中央紀委等關(guān)于公職人員“經(jīng)商、兼職、招商引資”等疑難問題的答復(fù)

答復(fù)三：領(lǐng)導(dǎo)干部退休后能否接受企業(yè)聘任

中央紀委關(guān)于對《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人退休后能否接受香港股份制企業(yè)聘任的請示》的答復(fù)（2002年6月12日 中紀辦〔2002〕130號）××紀委

你委《關(guān)于國有企業(yè)導(dǎo)人退休后能否接受香港股份制企業(yè)聘任的請示》（以下簡稱《請示》）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

中央紀委第五次全會提出：“縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在離職和退（離）休后三年內(nèi)，不準接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，不準個人從事或代理私營企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動”，其主要目的就是防止領(lǐng)導(dǎo)干部在離職和退（離）休后利用原任職務(wù)的影響謀取利益，從而損害公共利益。《請示》中所述J公司（在香注冊的一家香港全資股份制公司）與G（集團）公司是兩家利益獨立的公司，業(yè)務(wù)上存在重疊和競爭關(guān)系。該同志作為國家行政機關(guān)任命的正局級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，從G（集團）公司董事長、總經(jīng)理崗位上退休后，立即擔(dān)任J公司的顧問，實踐中容易發(fā)生利益沖突。因此，我們認為該同志接受J公司的聘任的問題，應(yīng)遵守中央紀委五次全會的規(guī)定。

答復(fù)四：退休干部能否接受下級機關(guān)聘請領(lǐng)取報酬

中央紀委關(guān)于對《行政機關(guān)剛退休干部能否接受下級行政機關(guān)聘請領(lǐng)取報酬的請示》的答復(fù)（2002年1月7日 中紀法函〔2002〕1號）

中共湖南省湘西土家族苗族自治州紀委：

你們于 2001年12月24日送來的《關(guān)于行政機關(guān)剛退休干部能否接受下級行政機關(guān)聘請領(lǐng)取報酬的請示》（以下簡稱《請示》）已收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔1988〕11 號）和 2000年12月的中央紀委第五次全會公報中關(guān)于縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退（離）休后從業(yè)規(guī)定的有關(guān)精神，我們認為，上級行政機關(guān)剛退休的干部私自接受下級行政機關(guān)的聘請，擔(dān)任“信息顧問”并領(lǐng)取報酬，是不適宜的；下級行政機關(guān)擅自聘請上級行政機關(guān)退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任工作，也是違反現(xiàn)行干部管理制度的。這種行為可能與公共利益發(fā)生沖突，容易產(chǎn)生腐敗，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

答復(fù)五：地方政府可以發(fā)放招商引資獎勵嗎

中央紀委辦公廳 監(jiān)察部辦公廳對黨政干部因引進資金、項目按當(dāng)?shù)卣攉@取獎金等物質(zhì)性獎勵問題如何處理的答復(fù)（2001年12月19日 中紀辦〔2001〕220號）

各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳（局），中央和國家機關(guān)各部委紀檢組（紀委）、監(jiān)察局，中央紀委各派駐紀檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室，中央直屬機關(guān)紀工委，中央國家機關(guān)紀工委，中央金融紀工委，中央企業(yè)紀工委，軍委紀委：

最近，有紀檢監(jiān)察機關(guān)來函來電請示，一些地方政府為加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，出臺了為當(dāng)?shù)匾M資金、項目的獎勵政策，按照這種政策，有的黨政干部以至領(lǐng)導(dǎo)干部，由于引進資金、項目獲取了按引進資金總額一定比例或一定標準提取的獎金或其他物質(zhì)性獎勵。黨政干部是否應(yīng)當(dāng)獲取這種獎勵？經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

地方政府為發(fā)展經(jīng)濟制定相應(yīng)的獎勵政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮黨和國家對黨政干部廉潔從政的要求，并根據(jù)這些要求界定適用獎勵政策的范圍。為發(fā)展地方經(jīng)濟積極作出貢獻，是黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和義務(wù)，不應(yīng)獲取額外報酬。黨政干部在引進資金、項目后按一定比例或一定標準獲取獎金或其他物質(zhì)性獎勵，實質(zhì)上是從事經(jīng)濟生活中的有償中介活動。而且這種活動容易誘發(fā)行賄受賄、貪污私分國有資產(chǎn)，以及其他以權(quán)謀私行為。《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》第二條第（二）項明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準從事有償中介活動；《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》第八十八條也明確規(guī)定，黨和國家機關(guān)、人民團體中的黨員干部，從事有償中介活動的，依照經(jīng)商辦企業(yè)錯誤處理。這一廉政要求應(yīng)當(dāng)同樣適用于非黨員干部。因此，以下人員不應(yīng)適用地方政府對引進資金、項目的物質(zhì)獎勵政策。

1.黨和國家機關(guān)、人民團體中的黨政干部；2.具有行政管理職能的事業(yè)單位中的黨政干部，其他事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；3.領(lǐng)導(dǎo)班子由省部級以上黨委管理的企業(yè)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)班子由地廳級黨委管理的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子中的領(lǐng)導(dǎo)干部。上列人員為當(dāng)?shù)匾M資金、項目做出重要貢獻的，可作為年終評優(yōu)和評選各種先進的參考條件予以鼓勵。

上列人員因引進資金、項目獲取的獎金或其他物質(zhì)性獎勵，可由各級黨委政府區(qū)別不同情況妥善處理。其中，以引進資金、項目獲取獎勵為名行賄受賄、貪污私分國有資產(chǎn)，以及有其他違紀違法行為的，應(yīng)當(dāng)嚴肅查處。

一些地方已經(jīng)發(fā)布并適用于黨政干部的獎勵政策中，與黨中央、國務(wù)院以及中央紀委、監(jiān)察部發(fā)布的有關(guān)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度相抵觸的內(nèi)容，與本答復(fù)所提要求不符的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)修改或者廢止。

今后，地方不得制定對黨政干部因引進資金、項目予以獎金等物質(zhì)性獎勵的規(guī)定。

答復(fù)六：駐外人員可以從事當(dāng)?shù)氐墓善苯灰讍?/strong>

中央紀委關(guān)于中共外交部紀律檢查委員會《關(guān)于“兩辦”通知的規(guī)定是否適用于駐外人員，駐外人員個人是否可從事當(dāng)?shù)氐墓善苯灰缀妥C券投資活動的請示》的答復(fù)（2001年9月21日　中紀法復(fù)〔2001〕2號）

中共外交部紀律檢查委員會：

你委《關(guān)于“兩辦”通知的規(guī)定是否適用于駐外人員，駐外人員個人是否可從事當(dāng)?shù)氐墓善苯灰缀妥C券投資活動的請示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、由外交部管理的駐國外和駐港澳地區(qū)的外交人員，屬于《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》第十條所稱的黨政機關(guān)工作人員。因此，《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》適用于上述駐外人員。

二、關(guān)于上述駐外人員可否從事駐在國家和駐在地區(qū)的股票交易和證券投資活動，應(yīng)由外交部根據(jù)實際情況，作為對外交人員紀律方面的一項要求，作出是否允許的規(guī)定。

答復(fù)七：高校領(lǐng)導(dǎo)干部能否入股高校后勤服務(wù)企業(yè)

中央紀委辦公廳關(guān)于對浙江省紀委《關(guān)于高校創(chuàng)辦社會化后勤服務(wù)企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部入股問題的請示》的答復(fù)（2000年11月20日 中紀辦〔2000〕192號）

中共浙江省紀委：

你委2000年9月19日報送的《關(guān)于高校創(chuàng)辦社會化后勤服務(wù)企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部入股問題的請示》收悉。經(jīng)中央紀委法規(guī)室研究并征求教育部意見后，答復(fù)如下：

高校領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股創(chuàng)辦社會化后勤服務(wù)企業(yè)，是一種個人經(jīng)商辦企業(yè)的行為。當(dāng)前在推動高校后勤社會化改革的過程中，由于高校與后勤服務(wù)企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未界定清楚，且后勤服務(wù)企業(yè)的服務(wù)對象又以高校學(xué)生和教職員工為主，因此，我們認為，高校領(lǐng)導(dǎo)干部向后勤服務(wù)企業(yè)投資入股不利于高校后勤社會化改革，容易產(chǎn)生利益沖突，是不適宜的。

答復(fù)八：企業(yè)廠長、經(jīng)理能否在黨政機關(guān)兼職

中共中央紀委關(guān)于對企業(yè)廠長、經(jīng)理在黨政機關(guān)兼職問題的請示的答復(fù)（1996年1月10日 中紀法復(fù)〔1996〕1號）

各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳（局），中央和國家機關(guān)各部委紀檢組（紀委）、監(jiān)察局，中央紀委各派駐紀檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室，中直機關(guān)和中央國家機關(guān)紀工委，軍委紀委：

最近，一些地區(qū)和部門來電來函請示，一些企業(yè)的廠長、經(jīng)理在黨政機關(guān)兼有職務(wù)，在企業(yè)是實職，在黨政機關(guān)是虛職（或掛職），其中的縣（處）級以上干部（含副縣、處級）是否應(yīng)執(zhí)行黨政機關(guān)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定？經(jīng)中央紀委商中央組織部同意，現(xiàn)答復(fù)如下：

（一）黨中央、國務(wù)院和中央紀委多次規(guī)定重申：不準黨政機關(guān)干部在各類經(jīng)濟實體中兼職（含名譽職務(wù)）。個別確因工作需要須在經(jīng)濟實體中兼任有關(guān)職務(wù)的，必須按照干部管理權(quán)限經(jīng)過批準，但不得領(lǐng)取任何報酬。從黨和國家的組織人事制度上說，也不準企事業(yè)單位的干部在黨政機關(guān)兼職（依法選舉的和個別按照干部管理權(quán)限批準的除外）或掛職。未經(jīng)批準，借口為工作方便讓企事業(yè)單位的干部在黨政機關(guān)兼職或掛職的做法，是不允許的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

（二）在黨政機關(guān)（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院）及其工作部門擔(dān)任縣（處）級以上（含副縣、處級）職務(wù)的工作人員，均屬黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，不存在虛職或?qū)嵚毜膯栴}，都應(yīng)當(dāng)切實遵守中共中央、國務(wù)院及中央紀委制定頒布的黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等各項規(guī)定，不得例外。