名或者名稱、受贈財(cái)產(chǎn)數(shù)額）；
（三）工作成本列支情況明細(xì)；
（四）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
在受益人集中的鄉(xiāng)村、街道，還應(yīng)當(dāng)將募捐財(cái)產(chǎn)分配使用的有關(guān)情況明細(xì)張榜公布。
第五章鼓勵(lì)措施
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃。
縣級以上人民政府可以設(shè)立慈善獎，對在慈善活動中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎勵(lì)。
第二十八條 募捐人按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
捐贈人向募捐人的捐贈支出，按照國家規(guī)定享受稅前扣除、降低稅率等稅收優(yōu)惠，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)捐贈專用收據(jù)及時(shí)辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)。
第二十九條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門可以根據(jù)國家規(guī)定對有關(guān)募捐人的工作經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，可以向募捐人購買公益服務(wù)或者委托募捐人開展公益服務(wù)。
民政部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)為募捐人免費(fèi)提供募捐信息發(fā)布服務(wù)，方便公眾查詢。
第三十條 公共文化體育場館、公園、商場、車站、機(jī)場、碼頭等公共場所應(yīng)當(dāng)為宣傳和開展募捐提供便利。
經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)捐贈物資的車輛免繳車輛通行費(fèi)，并予以優(yōu)先通行。
公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對募捐事項(xiàng)進(jìn)行公證的費(fèi)用實(shí)行優(yōu)惠。
第三十一條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善事業(yè)宣傳，并為募捐宣傳、有關(guān)信息公布及捐贈儀式等活動提供便利和優(yōu)惠。
第六章監(jiān) 督
第三十二條 捐贈人有權(quán)向募捐人查詢本人捐贈財(cái)產(chǎn)的使用情況，募捐人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在十五個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。對捐贈數(shù)額較大的捐贈人，募捐人應(yīng)當(dāng)主動向捐贈人通報(bào)其捐贈財(cái)產(chǎn)的使用情況。
捐贈人可以自行或者委托有關(guān)單位和個(gè)人對其捐贈財(cái)產(chǎn)使用情況進(jìn)行調(diào)查。
第三十三條 捐贈人或者受益人對募捐財(cái)產(chǎn)使用情況有異議的，可以向募捐人核實(shí)；經(jīng)核實(shí)仍有爭議的，捐贈人或者受益人可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T或者其他有關(guān)部門投訴，民政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理；捐贈人或者受益人也可以依法向人民法院起訴。
第三十四條 鼓勵(lì)社會公眾、新聞媒體對募捐行為及募捐財(cái)產(chǎn)管理使用等情況進(jìn)行監(jiān)督。任何單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)募捐行為或者募捐財(cái)產(chǎn)管理使用存在違法情形的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。
第三十五條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督募捐人健全、落實(shí)內(nèi)部管理制度，督促募捐人及時(shí)公布募捐有關(guān)信息。
第三十六條 縣級以上人民政府審計(jì)部門依法對募捐財(cái)產(chǎn)的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。對為救助重大或者特別重大災(zāi)害募集的財(cái)產(chǎn)，審計(jì)部門可以進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
財(cái)政部門依法對募捐人會計(jì)事務(wù)和捐贈專用收據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第七章法律責(zé)任
第三十七條 違反本條例第七條規(guī)定，擅自面向社會公眾開展募捐活動的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為、限期返還募捐財(cái)產(chǎn)，可以處違法募捐財(cái)產(chǎn)價(jià)值一倍以下的罰款；募捐財(cái)產(chǎn)不能返還的，由民政部門責(zé)令將該財(cái)產(chǎn)交由合法募捐人管理。
假借募捐名義騙取財(cái)物的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 募捐人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，并責(zé)令限期返還募捐財(cái)產(chǎn)；不能返還的，由民政部門責(zé)令交由其他募捐人用于原募捐用途或者其他公益事業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷登記或者吊銷許可證：
（一）以募捐名義進(jìn)行營利活動的；
（二）攤派或者變相攤派的；
（三）不按照規(guī)定履行信息公開義務(wù)或者公布虛假信息的；
（四）不按照規(guī)定公布募捐方案的；
（五）不按照募捐方案規(guī)定時(shí)間、地域、方式進(jìn)行募捐的；
（六）不按照募捐方案使用募捐財(cái)產(chǎn)的。
第三十九條 募捐人違反本條例第十三條規(guī)定，接受募捐財(cái)產(chǎn)不開具捐贈專用收據(jù)的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門依法處理。
第四十條 滯留、私分、挪用、貪污或者侵占募捐財(cái)產(chǎn)的，由縣級以上人民政府有關(guān)行政部門按照權(quán)限責(zé)令改正，追繳募捐財(cái)產(chǎn)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
依照前款規(guī)定追繳的募捐財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于原募捐目的和用途。
第四十一條 縣級以上人民政府民政、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門的工作人員在募捐管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附 則
第四十二條 福利彩票和體育彩票等有獎募捐按照國家彩票管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 本條例自2011年5月1日起施行