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          紀(jì)檢監(jiān)察辦案中涉及談話工作的5類疑難問題解析

          一、如何制定談話方案、做好內(nèi)部分工


          1.制定談話方案。談話人員要按照“一人一策”的原則確定談話策略,制定周密談話方案。


          2.談話工作均應(yīng)由2名以上談話人員進(jìn)行,事先做好分工,確定主談人、輔助人員,并明確1人負(fù)責(zé)安全工作。談話人員應(yīng)著裝得體、嚴(yán)肅認(rèn)真。證人為女性的,為便于監(jiān)督和開展工作,至少安排1名女性參與。談話前,備齊談話所需談話通知書、工作證、相關(guān)法律文書手續(xù),以及電腦、打印設(shè)備等,提前調(diào)試好設(shè)備。


          法規(guī)依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》。


          二、對一般性問題線索處置中的談話對象和具體適用要求是什么


          1.關(guān)于談話適用情形和地點。對一般性問題線索的處置,可以采取談話方式進(jìn)行,對紀(jì)檢監(jiān)察對象給予警示、批評、教育。談話應(yīng)當(dāng)在工作地點等場所進(jìn)行,明確告知談話事項,注重談清問題、取得教育效果。


          2.關(guān)于談話人員。采取談話方式處置問題線索的,經(jīng)審批可以由紀(jì)檢監(jiān)察人員或者委托被談話人所在單位主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行談話。委托談話主要適用風(fēng)險可控、情節(jié)相對輕微等情形。


          3.關(guān)于形成談話材料。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)談話應(yīng)當(dāng)形成談話筆錄或者記錄。談話結(jié)束后,可以根據(jù)需要要求被談話人在15個工作日以內(nèi)作出書面說明。被談話人應(yīng)當(dāng)在書面說明每頁上簽名,修改的地方也應(yīng)當(dāng)簽名。


          4.關(guān)于委托談話。受委托人應(yīng)當(dāng)在收到委托函后的15個工作日以內(nèi)進(jìn)行談話。談話結(jié)束后及時形成談話情況材料報送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),必要時附被談話人的書面說明。


          法規(guī)依據(jù):《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二十一條;《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第七十一條、第七十二條。


          三、談話中,如何適用不同種類的筆錄


          針對不同階段和性質(zhì)的談話,準(zhǔn)確使用不同的筆錄類型:


          1.在違紀(jì)和職務(wù)違法問題的初核談話中,對系中共黨員的被核查人應(yīng)使用紀(jì)委監(jiān)委雙頭談話筆錄,對非中共黨員的監(jiān)察對象應(yīng)使用監(jiān)委單頭談話筆錄。


          2.在立案后核實職務(wù)犯罪問題中,對以涉嫌職務(wù)犯罪立案的被調(diào)查人,以及監(jiān)委以涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪立案的涉案人,使用監(jiān)委訊問筆錄,對證人在初核階段和審查調(diào)查階段均使用監(jiān)委詢問筆錄。


          3.被監(jiān)委留置的涉案人系其他案件證人的,在其他案件作證時應(yīng)使用詢問筆錄。


          法規(guī)依據(jù):《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二十一條、第三十四條、第四十條;《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第七十條、第七十三條、第七十五條。


          四、初步核實中能否與被核查人談話


          根據(jù)相關(guān)規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展初步核實工作,一般不與被核查人接觸;確有需要與被核查人談話的(主要指外圍調(diào)查基本結(jié)束,相關(guān)事實已基本查清;被核查人有串供、偽造證據(jù)等可能,亟須與其談話固定證據(jù);核查人主動要求談話等確有談話必要的情形),應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報批。談話前,還需要注意以下幾點要求:


          1.保障權(quán)利,確保安全。談話時,應(yīng)當(dāng)向談話對象出示《被核查人權(quán)利義務(wù)告知書》。談話對象未被限制人身自由的,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還應(yīng)當(dāng)在首次談話時向其出具《談話通知書》。談話對象有相關(guān)人員陪同的,工作人員應(yīng)當(dāng)與陪同人員辦理交接手續(xù),并填寫《陪送交接單》。


          2.對已限制人身自由的談話對象商請有關(guān)部門協(xié)助辦理。其中,工作人員首次談話時不需要出具通知文書,按照已批準(zhǔn)的工作方案進(jìn)行談話。其中,與在押的犯罪嫌疑人、被告人談話的,應(yīng)當(dāng)持以監(jiān)察機關(guān)名義出具的介紹信、工作證件,商請有關(guān)案件主管機關(guān)(根據(jù)案件所處階段判斷主管機關(guān),如在公安機關(guān)調(diào)查階段,公安機關(guān)系主管機關(guān);在法院審判階段,法院系主管機關(guān))依法協(xié)助辦理。與在看守所、監(jiān)獄服刑的人員談話的,應(yīng)當(dāng)持以監(jiān)察機關(guān)名義出具的介紹信、工作證件辦理。


          法規(guī)依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第七十三條、第七十六條。


          五、立案后,如何與被審查調(diào)查人談話


          監(jiān)察機關(guān)對涉嫌職務(wù)違法的被審查調(diào)查人立案后,可以依法進(jìn)行談話。此種情況,因立案必然需要與被審查調(diào)查人談話,所以不必再履行談話、訊問等審批程序。談話時需要注意以下幾點:


          1.及時規(guī)范告知權(quán)利義務(wù)。審查調(diào)查組與被審查調(diào)查人首次談話時,應(yīng)當(dāng)出示《被審查調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書》,由其簽名、捺指印。被審查調(diào)查人拒絕簽名、捺指印的,審查調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在文書上記明。對于被審查調(diào)查人未被限制人身自由的,應(yīng)當(dāng)在首次談話時仍需出具《談話通知書》。


          2.必要時全程同步錄音錄像。與涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法的被審查調(diào)查人進(jìn)行談話的,應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像,并告知被審查調(diào)查人。告知情況應(yīng)當(dāng)在錄音錄像中予以反映,并在筆錄中記明?!吧嫦訃?yán)重職務(wù)違法”,在實踐中主要指留置案件以及因態(tài)度不夠穩(wěn)定,需要更好固定證據(jù)的案件。


          法規(guī)依據(jù):《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四十八條;《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第七十四條。


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