7月16日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站上刊發(fā)文章指出，今年，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在開(kāi)展深入調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目問(wèn)題8張“畫(huà)像”：個(gè)人專斷定調(diào)子、明來(lái)暗往鋪路子、假公濟(jì)私批條子、隱身幕后當(dāng)影子、縱容默許打牌子、斡旋站臺(tái)撐場(chǎng)子、相互勾連搭梯子、推阻刁難使絆子。
這8張“畫(huà)像”，淋漓盡致地將領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力插手工程項(xiàng)目謀私貪腐怪現(xiàn)象暴露無(wú)遺，為聚焦聚力，緊盯重點(diǎn)對(duì)象、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)施治工程項(xiàng)目領(lǐng)域腐敗，強(qiáng)化源頭治理提供了支撐，也為全面暢通信訪舉報(bào)渠道，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目謀私貪腐問(wèn)題線索全面清倉(cāng)起底提供了參考，更為完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范工程資金項(xiàng)目監(jiān)管，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范用權(quán)提供了路徑。 讓我們先來(lái)看看這8張畫(huà)像的具體表現(xiàn)形式，對(duì)有針對(duì)性深挖徹查這八張畫(huà)像背后的典型案件大有裨益。
一、個(gè)人專斷定調(diào)子。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，在工程項(xiàng)目建設(shè)決策上，獨(dú)斷專行、搞“一言堂”，利用“話語(yǔ)權(quán)”干預(yù)或插手工程項(xiàng)目招投標(biāo)，從中謀利，這是在工程項(xiàng)目領(lǐng)域腐敗最為常見(jiàn)的方式。比如，宜春市發(fā)投集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)鄒進(jìn)勇，信奉“國(guó)企特殊論”，把企業(yè)當(dāng)作是自家的私營(yíng)領(lǐng)地，靠企吃企，管工程吃工程，利用職務(wù)便利在項(xiàng)目招標(biāo)、工程承攬、企業(yè)融資等方面為他人謀利，索取或非法收受巨額財(cái)物。嚴(yán)重違背黨中央關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的部署要求，在項(xiàng)目投資、股權(quán)收購(gòu)中擅作主張、恣意妄為，獨(dú)斷專行，一個(gè)人說(shuō)了算，把班子集體會(huì)當(dāng)作是告知會(huì)、通報(bào)會(huì)。 二、明來(lái)暗往鋪路子。即一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)明面上使用各種方式打招呼，授意、指使下屬或項(xiàng)目建設(shè)單位、招投標(biāo)代理公司、工程代建公司負(fù)責(zé)人，或暗地里搞暗箱操作，通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)、透露標(biāo)底、買(mǎi)通評(píng)委等幫助親屬、特定關(guān)系人中標(biāo)，或要求轉(zhuǎn)包分包、虛增工程量、選擇特定供應(yīng)商等。這是在工程項(xiàng)目領(lǐng)域腐敗最主要的形式。比如，廣西梧州市政協(xié)原主席張學(xué)軍，利用職務(wù)便利違規(guī)插手工程項(xiàng)目，通過(guò)向當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)集團(tuán)控制人“打招呼”的方式，幫助王某某承接房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，先后多次收受王某某巨額財(cái)物。鄠邑區(qū)原秦嶺辦主任鄔昭輝，利用職務(wù)便利，違規(guī)插手工程招標(biāo)投標(biāo)，使得不具備承建資質(zhì)的某裝飾工程公司在承建草堂寺環(huán)線綠化景觀提升工程中順利中標(biāo)，收受該公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人潘某好處費(fèi)80萬(wàn)元。 三、假公濟(jì)私批條子。領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，通過(guò)簽批與工程項(xiàng)目有關(guān)文件材料，幫助親屬、特定關(guān)系人違規(guī)通過(guò)項(xiàng)目審批、變更設(shè)計(jì)、調(diào)整容積率、竣工驗(yàn)收和獲取工程款、政府補(bǔ)助等。比如，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委原主任黃方方，濫用“一把手”職權(quán)，熱衷于批條子，習(xí)慣于打招呼，大搞權(quán)錢(qián)交易，為他人在項(xiàng)目承攬、土地規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)等方面提供幫助，非法收受巨額錢(qián)款。廣東省人大常委會(huì)原黨組副書(shū)記、副主任李春生，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；利用職務(wù)便利為他人在項(xiàng)目推進(jìn)、工程承攬等方面謀利，并非法收受巨額財(cái)物。 四、隱身幕后當(dāng)影子。一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)“影子公司”、“影子股東”等方式隱身幕后，讓其親屬或朋友充當(dāng)代言人、代理人，從中謀取私利。比如，廣西農(nóng)信社原副主任梁志軍利用職權(quán)為其胞弟在工程招標(biāo)、入股管理服務(wù)對(duì)象企業(yè)等方面謀取利益。又比如，廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療保障局原局長(zhǎng)王忠平以收受股權(quán)形式受賄千萬(wàn)余元。 五、縱容默許打牌子。一些領(lǐng)導(dǎo)干部縱容、默許配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人、身邊工作人員以及其他親朋好友打著自己的旗號(hào)爭(zhēng)項(xiàng)目、拿工程、要好處。比如，海南省委原常委、?？谑形瓡?shū)記張琦，縱容妻子和兒子利用自己的影響力，插手園林綠化工程，大肆斂財(cái)。萍鄉(xiāng)市城建公司原董事長(zhǎng)賀德清，大搞家族式腐敗，縱容、默許親屬利用本人職務(wù)影響，插手重大工程項(xiàng)目建設(shè)。 六、斡旋站臺(tái)撐場(chǎng)子。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)、地位產(chǎn)生的影響、工作聯(lián)系，通過(guò)帶親屬、特定關(guān)系人組織參加飯局、茶局、牌局等，或到地方部門(mén)考察等方式，找老下屬、老同事?tīng)烤€搭橋，幫承攬工程項(xiàng)目、協(xié)調(diào)疏通有關(guān)事項(xiàng)等。比如，吉林省政協(xié)原黨組成員、副主席張曉霈，既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，大搞權(quán)錢(qián)交易，利用職務(wù)便利為他人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)承接等方面謀利，并非法收受巨額財(cái)物。長(zhǎng)沙天心經(jīng)開(kāi)區(qū)原黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任賀國(guó)權(quán)，利用職務(wù)便利，通過(guò)打招呼方式，多次為親屬掛靠相關(guān)公司名義承接工程項(xiàng)目提供幫助，謀取非法利益。 七、相互勾連搭梯子。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之間為了掩人耳目、為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)為利益同盟，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響力，相互為對(duì)方親屬、特定關(guān)系人到對(duì)方負(fù)責(zé)的領(lǐng)域要工程項(xiàng)目提供便利、幫助。這是一種在工程項(xiàng)目領(lǐng)域較為隱蔽、變異腐敗的形式。比如，慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原縣委原書(shū)記李崇暄和慶陽(yáng)市華池縣委原書(shū)記張萬(wàn)福，在他們主政期間， 結(jié)為利益同盟。李崇暄上任后主抓首個(gè)重大工程鎮(zhèn)原二中時(shí)，就接受了時(shí)任華池縣縣長(zhǎng)張萬(wàn)福的請(qǐng)托，為其弟弟拿工程大開(kāi)方便之門(mén)。此后兩人在各自轄區(qū)內(nèi)相互“關(guān)照”，頻頻向工程招投標(biāo)領(lǐng)域伸出任性之手，為對(duì)方的弟弟拿項(xiàng)目開(kāi)綠燈。張萬(wàn)福的弟弟剛拿到鎮(zhèn)原二中項(xiàng)目，李崇暄的弟弟就拿到了華池縣職業(yè)中專綜合實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目；張萬(wàn)福的弟弟中標(biāo)了鎮(zhèn)原縣一條城市道路建設(shè)項(xiàng)目，李崇暄的弟弟就中標(biāo)了華池縣一個(gè)職工安居樓項(xiàng)目。 八、推阻刁難使絆子。這在一些小官巨貪、小鬼難纏中常常發(fā)生，也最為明顯。這些小官通過(guò)人為設(shè)置障礙，新官不理舊賬等方式，對(duì)項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算、資金撥付、監(jiān)管執(zhí)法等故意刁難，吃拿卡要，不給好處不放行。比如，安徽省蚌埠市招標(biāo)采購(gòu)管理局原局長(zhǎng)趙明偉，為增加自己屬意企業(yè)的中標(biāo)概率，改公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)，精準(zhǔn)設(shè)定層層“關(guān)卡”，故意將幾家有實(shí)力的企業(yè)排除在邀請(qǐng)招標(biāo)之外。寧夏回族自治區(qū)西吉縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站原站長(zhǎng)蘇占雄利用職務(wù)便利，在相關(guān)企業(yè)實(shí)施西吉縣農(nóng)經(jīng)站的工程項(xiàng)目中先后9次向承建公司管理及技術(shù)人員索賄45萬(wàn)元。 在各級(jí)各地大力開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)之時(shí)，也是腐敗問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)之機(jī)。工程項(xiàng)目建設(shè)交易鏈條長(zhǎng)、投入資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高，容易滋生腐敗，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題危害極大，不可小覷。不僅嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)的政治生態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，也增加政治生態(tài)修復(fù)成本。尤其是一些黨員干部與工程建設(shè)承包方沆瀣一氣，形成利益交換關(guān)系，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則和正常營(yíng)商環(huán)境，可能導(dǎo)致工程建設(shè)脫離實(shí)際、監(jiān)管缺失事故頻發(fā)，最終造成國(guó)有資產(chǎn)被侵吞、群眾利益受損。 工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，相關(guān)涉案主體常常隱匿身份、花樣翻新，以家人、親屬為掩護(hù)，部分干部甚至上下勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)合作案，增加了監(jiān)督難度。如何加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，深化標(biāo)本兼治？健全、完善制度機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是關(guān)鍵，加強(qiáng)日常監(jiān)督，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，有案必查，以案示警，殺一儆百，也是必不可少的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在很多地方依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)提升工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督質(zhì)效，也收到了很好的效果?？傊?，要壓實(shí)政治責(zé)任，多管齊下，綜合發(fā)力，從嚴(yán)持續(xù)治理，堅(jiān)決斬?cái)喙こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域腐敗利益鏈，從根本上遏制腐敗的發(fā)生。