（2014年10月10日）
為促進(jìn)我市慈善事業(yè)多元、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，根據(jù)《湖南省募捐條例》和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范慈善工作的通知》（湘辦〔2006〕22號(hào)）精神，經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)就加快我市慈善事業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、提高對(duì)慈善工作重要性的認(rèn)識(shí)
慈善事業(yè)是社會(huì)大眾的事業(yè)，是黨和政府社會(huì)福利事業(yè)的拓展和延伸。國家已經(jīng)把發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展范圍。發(fā)展慈善事業(yè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的和諧發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)各階層之間的相互理解、交流和互助，有利于緩解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。全市各級(jí)各部門要認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)在統(tǒng)籌社會(huì)力量和資源、解決社會(huì)問題、促進(jìn)民生改善的重要作用，把慈善意識(shí)的傳播、教育和培養(yǎng)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，主動(dòng)參與到各項(xiàng)慈善活動(dòng)中來，大力宣傳慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)輿論的正面引導(dǎo)，在全社會(huì)營造濃厚的輿論氛圍。
二、明確慈善工作總體要求和工作目標(biāo)
1. 總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以“樂善好施、扶貧濟(jì)困”為宗旨，大力弘揚(yáng)慈善理念，加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、民眾參與、慈善組織實(shí)施的慈善事業(yè)發(fā)展格局，確保慈善事業(yè)健康快速發(fā)展。
2. 工作目標(biāo)。5年內(nèi)，形成較健全的市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）四級(jí)慈善網(wǎng)絡(luò)；廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐，不斷增強(qiáng)救助能力，爭取到2018年，我市人均慈善公益捐款達(dá)到10元，市區(qū)年人均慈善公益捐款達(dá)到20元；不斷擴(kuò)大慈善基金規(guī)模，動(dòng)員全市大中型企業(yè)及有能力的個(gè)人參與建立冠名慈善基金，爭取到2018年，市慈善總會(huì)基金達(dá)到5000萬元，市、縣兩級(jí)慈善基金達(dá)到2億元。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織和社區(qū)的作用，推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部職工慈善活動(dòng)參與率達(dá)到100%，確保規(guī)模企業(yè)參與率達(dá)到100%，力爭全社會(huì)參與率達(dá)到100%。
三、發(fā)展衡陽特色慈善事業(yè)
1. 以包容互信為品格團(tuán)結(jié)慈善力量。各個(gè)慈善組織、所有慈善從業(yè)者、捐贈(zèng)人、志愿者、新聞工作者乃至專家學(xué)者，都要相互尊重、和衷共濟(jì)，為推動(dòng)我市慈善事業(yè)多元、持續(xù)、健康、快速發(fā)展而共同努力。所有慈善行為，不論觀點(diǎn)、做法有何差異，只要有利于幫扶困難群體、有利于解決社會(huì)問題、有利于發(fā)展慈善事業(yè)，都應(yīng)受到尊重和支持。參與慈善事業(yè)的各類主體要加強(qiáng)聯(lián)系、互信互助，在資源、項(xiàng)目和信息上共享合作，匯成改善民生的強(qiáng)大力量。
2. 認(rèn)真組織開展慈善募捐活動(dòng)。慈善機(jī)構(gòu)和慈善組織要開展豐富多彩的慈善募捐活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效性，充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與慈善事業(yè)、支持慈善事業(yè)。一是突出抓好“慈善一日捐”等活動(dòng)。原則上，每年在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一組織為困難群眾和社會(huì)弱勢群體捐款的活動(dòng)只限于1次，不得多頭開展。在自愿的前提下，機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位捐出一日節(jié)約的辦公經(jīng)費(fèi)，企業(yè)捐出一日的凈利潤，干部職工每人捐出一日的工資。有條件的企業(yè)也可以建立冠名基金。市區(qū)的“慈善一日捐”活動(dòng)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市慈善工作協(xié)調(diào)小組組織實(shí)施。“慈善一日捐”所募集的資金專項(xiàng)用于救助弱勢群體和困難群眾。二是突出抓好“慈善月”活動(dòng)。將每年4月份定為“慈善月”，以捐贈(zèng)為主題，以救助為目的，策劃和開展一系列活動(dòng)；把“慈善衡陽”作為慈善月活動(dòng)的主要內(nèi)容，組織開展慈善宣傳、募捐、送溫暖、文藝晚會(huì)等活動(dòng)，打造“慈善衡陽”品牌；通過“慈善衡陽”這個(gè)載體，促進(jìn)衡陽大慈善氛圍的形成。
3. 拓展慈善救助項(xiàng)目。各慈善機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞當(dāng)前困難群體的迫切需要和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，以“安老、扶幼、助醫(yī)、助學(xué)、濟(jì)困、賑災(zāi)、助殘、助居”為內(nèi)容，開發(fā)、設(shè)立慈善救助項(xiàng)目，使項(xiàng)目援助成為慈善救助的主要載體，努力實(shí)現(xiàn)慈善勸募向市場化勸募方式轉(zhuǎn)變。除資金救助外，鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)積極開發(fā)和實(shí)施實(shí)物救助、勞務(wù)救助、智力救助、精神與心理救助等慈善救助形式。既要幫扶現(xiàn)有政策已明確的對(duì)象，更要留意政策尚未覆蓋但確有救助需求的對(duì)象，及時(shí)施以援手、送去溫暖，與政府救助形成合力，進(jìn)一步編密織牢社會(huì)救助安全網(wǎng)。要健全救助需求和慈善項(xiàng)目信息的對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，確保政府救助與慈善幫扶有效銜接。
4. 以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為抓手加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要建立慈善專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，依托高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的各類人才。各慈善組織要將打造學(xué)習(xí)型組織作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工進(jìn)修深造，創(chuàng)新慈善幫扶形式，永葆組織旺盛活力。慈善從業(yè)者要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，努力知曉慈善政策、洞悉慈善規(guī)律、把握慈善趨勢，付出愛心，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
5. 加強(qiáng)慈善志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)大力支持慈善志愿者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)與慈善組織合作，鼓勵(lì)各界人士參與社區(qū)和各領(lǐng)域的慈善活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)?；?、普遍化。健全慈善志愿者權(quán)益保障制度，建立和完善慈善志愿者的登記管理制度、教育培訓(xùn)制度、時(shí)間累計(jì)制度、績效評(píng)估制度、獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，方便市民參加慈善服務(wù)活動(dòng)，奉獻(xiàn)人力、智力和技能，推動(dòng)志愿服務(wù)廣泛、深入、持久開展，達(dá)到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，滿足社會(huì)各方面的需求。
四、落實(shí)支持慈善工作的政策
1. 以年度為單位發(fā)布“衡陽慈善榜”。對(duì)設(shè)立慈善冠名基金或一次性捐贈(zèng)達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)及個(gè)人，企業(yè)代表及捐贈(zèng)者個(gè)人可在慈善組織內(nèi)擔(dān)任職務(wù)。重視推薦社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展有較大貢獻(xiàn)的企業(yè)代表和個(gè)人參選人大代表、政協(xié)委員等職務(wù)。
2. 大力支持依法成立的慈善會(huì)、紅十字會(huì)、公募基金會(huì)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極開展與其宗旨相適應(yīng)的、面向社會(huì)公眾的慈善募捐活動(dòng)。鼓勵(lì)其他公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位依法依規(guī)開展面向社會(huì)公眾的慈善募捐活動(dòng)。為了幫助特定對(duì)象，自然人、法人或者其他組織可以依法面向本單位、本社區(qū)（村）等特定人群開展慈善募捐活動(dòng)和民間互助性的捐贈(zèng)活動(dòng)。
3. 鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人出資成立非公募基金會(huì)，為慈善事業(yè)奉獻(xiàn)愛心。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在慈善組織設(shè)立專項(xiàng)救助基金或以冠名的形式進(jìn)行慈善救助。鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織對(duì)救助項(xiàng)目進(jìn)行捐贈(zèng)，積極向困難群體提供精神安慰、勞務(wù)幫扶等服務(wù)。
4. 鼓勵(lì)和支持公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位積極開展國際慈善交流與合作，吸納國際慈善資源。
5. 鼓勵(lì)和扶持弘揚(yáng)慈善文化的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)。鼓勵(lì)高等院校和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)開展慈善文化研究與學(xué)術(shù)交流。
6. 企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的公益性、救濟(jì)性捐款符合稅法規(guī)定的，準(zhǔn)予在交納企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅前全額扣除。落實(shí)慈善減免稅政策，支持并促進(jìn)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的開展，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用。
7. 鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織興辦慈善實(shí)體。
五、加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的管理
1. 建立和完善信息公開制度。市、縣民政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善慈善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打造統(tǒng)一的公益慈善信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布除依法應(yīng)當(dāng)保密以外的有關(guān)信息。慈善機(jī)構(gòu)和公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將其開展慈善活動(dòng)的信息及時(shí)公開，并按國家規(guī)定將信息報(bào)送當(dāng)?shù)孛裾块T，增加社會(huì)透明度，提高社會(huì)公信度。對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢，募捐人或者受捐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。
2. 加強(qiáng)慈善資金使用管理。各級(jí)各類慈善組織要建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用制度，及時(shí)通過媒體公布善款籌集、管理、使用等信息，自覺接受社團(tuán)管理機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。充分尊重捐贈(zèng)人的意愿，確保所捐贈(zèng)資金用于捐贈(zèng)人指定的慈善項(xiàng)目。完善慈善組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，慈善項(xiàng)目的策劃實(shí)施、慈善資金的安排使用應(yīng)邀請專業(yè)人士和救助幫困對(duì)象參與討論決策，實(shí)現(xiàn)勸募到救助的陽光運(yùn)作、科學(xué)運(yùn)作。
3. 加大對(duì)慈善組織的監(jiān)管力度。慈善組織要健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)人員、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、信息等方面的管理，建立健全自我約束機(jī)制，向民政、財(cái)政、審計(jì)等部門報(bào)告受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理和使用情況，接受監(jiān)督。同時(shí)，民政、財(cái)政、審計(jì)等部門要依法對(duì)慈善組織實(shí)施有效監(jiān)管。
4. 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)募捐活動(dòng)的管理。實(shí)行慈善募捐許可制度。紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)以外的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利性的事業(yè)單位開展募捐活動(dòng)，以及個(gè)人進(jìn)行公開勸募活動(dòng)的，要經(jīng)民政部門許可，防止發(fā)生多頭募捐、重復(fù)募捐和頻繁募捐，堅(jiān)決打擊詐捐、以慈善之名進(jìn)行商業(yè)營銷、貪污挪用善款等違法違規(guī)行為，事中和事后接受民政部門監(jiān)督。違法違規(guī)進(jìn)行勸募活動(dòng)的，由相關(guān)部門依法依規(guī)查處。
六、加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)大局，高度重視慈善事業(yè)發(fā)展。將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極組織和參與慈善活動(dòng)。民政部門作為慈善工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并擬定全市慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和相關(guān)監(jiān)督工作。財(cái)政、審計(jì)、人力資源和社會(huì)保障、教育、文廣新、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的相關(guān)促進(jìn)工作。財(cái)政部門要為慈善事業(yè)的發(fā)展給予資金支持，根據(jù)慈善工作需要，在預(yù)算中合理安排工作經(jīng)費(fèi)和救助資金。市縣報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體每年要制作和發(fā)布一定數(shù)量的慈善公益廣告，開設(shè)慈善專題欄目或者節(jié)目，并為慈善活動(dòng)的開展提供優(yōu)惠或者免費(fèi)宣傳。公共文化體育場館、公園、車站、機(jī)場、碼頭等公共場所要為開展慈善活動(dòng)提供場地、用水、用電等方面的便利。
各級(jí)政府和相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育發(fā)展一批慈善組織，逐步形成比較健全的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，有條件的企業(yè)、社區(qū)及村可設(shè)立慈善超市或慈善工作站。發(fā)揮慈善總會(huì)在慈善工作中的總體聯(lián)絡(luò)、引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。各縣市區(qū)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立慈善組織，并在機(jī)構(gòu)、編制、人員、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。已達(dá)到換屆年限的慈善會(huì)要按時(shí)換屆。縣市區(qū)慈善會(huì)在業(yè)務(wù)上接受市慈善總會(huì)的指導(dǎo)。