第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)院政府采購工作，完善學(xué)院政府采購工作內(nèi)部決策機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《湖南省政府采購電子賣場管理辦理》等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合學(xué)院工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度所稱內(nèi)部控制，是指為實(shí)現(xiàn)物有所值采購結(jié)果、落實(shí)政府采購政策、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等改革目標(biāo)的保障機(jī)制。
第三條 本制度適用于學(xué)院各個(gè)部門。
第二章 目標(biāo)和原則
第四條 學(xué)院采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)本著對(duì)學(xué)院負(fù)責(zé)，降低采購成本，使采購決策、價(jià)格監(jiān)督、質(zhì)量檢驗(yàn)等工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。落實(shí)政府采購政策，體現(xiàn)政府采購對(duì)科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的支持。
第五條 學(xué)院政府采購應(yīng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則，依法依規(guī)依程序開展政府采購活動(dòng)。
第三章 基本要求
第六條 本制度適用學(xué)院各部門使用預(yù)算內(nèi)資金或預(yù)算外資金及貸款資金、捐贈(zèng)資金、學(xué)院創(chuàng)收資金（包括但不限于校企合作、培訓(xùn)鑒定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資產(chǎn)租賃收入）等財(cái)政資金或類同財(cái)政資金采購貨物、工程和服務(wù)的行為。
凡學(xué)院各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院采購貨物、工程和服務(wù)的行為應(yīng)遵循本制度。任何部門和個(gè)人不得化整為零或者以其他方式規(guī)避政府采購和學(xué)院集中采購。
以上所稱采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
貨物是指具有實(shí)物形態(tài)的各類物品，包括物資物品、儀器設(shè)備、耗材、家具、醫(yī)療用品、圖書資料、印刷品等。
工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。
第七條 集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照本級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第八條 學(xué)院采購業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行采購，各項(xiàng)采購業(yè)務(wù)實(shí)行歸口管理、職責(zé)明確、程序規(guī)范，以降低采購風(fēng)險(xiǎn)、提高資金的使用效率為原則。
第四章 主要內(nèi)容
第九條 學(xué)院政府采購內(nèi)部控制是根據(jù)湖南省深化政府采購制度改革任務(wù)和要求制定的，涵蓋了統(tǒng)籌管理、績效管理、落實(shí)政策、采購預(yù)算、采購需求、采購活動(dòng)、合同管理、履約驗(yàn)收、信息支撐、營商環(huán)境、完善機(jī)制、其他事項(xiàng)12大項(xiàng)，共計(jì)40項(xiàng)要求。
第一節(jié) 統(tǒng)籌管理
第十條 統(tǒng)籌管理是指統(tǒng)籌學(xué)院各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院政府采購機(jī)構(gòu)職責(zé), 學(xué)院政府采購項(xiàng)目實(shí)行集體研究與內(nèi)部會(huì)商相結(jié)合的議事決策機(jī)制。
第十一條 機(jī)構(gòu)設(shè)置。學(xué)院政府采購工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理。采購需求部門承擔(dān)采購主體責(zé)任，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門各司其職，發(fā)揮機(jī)構(gòu)和崗位的相互監(jiān)督和制約作用，共同做好政府采購工作。
學(xué)院政府采購工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理，并成立學(xué)院采購領(lǐng)導(dǎo)小組，采購領(lǐng)導(dǎo)小組主要組成成員如下:
組 長：學(xué)院黨委書記
常務(wù)副組長：學(xué)院院長
副組長：分管資產(chǎn)管理工作副院長
成 員：黨政辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、資產(chǎn)管理處、法律顧問（列席）及需要列席會(huì)議的人員。
第十二條 采購領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。包括但不限于：
（一）審定學(xué)院采購制度，研究規(guī)范和固化采購程序；
（二）研究決定學(xué)院采購重大事項(xiàng)，審定采購預(yù)算、組織形式與采購方式轉(zhuǎn)換等；
（三）審核學(xué)院所有符合政府采購項(xiàng)目的相關(guān)事項(xiàng)；
（四）監(jiān)督學(xué)院采購工作，協(xié)助相關(guān)部門查處采購違法行為；
（五）其他需要提交決策機(jī)構(gòu)討論、審定的相關(guān)采購事項(xiàng)。
學(xué)院政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)資產(chǎn)管理處。具體組織學(xué)院內(nèi)各類招標(biāo)和非招標(biāo)集中采購活動(dòng)，配合政府采購部門（衡陽市公共資源交易中心）和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（衡陽市集中采購中心）完成學(xué)院委托項(xiàng)目的采購工作。資產(chǎn)管理處的主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)招投標(biāo)工作的相關(guān)法律、法規(guī)，以及學(xué)院有關(guān)招投標(biāo)工作的文件，制定招投標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則。
（二）負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選工作，每次采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取比價(jià)的形式確定。
（三）協(xié)助科研發(fā)展規(guī)劃處（學(xué)術(shù)委員會(huì)）建立專家評(píng)委庫，明確職責(zé)和要求，加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)委的管理，保證評(píng)標(biāo)的公平與公正，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（四）按規(guī)定程序報(bào)送采購參數(shù)，配合政府采購部門（衡陽市公共資源交易中心）和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（衡陽市集中采購中心）完成采購項(xiàng)目的商務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作。
（五）在校園網(wǎng)和其他政府采購網(wǎng)站發(fā)布采購信息。
（六）接受符合條件的法人或自然人的報(bào)名。
（七）組織答疑，協(xié)助職能部門（委托、使用部門）組織察看現(xiàn)場。
（八）負(fù)責(zé)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的組織工作。
（九）協(xié)助職能部門（委托、使用部門）做好投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的驗(yàn)證工作。
（十）負(fù)責(zé)中標(biāo)公告的發(fā)布工作。
（十一）負(fù)責(zé)中標(biāo)通知書的辦理工作。
（十二）負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門按招標(biāo)要求完成項(xiàng)目合同簽訂、驗(yàn)收工作，協(xié)助辦理政府采購申報(bào)審批手續(xù)和款項(xiàng)支付工作。
（十三）督促相關(guān)部門做好院內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔、移交工作。
（十四）完成學(xué)院招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第十三條 崗位設(shè)置。各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院按照政府采購業(yè)務(wù)量確定1至2名采購經(jīng)辦人員，專門負(fù)責(zé)本處（室）、本部門采購活動(dòng)的組織實(shí)施，各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核確認(rèn)采購活動(dòng)的組織實(shí)施，并由采購經(jīng)辦人員和各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)共同承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。
第十四條 崗位職責(zé)：
（一）各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院及采購經(jīng)辦人員主要負(fù)責(zé)：
1.向資產(chǎn)管理處申報(bào)本部門政府采購預(yù)算、采購計(jì)劃、采購意向公開，采購計(jì)劃申報(bào)，并配合做好學(xué)院政府采購預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、資金支付等工作；
2.負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目采購需求的編制、采購文件的編制以及審核；
3.在采購過程中落實(shí)政府采購政策功能；
4.本部門政府采購項(xiàng)目的組織實(shí)施，包括采購文件審核、評(píng)審專家抽取等；
5.受理、答復(fù)學(xué)院政府采購詢問和質(zhì)疑，配合財(cái)政部門開展投訴處理調(diào)查取證工作；
6.政府采購項(xiàng)目的合同審核、簽訂和履約驗(yàn)收；
7.整理、歸集政府采購檔案；
8.其他學(xué)院規(guī)定的政府采購相關(guān)工作；
9.配合財(cái)務(wù)處做好政府采購績效評(píng)價(jià)工作。
（二）財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)：
1.組織編制學(xué)院政府采購預(yù)算；
2.辦理學(xué)院預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)；
3.編報(bào)學(xué)院政府采購信息各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
4.辦理政府采購合同支付申請(qǐng)；
5.辦理政府采購資產(chǎn)登記入賬手續(xù)；
6.開展學(xué)院政府采購項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作。
（三）紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)：
1.對(duì)學(xué)院政府采購活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督；
2.對(duì)政府采購活動(dòng)中影響公平、公正、公開和違反政府采購有關(guān)規(guī)定，可能給國家利益造成重大損害或?qū)е虏少彑o效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止采購，并及時(shí)按規(guī)定予以處理；
3.對(duì)向供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)索要或者接受其給予的財(cái)物或與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)等違反廉政紀(jì)律的工作人員開展調(diào)查處理。
第十五條 隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)部專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)院黨政辦配合資產(chǎn)管理處組織學(xué)院有關(guān)工作人員定期開展政府采購法律法規(guī)、政策規(guī)定、需求編制、采購方式、操作流程、合同簽訂和履約驗(yàn)收等方面專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，確保各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院和采購相關(guān)人員熟悉采購政策、采購法定職責(zé)等，提升采購隊(duì)伍專業(yè)化水平，切實(shí)承擔(dān)采購人主體責(zé)任。
第二節(jié) 績效管理
第十六條 績效管理是指將政府采購預(yù)算建立在可衡量績效基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值為結(jié)果導(dǎo)向，將績、效、預(yù)算三個(gè)要素有機(jī)結(jié)合起來的管理方法。
第十七條 績效目標(biāo)。政府采購工作績效管理是指通過運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各單位各部門開展的政府采購活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。
第十八條 績效評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)處制訂績效評(píng)價(jià)考核管理辦法，設(shè)立績效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。采購領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)已制訂的績效評(píng)價(jià)考核管理辦法和績效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系對(duì)各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院政府采購項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行績效評(píng)價(jià)考核，并根據(jù)考核情況確定績效評(píng)價(jià)結(jié)果。
第十九條 學(xué)院政府采購績效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系的基本內(nèi)容主要包括：
（一）政府采購預(yù)算的編制及執(zhí)行情況；
（二）政府采購活動(dòng)節(jié)約資金情況；
（三）實(shí)施政府采購活動(dòng)的效率情況；
（四）政府采購政策功能的實(shí)現(xiàn)情況；
（五）政府采購活動(dòng)的公開、公平、公正性；
（六）績效管理的其他內(nèi)容。
第二十條 學(xué)院政府采購績效評(píng)價(jià)還包括自評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。其中：財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)組織對(duì)學(xué)院各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院的政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況、采購效率和效益開展自評(píng)價(jià)；上級(jí)財(cái)政部門依據(jù)政府采購預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行情況和相關(guān)部門提供的材料，組織對(duì)財(cái)務(wù)處的自評(píng)價(jià)開展再評(píng)價(jià)工作；各處（室）、各部門配合學(xué)院財(cái)務(wù)處和上級(jí)財(cái)政部門實(shí)施的自評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督自評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮好監(jiān)督作用。
第二十一條 績效評(píng)價(jià)的主要方法是通過績效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系對(duì)經(jīng)過量化的考核指標(biāo)打分，形成整體評(píng)價(jià)結(jié)果。
績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于政府采購平臺(tái)系統(tǒng)。
第二十二條 績效評(píng)價(jià)結(jié)束后，財(cái)務(wù)處將量化的考核指標(biāo)打分情況、自評(píng)價(jià)結(jié)果和再評(píng)價(jià)結(jié)果向采購領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)，作為以后年度編報(bào)政府采購預(yù)算的重要依據(jù)。
第三節(jié) 落實(shí)政策
第二十三條 落實(shí)政策是指政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)國家、省、市、區(qū)縣有關(guān)政府采購政策。
第二十四條 主要政策。政府采購有關(guān)政策包括節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護(hù)弱勢群體利益等。主要政策包括：節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品采購、“兩型”產(chǎn)品采購、綠色采購、促進(jìn)中小企業(yè)（包含監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利企業(yè)）發(fā)展的政府采購預(yù)留份額、政府采購支持消費(fèi)扶貧等。
第二十五條 落實(shí)機(jī)制。資產(chǎn)管理處和各處（室）、各部門應(yīng)在政府采購制度制定、預(yù)算編制、績效管理、需求制定、方式選擇、項(xiàng)目評(píng)審、合同訂立、合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)，落實(shí)政府采購相關(guān)政策功能。
第二十六條 采購經(jīng)辦人員在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項(xiàng)目的采購需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第二十七條 資產(chǎn)管理處協(xié)同各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院組織評(píng)估學(xué)院政府采購項(xiàng)目，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的采購項(xiàng)目和采購包，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列支。
第二十八條 符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額：
（一） 法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體采購的；
（二） 因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè) 施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之 外的供應(yīng)商處采購的；
（三） 按照規(guī)定預(yù)留采購份額無法確保充分供應(yīng)、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形；
（四） 框架協(xié)議采購項(xiàng)目；
（五） 省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。 除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。
第二十九條 采購限額標(biāo)準(zhǔn)；50萬元以上、200萬元以下的貨物和80萬元以上、200萬元以下的服務(wù)采購項(xiàng)目，以及400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。
第三十條 超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過 400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留份額通過下列措施進(jìn)行：
（一） 將采購項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購；
（二） 要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動(dòng)，且聯(lián)合 體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；
（三） 要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。
組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi) 其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不存在直接控股、管理關(guān)系。
第三十一條 對(duì)于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合法定規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%—10% （工程項(xiàng)目為3%-5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3% —5%作為其價(jià)格分。
接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中 型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項(xiàng)目，對(duì)于聯(lián)合 協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同 總金額30%以上的，應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予2%-3% （工程項(xiàng)目為1% —2%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的1%—2%作為其價(jià)格分。組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。
價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例對(duì)小型企業(yè)和微型 企業(yè)同等對(duì)待，不作區(qū)分。具體采購項(xiàng)目的價(jià)格扣除比例或 者價(jià)格分加分比例，由采購領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)采購標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等，在法定規(guī)定的幅度內(nèi)確定。
第三十二條 采購經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本制度規(guī)定和制定的預(yù)留采購份額具體方案開展采購活動(dòng)。預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包，通過發(fā)布公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商后，符合資格條件的中小企業(yè)數(shù)量不足3家的，應(yīng)當(dāng)中止采購活動(dòng)，視同未預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包，按照政府采購有關(guān)規(guī)定重新組織采購活動(dòng)。
第三十三條 采購經(jīng)辦人員在實(shí)施政府采購活動(dòng)過程中落實(shí)政府采購政策功能按采購文件規(guī)定的方式執(zhí)行。
（一）優(yōu)先采購：
1.納入財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單，實(shí)施政府優(yōu)先采購的，評(píng)審時(shí)按政府采購政策有關(guān)規(guī)定給予一定比例的價(jià)格折扣或者加分，并在采購文件中明確。
2.納入湖南省財(cái)政廳等有關(guān)部門發(fā)布的湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄的，實(shí)施政府優(yōu)先采購，評(píng)審時(shí)按政府采購政策有關(guān)規(guī)定給予一定比例的價(jià)格折扣或者加分，并在采購文件中明確。
（二）強(qiáng)制采購：
納入財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單，實(shí)施政府強(qiáng)制采購的（品目清單標(biāo)注?符號(hào)產(chǎn)品），評(píng)審時(shí)按政府采購政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在采購文件中明確。
（三）價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠：
1.評(píng)審時(shí)對(duì)于供應(yīng)商為小型、微型企業(yè)，且提供本企業(yè)生產(chǎn)的貨物或者提供其他小型、微型企業(yè)生產(chǎn)的貨物，其報(bào)價(jià)價(jià)格按采購文件有關(guān)規(guī)定給予一定比例的價(jià)格折扣，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。
2.評(píng)審時(shí)對(duì)于小型、微型企業(yè)以聯(lián)合體參與并在聯(lián)合體協(xié)議中明確其在合同金額占聯(lián)合體合同總金額 30%以上的，該聯(lián)合體報(bào)價(jià)價(jià)格按采購文件有關(guān)規(guī)定給予一定比例的價(jià)格折扣，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)；
3.評(píng)審時(shí)對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受評(píng)審中價(jià)格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。
（四）政府采購政策交叉與疊加
1.對(duì)于所投產(chǎn)品取得兩個(gè)及以上優(yōu)先采購產(chǎn)品認(rèn)證的，評(píng)審時(shí)只有其中一項(xiàng)產(chǎn)品能享受優(yōu)先采購優(yōu)惠；
2.對(duì)于同時(shí)符合小型、微型企業(yè)及監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位要求的，評(píng)審時(shí)只有一種類型享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策；
3.對(duì)于小型和微型企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠可以與同時(shí)屬于“節(jié)能產(chǎn)品”“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品”及“兩型產(chǎn)品”中的一項(xiàng)優(yōu)先采購優(yōu)惠累加計(jì)算。
第四節(jié) 采購預(yù)算
第三十四條 采購預(yù)算。政府采購預(yù)算要實(shí)行應(yīng)編盡編，做到無預(yù)算不采購，規(guī)范預(yù)算編制程序、預(yù)算調(diào)整適用情形和審核程序。納入財(cái)政投資評(píng)審范圍的項(xiàng)目，以評(píng)審金額作為政府采購項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)。
第三十五條 采購預(yù)算編制。學(xué)院預(yù)算編制由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院編制本部門年度預(yù)算后統(tǒng)一交財(cái)務(wù)處匯總，由財(cái)務(wù)處匯總學(xué)院采購預(yù)算，編制學(xué)院年度預(yù)算報(bào)財(cái)政部門審批。
各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院所有政府采購項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)納入政府采購預(yù)算編報(bào)范圍，做到應(yīng)編盡編，與部門預(yù)算同步編報(bào)，嚴(yán)禁“無預(yù)算采購”或“超預(yù)算采購”。要依照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府采購品目分類目錄》（財(cái)庫〔2022〕31號(hào)）要求，分貨物、工程和服務(wù)類編制，并細(xì)化到具體項(xiàng)目，列明擬采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量和預(yù)算金額等內(nèi)容。
第三十六條 政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素編制：
（一）部門預(yù)算；
（二）采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)；
（三）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；
（四）政府采購政策功能；
（五）為實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能預(yù)留的采購份額，如專門采購中小企業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等。
第三十七條 在預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)整、追加政府采購預(yù)算的，由財(cái)務(wù)處報(bào)采購領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定后，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第三十八條 財(cái)政投資評(píng)審。凡限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購工程及與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行預(yù)算控制價(jià)評(píng)審和結(jié)算評(píng)審。審計(jì)處應(yīng)在采購計(jì)劃備案前按規(guī)定將工程預(yù)算報(bào)財(cái)政部門投資評(píng)審部門審核。
第五節(jié) 采購需求
第三十九條 采購需求是指為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求是指對(duì)采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等。
第四十條 采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)，政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。采購需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算（工程項(xiàng)目概算）確定。
第四十一條 責(zé)任主體。各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)編制本部門所需采購項(xiàng)目的采購需求，并由采購經(jīng)辦人員承擔(dān)采購需求編制的主體責(zé)任。根據(jù)預(yù)算批復(fù)結(jié)果和實(shí)際需要按項(xiàng)目類別組織實(shí)施計(jì)劃，確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。
第四十二條 采購需求確定前，各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算編制通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3 個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。
第四十三條 對(duì)于下列采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：
（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，3000萬元以上的工程采購項(xiàng)目；
（二）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；
（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；
（四）主管預(yù)算單位或者采購領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項(xiàng)目。
編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)采購項(xiàng)目開展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。
第四十四條 需求內(nèi)容。采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。
采購需求應(yīng)當(dāng)包括采購對(duì)象需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿足項(xiàng)目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，采購標(biāo)的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)，采購對(duì)象的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購標(biāo)的還應(yīng)遵循資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要求。
采購需求描述應(yīng)當(dāng)清晰明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確，能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求不得指向特定供應(yīng)商；不得規(guī)定含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的特定條件；不得設(shè)定與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件。
采購需求應(yīng)當(dāng)作為確定采購項(xiàng)目采購方式、競爭范圍、合同定價(jià)方式，以及開展履約驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等工作的依據(jù)。
第四十五條 審批程序。各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院采購經(jīng)辦人員根據(jù)批復(fù)的年度采購預(yù)算和計(jì)劃編制采購需求。采購經(jīng)辦人員對(duì)采購項(xiàng)目的市場技術(shù)、規(guī)格、服務(wù)水平、價(jià)格等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場調(diào)研和論證，科學(xué)、合理編制采購需求，經(jīng)各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)審批確認(rèn)后報(bào)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室討論確定。
對(duì)于涉及民生、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目以及政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購經(jīng)辦人員在制定采購需求時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律、技術(shù)咨詢或者公開征求意見，并報(bào)采購領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。
第六節(jié) 采購活動(dòng)
第四十六條 采購活動(dòng)包括采購方式的確定、代理機(jī)構(gòu)的選擇、科研儀器設(shè)備的采購、進(jìn)口產(chǎn)品采購、采購文件的編制與確認(rèn)、預(yù)算單位代表的委派、評(píng)審專家的抽取、信息公開、采購開評(píng)標(biāo)過程和緊急采購等。
第四十七條 采購方式。根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)，績效目標(biāo)和市場供需等情況，依法確定適宜采購方式。政府采購采用方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。
第四十八條 集中采購和分散采購的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物項(xiàng)目采購預(yù)算金額50萬元（含50萬元）；服務(wù)項(xiàng)目采購預(yù)算金額80萬元（含80萬元）；工程項(xiàng)目采購預(yù)算金額100萬元（含100萬元）。
貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200萬元，工程項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400萬元。
上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)如遇調(diào)整，則按最新調(diào)整數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四十九條 資產(chǎn)管理處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)于不同的政府采購情形依法依規(guī)確定適宜的政府采購方式，并按以下內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)方式執(zhí)行：
（一）單項(xiàng)或者批量采購預(yù)算金額1萬元以下的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，各部門可在電子賣場采購自主采購。
（二）單項(xiàng)或者批量采購預(yù)算金額1萬元以上10萬元以下的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)學(xué)院政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室）同意，采取直購形式在電子賣場采購。
（三）單項(xiàng)或者批量采購貨物預(yù)算金額大于或等于10萬、小于50萬元，服務(wù)預(yù)算金額大于等于10萬元、小于80萬元，工程項(xiàng)目預(yù)算金額大于等于10萬元、小于等于100萬元，經(jīng)學(xué)院政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組（院長辦公會(huì)或黨委會(huì)）同意，采取“院內(nèi)公開招標(biāo)、線上直購”或者“線上競價(jià)”或者“直購”形式進(jìn)行電子賣場采購。
（四）達(dá)到400萬元以上的工程項(xiàng)目報(bào)發(fā)改部門按發(fā)改的程序和流程實(shí)施采購。
（五）采取單一來源、緊急程序采購方式進(jìn)行采購的須經(jīng)過學(xué)院黨委會(huì)議審議通過后方能實(shí)施。
（六）定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨等按照省、市、縣相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
（七）采購標(biāo)的還應(yīng)遵循有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要求。
第五十條 對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式；符合非公開招標(biāo)采購方式情形，需采用公開招標(biāo)以外采購方式的，資產(chǎn)管理處應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的采購需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及資金額度和重要性，結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，將擬采用非公開招標(biāo)采購方式的理由及必要性進(jìn)行內(nèi)部會(huì)商。會(huì)商意見應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)處、相關(guān)部門和紀(jì)檢監(jiān)察室共同簽字確認(rèn)，并納入學(xué)院“三重一大”事項(xiàng)決策范圍，按程序報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第五十一條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，資產(chǎn)管理處向財(cái)政部門申請(qǐng)非公開招標(biāo)采購方式審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）書面申請(qǐng)。申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明，擬申請(qǐng)非公開招標(biāo)采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
（二）預(yù)算批復(fù)文件（含項(xiàng)目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
（三）內(nèi)部會(huì)商意見；
（四）學(xué)院審核同意意見。
第五十二條 單次采購預(yù)算達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)按政府采購的法定方式和程序進(jìn)行。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，不得隨意將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)、工程采購以化整為零的方式拆分政府采購項(xiàng)目規(guī)避政府采購程序。年度內(nèi)使用公開招標(biāo)以外的方式拆分多次采購累計(jì)數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)。
上述情形中屬于年度追加、調(diào)整預(yù)算或者經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式的除外。
第五十三條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。
第五十四條 采購項(xiàng)目劃分采購包的，要按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購包或者合同分包要求，要分別確定每個(gè)采購包的采購方式、競爭范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。
第五十五條 學(xué)院各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院需要向財(cái)政部門申請(qǐng)采用單一來源采購方式的報(bào)批要件包括：申請(qǐng)報(bào)告、內(nèi)部會(huì)商意見、專業(yè)人員論證單一來源唯一性、項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制、學(xué)院審核文件以及單一來源法定公示期滿且無異議等。
第五十六條 代理機(jī)構(gòu)。限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購。委托社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)采購的，資產(chǎn)管理處應(yīng)當(dāng)在“政府采購網(wǎng)”代理機(jī)構(gòu)庫中擇優(yōu)選擇一家。要綜合考慮委托對(duì)象的執(zhí)業(yè)能力、專業(yè)領(lǐng)域、評(píng)審場所、管理水平和收費(fèi)情況等因素，并和所選擇的社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)依法簽訂政府采購委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權(quán)限、期限和按規(guī)定計(jì)算代理費(fèi)用等具體事項(xiàng)。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議開展采購活動(dòng)，不得超越代理權(quán)限。
第五十七條 科研儀器設(shè)備采購。采購各類科研儀器設(shè)備，相關(guān)處（室）及部門應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定和學(xué)院內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備，相關(guān)處（室）及部門應(yīng)按進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定做好專家論證工作，參與論證的專家可自行選定，專家論證意見隨采購文件存檔備查。
第五十八條 進(jìn)口產(chǎn)品采購。相關(guān)處（室）及部門需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在開展采購活動(dòng)前向財(cái)務(wù)處提出采購進(jìn)口產(chǎn)品，財(cái)務(wù)處按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫〔2007〕119號(hào)）規(guī)定，獲取行業(yè)主管部門出具的意見，組織專家進(jìn)行論證，報(bào)學(xué)院黨委討論通過后，匯總相關(guān)材料在政府采購平臺(tái)中報(bào)財(cái)政部門審核。未按規(guī)定審核的，不得采購進(jìn)口產(chǎn)品。
進(jìn)口產(chǎn)品報(bào)批要件包括：采購申請(qǐng)表、內(nèi)部會(huì)商意見、專業(yè)人員對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口必要性的論證、學(xué)院簽署審核意見等。
第五十九條 采購文件。采購文件（招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢價(jià)通知書等）的編制由資產(chǎn)管理處、相關(guān)處（室）及部門和審計(jì)處（紀(jì)檢監(jiān)察室）共同完成。采購文件應(yīng)當(dāng)完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容，包括采購需求、投標(biāo)人資格條件、政府采購政策要求與執(zhí)行措施、一次性密封報(bào)價(jià)等投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽合同文本等事項(xiàng)。根據(jù)采購項(xiàng)目需求特點(diǎn)和績效目標(biāo)，圍繞能夠體現(xiàn)貨物和服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格效率等關(guān)鍵因素，科學(xué)設(shè)置評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與采購需求對(duì)應(yīng)，客觀評(píng)審因素應(yīng)設(shè)置固定分值，主觀評(píng)審因素應(yīng)細(xì)化分值并縮小自由裁量區(qū)間。
第六十條 采購文件發(fā)布前，根據(jù)采購項(xiàng)目實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)采購需求和實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。由審計(jì)處牽頭，資產(chǎn)管理處、相關(guān)處（室）及部門、財(cái)務(wù)處和紀(jì)檢監(jiān)察室等部門組成臨時(shí)審查小組，完成采購文件編制和審查，必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專家或第三方機(jī)構(gòu)參與審查，審查還需出具審查意見及結(jié)論。委托采購代理機(jī)構(gòu)開展采購活動(dòng)的，采購文件編制審查小組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核采購代理機(jī)構(gòu)編寫的采購文件，并予以確認(rèn)。
第六十一條 資產(chǎn)管理處應(yīng)當(dāng)將編制或者審核確認(rèn)后的采購文件報(bào)學(xué)院負(fù)責(zé)人審核同意。
第六十二條 電子化采購項(xiàng)目，電子采購文件免費(fèi)向供應(yīng)商提供。非電子化采購項(xiàng)目，發(fā)售采購文件收取的費(fèi)用限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
第六十三條 采購人代表。學(xué)院根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況派遣能夠依法履行評(píng)審工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的代表擔(dān)任采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)（評(píng)審）小組的采購人代表，但必須由學(xué)院出具授權(quán)委托書。
采購人代表應(yīng)熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)，具備良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第六十四條 采購人代表與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的應(yīng)當(dāng)回避：參加采購活動(dòng)前三年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事或者供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
第六十五條 評(píng)審專家。除財(cái)政部規(guī)定的情形外，評(píng)審專家應(yīng)從湖南省政府采購評(píng)審專家?guī)?/strong>中隨機(jī)抽取，項(xiàng)目評(píng)審專家抽取人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，自行選擇與采購項(xiàng)目相關(guān)的評(píng)審專家的，由相關(guān)處（室）及部門采購經(jīng)辦人員報(bào)部門負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)人或者采購領(lǐng)導(dǎo)小組同意后開展評(píng)標(biāo)（評(píng)審）工作。
評(píng)審專家名單在采購環(huán)節(jié)保密，在公布中標(biāo)、成交結(jié)果時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第六十六條 評(píng)審專家的隨機(jī)抽取，由采購經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)，并按以下程序進(jìn)行：
（一）預(yù)約抽取。采購經(jīng)辦人員或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審活動(dòng)開始前三個(gè)工作日內(nèi)，通過專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)提出預(yù)約抽取申請(qǐng)，系統(tǒng)查詢能滿足需求的，保存需求。系統(tǒng)不能滿足需求的，按照本制度第六十五之規(guī)定另行處理。
（二）隨機(jī)抽取。專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)在約定的時(shí)間自動(dòng)開啟抽取程序，通過語音外呼和手機(jī)短信平臺(tái)向?qū)＜規(guī)旃芾硐到y(tǒng)中相關(guān)專業(yè)的評(píng)審專家隨機(jī)撥打電話和發(fā)送邀請(qǐng)短信，通過接受評(píng)審專家語音應(yīng)答、短信回復(fù)等方式，確認(rèn)參加評(píng)審工作的專家名單。專家名單產(chǎn)生過程嚴(yán)格保密。
（三）名單解密。評(píng)審開始前半小時(shí)，資產(chǎn)管理處或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)向?qū)＜規(guī)旃芾硐到y(tǒng)申請(qǐng)解密專家名單，核對(duì)評(píng)審專家到場情況。
（四）名單保存。采購經(jīng)辦人員或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審工作結(jié)束后，應(yīng)通過專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)打印項(xiàng)目評(píng)審專家名單，與其他相關(guān)資料一起保存歸檔。
第六十七條 采購經(jīng)辦人員或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)通過專家?guī)祛A(yù)約抽取不成功的（評(píng)審專家人數(shù)不夠，或者專家?guī)鞜o相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)審專家），憑查詢結(jié)果，經(jīng)市財(cái)政部門同意，采購經(jīng)辦人員可按照不低于1：2的比例向財(cái)政部門推薦臨時(shí)專家，經(jīng)財(cái)政部門審核通過后，在評(píng)審前錄入專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，再實(shí)行隨機(jī)抽取。
自行推薦臨時(shí)專家的，應(yīng)當(dāng)選擇與采購項(xiàng)目無關(guān)聯(lián)的外單位人員。
第六十八條 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組書面同意后，由采購經(jīng)辦人員自行選定符合條件的專業(yè)人員參加評(píng)審。選定人員的保密工作由需要采購的相關(guān)處（室）及部門自行負(fù)責(zé)，可選擇學(xué)院以外的評(píng)審專家，也可選擇學(xué)院內(nèi)的評(píng)審專家。
第六十九條 評(píng)審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）參加采購活動(dòng)前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；
（二）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
（三）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有上述利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購經(jīng)辦人員、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。
第七十條 信息公開。采購經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購公告信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府采購法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間，按照財(cái)政部門統(tǒng)一模板，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編制各類公告信息，并按規(guī)定在“政府采購網(wǎng)”公開發(fā)布，公告信息不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。
第七十一條 相關(guān)處（室）及部門采購經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》（財(cái)辦庫〔2020〕50號(hào)）編制政府采購公告信息，規(guī)范填寫各項(xiàng)要素。其中：
（一）免費(fèi)提供采購文件的，應(yīng)當(dāng)在采購公告附件中上傳采購文件；發(fā)售采購文件的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告附件中上傳采購文件；
（二）采購公告應(yīng)當(dāng)完整提供采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的信息，包括名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，不得缺漏；
（三）采購公告中獲取采購文件的時(shí)間，不得早于采購公告發(fā)布的時(shí)間；
（四）委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)開展采購活動(dòng)的，中標(biāo)、成交結(jié)果公告中應(yīng)當(dāng)載明代理服務(wù)收費(fèi)來源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及金額；
（五）擬采用單一來源方式采購的，專家論證意見應(yīng)當(dāng)由每位專家分別手寫填列，并作為單一來源公告的附件上傳。
第七十二條 緊急采購。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件所實(shí)施的緊急采購，應(yīng)由相關(guān)部門的認(rèn)定，經(jīng)學(xué)院黨委研究同意，方可自行采購，完整保存與采購有關(guān)文件和記錄，在滿足需求的前提下不得排除競爭。
第七節(jié) 合同管理
第七十三條 政府采購合同管理包括合同類型的確定、合同簽訂、合同的變更、中止和終止、合同的糾紛、合同備案管理。
第七十四條 合同類型。根據(jù)交易的性質(zhì)和方式不同，政府采購合同類型分為以下三類：(1)供貨合同，適用于貨物類政府采購；(2)工程承包合同，適用于工程類政府采購；(3)服務(wù)合同，適用于服務(wù)類政府采購。根據(jù)項(xiàng)目特征、合同標(biāo)的、定價(jià)機(jī)制和績效目標(biāo)，政府采購合同可分為固定價(jià)格合同、成本補(bǔ)償合同、績效激勵(lì)合同、特許經(jīng)營合同、政府和社會(huì)資本合作合同等多種類型。相關(guān)處（室）及部門可根據(jù)政府采購目錄分類和項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋?，并在采購文件中明確擬簽訂的合同類型和文本格式，合理確定與供應(yīng)商的權(quán)責(zé)關(guān)系。
政府采購合同適用《中華人民共和國民法典》，學(xué)院與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
第七十五條 合同簽訂。中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出一星期內(nèi)簽訂采購合同。
合同不得對(duì)采購文件確定的事項(xiàng)和投標(biāo)（響應(yīng)）文件作實(shí)質(zhì)性修改。不得向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
合同具體條款應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的貨物、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量要求、合同價(jià)格、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、與履約驗(yàn)收掛鉤的資金支付條件及時(shí)間、爭議處理規(guī)定、采購人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。政府采購合同簽訂前，應(yīng)進(jìn)行學(xué)院內(nèi)部法制審查，對(duì)合同主要條款進(jìn)行審核，確保符合相關(guān)法律規(guī)定。政府采購合同履行中，需追加合同標(biāo)的，可根據(jù)政府采購法規(guī)定簽署補(bǔ)充合同。
第七十六條 政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
變更、中止或者終止合同前，相關(guān)處（室）及部門采購經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)將變更、中止或者終止合同相關(guān)情況向采購領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并按照“三重一大”決策制度的要求報(bào)學(xué)院黨委討論通過，再報(bào)財(cái)政部門備案同意后方可執(zhí)行。
第七十七條 中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第七十八條 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)需要分包的，由相關(guān)處（室）及部門采購經(jīng)辦人員向資產(chǎn)管理處提出，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，應(yīng)在采購文件中明確。中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
第七十九條 合同備案。資產(chǎn)管理處應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門備案，并將合同公示于“政府采購網(wǎng)”上。
第八十條 政府采購合同履行中，需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，由相關(guān)處（室）及部門采購經(jīng)辦人員、資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處討論研究，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)學(xué)院黨委批準(zhǔn)，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。
第八節(jié) 履約驗(yàn)收
第八十一條 履約驗(yàn)收是對(duì)供應(yīng)商履約情況的實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收，包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。
第八十二條 崗位設(shè)置。政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收由相關(guān)處（室）及部門、紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處等相關(guān)人員組成不少于5人（或以上的單數(shù)）的驗(yàn)收小組。學(xué)院相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不足的或相關(guān)處（室）及部門采購人認(rèn)為有必要的，可邀請(qǐng)驗(yàn)收專家參加驗(yàn)收。建立學(xué)院專家驗(yàn)收資源庫，專家參與驗(yàn)收，技術(shù)把關(guān)，參與驗(yàn)收專家2-3人。
驗(yàn)收小組成員中應(yīng)明確一名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收工作，直接參與項(xiàng)目采購的人員，不得作為驗(yàn)收負(fù)責(zé)人。
第八十三條 職能職責(zé)。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)在實(shí)施驗(yàn)收前全面掌握項(xiàng)目驗(yàn)收清單和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)定要求和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的響應(yīng)承諾等情況以及合同明確約定的要求，并做好驗(yàn)收所需要的其他準(zhǔn)備工作。
委托專家參加驗(yàn)收工作的，應(yīng)對(duì)專家的真實(shí)性、合法性承擔(dān)責(zé)任。驗(yàn)收專家必須符合政府采購評(píng)審專家要求并具備驗(yàn)收項(xiàng)目所需相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)。
第八十四條 驗(yàn)收小組應(yīng)按照做好的驗(yàn)收前準(zhǔn)備工作或擬定的驗(yàn)收工作方案，并按照政府采購合同履約驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，依據(jù)項(xiàng)目采購文件、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件、采購合同及樣品，認(rèn)真組織對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供的貨物、服務(wù)進(jìn)行履約驗(yàn)收，并對(duì)采購結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，驗(yàn)收結(jié)果評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤，減少供應(yīng)商價(jià)格違約、交貨不及時(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、售后服務(wù)無法保障等問題。
對(duì)延續(xù)性的日常服務(wù)項(xiàng)目(如物業(yè)管理、保潔、安保、維護(hù)、維保等日常性服務(wù)), 應(yīng)當(dāng)按照采購文件或采購合同規(guī)定的日?？己藘?nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核期限和結(jié)算辦法對(duì)服務(wù)單位提供的服務(wù)進(jìn)行日?？己?，并以考核表作為履約驗(yàn)收的依據(jù)。
對(duì)于大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作并出具意見。
第八十五條 驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)上傳簽字蓋章的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單、政府采購合同到政采平臺(tái)，憑上傳的驗(yàn)收資料到財(cái)政支付中心辦理支付。
對(duì)延續(xù)性的日常服務(wù)政府采購項(xiàng)目, 應(yīng)當(dāng)按照采購文件和采購合同規(guī)定的日?？己藘?nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核期限和結(jié)算辦法，嚴(yán)格對(duì)服務(wù)單位提供的服務(wù)定期進(jìn)行日常考核，并按考核結(jié)果結(jié)算考核期間的服務(wù)費(fèi)用。
第八十六條 完成驗(yàn)收后，驗(yàn)收小組應(yīng)出具政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收書。政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括如下要素及要點(diǎn)：采購人名稱、供應(yīng)商名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目合同編號(hào)、驗(yàn)收方式，每一項(xiàng)采購品的名稱、型號(hào)規(guī)格與配置（或服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)）、數(shù)量、單價(jià)、合計(jì)金額、是否通過驗(yàn)收，明確項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)論性意見，應(yīng)包括 “貨物已收到（或服務(wù)已完成、工程已竣工），驗(yàn)收合格或不合格”字樣，驗(yàn)收結(jié)果與采購合同、采購文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、封存樣品有出入的，應(yīng)在驗(yàn)收書上逐項(xiàng)載明偏差具體內(nèi)容并提出處理意見，驗(yàn)收小組所有成員、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商法人或授權(quán)代表應(yīng)在驗(yàn)收書上簽字，對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收的，質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具檢測報(bào)告，檢測報(bào)告應(yīng)簽署驗(yàn)收意見并加蓋質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)單位公章。
國家質(zhì)檢部門或者主管部門對(duì)驗(yàn)收有規(guī)定的，以其規(guī)定的驗(yàn)收結(jié)果資料作為驗(yàn)收依據(jù)，但應(yīng)包括政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收書要求的要素及要點(diǎn)。
檢測報(bào)告、驗(yàn)收工作方案、驗(yàn)收小組成員簽到表等與項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)的資料作為驗(yàn)收書的附件。
第八十七條 對(duì)于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)按照合同約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購資金，不得無故拖欠，不得向成交供應(yīng)商提出超出合同范圍的其他要求。政府采購項(xiàng)目的資金支付程序，按照有關(guān)財(cái)政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)要求供應(yīng)商按合同約定整改，整改驗(yàn)收合格方可辦理支付手續(xù)。采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國民法典》。
第八十八條 問責(zé)機(jī)制。驗(yàn)收小組驗(yàn)收負(fù)責(zé)人對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，或在驗(yàn)收過程中失職失責(zé)的，由學(xué)院監(jiān)督（紀(jì)檢）部門作出相應(yīng)處理。
第九節(jié) 信息支撐
第八十九條 信息支撐是指加快推進(jìn)本單位政府采購信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化。
第九十條 信息化管理。政府采購信息化管理由各處（室）、各部門采購經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)。采購經(jīng)辦人員應(yīng)熟悉電子化政府采購平臺(tái)的各項(xiàng)功能，熟練掌握和操作財(cái)政部門政府采購電子平臺(tái)等信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)學(xué)院政府采購信息化建設(shè)。
第九十一條 電子賣場使用。相關(guān)處（室）及部門采購政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，應(yīng)按照《湖南省政府采購電子賣場管理辦法》執(zhí)行。具體執(zhí)行如下：
（一）崗位設(shè)置。電子賣場由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)處根據(jù)財(cái)政部門分配的主賬號(hào)，可設(shè)立審批賬號(hào)、管理賬號(hào)、業(yè)務(wù)子賬號(hào)和財(cái)務(wù)管理賬號(hào)；財(cái)務(wù)處根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)立子賬號(hào)分配給各處（室）、各部門，子賬號(hào)主要方便各處（室）、各部門在電子賣場開展交易活動(dòng)采購。
（二）業(yè)務(wù)流程。1.對(duì)于非集中采購目錄以內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的：應(yīng)當(dāng)填報(bào)《衡陽技師學(xué)院采購申請(qǐng)表》審批同意后，方可在電子賣場采購；2.單次采購金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的，按本制度第四十七條執(zhí)行。3.各部門不得利用電子賣場化整為零規(guī)避政府采購。貨物、服務(wù)項(xiàng)目采購需求清單未細(xì)化到具體標(biāo)的，工程項(xiàng)目未編制工程量清單、未經(jīng)投資評(píng)審，不得在電子賣場采購。4.采購標(biāo)的還應(yīng)遵循單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。
（三）交易方式。電子賣場有直購、競價(jià)和團(tuán)購三種交易方式。直購是在上柜商品中擇優(yōu)選擇，直接向入駐供應(yīng)商下達(dá)訂單的方式，采購需求可以明確為品牌型號(hào)或具體服務(wù)要求的，可以采用直購方式；競價(jià)是提出采購需求清單，邀請(qǐng)供應(yīng)商競價(jià)，選擇實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購需求的入駐供應(yīng)商成交的方式，是參照政府采購非招標(biāo)方式的簡化網(wǎng)上交易方式，采購需求清單明確為商品標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)規(guī)格或服務(wù)要求以及經(jīng)投資評(píng)審的工程量清單的，可以采用競價(jià)方式；團(tuán)購是具有相同采購需求的采購人，邀請(qǐng)信用等級(jí)較高的入駐供應(yīng)商競價(jià)，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購需求且報(bào)價(jià)最低的入駐供應(yīng)商成交的方式，團(tuán)購是多個(gè)采購人的批量競價(jià)，適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的商品。
（四）財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購電子賣場進(jìn)行不定時(shí)管理，并建立學(xué)院的政府采購電子賣場管理臺(tái)賬。
第十節(jié) 營商環(huán)境
第九十二條 營商環(huán)境是指在公平競爭、供應(yīng)商減負(fù)、采購意向公開、詢問和質(zhì)疑答復(fù)、資金支付和退還、合同融資、信用信息管理等方面促進(jìn)政府采購營商環(huán)境優(yōu)化。
第九十三條 公平競爭。各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院采購經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)采購文件供應(yīng)商的資格要求、條件等進(jìn)行公平競爭審查，不得差別對(duì)待各類所有制、各類規(guī)模、各類地區(qū)的市場主體，不得設(shè)置歧視性和排他性條件，排斥潛在供應(yīng)商。經(jīng)審查不存在限制、妨礙公平競爭情形的，方可發(fā)布政府采購公告和采購文件。
第九十四條 供應(yīng)商減負(fù)。授權(quán)參加政府采購項(xiàng)目的采購人代表以及被委托采購代理機(jī)構(gòu)在資格審查、開評(píng)標(biāo)（評(píng)審）環(huán)節(jié)過程中，對(duì)于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo)、談判等。對(duì)于可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。
各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院采購經(jīng)辦人員在編制采購文件時(shí)，對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。對(duì)于電子化采購的，采購經(jīng)辦人員或者被委托采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購文件；暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購的，鼓勵(lì)采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購文件。
第九十五條 采購意向公開。各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院采購經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)將部門采購意向向采購領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)同意后，組織相關(guān)采購意向公開工作。除因不可預(yù)見原因急需開展的項(xiàng)目外，未公開采購意向的項(xiàng)目不得實(shí)施采購。
第九十六條 各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院采購經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)在“政府采購網(wǎng)”公開采購意向，包括采購項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、采購需求概況、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等。采購意向按項(xiàng)目公開，公開時(shí)間原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日。
第九十七條 除以框架協(xié)議采購方式實(shí)施的小額零星采購以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上依法實(shí)施政府采購的貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)公開采購意向。
第九十八條 詢問和質(zhì)疑答復(fù)。詢問和質(zhì)疑答復(fù)的責(zé)任主體為采購人（可以委托代理機(jī)構(gòu)協(xié)助），對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問采購經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容包括采購項(xiàng)目相關(guān)情況說明、法律依據(jù)等。
對(duì)供應(yīng)商提交的書面質(zhì)疑，采購經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。不得拒收供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函。
第九十九條 供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，財(cái)務(wù)處可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組或者磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對(duì)采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動(dòng)的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動(dòng)。
（二）對(duì)采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)。
第一百條 質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)向采購領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)，并及時(shí)書面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門。
第一百零一條 詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同。已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
相關(guān)處（室）、部門、二級(jí)學(xué)院采購經(jīng)辦人員自收到暫停采購活動(dòng)通知后，應(yīng)當(dāng)立即中止采購活動(dòng)，在法定暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購活動(dòng)。
財(cái)政部門依法進(jìn)行投訴處理調(diào)查取證的，有關(guān)部門、單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。
第一百零二條 資金支付與退還。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)提交資金支付申請(qǐng)。不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
第一百零三條 財(cái)務(wù)處應(yīng)按照《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省政府采購項(xiàng)目評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬管理辦法>的通知》（湘財(cái)購﹝2017﹞9號(hào)文）之規(guī)定及時(shí)、足額支付專家評(píng)審費(fèi)。
第一百零四條 收取投標(biāo)保證金的，各處（室）、各部門采購經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)督促集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。屬于不予退還情形的應(yīng)當(dāng)做好登記臺(tái)賬，說明情況并報(bào)告財(cái)政部門。
第一百零五條 收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或者提交，并在合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形。原則上履約保證金數(shù)額不得超過合同金額的10%。
第一百零六條 政府采購合同融資。各處（室）、各部門采購經(jīng)辦人員配合金融機(jī)構(gòu)和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商做好合同融資業(yè)務(wù)工作，幫助中小微企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。
第一百零七條 信用信息管理。各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院應(yīng)當(dāng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的相關(guān)方開展信用評(píng)價(jià)。相關(guān)部門采購經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定，在政府采購平臺(tái)中對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商的政府采購行為評(píng)價(jià)打分。
第十一節(jié) 完善機(jī)制
第一百零八條 完善機(jī)制是指建立健全執(zhí)行評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督，持續(xù)優(yōu)化本單位政府采購內(nèi)部控制制度。
第一百零九條 強(qiáng)化監(jiān)督。監(jiān)督（紀(jì)檢）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)院的政府采購活動(dòng)監(jiān)督，主動(dòng)接受學(xué)院及上級(jí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，及時(shí)提供有關(guān)材料。
第一百一十條 政府采購相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)廉潔自律，秉持公正、公開、透明的原則，依法依規(guī)開展各項(xiàng)工作，不得有國家法律法規(guī)明文禁止的，包括但不限于下列行為：
（一） 應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；
（二） 收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或其他不正當(dāng)利益的；
（三） 以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的，與供應(yīng)商或者代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（四） 未按照政府采購法等相關(guān)文件規(guī)定的程序和要求確定成交候選人的；
（五） 未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，或者與成交供應(yīng)商另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；
（六） 在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。 如有上述行為之一的，依照國家法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)法律責(zé)任。
第一百一十一條 各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院政府采購活動(dòng)全程接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)開展調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移交相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
第十二節(jié) 其他事項(xiàng)
第一百一十二條 其他事項(xiàng)是指在政府采購業(yè)務(wù)開展過程中涉及的工程項(xiàng)目的備案管理、政府采購項(xiàng)目資料檔案管理和涉密采購等事項(xiàng)。
第一百一十三條 “雙備案”管理。使用財(cái)政性預(yù)算資金實(shí)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，除執(zhí)行招投標(biāo)管理規(guī)定外，還應(yīng)按照政府采購管理要求，在財(cái)政部門政府采購電子平臺(tái)錄入項(xiàng)目計(jì)劃，相關(guān)招投標(biāo)信息公告鏈接到中國湖南政府采購網(wǎng)予以公開，實(shí)行“雙備案”管理。
第一百一十四條 采購檔案管理。各處（室）、各部門政府采購活動(dòng)的所有資料歸口到財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)整理、歸集和保管，財(cái)務(wù)處按照資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理政府采購資產(chǎn)登記入賬手續(xù)。政府采購檔案包括采購決策意見、采購預(yù)算、采購活動(dòng)記錄、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)審資料、采購合同、驗(yàn)收文檔、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件（包括音視頻資料）等采購活動(dòng)資料均需納入學(xué)院檔案管理，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購文件可以用電子檔案方式保存，保存期限自采購結(jié)束之日起至少保存15年。
第一百一十五條 涉密采購管理。是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，因采購對(duì)象、渠道、用途等涉及國家秘密，需要在采購過程中控制國家秘密的知悉范圍，并采取保密措施的采購活動(dòng)。
涉密采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)定密權(quán)限，沒有定密權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)有相應(yīng)定密權(quán)限的上級(jí)機(jī)關(guān)單位或者業(yè)務(wù)主管部門、保密行政管理部門確定。
各處（室）、各部門、各二級(jí)學(xué)院采購經(jīng)辦人員必須對(duì)涉密采購項(xiàng)目的確定依據(jù)、保密要點(diǎn)與采購流程關(guān)聯(lián)性等進(jìn)行充分論證，提出擬定密級(jí)、保密期限和知悉范圍的意見。經(jīng)學(xué)院保密委員會(huì)審核同意后，由學(xué)院法定定密責(zé)任人或者保密委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人最終確定。
屬于涉密采購的應(yīng)按照財(cái)政部《涉密政府采購管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行采購。審批資料隨采購資料一并存檔。
第一百一十六條 對(duì)是否能夠確定為涉密政府采購項(xiàng)目不明確或者有爭議的，學(xué)院可以根據(jù)密級(jí)和定密單位層級(jí)報(bào)國家保密行政管理部門或者省級(jí)保密行政管理部門確定，并需要提交下列材料：申請(qǐng)確定的公文；項(xiàng)目的基本情況，包括采購內(nèi)容、金額、用途等；項(xiàng)目涉密論證報(bào)告，包括項(xiàng)目的密級(jí)、保密要點(diǎn)、定密依據(jù)等；擬采取的保密管理或者技術(shù)措施，以及保密行政管理部門認(rèn)為需要提供的其他材料。
第一百一十七條 嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或者相關(guān)單位反映有關(guān)部門違反有關(guān)保密管理規(guī)定，對(duì)涉密政府采購項(xiàng)目定密不當(dāng)?shù)模?zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第五章 附 則
第一百一十八條 本制度由學(xué)院采購領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。學(xué)院原有采購有關(guān)制度與本制度有沖突的，以本制度為準(zhǔn)。
第一百一十九條 本制度自印發(fā)之日起實(shí)施，試行一年。本制度未盡事宜，或者本制度執(zhí)行期間，國家和省、市出臺(tái)新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。