為加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，貫徹落實(shí)省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2021〕18號(hào)）、《關(guān)于加快建設(shè)世界旅游目的地的意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2022〕16號(hào)）、省政府辦公廳印發(fā)的《支持衡陽(yáng)市加快建設(shè)省域副中心城市的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2021〕36號(hào)），大力實(shí)施“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
1. 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持把制造業(yè)作為立市之本、文化旅游作為興城之要，加快構(gòu)建具有衡陽(yáng)特色的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和文旅融合發(fā)展新局面，有力支撐國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市建設(shè)，奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新衡陽(yáng)。
2. 主要目標(biāo)。到2025年，全市規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增速高于全省平均值3個(gè)百分點(diǎn)以上，制造業(yè)投資年均增速達(dá)30%以上并高于固定資產(chǎn)投資增速15個(gè)百分點(diǎn)以上，稅收過(guò)億元制造業(yè)企業(yè)達(dá)15家以上，培育發(fā)展百億以上企業(yè)5家、省級(jí)及以上“專精特新”企業(yè)230家以上、國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍5個(gè)，建成省級(jí)智能制造標(biāo)桿企業(yè)（車間）20家，新增省級(jí)以上綠色工廠30家以上，基本建立具有衡陽(yáng)特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
到2025年，全市年度旅游總收入達(dá)1100億元以上，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6.5%以上，接待游客1億人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入和接待人次均進(jìn)入全省前三，南岳衡山歷史文化名片進(jìn)一步擦亮，形成以南岳衡山為核心、環(huán)南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈、全域旅游一體發(fā)展的“一核一圈一體”文旅深度融合發(fā)展新格局，加快建成獨(dú)具特色的世界旅游目的地城市。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面推進(jìn)“制造立市”
3. 推進(jìn)園區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)。加快“五好”園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持國(guó)家級(jí)園區(qū)“兩主一特”、省級(jí)園區(qū)“一主一特”的產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)園區(qū)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做精特色產(chǎn)業(yè)。理順園區(qū)管理體制機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)人事薪酬制度改革，深化園區(qū)放權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。加快推進(jìn)松木經(jīng)開(kāi)區(qū)、衡東經(jīng)開(kāi)區(qū)等園區(qū)調(diào)擴(kuò)區(qū)，完善白沙綠島高新區(qū)、耒陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)大市片區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，大力開(kāi)展低效土地和國(guó)有閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房清理整治，推動(dòng)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)。積極探索推廣“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)”、市直園區(qū)“產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”模式，建設(shè)“飛地”園區(qū)。到2025年，全面完成2.7萬(wàn)畝三類低效土地處置總?cè)蝿?wù)，國(guó)有閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，園區(qū)畝均稅收達(dá)到25萬(wàn)元，園區(qū)制造業(yè)營(yíng)收和稅收分別占規(guī)模制造業(yè)90%以上、先進(jìn)制造業(yè)增加值占園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值比重50%以上。
4. 培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快打造核技術(shù)應(yīng)用、電工設(shè)備、電子信息、有色金屬冶煉與無(wú)縫鋼管、鹽鹵化工、新材料與新能源、鐘表等產(chǎn)業(yè)示范基地。培育打造裝備制造、新材料、鹽鹵化工3大千億產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)輸變電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、打造“中國(guó)電工城”，推動(dòng)鹽鹵化工、鋼管及深加工、智能視聽(tīng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，紡織服裝、鐘表等產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建省級(jí)及以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，大力推動(dòng)汽車及零配件、稀貴金屬、童車、珠寶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，基本建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“一核兩電三色四新”產(chǎn)業(yè)體系。
5. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全力實(shí)施“智賦千企”行動(dòng)，推動(dòng)建衡實(shí)業(yè)、古漢中藥、機(jī)油泵、恒飛電纜等企業(yè)智能化改造。積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家“千兆城市”，加速5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，全面承接國(guó)家“東數(shù)西算”工程，加快“數(shù)字新基建”標(biāo)志性項(xiàng)目、中國(guó)電信衡陽(yáng)算力中心、中國(guó)移動(dòng)5G云數(shù)據(jù)中心、中國(guó)聯(lián)通衡陽(yáng)大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展“大智移云”等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步布局人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面升級(jí)。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁計(jì)劃”，推動(dòng)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放，重點(diǎn)招引一批數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)、軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域高新企業(yè)。進(jìn)一步做實(shí)衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人才“雙集聚”。加快構(gòu)建綠色制造體系，培育一批國(guó)、省綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈企業(yè)。
6. 構(gòu)建企業(yè)梯隊(duì)培育體系。持續(xù)開(kāi)展“原地倍增”等專項(xiàng)行動(dòng)，建立倍增培育企業(yè)名錄，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)等方式擴(kuò)能升級(jí)。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持衡鋼集團(tuán)、特變電工衡變公司作為百億企業(yè)龍頭引領(lǐng)發(fā)展，扶持富泰宏穩(wěn)定在百億企業(yè)，五礦銅業(yè)、株冶有色、建滔化工、湖南先導(dǎo)新材料等躋身百億企業(yè)，推動(dòng)蔡倫紙品、金凱循環(huán)、高諾銅業(yè)、玉兔鈦業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值倍增、效益倍增、稅收倍增。發(fā)展壯大中小企業(yè)，開(kāi)展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)，對(duì)“五制一平臺(tái)”監(jiān)管的竣工達(dá)產(chǎn)達(dá)限（規(guī)）重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)申報(bào)入規(guī)；實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，著力培育一批規(guī)上工業(yè)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，動(dòng)態(tài)調(diào)整上市后備及培育企業(yè)資源庫(kù)，市縣合力，企業(yè)、政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力，加快企業(yè)上市步伐。
7. 提升科技創(chuàng)新能力。以國(guó)家創(chuàng)新型城市和“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)為引領(lǐng)，建立健全基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快出臺(tái)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)方案，加速推進(jìn)南華大學(xué)“輻射-線粒體與人類重大疾病國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”創(chuàng)建，力爭(zhēng)2025年以前實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建“零突破”。創(chuàng)建一批國(guó)、省制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，加快國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)全覆蓋。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，抓好省“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”和一批制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”“產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)基”項(xiàng)目建設(shè)?？萍?、工信、發(fā)改等部門及市直園區(qū)要加強(qiáng)與高校、科研院所、醫(yī)院等溝通會(huì)商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金、校企、院企交流合作，促進(jìn)更多科研成果在衡陽(yáng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。到2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)12%以上，省級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)達(dá)200個(gè)，技術(shù)合同年交易額達(dá)100億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到省平均水平以上，年均發(fā)放知識(shí)價(jià)值信用貸款10億元以上，撬動(dòng)信用貸款總額20億元以上。
8. 持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。發(fā)揮綜保區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和中國(guó)（衡陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等先行先試優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，共建湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)，積極參與中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、湖南口岸經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等活動(dòng)。聯(lián)動(dòng)全省暢通中歐（中亞）班列貨運(yùn)渠道，打造湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)衡陽(yáng)集結(jié)中心，加快推進(jìn)以衡陽(yáng)陸港樞紐為中心的陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，實(shí)施一批外資外貿(mào)標(biāo)志性工程。到2025年，力爭(zhēng)湘粵非班列開(kāi)行列數(shù)達(dá)100列，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額突破700億元。
（二）全面推進(jìn)“文旅興城”
9. 建設(shè)環(huán)南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈。突出南岳衡山核心地位，整合南岳區(qū)、衡山縣、衡東縣、衡陽(yáng)縣等環(huán)山旅游資源，加快編制環(huán)南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃。加快提升南岳衡山的吸引力、體驗(yàn)感和美譽(yù)度，加快發(fā)展休閑度假、大健康、文化創(chuàng)意、研學(xué)旅游、山地戶外體育等產(chǎn)業(yè)。突出打造南岳衡山核心景區(qū)和環(huán)南岳衡山民宿集聚區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)岳北紅色文化體驗(yàn)區(qū)、界牌陶瓷文化旅游區(qū)、岣嶁上古文化休閑體驗(yàn)區(qū)、萱洲鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)，形成集聚文化旅游、健康養(yǎng)生、醫(yī)療教育、商務(wù)度假、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的旅游經(jīng)濟(jì)一體化功能區(qū)。
10. 深入挖掘特色歷史文化內(nèi)涵。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，聚焦歷史人文，深入挖掘以神農(nóng)創(chuàng)耒、祝融播火、大禹治水等為代表的遠(yuǎn)古始祖文化和“一花五葉”、儒釋道共存共榮的獨(dú)特祭祀文化。聚焦圣火文化，著力塑造“祝融探火”文化標(biāo)識(shí)，力爭(zhēng)全國(guó)各類綜合性體育賽事圣火采集儀式長(zhǎng)期落戶南岳祝融峰。聚焦福壽文化，做足“中華壽岳”“洞天福地”文章，適時(shí)舉辦具有國(guó)際影響力的南岳衡山國(guó)際壽文化節(jié)。聚焦湖湘文化，重點(diǎn)做好船山文章，挖掘和弘揚(yáng)蔡倫造紙文化、書院文化，恢復(fù)修繕湘軍文化遺跡，打造一批文化體驗(yàn)基地。聚焦革命文化，深入挖掘夏明翰、羅榮桓、“一門四忠烈”和湘南起義、衡陽(yáng)保衛(wèi)戰(zhàn)以及學(xué)運(yùn)、工運(yùn)、農(nóng)運(yùn)等革命文化資源。加強(qiáng)文物古跡和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，積極申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。
11. 全面提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。實(shí)施龍頭引領(lǐng)工程，加強(qiáng)與華僑城、傳奇文化等企業(yè)戰(zhàn)略合作，積極培育本土文旅領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”中小微文旅企業(yè)。實(shí)施景點(diǎn)提質(zhì)工程，推動(dòng)現(xiàn)有景區(qū)改造提升，鼓勵(lì)縣市區(qū)打造標(biāo)志性景區(qū)景點(diǎn)。實(shí)施新興業(yè)態(tài)培育工程，學(xué)習(xí)借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村營(yíng)地、鄉(xiāng)間民宿等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造“廂遇耒陽(yáng)·碼頭煙火”、南岳廟東古鎮(zhèn)國(guó)潮夜市等夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，積極開(kāi)展文藝演出、藝術(shù)展覽、體育賽事等活動(dòng)，積極申辦2024年第三十三屆中國(guó)廚師節(jié)，以《援軍明日到達(dá)》上映為契機(jī)，開(kāi)發(fā)一批具有衡陽(yáng)特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，加快創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。實(shí)施“城區(qū)中心化”工程，建設(shè)環(huán)城游憩圈，打造市府路、南華里、保衛(wèi)里、永和路等夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和示范街區(qū)，推動(dòng)“三江六岸”周邊景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)夜景、夜宴、夜演、夜購(gòu)、夜娛、夜游、夜樂(lè)融合發(fā)展，形成獨(dú)特的水陸雙循環(huán)文旅綜合體。實(shí)施科旅互聯(lián)工程，運(yùn)用5G、AI、VR等新技術(shù)，建設(shè)一批數(shù)字化、沉浸式旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)數(shù)字藏品等數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品。
12. 著力打造特色精品旅游品牌。抓緊面向全球征集確定旅游總體宣傳語(yǔ)，精心構(gòu)建城市品牌、產(chǎn)品品牌、節(jié)慶品牌、季節(jié)品牌、美食品牌等系列旅游子品牌。加快景區(qū)品牌升級(jí)，支持蔡倫故里風(fēng)景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，雨母山、東洲島、南湖、天堂山、岐山、蔡倫紀(jì)念園、花果山等創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。做好以衡東土菜、南岳素菜為代表的衡陽(yáng)特色菜肴，加快推動(dòng)美食街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一授牌，鼓勵(lì)有影響和有實(shí)力的衡陽(yáng)菜餐企拓展市外、省外市場(chǎng)，打響“中國(guó)糧、湖南飯、衡陽(yáng)菜”品牌。制定精準(zhǔn)旅游營(yíng)銷政策，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名在線旅游平臺(tái)合作，在重要客源城市設(shè)立旅游推廣中心，有針對(duì)性地開(kāi)展旅游營(yíng)銷活動(dòng)。推進(jìn)與長(zhǎng)沙、張家界、韶山、郴州、湘贛邊區(qū)等地的協(xié)作，打造省內(nèi)、省際黃金旅游線路。
13. 提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)第三方參與公共文化和旅游設(shè)施運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)項(xiàng)目打造和服務(wù)資源配送等。加快建立智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化提升服務(wù)能力。強(qiáng)化旅游從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量管理模式，推動(dòng)旅行社、旅游飯店、民宿品牌化發(fā)展，著力培育一批旅游服務(wù)質(zhì)量品牌示范單位、培養(yǎng)一批“金牌”旅游服務(wù)人才和“最美文旅人”。大力實(shí)施全市旅游“引客入衡”計(jì)劃，全面提升五岳聯(lián)盟、桂粵湘古道文化聯(lián)盟、大湘南旅游聯(lián)盟、湘南紅色旅游聯(lián)盟等協(xié)作組織活躍度，鼓勵(lì)旅行服務(wù)商來(lái)我市設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦事處或分支機(jī)構(gòu)，支持我市旅行社加強(qiáng)與省外交流合作，實(shí)現(xiàn)“客源互換、線路互通、營(yíng)銷互推”。
14. 強(qiáng)化“辦會(huì)興城”理念。牢固樹(shù)立“辦一次會(huì)、興一座城”的發(fā)展理念，將“辦會(huì)興城”作為“一把手”工程，舉全市之力辦好第三屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)，積極引入社會(huì)資本和市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)旅發(fā)大會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，精心策劃、打造現(xiàn)場(chǎng)觀摩精品線路。精心組織籌劃一年一次衡陽(yáng)旅游發(fā)展大會(huì)，推行縣市區(qū)申辦制，不斷提升承辦地省內(nèi)外影響力、招商引資吸引力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載力。
（三）全面夯實(shí)基礎(chǔ)支撐
15. 打造一流發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng)建全國(guó)、全省法治政府建設(shè)示范市為抓手，持續(xù)深化“放管服”“一件事一次辦”等改革，扎實(shí)開(kāi)展“走找想促”“三送三解三優(yōu)”等行動(dòng)，大力提倡對(duì)企業(yè)執(zhí)法“首違不罰”。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。以創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市為抓手，深入推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)警務(wù)建設(shè)，強(qiáng)力整治各類違法犯罪和旅游亂象。嚴(yán)格落實(shí)“九樹(shù)九戒”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“九嚴(yán)禁”，嚴(yán)厲打擊“小鬼難纏”“中梗阻”等突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，努力打造“全國(guó)一流、全省先進(jìn)、中部標(biāo)桿”的營(yíng)商環(huán)境。
16. 降低生產(chǎn)要素成本。有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)，探索推行“先租后讓”“租讓結(jié)合”“彈性年期出讓”等供地方式，優(yōu)先保障園區(qū)和重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，鼓勵(lì)小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，比照重大工業(yè)項(xiàng)目對(duì)重大旅游項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道。簡(jiǎn)化水電氣等報(bào)裝流程，持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易、用氣大戶供需方協(xié)商定價(jià)，推動(dòng)企業(yè)細(xì)分用水類別、實(shí)施精細(xì)化管理。開(kāi)展物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，加快城市和縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)。完善政府性融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)設(shè)立過(guò)橋基金，推動(dòng)開(kāi)展中小企業(yè)商業(yè)信用價(jià)值貸款、科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀母镌圏c(diǎn)，有序推進(jìn)應(yīng)收賬款融資、動(dòng)產(chǎn)融資、股權(quán)融資。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等惠企政策落實(shí)落地，持續(xù)開(kāi)展四位一體穩(wěn)崗位保就業(yè)“雁盛計(jì)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，探索推行“共享用工”模式。
17. 構(gòu)建“大招商”工作格局。更加充分發(fā)揮“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”作用，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和湘商回歸力度。以更大力度推進(jìn)招商引資招大引強(qiáng)，加快建立全市統(tǒng)一的招商信息共享平臺(tái)，充分發(fā)揮縣市區(qū)、園區(qū)招商引資主力軍作用，圍繞十四條產(chǎn)業(yè)鏈“五單一圖譜”，按圖索驥開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域“駐點(diǎn)招商”、目標(biāo)企業(yè)“敲門招商”，對(duì)招商企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)簽訂投資監(jiān)管協(xié)議，實(shí)施招商項(xiàng)目“全生命周期”跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游配套企業(yè)抱團(tuán)入駐建設(shè)“園中園”。到2025年，年均新增“三類500強(qiáng)”企業(yè)20個(gè)以上，年均招引5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目300個(gè)以上、10億元以上項(xiàng)目25個(gè)以上、100億元項(xiàng)目1個(gè)以上，年均招引總投資2000億元以上。
18. 推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)“五制一平臺(tái)”、重大項(xiàng)目聯(lián)合保障等制度機(jī)制，扎實(shí)抓好重大項(xiàng)目前期工作，有力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。重點(diǎn)推進(jìn)來(lái)雁新城文旅度假區(qū)、“夜游湘江”、衡陽(yáng)1944歷史文化記憶街區(qū)等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，以及建滔化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)、耒陽(yáng)市稀貴金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、衡東綠色低碳鹽堿產(chǎn)業(yè)園、廣州工控衡南產(chǎn)業(yè)園（一期）暨綠色智慧礦山示范基地、水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地二期等重大制造業(yè)項(xiàng)目盡快開(kāi)工、按期竣工。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)施30個(gè)以上重大文旅項(xiàng)目，年度實(shí)施150個(gè)以上重大制造業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)旅游投資、制造業(yè)投資三年累計(jì)分別超過(guò)200億元、2200億元。
19. 建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)交通、物流、能源、通信等保障性、支撐性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)南岳機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、中心城區(qū)路網(wǎng)提質(zhì)升級(jí)、國(guó)道城區(qū)段改線、智能物流設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工程。完善高速、高鐵、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置旅游客運(yùn)車輛專用通道和?？奎c(diǎn)，加快建設(shè)自駕車旅居車營(yíng)地和交通驛站。進(jìn)一步完善城區(qū)景區(qū)（景點(diǎn)）通景公路、旅游交通集散、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌引導(dǎo)、通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化智能化等基礎(chǔ)配套項(xiàng)目體系，推進(jìn)景區(qū)（景點(diǎn)）公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城區(qū)智能化游客服務(wù)中心、休憩驛站、游輪碼頭等重點(diǎn)場(chǎng)所充電樁。
20. 強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。大力實(shí)施“人才雁陣”計(jì)劃，健全完善落實(shí)人才引育留用“1+20”政策體系，深化“UP”、市校企三方合作等引才模式。依托龍頭企業(yè)和職業(yè)院校建立與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相配套的高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，支持校企聯(lián)合采取“訂單式”定向培養(yǎng)中高級(jí)技工和熟練工人，大力引進(jìn)以領(lǐng)軍和拔尖人才為重點(diǎn)的各類高層次創(chuàng)新型人才，培育一大批高素質(zhì)的技能型人才。依托駐衡高校、中等職業(yè)學(xué)校以及技工院校等，建立專業(yè)齊全的文化旅游人才培養(yǎng)平臺(tái)，加快培養(yǎng)引進(jìn)一批文化旅游領(lǐng)軍人才。
三、保障措施
21. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系規(guī)上企業(yè)、旅發(fā)大會(huì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目以及重大項(xiàng)目（重點(diǎn)工作）專班推進(jìn)等制度機(jī)制作用，建立健全協(xié)同推進(jìn)文旅發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等制度，研究調(diào)度重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)資源整合共享、區(qū)域規(guī)劃銜接、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互促互補(bǔ)。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，市直有關(guān)部門要制定專項(xiàng)方案，各縣市區(qū)（園區(qū)）要制定工作方案，加快推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。
22. 強(qiáng)化政策引導(dǎo)。圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向和市場(chǎng)需求方向，用足用活用好國(guó)省各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)預(yù)算內(nèi)、專項(xiàng)債和基金等資金支持。進(jìn)一步優(yōu)化完善支持制造業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，分別設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金。建立健全市場(chǎng)化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，發(fā)揮財(cái)政貼息貸款、政府產(chǎn)業(yè)基金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)民間資本加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)投資、積極參與文旅項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)。
23. 強(qiáng)化調(diào)度考核。將實(shí)施“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)納入績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容，加大制造業(yè)和文旅績(jī)效考核權(quán)重，分別建立完善制造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法，健全考核指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)運(yùn)用“五制一平臺(tái)”對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全鏈條督查、調(diào)度、推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)體系的準(zhǔn)確有效考核和結(jié)果正確運(yùn)用，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)重要依據(jù)。各地各部門要建立落實(shí)本意見(jiàn)的工作責(zé)任制，強(qiáng)化督查考核“壓力傳遞”和“杠桿效應(yīng)”。
24. 強(qiáng)化作風(fēng)保障。完善落實(shí)重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟蹤監(jiān)督檢查和組織部門跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)選樹(shù)推介一批好典型、好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作執(zhí)行力不強(qiáng)、效果不明顯、完成指標(biāo)任務(wù)持續(xù)落后的及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，對(duì)推諉扯皮、消極應(yīng)付、形式主義官僚主義等問(wèn)題依規(guī)依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。市紀(jì)委監(jiān)委、市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市文旅廣體局等部門和單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)。重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告。