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          國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見

          國發(fā)〔2021〕5號


          各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

          預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策,反映政府的活動范圍和方向,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐,是宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十八大以來,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,預(yù)算管理制度不斷改革完善,為建立現(xiàn)代財政制度奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期,財政處于緊平衡狀態(tài),收支矛盾較為突出,加之預(yù)算管理中存在統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識尚未牢固樹立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、預(yù)算公開范圍和內(nèi)容仍需拓展等問題,影響了財政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性。為落實《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定,規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力,現(xiàn)就進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提出以下意見。

          一、總體要求

          (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,更加有效保障和改善民生,進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度,更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障。

          (二)基本原則。

          堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過程。堅持以人民為中心,兜牢基本民生底線。堅持系統(tǒng)觀念,加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌,集中力量辦大事,堅決落實政府過緊日子要求,強(qiáng)化預(yù)算對落實黨和國家重大政策的保障能力,實現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配。

          堅持預(yù)算法定。增強(qiáng)法治觀念,強(qiáng)化紀(jì)律意識,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,更加注重強(qiáng)化約束,著力提升制度執(zhí)行力,維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力。明確地方和部門的主體責(zé)任,切實強(qiáng)化預(yù)算約束,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

          堅持目標(biāo)引領(lǐng)。按照建立現(xiàn)代財稅體制的要求,堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,完善管理手段,創(chuàng)新管理技術(shù),破除管理瓶頸,推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化,以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化,加強(qiáng)預(yù)算管理各項制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。

          堅持底線思維。把防風(fēng)險擺在更加突出的位置,統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn),杜絕脫離實際的過高承諾,形成穩(wěn)定合理的社會預(yù)期。加強(qiáng)政府債務(wù)和中長期支出事項管理,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

          二、加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度,增強(qiáng)財政保障能力

          (三)規(guī)范政府收入預(yù)算管理。實事求是編制收入預(yù)算,考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實施減稅降費政策等因素合理測算。嚴(yán)禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。嚴(yán)格落實各項減稅降費政策,嚴(yán)禁收取過頭稅費、違規(guī)設(shè)置收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。依照法律法規(guī)及時足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入,如實反映財政收入情況,提高收入質(zhì)量,嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。不得違法違規(guī)制定實施各種形式的歧視性稅費減免政策,維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。

          (四)加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、國有資源(資產(chǎn))獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算,加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。完善收費基金清單管理,將列入清單的收費基金按規(guī)定納入預(yù)算。將應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。合理確定國有資本收益上交比例。

          (五)強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。各部門和單位要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算,未納入預(yù)算的收入不得安排支出。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財政撥款收入管理,在部門和單位預(yù)算中如實反映非財政撥款收入情況。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收入管理,資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定上繳國庫或納入單位預(yù)算。

          (六)盤活各類存量資源。盤活財政存量資金,完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤,依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算。嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算,所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實到人,確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。推動國有資產(chǎn)共享共用,促進(jìn)長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時配置資產(chǎn)調(diào)劑使用,有條件的部門和地區(qū)可以探索建立公物倉,按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn),提高財政資源配置效益。

          三、規(guī)范預(yù)算支出管理,推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化

          (七)加強(qiáng)重大決策部署財力保障。各級預(yù)算安排要將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù),貫徹黨的路線方針政策,增強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國家發(fā)展規(guī)劃的財力保障。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序,各級預(yù)算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)按程序報本級黨委和政府審議;各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報本部門黨組(黨委)審議。

          (八)合理安排支出預(yù)算規(guī)模。堅持量入為出原則,積極運(yùn)用零基預(yù)算理念,打破支出固化僵化格局,合理確定支出預(yù)算規(guī)模,調(diào)整完善相關(guān)重點支出的預(yù)算編制程序,不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用,安排財政赤字和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng),將政府杠桿率控制在合理水平,并預(yù)留應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期變化的政策空間。

          (九)大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。各級預(yù)算安排要突出重點,堅持“三?!保ū;久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))支出在財政支出中的優(yōu)先順序,堅決兜住“三?!钡拙€,不留硬缺口。嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財政投入,強(qiáng)化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。不折不扣落實過緊日子要求,厲行節(jié)約辦一切事業(yè),建立節(jié)約型財政保障機(jī)制,精打細(xì)算,嚴(yán)控一般性支出。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè),嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),暫時沒有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)控制、避免浪費。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化資本金注入,推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

          (十)完善財政資金直達(dá)機(jī)制。在保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下,穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。完善直達(dá)資金分配審核流程,加強(qiáng)對地方分配直達(dá)資金情況的監(jiān)督,確保資金安排符合相關(guān)制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系,加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動,強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管,資金監(jiān)管“一竿子插到底”,確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民,防止擠占挪用、沉淀閑置等,提高財政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。

          (十一)推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系,由財政部會同中央有關(guān)職能部門按程序制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),地方結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn),按程序報上級備案后執(zhí)行。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際在國家尚未出臺基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要圍繞“三?!钡然拘枰芯恐贫h級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)支出政策、項目要素及成本、財力水平等,建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價變動和財力變化等動態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對項目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用,將科學(xué)合理的實際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。加快推進(jìn)項目要素、項目文本、績效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù),不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

          四、嚴(yán)格預(yù)算編制管理,增強(qiáng)財政預(yù)算完整性

          (十二)改進(jìn)政府預(yù)算編制。上級政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計數(shù),增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性、主動性。下級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實編制預(yù)算,既不得虛列收支、增加規(guī)模,也不得少列收支、脫離監(jiān)督。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系,完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法,健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制,提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性。規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算編制,經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn),國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。

          (十三)加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理,進(jìn)一步增強(qiáng)與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接,強(qiáng)化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。對各類合規(guī)確定的中長期支出事項和跨年度項目,要根據(jù)項目預(yù)算管理等要求,將全生命周期內(nèi)對財政支出的影響納入中期財政規(guī)劃。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實償債資金來源,科學(xué)測算評估預(yù)期償債收入,合理制定償債計劃,并在中期財政規(guī)劃中如實反映。鼓勵地方結(jié)合項目償債收入情況,建立政府償債備付金制度。

          (十四)加強(qiáng)部門和單位預(yù)算管理。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)依法納入預(yù)算,執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。落實部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任,部門和單位要對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。各部門要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn),結(jié)合本部門非財政撥款收入情況統(tǒng)籌申請預(yù)算,保障合理支出需求。將項目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元,預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫,實施項目全生命周期管理,未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。有關(guān)部門負(fù)責(zé)安排的建設(shè)項目,要按規(guī)定納入部門項目庫并納入預(yù)算項目庫。實行項目標(biāo)準(zhǔn)化分類,規(guī)范立項依據(jù)、實施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素。建立健全項目入庫評審機(jī)制和項目滾動管理機(jī)制。做實做細(xì)項目儲備,納入預(yù)算項目庫的項目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實施計劃等各項前期工作,做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實施,并按照輕重緩急等排序,突出保障重點。推進(jìn)運(yùn)用成本效益分析等方法研究開展事前績效評估。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項,除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項外,部門不得代編應(yīng)由所屬單位實施的項目預(yù)算。

          (十五)完善政府財務(wù)報告體系。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度,全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財政可持續(xù)性情況。健全財政總預(yù)算會計制度,將財政財務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn)、負(fù)債、投資等信息。推動預(yù)算單位深化政府會計改革,全面有效實施政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系,完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度,做好與政府綜合財務(wù)報告的銜接。

          五、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理,增強(qiáng)預(yù)算約束力

          (十六)強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對預(yù)算指標(biāo)實行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理,精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化,實現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對執(zhí)行的有效控制。堅持先有預(yù)算后有支出,嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購,嚴(yán)禁將國庫資金違規(guī)撥入財政專戶。嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策,新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項,市縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。嚴(yán)禁以撥代支,進(jìn)一步加強(qiáng)地方財政暫付性款項管理,除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項外,不得對未列入預(yù)算的項目安排支出。加強(qiáng)對政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束,提高資金使用效益。加強(qiáng)國有資本管理與監(jiān)督,確保國有資本安全和保值增值。

          (十七)推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點,加強(qiáng)財政政策評估評價,增強(qiáng)政策可行性和財政可持續(xù)性。加強(qiáng)重點領(lǐng)域預(yù)算績效管理,分類明確轉(zhuǎn)移支付績效管理重點,強(qiáng)化引導(dǎo)約束。加強(qiáng)對政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等項目的全過程績效管理。加強(qiáng)國有資本資產(chǎn)使用績效管理,提高使用效益。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用,將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接,對低效無效資金一律削減或取消,對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。加大績效信息公開力度,推動績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向社會公開。

          (十八)優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機(jī)制,實行全流程電子支付,優(yōu)化預(yù)算支出審核流程,全面提升資金支付效率。根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度和資金調(diào)度需要等,合理安排國債、地方政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏,節(jié)省資金成本。優(yōu)化國債品種期限結(jié)構(gòu),發(fā)揮國債收益率曲線定價基準(zhǔn)作用。完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系,建立健全庫款風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運(yùn)作。

          (十九)拓展政府采購政策功能。建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系,鼓勵相關(guān)部門結(jié)合部門和行業(yè)特點提出政府采購相關(guān)政策需求,推動在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。細(xì)化政府采購預(yù)算編制,確保與年度預(yù)算相銜接。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制。對于適合以市場化方式提供的服務(wù)事項,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實施政府購買服務(wù),堅持費隨事轉(zhuǎn),防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù),一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

          六、加強(qiáng)風(fēng)險防控,增強(qiáng)財政可持續(xù)性

          (二十)健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制,一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配,專項債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項目收益相匹配。完善專項債券管理機(jī)制,專項債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項目,建立健全專項債券項目全生命周期收支平衡機(jī)制,實現(xiàn)融資規(guī)模與項目收益相平衡,專項債券期限要與項目期限相匹配,專項債券項目對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入應(yīng)當(dāng)及時足額繳入國庫,保障專項債券到期本息償付。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系,建立健全政府債務(wù)與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度,綜合評估政府償債能力。加強(qiáng)風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用,有效前移風(fēng)險防控關(guān)口。依法落實到期法定債券償還責(zé)任。健全地方政府債務(wù)信息公開及債券信息披露機(jī)制,發(fā)揮全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺作用,全面覆蓋債券參與主體和機(jī)構(gòu),打通地方政府債券管理全鏈條,促進(jìn)形成市場化融資自律約束機(jī)制。

          (二十一)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅決遏制隱性債務(wù)增量,妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。強(qiáng)化國有企事業(yè)單位監(jiān)管,依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制,嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營,盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺公司,剝離其政府融資職能,對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制,鼓勵債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù),切實防范惡意逃廢債,保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益,堅決防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。加強(qiáng)督查審計問責(zé),嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。

          (二十二)防范化解財政運(yùn)行風(fēng)險隱患。推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,堅持精算平衡,加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)測,防范待遇支付風(fēng)險。加強(qiáng)醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?;鸸芾?,推進(jìn)省級統(tǒng)籌,根據(jù)收支狀況及時調(diào)整完善繳費和待遇政策,促進(jìn)收支基本平衡。各地區(qū)出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前,要按規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估,未通過評估的不得安排預(yù)算。規(guī)范政府和社會資本合作項目管理。各部門出臺政策時要考慮地方財政承受能力。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外,上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達(dá)標(biāo)評比、考核評價等名目變相配套的政策。加強(qiáng)政府中長期支出事項管理,客觀評估對財政可持續(xù)性的影響。

          七、增強(qiáng)財政透明度,提高預(yù)算管理信息化水平

          (二十三)改進(jìn)預(yù)決算公開。加大各級政府預(yù)決算公開力度,大力推進(jìn)財政政策公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及相關(guān)報表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。推進(jìn)政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。建立民生項目信息公示制度。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容,轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容,項目預(yù)算安排、使用情況等項目信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。

          (二十四)發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)財會監(jiān)督,促進(jìn)財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各級政府、各部門要依法接受各級人大及其常委會、審計部門的監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級財政部門要做好財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作,構(gòu)建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用,對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,加大處理結(jié)果公開力度。

          (二十五)實現(xiàn)中央和地方財政系統(tǒng)信息貫通。用信息化手段支撐中央和地方預(yù)算管理,規(guī)范各級預(yù)算管理工作流程等,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),推動數(shù)據(jù)共享。以省級財政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接,動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況,力爭2022年底全面運(yùn)行。中央部門根據(jù)國家政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展同步推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制,實時記錄和動態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況,實現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符。

          (二十六)推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎(chǔ)信息和會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預(yù)算信息,實現(xiàn)財政部門與主管部門共享共用。積極推動財政與組織、人力資源和社會保障、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。落實部門和單位財務(wù)管理主體責(zé)任,強(qiáng)化部門對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。

          各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識到進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重要意義,把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,主動謀劃,精心組織,扎實推進(jìn)改革。各地區(qū)要按照本意見要求,結(jié)合本地區(qū)實際,細(xì)化各項政策措施,切實加強(qiáng)制度建設(shè),夯實改革基礎(chǔ),推進(jìn)人才隊伍建設(shè),確保各項改革任務(wù)及時落地見效,推動預(yù)算管理水平再上新臺階。

          國務(wù)院
          2021年3月7日


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