當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作實(shí)施有效監(jiān)督，督促企業(yè)有關(guān)部門“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子”，幫助企業(yè)降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止和杜絕招投標(biāo)領(lǐng)域的不正之風(fēng)。
一、做到有辦法、有本事、有擔(dān)當(dāng) 所謂有辦法，就是要建立健全對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督的體制機(jī)制。按照“5W1H”的原則，圍繞“誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督、能不能做到全過程全覆蓋、發(fā)現(xiàn)問題如何處置”等一系列問題，建立詳細(xì)周密的規(guī)定和制度，要求負(fù)責(zé)招投標(biāo)的業(yè)務(wù)部門主動(dòng)對(duì)接，也使實(shí)施監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察人員有法可依、有章可循，為實(shí)施有效監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 所謂有本事，就是要求實(shí)施監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察人員具備發(fā)現(xiàn)問題的能力。要求參與監(jiān)督招投標(biāo)的人員，一是要熟悉《招投標(biāo)法》以及招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，明確哪些事項(xiàng)屬于違法違規(guī)事項(xiàng)；二是要熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)、工藝流程、經(jīng)營情況、管理程序、主要設(shè)備性能等，了解市場發(fā)展?fàn)顩r，以適應(yīng)工作的需要。這也要求我們紀(jì)檢監(jiān)察部門要有意識(shí)地對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行這方面的專業(yè)培養(yǎng)；同時(shí)，要協(xié)調(diào)審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等部門采取聯(lián)動(dòng)的方式，共同實(shí)施監(jiān)督，從業(yè)務(wù)上為紀(jì)檢監(jiān)察人員提供幫助、指導(dǎo)和實(shí)訓(xùn)。 所謂有擔(dān)當(dāng)，就是要求實(shí)施監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察人員政治站位要高。一是認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，避免“花瓶”現(xiàn)象，不管是所屬單位紀(jì)檢人員的現(xiàn)場監(jiān)督還是集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察人員的綜合監(jiān)督，都要做到問題導(dǎo)向、盡職盡責(zé)，要善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于觸及矛盾，對(duì)不合規(guī)現(xiàn)象敢于較真碰硬；二是要擺正位置，樹立服務(wù)與監(jiān)督并舉意識(shí)，做到寓監(jiān)督管理于服務(wù)中，不僅要發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正招投標(biāo)過程中的不合規(guī)現(xiàn)象，更要協(xié)助招標(biāo)部門把握好公開、公平、公正的原則，還要為招標(biāo)部門提供具體的法律、法規(guī)咨詢服務(wù)，從真實(shí)性、合法性監(jiān)察為主向注重效益監(jiān)察的方向發(fā)展，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)招投標(biāo)工作中的作用和地位。 二、一線紀(jì)檢部門要突出全程介入，守好源頭 各所屬單位紀(jì)檢部門身處企業(yè)招投標(biāo)工作監(jiān)督第一線，最了解情況，最熟悉業(yè)務(wù)，可以直接實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，對(duì)提高招投標(biāo)工作的監(jiān)督質(zhì)效起到至關(guān)重要的作用。 招投標(biāo)會(huì)前從5個(gè)方面把握好服務(wù)與監(jiān)督：一是對(duì)招投標(biāo)方式的服務(wù)和監(jiān)督；二是對(duì)招投標(biāo)的產(chǎn)生辦法的監(jiān)督；三是對(duì)評(píng)委數(shù)量及所占專業(yè)比例情況的監(jiān)督；四是對(duì)投標(biāo)人數(shù)量及應(yīng)具備資格的監(jiān)督；五是對(duì)將要發(fā)布的招標(biāo)信息或招標(biāo)邀請書主要內(nèi)容的審定和監(jiān)督。 做好以上服務(wù)和監(jiān)督，突出實(shí)現(xiàn)2個(gè)目的：一是通過積極宣傳招投標(biāo)法規(guī)、政策，闡明觀點(diǎn)，提出建設(shè)性意見，與被監(jiān)督人員很好地溝通和磋商，有利于規(guī)范招投標(biāo)程序，執(zhí)行好招投標(biāo)法規(guī)；二是有利于避免監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員之間產(chǎn)生不必要的誤解和矛盾。 在招投標(biāo)會(huì)議上，要做到3個(gè)方面：一是突出監(jiān)督身份，現(xiàn)場要設(shè)立醒目的監(jiān)督員席位，紀(jì)檢部門參與招標(biāo)工作的同志應(yīng)以監(jiān)督員的身份出席，不得成為招標(biāo)的評(píng)委；二是突出監(jiān)督權(quán)力，必須賦予監(jiān)督員對(duì)招標(biāo)過程及中標(biāo)結(jié)果具有最終否決的權(quán)力；三是突出實(shí)事求是，遇到問題必須重證據(jù)，重調(diào)查研究，做到客觀分析、公正處置，堅(jiān)持原則，切忌沖動(dòng)。 招標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，還要做好監(jiān)督的“后半篇文章”。一是中標(biāo)人簽訂的合同是否與招標(biāo)文件、與中標(biāo)人在招標(biāo)會(huì)議上所承諾的內(nèi)容一致，是否與招標(biāo)委員會(huì)通過的內(nèi)容相符；二是中標(biāo)合同的執(zhí)行情況是否與合同中所規(guī)定的條款一致，交貨期、數(shù)量、質(zhì)量的驗(yàn)收及服務(wù)等是否與合同相符；三是關(guān)注合同規(guī)定的資金結(jié)算情況。 三、堅(jiān)持定期“體檢”，做到“三看”“五查”“三溝通” 集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立招投標(biāo)工作專項(xiàng)督查制度，定期到各所屬單位進(jìn)行檢查，確保各所屬企業(yè)紀(jì)檢部門規(guī)范監(jiān)督、履職到位，促進(jìn)招投標(biāo)工作的監(jiān)督質(zhì)效不斷提升。 要從總體上進(jìn)行“三看”。一是看招投標(biāo)制度規(guī)定的全不全，是否符合《招投標(biāo)法》和集團(tuán)關(guān)于招投標(biāo)工作的具體要求，有沒有專門負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的部門和人員，是否存在不相容崗位未分離情況等等；二是看招投標(biāo)過程與制度規(guī)定符不符，是不是說一套、做一套，有沒有嚴(yán)格的履行制度和規(guī)定；三是看紀(jì)檢部門監(jiān)督的痕跡有沒有，是否全過程進(jìn)行了參與，是否參加了招投標(biāo)會(huì)，是否能夠通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、提出改進(jìn)意見和建議。 要抽取部分已經(jīng)完成的招投標(biāo)項(xiàng)目，從細(xì)節(jié)上實(shí)施“五查”。一是抽查招標(biāo)金額在臨界點(diǎn)的項(xiàng)目，看是否存在“拆標(biāo)”現(xiàn)象，如：集團(tuán)規(guī)定施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元以上的工程必須進(jìn)行招標(biāo)，有的單位為了規(guī)避招標(biāo)，變以肢解拆分項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)程序；二是抽查中標(biāo)價(jià)格和最終合同簽訂價(jià)格不一致的項(xiàng)目，看是否存在刻意低價(jià)中標(biāo)，然后再以漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或市場價(jià)格變動(dòng)為由，提高合同簽訂價(jià)格的情況；三是抽查實(shí)施二次招標(biāo)的項(xiàng)目，看第一次招標(biāo)是否存在刻意流標(biāo)現(xiàn)象，如：看是否存在以投標(biāo)者不足3家或投標(biāo)資質(zhì)不合規(guī)為名，宣布招標(biāo)不合格，直接流標(biāo)，從而進(jìn)行第二次招標(biāo)，刻意增加新的投標(biāo)人或更改新的投標(biāo)價(jià)格的情況，對(duì)此督查人員應(yīng)特別關(guān)注二次招標(biāo)項(xiàng)目，充分論證其合理性和合規(guī)性；四是抽查投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)及報(bào)價(jià)的差別較大的項(xiàng)目，看是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)單位，為達(dá)到投標(biāo)要求，刻意安排暗中陪標(biāo)的情況;五是抽查中標(biāo)者不符合招標(biāo)公告中的所列條件的項(xiàng)目，看是否存在評(píng)標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)標(biāo)流于形式或存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等原因。 要深入調(diào)查研究做到“三溝通”。一是與業(yè)務(wù)部門溝通，了解中標(biāo)單位的符合性和服務(wù)質(zhì)量，是否與企業(yè)的要求一致，以往有沒有過服務(wù)和質(zhì)量更好而價(jià)格更低的供應(yīng)商等情況；二是與監(jiān)督人員溝通，了解監(jiān)督過程，看是否存在流于形式、敷衍了事以及受到脅迫或打擊報(bào)復(fù)等情況；三是與相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行溝通，了解招投標(biāo)過程中是否存在違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)沒有中標(biāo)的供應(yīng)商要將集團(tuán)的招投標(biāo)政策向其解釋清楚，對(duì)反映的問題要及時(shí)了解答復(fù)，打消他們的疑慮，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。 四、針對(duì)“病灶”，區(qū)別“病情”，對(duì)癥下藥 即使措施再到位，仍然會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的問題，針對(duì)這種情況，一定要及時(shí)跟進(jìn)，抓早、抓小，關(guān)注苗頭性問題，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，努力將問題消除在萌芽狀態(tài)。 針對(duì)職工群眾或供應(yīng)商反映的苗頭性問題，盡管線索和證據(jù)不充分，但是仍然要及時(shí)進(jìn)行警示提醒，“紅紅臉、出出汗”，做到防患于未然。 針對(duì)職工群眾或者供應(yīng)商的舉報(bào)，不管是實(shí)名的還是匿名的，要本著“寧可信其有不可信其無”的原則，采取“約談函詢”的方式進(jìn)行充分調(diào)查，對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的要將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行反饋，對(duì)匿名舉報(bào)的要將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，對(duì)于錯(cuò)告、誣告的要對(duì)當(dāng)事人予以澄清正名。 針對(duì)證據(jù)充分的違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，按照規(guī)定進(jìn)行處罰，絕不姑息，對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重的還要向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門反映，甚至移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。 針對(duì)出現(xiàn)的問題，要舉一反三，做到“一家有情況，全體‘打疫苗’”，充分分析出現(xiàn)問題的原因和漏洞，查找源頭，不斷完善和改進(jìn)各項(xiàng)措施，做好風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷提高企業(yè)參與市場競爭的能力。 總之，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員在對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督的過程中，一定要按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣“重在日常、貴在有恒”“敢于較真碰硬，見物見人見細(xì)節(jié)，從點(diǎn)滴抓起，從具體問題管起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”。只有這樣才能有效加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)可控性，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。