1
工會(huì)費(fèi)是什么，怎么用不違規(guī)違紀(jì)？
答：2014年，全國總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》、全總財(cái)務(wù)部下發(fā)了關(guān)于《加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知的補(bǔ)充通知》、福建省總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國總工會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的若干意見》（以下統(tǒng)稱《通知》）后，為了貫徹好、執(zhí)行好以上有關(guān)規(guī)定，省總工會(huì)和省直機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合走訪了部分基層工會(huì)，并召開了不同場合的座談會(huì)，現(xiàn)將基層工會(huì)反映的有關(guān)問題綜述及解答如下：
（一）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源
1
用會(huì)費(fèi)組織會(huì)員觀看電影、開展春游秋游活動(dòng)，因會(huì)費(fèi)量少，是否可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)？
根據(jù)《通知》規(guī)定，基層工會(huì)組織用會(huì)費(fèi)組織會(huì)員觀看電影、開展春游秋游等集體活動(dòng)，當(dāng)會(huì)費(fèi)不足時(shí)，基層工會(huì)可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。工會(huì)組織的會(huì)員春游秋游，應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返。
2
工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源有行政補(bǔ)助一項(xiàng)，是否行政補(bǔ)助進(jìn)入工會(huì)帳戶后就是工會(huì)經(jīng)費(fèi)？文件中說節(jié)日慰問品經(jīng)費(fèi)不可由行政補(bǔ)助，其他項(xiàng)目費(fèi)用是否可以由行政補(bǔ)助？與“小金庫”的規(guī)定是否沖突？
根據(jù)《工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》、《福建省實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，行政可以給予工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，行政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要來源之一，可以用于工會(huì)為職工服務(wù)和開展活動(dòng)的費(fèi)用補(bǔ)助。
根據(jù)《工會(huì)法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《通知》等有關(guān)規(guī)定，行政補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)除了不可用于支出節(jié)日慰問品外，工會(huì)為職工服務(wù)和開展工會(huì)活動(dòng)均可向行政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但各級(jí)工會(huì)要作好年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，?？顚Ｓ谩Ｐ姓膊坏脤⒉环瞎?huì)開支規(guī)定的資金轉(zhuǎn)移到工會(huì)賬戶。行政對(duì)工會(huì)的補(bǔ)助與“小金庫”的規(guī)定不存在沖突問題，關(guān)鍵是行政對(duì)工會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要按規(guī)定支出。
（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用對(duì)象
1
離退休職工能否享受工會(huì)的福利待遇？
中國工會(huì)章程第八條規(guī)定：“會(huì)員離休、退休和失業(yè)，可保留會(huì)籍。保留會(huì)籍期間免交會(huì)費(fèi)。工會(huì)組織要關(guān)心離休、退休和失業(yè)會(huì)員的生活，積極向有關(guān)方面反映他們的愿望和要求”， 因此，職工離退休后由單位老干處（科）等專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)服務(wù)，財(cái)政或行政部門按相關(guān)規(guī)定安排公務(wù)費(fèi)及福利待遇。離退休人員雖然在工會(huì)仍保留會(huì)籍，但不用繳納會(huì)費(fèi)，離退休金也不屬于工資總額，無法提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)。按《工會(huì)法》《通知》等規(guī)定，工會(huì)福利的主要經(jīng)費(fèi)來源是會(huì)員繳交的會(huì)費(fèi)和按比例撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，行政經(jīng)費(fèi)不能給予補(bǔ)助，因此離退休人員不能享受工會(huì)的福利待遇，以免擠占在職會(huì)員的福利待遇。如果單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)寬余，或行政撥補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于離退休人員福利待遇，工會(huì)可以發(fā)放適當(dāng)?shù)母＠?/span>
2
勞務(wù)派遣工、合同工、借調(diào)人員、掛職人員等，能否參加工會(huì)活動(dòng)，能否一并發(fā)放慰問品等？
《通知》中規(guī)定，除了用會(huì)費(fèi)組織會(huì)員觀看電影、開展春游秋游等集體活動(dòng)；工會(huì)組織逢年過節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，會(huì)員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助，以及會(huì)員本人過生日的慰問等外，工會(huì)經(jīng)費(fèi)全部用于為職工服務(wù)和開展工會(huì)活動(dòng)。能否觀看電影、參加春秋游活動(dòng)、享有節(jié)日福利、困難補(bǔ)助和生日慰問，主要看其是否是本單位工會(huì)會(huì)員、有否繳納會(huì)費(fèi)、有否按工資總額提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)；能否參加工會(huì)其他活動(dòng)主要看其是否是本單位工作人員（含借調(diào)、掛職人員）。
3
基層機(jī)關(guān)工會(huì)往往經(jīng)辦各種非工會(huì)活動(dòng)，比如機(jī)關(guān)工會(huì)開展社區(qū)矯正人員的慰問，黨團(tuán)、婦委會(huì)活動(dòng)等，是否可用工會(huì)經(jīng)費(fèi)？
《通知》中規(guī)定：“不準(zhǔn)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)職工群眾和開展工會(huì)活動(dòng)以外的開支”，因此，基層工會(huì)可以代為經(jīng)辦各非工會(huì)活動(dòng)，但不得從工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支。黨團(tuán)、婦委會(huì)等活動(dòng)，行政有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（三）開展工會(huì)活動(dòng)的形式
1
組織勞模、艱苦崗位、特殊崗位一線職工療休養(yǎng)，原則安排在全國各級(jí)工會(huì)創(chuàng)辦的職工療休養(yǎng)基地或酒店，以住宿地就地療休養(yǎng)為主，不得跨省進(jìn)行，是否不得跨出福建本省？艱苦崗位、特殊崗位如何定義？
根據(jù)《通知》規(guī)定，工會(huì)組織勞模、艱苦崗位、特殊崗位一線職工療休養(yǎng)，可以到省外全國各級(jí)工會(huì)創(chuàng)辦的職工療休養(yǎng)基地或酒店，但應(yīng)在住宿地就地療休養(yǎng)，不能再繼續(xù)跨省療休養(yǎng)。艱苦崗位、特殊崗位的定義可以參考國家對(duì)各行業(yè)的具體規(guī)定。
2
參加上級(jí)工會(huì)組織的體育比賽，只能按參與人數(shù)的三分之一進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，比如一個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)有很多項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)面如何把握？獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？對(duì)未獲獎(jiǎng)的不給予少量、小額的紀(jì)念品，這樣會(huì)影響職工參與活動(dòng)積極性，如何處理？
參加上級(jí)工會(huì)組織的體育比賽，可以對(duì)各項(xiàng)目參與人數(shù)的三分之一發(fā)放少量的獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品，對(duì)未獲獎(jiǎng)的人員不能另發(fā)放紀(jì)念品或設(shè)置安慰獎(jiǎng)、鼓勵(lì)獎(jiǎng)等。可通過設(shè)置活動(dòng)項(xiàng)目的趣味性來調(diào)動(dòng)職工參與活動(dòng)的積極性，不能把開展工會(huì)活動(dòng)作為普發(fā)職工福利的一種手段。
3
如何區(qū)別福利與活動(dòng)獎(jiǎng)品？比如開展健步走，每人發(fā)一個(gè)計(jì)步器，是否違反普惠制？
除了《通知》中規(guī)定的，逢年過節(jié)為全體會(huì)員發(fā)放少量節(jié)日慰問品、會(huì)員生日慰問品外，其他通過任何活動(dòng)或各種名義普發(fā)福利和活動(dòng)獎(jiǎng)品、紀(jì)念品等，都屬于違反八項(xiàng)規(guī)定所禁止的普惠制。
4
“三八”節(jié)活動(dòng)也算在工會(huì)舉辦的活動(dòng)嗎？
“三八”節(jié)活動(dòng)如果是由單位婦委會(huì)組織的，不能屬于工會(huì)舉辦的活動(dòng)，如果是工會(huì)女工委組織的，屬于工會(huì)活動(dòng)。
（四）福利工會(huì)活動(dòng)的發(fā)放渠道
1
一年中能否選定幾個(gè)大的節(jié)日發(fā)放節(jié)日慰問品？當(dāng)年提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足發(fā)放1000元的節(jié)日福利時(shí)，能否使用以前年度的經(jīng)費(fèi)結(jié)余？
可以在一年中選定幾個(gè)大的節(jié)日發(fā)放節(jié)日慰問品，但年人均總額不得超過1000元。如果當(dāng)年非行政補(bǔ)助的工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足以發(fā)放年人均1000元的節(jié)日福利時(shí)，可以使用以前年度的工會(huì)經(jīng)費(fèi)結(jié)余。
2
職工生日送蛋糕慰問品，可否執(zhí)行全總《補(bǔ)充通知》規(guī)定的“也可向會(huì)員發(fā)放指定蛋糕店的領(lǐng)取蛋糕券”，如何運(yùn)作較規(guī)范？這200元的生日蛋糕慰問品，行政可否補(bǔ)助？除福利慰問外，其他慰問（如住院慰問、喪事慰問）是否有對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)？如何把握？
職工生日可以送蛋糕等慰問品，也可以執(zhí)基層工會(huì)出具的蛋糕領(lǐng)用券在指定時(shí)間自行前往指定蛋糕店領(lǐng)取蛋糕。工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足發(fā)放生日慰問品時(shí)，可以向行政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
根據(jù)《通知》規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)可用于會(huì)員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助，如住院、喪事慰問，突發(fā)性災(zāi)害等，其標(biāo)準(zhǔn)由工會(huì)委員會(huì)或會(huì)員大會(huì)根據(jù)單位具體情況制定。
（五）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范
1
開展春游秋游活動(dòng)可否報(bào)銷景點(diǎn)門票、泡溫泉發(fā)票？
根據(jù)八項(xiàng)規(guī)定精神，不可。
2
福利物品采購是否有要求？比如是否要詢價(jià)、甚至統(tǒng)一招標(biāo)等？開展春游秋游活動(dòng)可否報(bào)銷景點(diǎn)門票、泡溫泉發(fā)票？
福利物品采購可根據(jù)大部分會(huì)員的需求，由工會(huì)采購小組通過貨比三家，擇優(yōu)采購，不要通過統(tǒng)一招標(biāo)等復(fù)雜程序。
3
工會(huì)組織的活動(dòng)中按規(guī)定開支的伙食補(bǔ)助費(fèi)、夜餐費(fèi)，組織春游秋游活動(dòng)時(shí)確需在外用餐的，可安排工作餐，標(biāo)準(zhǔn)如何確定？福利物品采購是否有要求？比如是否要詢價(jià)、甚至統(tǒng)一招標(biāo)等？開展春游秋游活動(dòng)可否報(bào)銷景點(diǎn)門票、泡溫泉發(fā)票？
伙食補(bǔ)助費(fèi)、工作餐等均參照同級(jí)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)。目前省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)每人每餐50元，不準(zhǔn)上酒水，并遵守我省厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。
2
有關(guān)工會(huì)費(fèi)其他典型案例
1、XX縣市場監(jiān)督管理局違規(guī)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題。2016年11月至12月期間，XX縣市場監(jiān)督管理局分別以2015、2016年度工會(huì)活動(dòng)、職工生日蛋糕和法定節(jié)日慰問等形式使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)違規(guī)購買發(fā)放超市購物卡，總計(jì)36.09萬元。2017年4月11日，XX縣市場監(jiān)督管理局局長杜某被責(zé)令作出書面深刻檢查，在局民主生活會(huì)上進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，副局長顧某、局工會(huì)委會(huì)員鄭某分別受到書面誡勉6個(gè)月和書面誡勉1年的處理。
2.XX市Y區(qū)就業(yè)管理服務(wù)處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題。2014年，區(qū)就業(yè)管理服務(wù)處分兩次以工會(huì)活動(dòng)的名義，違規(guī)給單位工作人員發(fā)放超市購物卡和紀(jì)念品，時(shí)任區(qū)就業(yè)服務(wù)管理處主任陳某負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2019年12月，陳某受到黨內(nèi)警告處分。
3.XX市教育技術(shù)裝備站原黨支部書記、站長蘭某（現(xiàn)任市學(xué)校后勤管理辦公室黨支部書記、主任）違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利問題。2014年5月，蘭某提議從工會(huì)賬戶資金開支16650元購買電子產(chǎn)品發(fā)給本單位職工；2014年9月，該站用工會(huì)賬戶資金給職工違規(guī)發(fā)放效能獎(jiǎng)32500元。2018年7月，蘭A某受到黨內(nèi)警告處分。
4.XX市市場服務(wù)中心工會(huì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題。2015年至2018年初，XX市市場服務(wù)中心工會(huì)按元旦、“五一”、國慶1000元/人，春節(jié)1500元/人，中秋1300元/人的標(biāo)準(zhǔn)向職工發(fā)放過節(jié)費(fèi)，共14.08萬元；在組織“三八”節(jié)活動(dòng)中，餐費(fèi)和茶點(diǎn)費(fèi)人均達(dá)到200元，共2.31萬元。對(duì)此，時(shí)任該中心辦公室副主任、工會(huì)副主席黃某（現(xiàn)任工會(huì)副主席、Z站副站長）負(fù)有直接責(zé)任。2019年1月，黃某受到黨內(nèi)警告處分。違紀(jì)款項(xiàng)已追繳。
5.山東省泰安市肥城市新城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工會(huì)主席董強(qiáng)違規(guī)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)濫發(fā)補(bǔ)貼問題。2017年2月，由董強(qiáng)提議，經(jīng)該服務(wù)中心班子成員會(huì)議研究決定，從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中以現(xiàn)金形式為職工按月發(fā)放伙食補(bǔ)貼款，截至2018年2月，共發(fā)放補(bǔ)貼款127500元。董強(qiáng)受到黨內(nèi)警告處分。