01主旨提示 這是一起實(shí)名檢舉控告經(jīng)初核后被認(rèn)定不構(gòu)成違紀(jì)行為而予以了結(jié)的案件。
02案情回顧 王某，中共黨員，甲市某大學(xué)商學(xué)院院長，教授。2018年7月退休。自2019年3月起，王某在向所在單位黨委報(bào)告并經(jīng)同意后，到甲市某民辦高校任校長，合同約定年薪30萬元。2020年8月，教師林某向甲市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)名舉報(bào)王某退休不滿3年便到甲民辦高校任校長，涉嫌違規(guī)兼職取酬。
03辦案過程 2020年8月，甲市紀(jì)委監(jiān)委受理了林某的檢舉控告；2020年9月，甲市紀(jì)委監(jiān)委就林某提供的問題線索進(jìn)行了初核，查明王某退休后利用其專業(yè)技術(shù)特長兼職獲利，且按規(guī)定履行報(bào)告程序，不構(gòu)成違紀(jì)行為，該問題線索予以了結(jié)；2020年10月，甲市紀(jì)委監(jiān)委向林某反饋了處理結(jié)果，并為王某進(jìn)行了澄清正名。
04難點(diǎn)解析
◎王某為什么不構(gòu)成違紀(jì)？
中央組織部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》規(guī)定，對辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職）必須從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批。辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。該意見明確，辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位報(bào)告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織（人事）部門同意后，方可兼職（任職）。辭去公職或者退（離）休三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)由本人向其原所在單位報(bào)告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織（人事）部門備案。
中央組織部在第33期《組工通訊》中刊發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和完善高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理有關(guān)問題的問答》針對“在職的”高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理有關(guān)問題作了進(jìn)一步解讀，規(guī)定“除中央管理的干部外，高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的‘雙肩挑’人員、所屬的院系所和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，其兼職可不再按照領(lǐng)導(dǎo)人員管理”。從文義上看，對尚未辦理退休手續(xù)但已不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及已退休的高?！半p肩挑”人員的兼職不再按照“領(lǐng)導(dǎo)人員”管理。所以，本案中王某已不再屬于“領(lǐng)導(dǎo)人員”，其兼職不再需要報(bào)甲市組織部門批準(zhǔn)或備案，王某履行了向所在大學(xué)黨委報(bào)告程序并經(jīng)同意后才兼職，在程序上符合相關(guān)要求。
第33期《組工通訊》中的“問答”對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職限制較為寬松，但對所兼任職務(wù)與其本職工作之間的關(guān)系提出了要求，即領(lǐng)導(dǎo)班子正職及其他班子成員經(jīng)批準(zhǔn)可兼任“與本單位或者本人教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會團(tuán)體和基金會等職務(wù)”，對其他領(lǐng)導(dǎo)干部籠統(tǒng)要求“支持他們兼任與其工作或教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的職務(wù)”。對于專業(yè)技術(shù)人員，人力資源和社會保障部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》也規(guī)定，“支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織等兼職”。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最終認(rèn)定王某不構(gòu)成違紀(jì)。
◎事業(yè)單位的非領(lǐng)導(dǎo)人員就可以兼職嗎？
《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）第四十四條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。”第五十九條規(guī)定，公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得“違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員不得“違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬”。
根據(jù)這些規(guī)定，人民團(tuán)體、事業(yè)單位中的科級及以下人員（包括專業(yè)技術(shù)人員）能否在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動，需要區(qū)分不同情況。
一是《關(guān)于印發(fā)〈工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的意見〉的通知》規(guī)定，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等21個(gè)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)中，除工勤人員以外的機(jī)關(guān)工作人員，列入?yún)⒄铡豆珓?wù)員法》管理的范圍。這部分人員，應(yīng)當(dāng)遵守《公務(wù)員法》中關(guān)于兼職問題的規(guī)定。
二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員，應(yīng)當(dāng)遵守《公務(wù)員法》中關(guān)于兼職問題的規(guī)定。
三是其他事業(yè)單位中的科級及以下人員，應(yīng)當(dāng)遵守《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中關(guān)于兼職問題的規(guī)定?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條第一款第（六）項(xiàng)中的“違反國家規(guī)定”，是指違反國家有關(guān)事業(yè)單位工作人員從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定。事業(yè)單位工作人員是否可以在企業(yè)中兼職，除了看其本身是否屬于參公管理人員、行政機(jī)關(guān)任命人員等之外，還要看其所在地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位等是否對其在企業(yè)中兼職有相關(guān)規(guī)定，不能一概以編制、級別和是否為黨員來劃分。比如，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》規(guī)定，北京市的公辦學(xué)校教師在工作日期間不得到校外社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)兼職兼課；不得組織學(xué)生接受有償家教。衛(wèi)生部《醫(yī)師定期考核管理辦法》規(guī)定，醫(yī)師在考核周期內(nèi)未經(jīng)所在機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，擅自在注冊地點(diǎn)以外的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動的，考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考核不合格。
此外，事業(yè)單位工作人員即使只是兼任職務(wù)而不領(lǐng)取報(bào)酬，或者在其單位投資或者出資的企業(yè)中兼職，也要看其所在地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位等是否有相關(guān)的禁止性規(guī)定。
◎既然王某不構(gòu)成違紀(jì)，那么林某構(gòu)成誣告陷害嗎？
《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第三十九條規(guī)定，采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害。誣告陷害行為的主觀方面必須是故意，即行為人明知自己的行為會使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究，而希望該結(jié)果的發(fā)生。同時(shí)，行為人必須具有使他人受到紀(jì)律或者法律追究的目的。誣告陷害行為的客觀方面表現(xiàn)為捏造他人違紀(jì)違法事實(shí)，向黨和國家有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者領(lǐng)導(dǎo)干部作虛假告發(fā)。
本案中，林某舉報(bào)王某退休不滿3年便到甲民辦高校任校長，該檢舉控告是有事實(shí)依據(jù)的，并非捏造他人違紀(jì)違法事實(shí)，而且從本案事實(shí)也看不出其具有使他人受到紀(jì)律或者法律追究的目的。所以，林某的檢舉控告行為不構(gòu)成誣告陷害，屬于錯(cuò)告行為。
◎?yàn)槭艿绞?shí)檢舉控告的被舉報(bào)人澄清正名，需要經(jīng)過哪些程序？
《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，對受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，對于受到錯(cuò)告或者誣告的黨員，應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布?！都o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查認(rèn)定檢舉控告失實(shí)、有必要予以澄清的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采取發(fā)函說明、當(dāng)面說明、通報(bào)等方式予以澄清，對受到錯(cuò)誤處理、處分的及時(shí)糾正；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位黨組織應(yīng)當(dāng)做好被誣告陷害同志的思想政治工作，使其消除顧慮，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。
澄清工作可由以下兩種方式啟動。一是承辦部門建議。承辦部門核查認(rèn)定為失實(shí)檢舉控告，經(jīng)綜合分析，認(rèn)為有必要進(jìn)行澄清的，在充分征求被舉報(bào)人意見后，提出澄清工作建議。二是被舉報(bào)人申請。被舉報(bào)人認(rèn)為失實(shí)檢舉控告對其造成不良影響，需要組織予以澄清的，根據(jù)屬地和干部管理權(quán)限書面提出澄清申請；申請應(yīng)列明基本情況、失實(shí)檢舉控告的主要內(nèi)容、澄清訴求等。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對于經(jīng)核查認(rèn)定確屬失實(shí)檢舉控告，可以澄清的，應(yīng)當(dāng)依承辦部門提出的澄清建議，或依被舉報(bào)人提出的澄清申請，啟動澄清程序。
承辦部門在提出澄清建議時(shí)，應(yīng)結(jié)合被舉報(bào)人的履歷、職務(wù)影響、工作一貫表現(xiàn)、群眾口碑、廉政檔案、所在部門行業(yè)領(lǐng)域政治生態(tài)等情況，并充分征求擬澄清對象及其所在單位黨組織意見，進(jìn)行必要性研判。為避免基層操作標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、綜合效果達(dá)不到預(yù)期等問題，在堅(jiān)持“誰核實(shí)誰澄清”原則的同時(shí)，可由縣級以上紀(jì)委監(jiān)委對澄清方案進(jìn)行審核。其中，對澄清工作涉及的檢舉控告被認(rèn)定為誣告陷害的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。縣級以上紀(jì)委監(jiān)委信訪舉報(bào)部門可以商請案件審理等部門對澄清方案進(jìn)行聯(lián)合審查，重點(diǎn)審查承辦部門核查認(rèn)定失實(shí)檢舉控告的程序、事實(shí)和結(jié)論，審查澄清工作擬采用的方式方法，充分論證澄清工作的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果，形成聯(lián)審意見。涉及重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，或者造成較大社會影響、擬公開澄清的，必要時(shí)呈報(bào)同級黨委同意。
承辦部門應(yīng)當(dāng)在審核通過后，按審批方案實(shí)施澄清。實(shí)施澄清應(yīng)堅(jiān)持思想政治工作的主線，澄清內(nèi)容主要是核查的結(jié)果，不得涉及核查工作細(xì)節(jié)，不得泄露黨和國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等不宜向社會公開的內(nèi)容。澄清對象應(yīng)在民主生活會、組織生活會上講清失實(shí)檢舉控告澄清情況和個(gè)人思想認(rèn)識，自覺接受組織監(jiān)督，正確對待群眾監(jiān)督。承辦部門及澄清對象所在單位黨組織可通過適當(dāng)方式對澄清對象進(jìn)行回訪，了解其工作表現(xiàn)、思想認(rèn)識等情況，鞏固澄清工作效果。承辦部門應(yīng)將澄清相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)組織人事部門，相關(guān)材料及時(shí)存入干部廉政檔案，并按照閉環(huán)管理要求建檔立卷交信訪舉報(bào)部門集中保管。
05紀(jì)法依據(jù)
1.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》
二、對辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職）必須從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批。
辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。
辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位黨委（黨組）報(bào)告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織（人事）部門同意后，方可兼職（任職）。
辭去公職或者退（離）休三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)由本人向其所在單位黨委（黨組）報(bào)告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織（人事）部門備案。
2.《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》
二、支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)
支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè)，是鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員合理利用時(shí)間，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措，有助于推動科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)。專業(yè)技術(shù)人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。
事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)該同時(shí)保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)提出書面申請，并經(jīng)單位同意；單位應(yīng)當(dāng)將專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與專業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。
3.《中華人民共和國公務(wù)員法》第四十四條
公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。
4.《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條
公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得有下列行為：
……
（十六）違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；
……
5.《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條
有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：
……
（六）違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的；
……
6.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條
違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
（一）經(jīng)商辦企業(yè)的；
（二）擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券的；
（三）買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資的；
（四）從事有償中介活動的；
（五）在國（境）外注冊公司或者投資入股的；
（六）有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的。
利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利的，依照前款規(guī)定處理。
違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益的，依照第一款規(guī)定處理。
7.《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第三十九條
采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害。
認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。