省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)發(fā)改委(局)：
為進(jìn)一步規(guī)范省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化水平，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，我委制定了《省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
2015年9月24日
附件：
省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化水平，根據(jù)國(guó)省有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。
第二條 省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資主要用于省本級(jí)公共服務(wù)設(shè)施、重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)補(bǔ)助市(州)和縣(市、區(qū))公益事業(yè)和民生項(xiàng)目建設(shè)，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第三條 省預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目安排遵循以下原則：
(一)有利于服務(wù)全省大局。省預(yù)算內(nèi)資金安排優(yōu)先落實(shí)省委、省政府重大決策部署，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，集中力量辦大事。
(二)有利于引導(dǎo)重大改革。進(jìn)一步突出省預(yù)算內(nèi)資金安排的前瞻性，下力氣圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)焦點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)先行先試，推行區(qū)域試點(diǎn)，努力辦成一批有影響、有份量、有吸引力的大事。
(三)有利于放大社會(huì)投入。大幅度壓縮一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資。充分發(fā)揮省預(yù)算內(nèi)投資的“杠桿效應(yīng)”，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域建設(shè)，加快改善薄弱環(huán)節(jié)。
(四)有利于形成固定資產(chǎn)。省預(yù)算內(nèi)投資是基本建設(shè)專項(xiàng)資金，除已明確的重大項(xiàng)目前期費(fèi)外，必須投入實(shí)體項(xiàng)目，建造形成優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)；重大項(xiàng)目前期費(fèi)要立足于促進(jìn)投資，突出重大規(guī)劃編制、重大課題研究和重大項(xiàng)目前期推進(jìn)。
第四條 省預(yù)算內(nèi)投資按照資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可以采用直接投資、投資補(bǔ)助和貼息等投資方式，分別采取相應(yīng)的管理制度。
(一)直接投資，是指省發(fā)改委安排省預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)省本級(jí)(包括省直部門及其派出機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)項(xiàng)目，或跨區(qū)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。
(二)投資補(bǔ)助，是指省發(fā)改委對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目給予的建設(shè)資金補(bǔ)助或前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
(三)貼息，是指省發(fā)改委對(duì)符合條件、使用了中長(zhǎng)期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。
第五條 直接投資重點(diǎn)用于省屬的公益性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，主要包括：
(一)省屬及跨區(qū)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；
(二)省政府確定的其他重要項(xiàng)目。
第六條 投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，以及重大項(xiàng)目前期費(fèi)補(bǔ)助。主要包括：
(一)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；
(二)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；
(三)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；
(四)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目；
(五)省發(fā)改委和相關(guān)部門承擔(dān)的重大項(xiàng)目和重要事項(xiàng)的前期工作經(jīng)費(fèi)，以及市縣納入省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)；
(六)省政府確定的其他重要項(xiàng)目。
第七條 強(qiáng)化省預(yù)算內(nèi)投資統(tǒng)籌管理，切實(shí)提升政府投資效益。
(一)突出重點(diǎn)，集中使用。省預(yù)算內(nèi)投資，除省委、省政府確定的重大事項(xiàng)外，一律采取重大專項(xiàng)或區(qū)域試點(diǎn)方式。不能專項(xiàng)化的小散項(xiàng)目，一律采用因素分配法，實(shí)行切塊下達(dá)，由省發(fā)改委定方向、定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)后期監(jiān)管。
(二)動(dòng)態(tài)安排，講求實(shí)效。重大專項(xiàng)或區(qū)域試點(diǎn)一年一定，實(shí)施完畢后統(tǒng)籌用于設(shè)立新的專項(xiàng)。定期組織評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為下年度資金安排的重要依據(jù)。
(三)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)主導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)劃定項(xiàng)目、項(xiàng)目定投資的基本思路，逐步打破行業(yè)、部門固有基數(shù)，方案、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行公開透明，確保投資效益的及時(shí)發(fā)揮。
(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化監(jiān)管。重大專項(xiàng)和區(qū)域試點(diǎn)的設(shè)立及資金安排方案，省發(fā)改委黨組集中審議后報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審定。省發(fā)改委統(tǒng)一建立省預(yù)內(nèi)投資項(xiàng)目總庫，并分行業(yè)建立分庫，切實(shí)避免重復(fù)、多頭安排。省預(yù)算內(nèi)設(shè)立的重大專項(xiàng)，實(shí)行部門聯(lián)合調(diào)研、規(guī)劃聯(lián)合編制、項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)管，定期或不定期開展專項(xiàng)稽察或組織后評(píng)價(jià)。
第八條 省預(yù)算內(nèi)重大專項(xiàng)的設(shè)立應(yīng)符合以下一項(xiàng)或幾項(xiàng)條件：
(一)已列入全省五年規(guī)劃，或年度省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件或省政府工作報(bào)告；
(二)跨區(qū)域、跨流域需省級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建設(shè)領(lǐng)域；
(三)公益性、基礎(chǔ)性重大民生領(lǐng)域，需省級(jí)政府主導(dǎo)推進(jìn)；
(四)屬于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，具有現(xiàn)實(shí)意義，且國(guó)家沒有專項(xiàng)支持渠道，或雖有專項(xiàng)資金，但未能覆蓋的領(lǐng)域范圍。
第九條 省預(yù)算內(nèi)重大專項(xiàng)或區(qū)域試點(diǎn)的設(shè)立遵循以下基本程序：
(一)提出專項(xiàng)申請(qǐng)。省發(fā)改委結(jié)合專項(xiàng)或試點(diǎn)的設(shè)立條件，每年10月底前組織相關(guān)部門提出下年度擬設(shè)立的重大專項(xiàng)或區(qū)域試點(diǎn)申請(qǐng)；經(jīng)綜合匯總、黨組集中審議后提出省預(yù)算內(nèi)基建投資方向、重大專項(xiàng)或區(qū)域試點(diǎn)內(nèi)容，以及資金安排方案建議，報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審定。
(二)編制實(shí)施方案。除按規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施的重大專項(xiàng)外，省發(fā)改委根據(jù)審定結(jié)果，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查研究，聯(lián)合制定專門規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瘎?wù)會(huì)分批次進(jìn)行審議。
(三)項(xiàng)目申報(bào)評(píng)定。省發(fā)改委根據(jù)通過的實(shí)施方案，分頭組織項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)格對(duì)照實(shí)施方案，充分依托項(xiàng)目庫、專家?guī)欤瑫?huì)同相關(guān)部門組織綜合評(píng)審，防止方向不符、重復(fù)支持、項(xiàng)目小散。項(xiàng)目確定會(huì)簽后，統(tǒng)一文號(hào)下達(dá)。
(四)后期監(jiān)督評(píng)估。省重大項(xiàng)目稽察辦會(huì)同相關(guān)部門，定期或不定期開展專項(xiàng)稽察，組織實(shí)施后評(píng)價(jià)，稽察或后評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度專項(xiàng)安排的重要依據(jù)。
第二章 方案編制
第十條 省預(yù)算內(nèi)重大專項(xiàng)應(yīng)編制實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)專項(xiàng)的總目標(biāo)和分年度目標(biāo)及進(jìn)度安排；
(二)專項(xiàng)的支持范圍，以及支持的條件或項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)；
(三)專項(xiàng)的組織實(shí)施部門，專項(xiàng)實(shí)施中注重同時(shí)發(fā)揮部門和市州的積極性；
(四)擬支持的具體項(xiàng)目及主要建設(shè)內(nèi)容、建議安排的資金額度，其中當(dāng)年安排的項(xiàng)目必須當(dāng)年能開工建設(shè)，最遲兩年內(nèi)基本建成受益。
第十一條 省預(yù)算內(nèi)區(qū)域試點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特色，明確試點(diǎn)內(nèi)容，分區(qū)域集中連片推進(jìn)，不撒“胡椒面”，逐步探索和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，形成新的工作平臺(tái)和亮點(diǎn)。
第十二條 省預(yù)算內(nèi)區(qū)域試點(diǎn)應(yīng)編制試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)試點(diǎn)的總目標(biāo)及進(jìn)度安排；
(二)試點(diǎn)的范圍，以及建議安排的資金額度；
(三)試點(diǎn)區(qū)域，集中連片推進(jìn)安排；
(四)項(xiàng)目篩選條件、監(jiān)督管理要求等。
第十三條 適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃和相應(yīng)的項(xiàng)目庫按程序批準(zhǔn)后，作為資金安排的重要依據(jù)。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)
第十四條 在湖南日?qǐng)?bào)和委門戶網(wǎng)站設(shè)立“政府重大投資項(xiàng)目公示”專欄，除涉密信息外，所有資金申報(bào)信息在湖南日?qǐng)?bào)、委門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，并印發(fā)相關(guān)部門和市縣。嚴(yán)禁將資金申報(bào)信息控制在局部范圍，嚴(yán)禁提供給中介機(jī)構(gòu)暗箱操作。支持省直單位、市州及縣市區(qū)發(fā)改委，以及項(xiàng)目單位按投資信息直接向省發(fā)改委申報(bào)爭(zhēng)取資金支持。申請(qǐng)省預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)按照投資導(dǎo)向要求向省發(fā)改委提交資金申請(qǐng)報(bào)告。申報(bào)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十五條 省發(fā)改委應(yīng)圍繞集體審定同意的專項(xiàng)方案和區(qū)域試點(diǎn)方案，組織省直部門、各市州開發(fā)、儲(chǔ)備、論證一批省預(yù)算內(nèi)投資的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，建立相應(yīng)領(lǐng)域的子項(xiàng)目庫，并匯總建立統(tǒng)一的省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目庫，對(duì)項(xiàng)目和資金安排進(jìn)行追蹤。
第十六條 省發(fā)改委重大規(guī)劃、專項(xiàng)政策應(yīng)以“政策解讀”方式在省發(fā)改委網(wǎng)站設(shè)專欄公開，使社會(huì)了解相關(guān)規(guī)劃和支持政策。省發(fā)改委對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域省預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)專項(xiàng)的申報(bào)、安排條件、審查確定辦法、程序等，應(yīng)制定專門管理辦法，細(xì)化到各個(gè)具體環(huán)節(jié)并公示，促使?jié)撛谏暾?qǐng)人有針對(duì)性開展工作。
第十七條 重大項(xiàng)目前期費(fèi)申報(bào)，按省發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理的通知》(湘發(fā)改辦[2013]1288號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 擬安排省預(yù)算內(nèi)投資的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)補(bǔ)充項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)備案等必要文件，需評(píng)估的，按省發(fā)改委有關(guān)委托評(píng)估制度執(zhí)行。
第四章 資金安排
第十九條 省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排實(shí)行集體研究決策制度。省直相關(guān)部門、有關(guān)市州、縣市區(qū)發(fā)改委(局)，或項(xiàng)目單位提出項(xiàng)目建議，省發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門按專項(xiàng)管理辦法綜合評(píng)定，委務(wù)會(huì)按程序集體審議確定。
第二十條 單個(gè)項(xiàng)目的省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助不得多頭安排；已安排省預(yù)算內(nèi)投資或已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，原則上不得重復(fù)安排(按年度計(jì)劃分批次安排及中央投資項(xiàng)目省級(jí)配套除外)。
第二十一條 省發(fā)改委對(duì)同意安排省預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，分批次編制下達(dá)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃，原則上，每年7月底前將本年度預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)完畢。根據(jù)省委、省政府相關(guān)安排要求，商省財(cái)政同意后，也可適當(dāng)預(yù)安排下年度一定額度的投資計(jì)劃。
第二十二條 省發(fā)改委補(bǔ)助市(州)和縣(市、區(qū))的數(shù)量多、范圍廣、單項(xiàng)資金少的民生項(xiàng)目，采用因素分配法，切塊下達(dá)年度投資規(guī)模計(jì)劃到市州，明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，實(shí)行責(zé)任下沉，由市(州)發(fā)改委分解安排到具體項(xiàng)目，報(bào)省發(fā)改委備案，并對(duì)分解安排具體項(xiàng)目的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第二十三條 省預(yù)算內(nèi)基建投資計(jì)劃須抄送省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局，接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。
第二十四條 除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)明確禁止公開的投資項(xiàng)目外，省發(fā)改委應(yīng)按政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將省預(yù)算內(nèi)基建投資有關(guān)安排情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 凡使用省預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目(含前期費(fèi)項(xiàng)目)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和有關(guān)政府投資管理使用的政策要求，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或資金用途，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用省預(yù)算內(nèi)投資。
第二十六條 建立項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告制度。使用省預(yù)算內(nèi)投資200萬元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照要求定期向省發(fā)改委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和相關(guān)重要事項(xiàng)，不能按計(jì)劃完成建設(shè)目標(biāo)或前期工作目標(biāo)的，項(xiàng)目單位或前期工作牽頭單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。省發(fā)改委視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
第二十七條 省發(fā)改委接受單位、個(gè)人對(duì)省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目在申報(bào)、安排、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。
第二十八條 加強(qiáng)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目監(jiān)管。省重大項(xiàng)目稽察辦將相關(guān)項(xiàng)目納入年度稽察工作計(jì)劃，分市州、分專業(yè)開展專項(xiàng)稽察。省發(fā)改委適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)提供虛假情況騙取投資，轉(zhuǎn)移、侵占、挪用投資，擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及存在其他違規(guī)行為的，責(zé)令限期整改，并視情核減、收回或停止撥付投資。