解析之一：總體把握新增或完善的審理文書(shū)種類(lèi)
2022年3月1日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書(shū)規(guī)范》（中紀(jì)廳〔2022〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《流程及規(guī)范》），對(duì) 2018年7月29日印發(fā)的《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書(shū)規(guī)范（試行）》（中紀(jì)廳〔2018〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行》）進(jìn)行了全面修訂。此次修訂實(shí)質(zhì)新增審理文書(shū)22種，取消1種，審理文書(shū)數(shù)量從原有19種擴(kuò)充到40種，主要情況如下。
一、豐富了審理報(bào)告種類(lèi)
審理報(bào)告是最重要的審理文書(shū)之一?！对囆小分惶峁┝艘活?lèi)常用的中共黨員涉嫌職務(wù)犯罪案件審理報(bào)告模板。實(shí)踐中，由于被審查調(diào)查人主體身份不同、違法事實(shí)認(rèn)定主體不同，導(dǎo)致一些特殊審理報(bào)告在體例結(jié)構(gòu)上與常用審理報(bào)告模板差異較大。比如，非中共黨員違法案件的違法行為分類(lèi)、適用條規(guī)依據(jù)與中共黨員違紀(jì)違法案件不同；再如，依據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決（裁定、決定）給予處分的案件事實(shí)認(rèn)定、審理意見(jiàn)表述與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查的案件也不同。對(duì)此，《流程及規(guī)范》在進(jìn)一步完善常用審理報(bào)告模板內(nèi)容外，新增了兩種特殊審理報(bào)告，即非中共黨員的被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪案件的審理報(bào)告、依據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決（裁定、決定）給予處分案件的審理報(bào)告，進(jìn)一步豐富了審理報(bào)告種類(lèi)。
二、完善了征求意見(jiàn)類(lèi)、呈報(bào)審批類(lèi)文書(shū)
《流程及規(guī)范》集中反映了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室近年來(lái)形成的工作成果。比如，2019年6月《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》實(shí)施職務(wù)和職級(jí)并行制度后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委經(jīng)多次研究，形成了對(duì)擬給予重處分的中管干部提出降低職務(wù)職級(jí)建議的有關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，同時(shí)為保障征求意見(jiàn)程序的銜接順暢，還規(guī)定了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室與中央組織部干部監(jiān)督局建立日常聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，指定專(zhuān)門(mén)的聯(lián)系人員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)等工作。為此，此次修訂在征求意見(jiàn)類(lèi)文書(shū)中增加了就降低職務(wù)職級(jí)建議征求中央組織部干部監(jiān)督局意見(jiàn)的函，具體包括被審查調(diào)查人系中共黨員和非中共黨員兩種文書(shū)。此外，黨紀(jì)政務(wù)處分在呈報(bào)黨中央審批前，征求中央組織部意見(jiàn)的函也區(qū)分了被處分人是否系中共黨員身份，相應(yīng)增加了非中共黨員身份的文書(shū)。
根據(jù)黨章第四十二條第三款“對(duì)黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員，給以撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會(huì)全體會(huì)議三分之二以上的多數(shù)決定。在全體會(huì)議閉會(huì)期間，可以先由中央政治局和地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出處理決定，待召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)”的規(guī)定，新增黨的中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)及以上處分案件呈報(bào)中央政治局會(huì)議的審查報(bào)告、提請(qǐng)中央全會(huì)追認(rèn)的請(qǐng)示。
三、優(yōu)化拓展了處分處理類(lèi)文書(shū)
《試行》處分類(lèi)文書(shū)包括開(kāi)除黨籍處分、開(kāi)除黨籍以下處分、開(kāi)除公職處分、開(kāi)除公職以下處分4種。此外，實(shí)踐中一些雖不需要下達(dá)處分決定，但需要作出處理決定的案件，還缺少相應(yīng)的文書(shū)規(guī)范。比如，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十二條規(guī)定，對(duì)黨員、公職人員免予處分的案件；再比如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二十七條規(guī)定，對(duì)已經(jīng)退休的公職人員需要調(diào)整退休待遇的案件等。為回應(yīng)上述實(shí)踐問(wèn)題，《流程及規(guī)范》新增了對(duì)免予黨紀(jì)、政務(wù)處分的決定，對(duì)已經(jīng)退休的公職人員享受的待遇予以調(diào)整處理的決定，對(duì)不適用黨紀(jì)政務(wù)處分人員的違法所得予以沒(méi)收、追繳或責(zé)令退賠處理的決定。此外，還將原有開(kāi)除黨籍處分、開(kāi)除黨籍以下處分、開(kāi)除公職處分、開(kāi)除公職以下4種處分決定書(shū)優(yōu)化合并為黨紀(jì)、政務(wù)處分決定書(shū)兩種。
四、充實(shí)了法法銜接類(lèi)文書(shū)
一是增加了指定管轄相關(guān)文書(shū)。新審理流程明確，辦理職務(wù)犯罪案件管轄事項(xiàng)一般包括兩種情況：一種是審查調(diào)查部門(mén)認(rèn)為案件不宜由被審查調(diào)查人犯罪地、居住地的人民檢察院、人民法院管轄，建議異地起訴、審判的，案件審理部門(mén)一般應(yīng)當(dāng)在移送起訴20日前商請(qǐng)辦理指定管轄事宜；另一種情況是，審查調(diào)查部門(mén)未建議指定起訴、審判管轄的，案件審理部門(mén)需要及早將案件基本情況函告檢察機(jī)關(guān)，請(qǐng)其按程序抓緊辦理依法確定起訴、審判管轄事宜。針對(duì)上述兩種情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百二十一條以及國(guó)家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》第二十三條等規(guī)定，《流程及規(guī)范》新增了商請(qǐng)最高人民檢察院指定管轄的函，商請(qǐng)確定起訴、審判管轄的函。需要注意的是，商請(qǐng)指定管轄函以監(jiān)察機(jī)關(guān)的名義發(fā)檢察機(jī)關(guān)，使用監(jiān)察機(jī)關(guān)文號(hào)；商請(qǐng)確定法定管轄函以案件審理部門(mén)名義發(fā)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件承辦部門(mén)，使用審理案號(hào)。
二是增加了補(bǔ)充移送起訴相關(guān)文書(shū)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百二十三條“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)移送起訴的職務(wù)犯罪案件，發(fā)現(xiàn)遺漏被調(diào)查人罪行需要補(bǔ)充移送起訴的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批出具《補(bǔ)充起訴意見(jiàn)書(shū)》，連同相關(guān)案卷材料、證據(jù)等一并移送同級(jí)人民檢察院”、第二百二十七條第（一）項(xiàng)“對(duì)人民檢察院退回補(bǔ)充調(diào)查的案件，認(rèn)定犯罪事實(shí)的證據(jù)不夠充分的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充證據(jù)后，制作補(bǔ)充調(diào)查報(bào)告書(shū)，連同相關(guān)材料一并移送人民檢察院審查”之規(guī)定，《流程及規(guī)范》新增了補(bǔ)充起訴意見(jiàn)書(shū)、補(bǔ)充調(diào)查報(bào)告書(shū)。需要說(shuō)明的是，按照“一案一號(hào)”原則，監(jiān)察機(jī)關(guān)制作的補(bǔ)充起訴意見(jiàn)書(shū)應(yīng)與原起訴意見(jiàn)書(shū)使用同一案號(hào)，在原案號(hào)后增加“-補(bǔ)訴*號(hào)”與原案號(hào)以示區(qū)別。比如，原起訴意見(jiàn)書(shū)案號(hào)為“國(guó)監(jiān)訴字〔2022〕22號(hào)”，第一次補(bǔ)充起訴意見(jiàn)書(shū)案號(hào)為“國(guó)監(jiān)訴字〔2022〕22號(hào)-補(bǔ)訴1號(hào)”，第二次補(bǔ)充起訴意見(jiàn)書(shū)案號(hào)為“國(guó)監(jiān)訴字〔2022〕22號(hào)-補(bǔ)訴2號(hào)”，依次類(lèi)推。
三是增加了沒(méi)收違法所得相關(guān)文書(shū)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十八條“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)”，增加了沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書(shū)。
四是增加了與司法機(jī)關(guān)溝通案件有關(guān)情況文書(shū)。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)離不開(kāi)司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)的協(xié)助、配合，也需要這些機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四條第二款明確“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約”。為將已客觀(guān)存在的工作機(jī)制制度化、規(guī)范化，《流程及規(guī)范》增加了被調(diào)查人受處分情況說(shuō)明等3種溝通類(lèi)文書(shū)，均以監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)名義制發(fā)，作為單行材料送檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件承辦部門(mén)。被調(diào)查人受處分情況說(shuō)明一般在案件移送審查起訴后向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)，其他兩種文書(shū)一般在案件移送審查起訴時(shí)同步移送。
五是調(diào)整了擬移送審查起訴文書(shū)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》第十五條、第三十二條以及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百二十條等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，取消原有的移送審查起訴的函，增加了以監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)名義向檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件承辦部門(mén)出具的擬移送審查起訴的通知，預(yù)告有關(guān)移送事宜。
解析之二：適用審理文書(shū)需著重注意什么
2022年3月1日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書(shū)規(guī)范》（中紀(jì)廳〔2022〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《流程及規(guī)范》），適用中需要注意以下問(wèn)題。
一、關(guān)于被調(diào)查人受處分情況說(shuō)明的問(wèn)題
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》第二百一十八條規(guī)定，對(duì)提起公訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴書(shū)和案卷、證據(jù)后，審查被告人是否受過(guò)或者正在接受刑事處罰、行政處罰、處分等前科劣跡信息。據(jù)此，此次修訂增加了被調(diào)查人受處分情況說(shuō)明，主要考慮到黨紀(jì)政務(wù)處分決定書(shū)不宜作為證據(jù)材料向檢察機(jī)關(guān)提供，案件審理部門(mén)除了應(yīng)當(dāng)在《起訴意見(jiàn)書(shū)》中列明被調(diào)查人是否受過(guò)或者正在接受刑事處罰、行政處罰（限于與定罪有關(guān)部分）及處分（如開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職等黨紀(jì)政務(wù)處分）的情況外，還要向檢察機(jī)關(guān)提供被調(diào)查人受處分情況的書(shū)面說(shuō)明材料，供檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)掌握情況。
需要說(shuō)明的是，除受處分情況外，掌握被調(diào)查人前科劣跡等信息需要排查被調(diào)查人是否受過(guò)或者正在接受刑事處罰、行政處罰情況，并調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料。其中，被調(diào)查人受過(guò)行政處罰的，可以調(diào)取與定罪有關(guān)的行政處罰決定書(shū)等書(shū)證。
二、關(guān)于涉案財(cái)物清單的問(wèn)題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十六條，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百八十九條、第一百九十條、第一百九十七條和國(guó)家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》第三十二條等規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)將職務(wù)犯罪案件移送審查起訴時(shí)，案件審理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件承辦部門(mén)起草的《起訴建議書(shū)》的附件《移送司法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《涉案財(cái)物清單》）制作《起訴意見(jiàn)書(shū)》的附件《涉案財(cái)物清單》一并移送檢察機(jī)關(guān)。需要指出的是，中央紀(jì)委2021年12月印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》所附常用文書(shū)格式中也有一個(gè)《涉案財(cái)物清單》文書(shū)模板，兩個(gè)《涉案財(cái)物清單》名稱(chēng)相同、表頭相同，但在格式、用途以及制作主體上有所不同。從文書(shū)格式上看，審理文書(shū)規(guī)范的《涉案財(cái)物清單》最后一欄需要填寫(xiě)“涉案財(cái)物追繳情況說(shuō)明”，具體說(shuō)明涉案財(cái)物追繳的有關(guān)情況，重點(diǎn)寫(xiě)明應(yīng)當(dāng)追繳的犯罪所得及孳息的數(shù)額、已追繳數(shù)額、是否追繳到位等情況，而作為涉案財(cái)物管理常用文書(shū)格式的《涉案財(cái)物清單》，其最后一欄需要填寫(xiě)移送、交接單位并由移送、交接人簽字，并明確了該文書(shū)制作數(shù)量及送達(dá)歸檔主體；從用途和制作主體上看，審理文書(shū)規(guī)范中的《涉案財(cái)物清單》作為附件起到對(duì)《起訴意見(jiàn)書(shū)》補(bǔ)充說(shuō)明的作用，屬于說(shuō)明類(lèi)文書(shū)，制作使用主體是案件審理部門(mén)，而作為涉案財(cái)物管理常用文書(shū)格式的《涉案財(cái)物清單》主要用于案件承辦部門(mén)與司法機(jī)關(guān)辦理涉案財(cái)物交接手續(xù)，屬于手續(xù)類(lèi)文書(shū)，制作使用主體是案件承辦部門(mén)。
實(shí)踐中，根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》第二十八條、第二十九條規(guī)定，案件審理部門(mén)對(duì)涉案財(cái)物的處理意見(jiàn)經(jīng)上報(bào)審議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審理報(bào)告送案件承辦部門(mén)；對(duì)于決定移送司法機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物，案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《涉案財(cái)物清單》，并將涉案財(cái)物隨案移送司法機(jī)關(guān)。上述規(guī)定中，案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《起訴意見(jiàn)書(shū)》附件的《涉案財(cái)物清單》制作用于與司法機(jī)關(guān)交接的《涉案財(cái)物清單》。
三、關(guān)于政務(wù)處分決定主送機(jī)關(guān)的問(wèn)題
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第十三條、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》第十六條、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第七條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條、第四十二條以及《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第五十四條等規(guī)定，落實(shí)處分執(zhí)行主體責(zé)任是黨委（黨組）加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的應(yīng)有之義。為進(jìn)一步落實(shí)黨管干部原則，發(fā)揮受處分人員所在單位黨組織執(zhí)行處分事項(xiàng)的主體責(zé)任，《流程及規(guī)范》將政務(wù)處分決定書(shū)的主送單位由“所在單位”調(diào)整為“**地方黨委或**黨組（黨委）”，有效解決了實(shí)踐中處分執(zhí)行情況由不同主體分頭報(bào)送的問(wèn)題。以某省副省長(zhǎng)同時(shí)受到黨紀(jì)政務(wù)處分為例，修訂之前，政務(wù)處分決定書(shū)主送該副省長(zhǎng)所在單位，即其任職省份的省政府，黨紀(jì)處分決定書(shū)主送該省委，處分決定執(zhí)行情況分別以省委和省政府名義報(bào)送中央紀(jì)委和國(guó)家監(jiān)委；修訂之后，政務(wù)處分決定主送單位由省政府調(diào)整為省委，由該省委負(fù)責(zé)辦理處分決定執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)，處分決定執(zhí)行情況報(bào)告也由省委統(tǒng)一向中央紀(jì)委呈報(bào)。
四、關(guān)于函告程序的問(wèn)題
《流程及規(guī)范》明確，處分決定作出后，根據(jù)受處分人的具體身份，應(yīng)當(dāng)分別函告有關(guān)人大常委會(huì)、人民政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院等機(jī)關(guān)，受處分人系民主黨派和無(wú)黨派人士的，同時(shí)函告統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)。該規(guī)定為了使相關(guān)機(jī)關(guān)、單位及時(shí)掌握有關(guān)人員受處分情況，避免因不掌握情況導(dǎo)致對(duì)受處分人員的教育、管理、監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)人大常委會(huì)、人民政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院等機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中屬于上一級(jí)黨委管理的干部給予處分的，按照黨紀(jì)政務(wù)處分分別函告其上一級(jí)機(jī)關(guān)，供其掌握情況。比如，A省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，其黨紀(jì)處分決定以中央紀(jì)委名義函告最高人民法院黨組，使用“中紀(jì)函”文號(hào)；其政務(wù)處分決定以國(guó)家監(jiān)委名義函告最高人民法院，使用“國(guó)監(jiān)函”文號(hào)。
五、關(guān)于涉案人處理的問(wèn)題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百九十條、《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》第三十二條以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》等規(guī)定，為落實(shí)精準(zhǔn)適用紀(jì)法、運(yùn)用政策對(duì)行賄人提出處理意見(jiàn)的有關(guān)要求，《流程及規(guī)范》明確在審理報(bào)告中需將包括行賄人在內(nèi)的涉案人處理意見(jiàn)一并寫(xiě)明并報(bào)請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確具體，對(duì)涉案人逐一寫(xiě)明涉嫌犯罪事實(shí)和處理意見(jiàn)，其中須寫(xiě)明是否移送起訴，不予移送起訴的應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明理由；系黨員、公職人員的，寫(xiě)明是否按程序給予其黨紀(jì)、政務(wù)處分、組織處理；系非黨員、非公職人員的，寫(xiě)明是否予以批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等。需要指出的是，這里的涉案人既包括自然人也包括單位。
解析之三：如何精準(zhǔn)定性表述和適用條規(guī)
2022年3月1日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書(shū)規(guī)范》（中紀(jì)廳〔2022〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《流程及規(guī)范》）?！读鞒碳耙?guī)范》落實(shí)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)新要求，其中涉及定性表述和條規(guī)適用方面應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
一、關(guān)于違法行為的分類(lèi)表述問(wèn)題
定性是案件精準(zhǔn)處置的基礎(chǔ)，對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行清晰明確的分類(lèi)，定性才會(huì)有準(zhǔn)確可靠的參照。《流程及規(guī)范》修訂前，對(duì)于同時(shí)作出黨紀(jì)政務(wù)處分的案件，在審理報(bào)告、呈報(bào)請(qǐng)示及黨紀(jì)政務(wù)處分決定書(shū)中按照“六項(xiàng)紀(jì)律+中央八項(xiàng)規(guī)定精神+違反國(guó)家法律法規(guī)”對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行分類(lèi)表述；對(duì)僅作出政務(wù)處分的違法案件，在審理報(bào)告、請(qǐng)示及政務(wù)處分決定書(shū)中結(jié)合案件的具體情況，采取寫(xiě)實(shí)方式對(duì)違法行為進(jìn)行分類(lèi)表述。
2020年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三章“違法行為及其適用的政務(wù)處分”，對(duì)公職人員違法行為雖未作出明確分類(lèi)，但中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)權(quán)威解讀釋義將違法行為區(qū)分為“違反政治要求的行為、違反組織要求的行為、違反廉潔要求的行為、損害群眾利益的行為、違反工作要求的行為、違反公職人員道德要求的行為”等6類(lèi)，釋放了規(guī)范分類(lèi)表述的明確信號(hào)。此次《流程及規(guī)范》明確，在中管干部政務(wù)處分決定書(shū)和僅給予政務(wù)處分的中管干部違法案件的審理報(bào)告、呈報(bào)請(qǐng)示中，對(duì)被調(diào)查人（被處分人）違法行為采用“六項(xiàng)要求+中央八項(xiàng)規(guī)定精神+其他違法行為+涉嫌犯罪問(wèn)題”的模式進(jìn)行分類(lèi)表述。
需要指出的是，對(duì)于非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，考慮到中央八項(xiàng)規(guī)定精神規(guī)范的不僅包括中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同樣行使黨和國(guó)家賦予的公權(quán)力，代表黨和國(guó)家形象。從黨管干部的角度出發(fā)，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求。
二、關(guān)于紀(jì)法分類(lèi)的銜接問(wèn)題
違法行為采用“六項(xiàng)要求”分類(lèi)后，實(shí)踐中產(chǎn)生一個(gè)新的問(wèn)題，即同一類(lèi)行為在紀(jì)律法律兩個(gè)體系中可能存在不同評(píng)價(jià)的問(wèn)題。為使黨紀(jì)處分與政務(wù)處分內(nèi)容有序銜接，避免同一行為在黨紀(jì)政務(wù)處分決定書(shū)中出現(xiàn)不同評(píng)價(jià)，《流程及規(guī)范》采取以下方式處理：一是對(duì)系中共黨員的公職人員同時(shí)受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，政務(wù)處分決定中違法行為按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》“六項(xiàng)紀(jì)律”分類(lèi)把握；二是公職人員無(wú)論身份是否系中共黨員，只要單獨(dú)受到政務(wù)處分的，政務(wù)處分決定書(shū)、審理報(bào)告均按照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》“六項(xiàng)要求”分類(lèi)把握。比如，“參加迷信活動(dòng)”行為，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十三條規(guī)定屬于違反政治紀(jì)律的問(wèn)題，但依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十條規(guī)定屬于違反公職人員道德要求的問(wèn)題。按照前述原則，對(duì)于“參加迷信活動(dòng)”行為，如系中共黨員的公職人員同時(shí)受到黨紀(jì)政務(wù)雙重處分的，在政務(wù)處分決定書(shū)中歸入“違反政治要求”表述；對(duì)于公職人員，無(wú)論是否系中共黨員，只要單獨(dú)受到政務(wù)處分的，在審理報(bào)告和政務(wù)處分決定書(shū)中均歸入“違反公職人員道德要求”部分表述。
此外，需要注意的是，實(shí)踐中還存在以下雖違反黨紀(jì)但并不同時(shí)構(gòu)成違法的情形：一是“對(duì)抗組織審查”行為，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條明確規(guī)定，“對(duì)抗組織審查”行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十三條規(guī)定，該行為屬于需要追究監(jiān)察責(zé)任時(shí)的法定從重情節(jié)，不能作為獨(dú)立認(rèn)定的違法事實(shí)；二是“在組織進(jìn)行談話(huà)、函詢(xún)時(shí)不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題”行為，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，該行為違反組織紀(jì)律，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，該行為同樣不能作為獨(dú)立認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)，屬于相應(yīng)違法問(wèn)題的酌定從重處分情節(jié)。
三、關(guān)于條規(guī)適用的問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十六條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院?！吨腥A人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款規(guī)定，公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無(wú)法退還的，上繳國(guó)庫(kù)。上述兩條均是監(jiān)察機(jī)關(guān)處置涉案財(cái)物的法規(guī)依據(jù)，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》從正面明確了涉嫌犯罪取得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院的要求，而《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)在涉案財(cái)物方面如何銜接未作具體規(guī)定。因此，對(duì)于適用第二種、第三種形態(tài)處理案件的審理報(bào)告涉及涉案財(cái)物處理的，在職務(wù)違法方面應(yīng)引用《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款，適用第四種形態(tài)處理案件的審理報(bào)告則應(yīng)引用《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十六條，不必引用《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款。需要注意的是，上述區(qū)別僅體現(xiàn)在審理報(bào)告中，政務(wù)處分決定書(shū)由于只涉及作出政務(wù)處分而不涉及移送司法機(jī)關(guān)問(wèn)題，均需引用《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款。
此外，其他涉及條規(guī)適用的問(wèn)題還包括：一是為避免重復(fù)，審理報(bào)告“主要違紀(jì)違法事實(shí)”的第二項(xiàng)“違反國(guó)家法律法規(guī)”事實(shí)概述部分不再引用具體條規(guī)。二是政務(wù)處分決定書(shū)不再引用《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一款第二項(xiàng)“對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定”有關(guān)授權(quán)性的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》頒布施行后，只需引用與作出政務(wù)處分相關(guān)的條款。三是黨紀(jì)處分決定書(shū)不引用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條關(guān)于移送司法機(jī)關(guān)處理的條款以及第十四條關(guān)于終止黨代會(huì)代表資格的條款等，只需引用與作出黨紀(jì)處分有關(guān)的條款作為處分依據(jù)。
解析之四：地方紀(jì)委監(jiān)委參照?qǐng)?zhí)行需注意什么
2022年3月1日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書(shū)規(guī)范》（中紀(jì)廳〔2022〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《流程及規(guī)范》），明確要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委監(jiān)委參照?qǐng)?zhí)行。實(shí)踐中，地方紀(jì)委監(jiān)委參照?qǐng)?zhí)行需要注意以下問(wèn)題。
一、關(guān)于黨委委員（候補(bǔ)委員）處分批準(zhǔn)程序的問(wèn)題
《流程及規(guī)范》明確中管干部違紀(jì)違法案件經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議后呈報(bào)黨中央審批。與此相同，地方黨委管理的干部違紀(jì)違法案件，視輕重處分不同，也相應(yīng)需要呈報(bào)同級(jí)黨委審批。但對(duì)于黨的中央委員會(huì)委員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央委員）、候補(bǔ)委員和地方各級(jí)委員會(huì)的委員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方黨委委員）、候補(bǔ)委員，根據(jù)黨章第四十二條第三款的規(guī)定，如給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍處分，在本人所在委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，可以先由中央政治局和地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方黨委常委會(huì)）作出處理決定，待召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。
需要注意的是，地方黨委委員、候補(bǔ)委員處分批準(zhǔn)程序與中央委員、中央候補(bǔ)委員處分批準(zhǔn)程序存在一定差別。中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議中央委員、中央候補(bǔ)委員黨紀(jì)重處分案件后，需要首先呈報(bào)黨中央審批，待中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議后，還需呈報(bào)中央政治局會(huì)議審議并提請(qǐng)中央全會(huì)追認(rèn)。而地方紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議地方黨委委員、候補(bǔ)委員重處分案件后，直接呈報(bào)同級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議審議并提請(qǐng)全會(huì)追認(rèn)即可。換言之，中央委員（候補(bǔ)委員）處分批準(zhǔn)程序包括兩次會(huì)議，第一次會(huì)議是中央政治局常委會(huì)會(huì)議，使用呈請(qǐng)中央審批的請(qǐng)示，即《中共中央紀(jì)委關(guān)于給予***開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分/對(duì)***享受的待遇予以調(diào)整處理的請(qǐng)示》，第二次會(huì)議是中央政治局會(huì)議，使用呈報(bào)中央政治局會(huì)議的審查報(bào)告，即《中共中央紀(jì)委關(guān)于***（同志）問(wèn)題審查結(jié)果和處理意見(jiàn)的報(bào)告》。地方黨委委員（候補(bǔ)委員）處分批準(zhǔn)程序可以參照呈請(qǐng)中央審批的請(qǐng)示，制作呈請(qǐng)同級(jí)黨委審批的請(qǐng)示即可，呈報(bào)中央政治局會(huì)議的審查報(bào)告不屬于地方參照?qǐng)?zhí)行的內(nèi)容。
二、關(guān)于是否需要就提出降低職務(wù)職級(jí)建議征求同級(jí)黨委組織部干部監(jiān)督部門(mén)意見(jiàn)建議的問(wèn)題
2019年6月《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》實(shí)施后，公務(wù)員實(shí)行職務(wù)和職級(jí)并行制度。2020年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委經(jīng)多次研究形成了對(duì)擬給予重處分的中管干部提出降低職務(wù)職級(jí)建議有關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)與組織部門(mén)的溝通協(xié)作，根據(jù)中管干部案件的特殊性，增設(shè)了征求中央組織部干部監(jiān)督局意見(jiàn)的程序，明確了對(duì)擬給予重處分中管干部降低職務(wù)職級(jí)的案件，在案件提請(qǐng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議前，由案件審理室按程序報(bào)批后，就擬給予重處分中管干部降低職務(wù)職級(jí)建議，書(shū)面征求中央組織部干部監(jiān)督局的意見(jiàn)。具體程序一般在案件經(jīng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室室務(wù)會(huì)討論后，提請(qǐng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議前以中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室名義進(jìn)行。同時(shí)，為保障征求意見(jiàn)程序的銜接順暢，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室還與中央組織部干部監(jiān)督局建立了日常聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。據(jù)此，《流程及規(guī)范》在征求意見(jiàn)類(lèi)文書(shū)中增加了就降低職務(wù)職級(jí)建議征求中央組織部干部監(jiān)督局意見(jiàn)的函，具體包括被審查調(diào)查人系中共黨員和非中共黨員兩種文書(shū)。但考慮到全國(guó)的情況較為復(fù)雜，目前此項(xiàng)工作僅適用于中管干部案件，不要求地方參照?qǐng)?zhí)行。
三、關(guān)于規(guī)范表述受處分黨員申訴權(quán)及受理申訴的組織的問(wèn)題
申訴權(quán)是黨員的基本權(quán)利之一。黨章第四條規(guī)定，黨員享有向黨的上級(jí)組織直至中央提出申訴的權(quán)利，黨的任何一級(jí)組織都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十八條明確規(guī)定，黨員對(duì)于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，有權(quán)按照規(guī)定程序逐級(jí)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出申訴。同時(shí)，黨紀(jì)處分決定中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明受處分黨員享有的申訴權(quán)及受理申訴的途徑。
與原中管干部黨紀(jì)處分決定文書(shū)相比，此次修訂的《流程及規(guī)范》對(duì)申訴事項(xiàng)的表述更加精準(zhǔn)，將原來(lái)的“如不服本處分決定，可向中央紀(jì)委直至中共中央提出申訴”調(diào)整為“如不服本處分決定，可按程序向中央紀(jì)委直至中共中央提出申訴”。上述調(diào)整主要考慮到申訴案件遵循分級(jí)辦理原則，中央和地方情形不同，中管干部申訴程序只有中央紀(jì)委、黨中央，可以使用“按程序”概括表述的方式。但地方申訴程序?qū)蛹?jí)較多，在制作處分決定書(shū)時(shí)，可以按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十八條，將申訴事項(xiàng)表述為“如不服本處分決定，可按程序向本委、**黨委或**上級(jí)紀(jì)委、黨委直至中共中央提出申訴”。比如，A省B市紀(jì)委作出的黨紀(jì)處分決定書(shū)，申訴事項(xiàng)可以表述為“如不服本處分決定，可以按程序向本委、B市委或A省紀(jì)委、A省委直至中共中央提出申訴”；再如，A省B市中級(jí)人民法院黨組作出的黨紀(jì)處分決定書(shū)，申訴事項(xiàng)可以表述為“如不服本處分決定，可按程序向本組、B市紀(jì)委、B市委或A省紀(jì)委、A省委直至中共中央提出申訴”。
四、關(guān)于規(guī)范表述受處分公職人員申訴權(quán)及受理申訴的機(jī)關(guān)的問(wèn)題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十五條第二款第（四）項(xiàng)、第五十五條規(guī)定，政務(wù)處分決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核的途徑和期限；公職人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以依法向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；公職人員對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。關(guān)于復(fù)審復(fù)核決定的效力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百一十條規(guī)定，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的復(fù)審、復(fù)核決定為最終決定。對(duì)于地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的復(fù)核決定為最終決定。對(duì)于國(guó)家監(jiān)委來(lái)說(shuō)，則應(yīng)區(qū)分以下兩種情形：一種是國(guó)家監(jiān)委對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)（包括省級(jí)監(jiān)委和國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)）作出的復(fù)審決定進(jìn)行審查并相應(yīng)作出的復(fù)核決定，該復(fù)核決定為最終決定；另一種是對(duì)國(guó)家監(jiān)委作出的政務(wù)處分（處理）不服，按規(guī)定向國(guó)家監(jiān)委申請(qǐng)復(fù)審的，這種情況下，國(guó)家監(jiān)委作出的復(fù)審決定即為最終決定。在敘寫(xiě)此部分時(shí)，如系地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，可以在政務(wù)處分決定書(shū)中表述為“如不服本處分決定，可自收到本處分決定之日起一個(gè)月內(nèi)向本委申請(qǐng)復(fù)審”，在復(fù)審決定書(shū)中表述為“如不服本復(fù)審決定，可自收到本復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)向***（上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)）申請(qǐng)復(fù)核”；如系國(guó)家監(jiān)委作出政務(wù)處分決定的，可以表述為“如不服本處分決定，可自收到本處分決定之日起一個(gè)月內(nèi)向本委申請(qǐng)復(fù)審”。