澄清失實(shí)檢舉控告 為擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁 ——省紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人就《湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)失實(shí)檢舉控告澄清工作實(shí)施辦法》答記者問
來源：三湘風(fēng)紀(jì) 2023-09-22 21:01 發(fā)布日期：2023-09-23 瀏覽量：
為完善失實(shí)檢舉控告澄清機(jī)制，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，省紀(jì)委監(jiān)委對2021年7月印發(fā)的《省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)失實(shí)檢舉控告澄清工作實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）予以修訂，于近日印發(fā)《湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)失實(shí)檢舉控告澄清工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。日前，省紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人就《實(shí)施辦法》的制定相關(guān)情況，回答了記者提問。
問：請介紹下修訂《試行辦法》、出臺《實(shí)施辦法》的背景和意義。
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的過程中，高度重視不實(shí)舉報問題，在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨規(guī)中提出建立澄清正名制度。2020年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為、澄清失實(shí)檢舉控告提供了重要的制度遵循。由此，我省開始在市州和縣市區(qū)探索開展澄清工作。2021年7月，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《試行辦法》，兩年來，全省共澄清失實(shí)檢舉控告632件694人，查處誣告陷害31件65人，釋放了為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰的強(qiáng)烈信號。 出臺《實(shí)施辦法》，一是黨中央和中央紀(jì)委有要求。黨的二十大報告指出，要落實(shí)“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時開展澄清正名工作。中央紀(jì)委國家監(jiān)委在《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》中要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把澄清工作納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)措施。二是實(shí)際工作有需要。《試行辦法》是《實(shí)施辦法》的前身，經(jīng)過試行總結(jié)了許多澄清工作方面的經(jīng)驗(yàn)，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如，程序上有待進(jìn)一步細(xì)化，適用范圍上有待進(jìn)一步擴(kuò)大，時效上還需進(jìn)一步提升等，有必要在試行辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況修訂完善。三是黨員干部有期盼。廣大黨員干部希望組織上在嚴(yán)管厚愛上下更大功夫，完善常態(tài)化開展澄清正名、嚴(yán)查誣告陷害行為的工作機(jī)制，形成激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。 出臺《實(shí)施辦法》，無論是保護(hù)激勵黨員干部個人，還是推動凈化政治生態(tài)、加快高質(zhì)量發(fā)展，都有積極意義。一是可以及時為受到不實(shí)檢舉控告困擾的黨員干部消除負(fù)面影響和思想顧慮，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，增強(qiáng)對組織的歸屬感。二是規(guī)范檢舉控告秩序，提倡如實(shí)檢舉控告、抵制歪風(fēng)邪氣，促進(jìn)群眾監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。三是實(shí)事求是地為實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，有利于凝聚人心、鼓舞干勁，團(tuán)結(jié)激勵廣大黨員干部為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖而努力奮斗。
問：相較于《試行辦法》，《實(shí)施辦法》在哪些方面進(jìn)行了修改和完善？ 答：《試行辦法》共17條，《實(shí)施辦法》共23條，從工作效果、適用范圍、操作程序、澄清時限等方面著手修訂。主要修訂和完善了以下內(nèi)容：一是適用范圍更廣。將對黨組織或者有關(guān)單位的失實(shí)檢舉控告納入澄清范圍。二是澄清程序更細(xì)。《實(shí)施辦法》不僅規(guī)定了報批程序，還細(xì)化了提出、評估、審批、實(shí)施、歸檔等五個操作流程。三是澄清質(zhì)效更高?！秾?shí)施辦法》縮短了澄清時限，將此前批準(zhǔn)后的30個工作日內(nèi)組織實(shí)施修訂為15個工作日內(nèi)。四是更尊重個人意愿?！秾?shí)施辦法》放寬了澄清條件，規(guī)定被舉報人可以向信訪舉報部門遞交澄清申請，還規(guī)定了以會議等公開方式予以澄清的，應(yīng)征求被舉報人意見。五是更注重思想教育和成果運(yùn)用?！秾?shí)施辦法》要求把思想政治工作貫穿始終，對澄清對象適時開展回訪，鞏固澄清工作效果。同時，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與組織（人事）部門的銜接配合，將澄清工作成果運(yùn)用到干部考核考察、選拔任用、評先評優(yōu)等工作中，對表現(xiàn)優(yōu)秀、敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部大膽使用。
問：請您談?wù)勂鸩荨秾?shí)施辦法》的總體考慮。 答：干部越為事業(yè)擔(dān)當(dāng)，組織越要為干部擔(dān)當(dāng)。新時代新征程，推動和激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，最根本的是要扭住以組織擔(dān)當(dāng)激勵干部擔(dān)當(dāng)這個“牛鼻子”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)中心大局，一手抓打擊腐敗，一手抓保護(hù)激勵，兩手都要抓，兩手都要硬。出臺《實(shí)施辦法》，就是要打好思想引領(lǐng)、崇尚實(shí)干、精準(zhǔn)賦能、撐腰鼓勁、關(guān)心關(guān)愛、減負(fù)增效、監(jiān)督問責(zé)“組合拳”，讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)。 在起草《實(shí)施辦法》中，我們把握了幾條總的原則：一是實(shí)事求是。從客觀實(shí)際出發(fā)，既不能思想保守，也不能脫離實(shí)際。二是依規(guī)依紀(jì)依法。做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、認(rèn)定準(zhǔn)確，于規(guī)于紀(jì)于法有據(jù)。三是審慎穩(wěn)妥。遵守保密規(guī)定，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，防止不良影響。四是注重“三個效果”。澄清工作要全要素分析，全方位考量，全過程體現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果。比如，要求承辦部門對擬澄清的失實(shí)檢舉控告，應(yīng)當(dāng)根據(jù)問題性質(zhì)、核查情況，結(jié)合被反映人政治品質(zhì)、道德品行、作風(fēng)表現(xiàn)、廉潔自律以及造成的不良影響等因素進(jìn)行綜合評估，對于疑難復(fù)雜的，可以提請同級紀(jì)委監(jiān)委案件審理等部門共同會商。必要時，征求被反映人所在單位或相關(guān)職能部門意見。
問：請問《實(shí)施辦法》所稱的“失實(shí)檢舉控告”和“澄清”內(nèi)容分別如何理解？ 答：《實(shí)施辦法》所稱的“失實(shí)檢舉控告”，是指經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）核查，認(rèn)定反映問題不屬實(shí)或查無實(shí)據(jù)的檢舉控告?！秾?shí)施辦法》所稱的“澄清”，是指以適當(dāng)方式為受到失實(shí)檢舉控告的黨組織、黨員、干部澄清問題、消除不良影響，保障其合法權(quán)益。
問：請問《實(shí)施辦法》對做好失實(shí)檢舉控告澄清工作提出了哪些要求和具體舉措？有哪些應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)？ 答：《實(shí)施辦法》對什么情形需要澄清、什么情形不需要澄清、誰來澄清、如何澄清作出了明確規(guī)定。 經(jīng)核查認(rèn)定檢舉控告失實(shí)，同時又具備以下四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以澄清：一是被反映人在換屆選舉、選拔任用、評先評優(yōu)等工作中受到或者可能受到影響的；二是被反映人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害或者正常工作、生活等受到不良影響的；三是失實(shí)檢舉控告在一定范圍或者在社會上造成不良影響的；四是組織認(rèn)為確有必要澄清的其他情形。 存在以下三種情形的，一般不予澄清：一是檢舉控告問題不實(shí)，但組織已掌握被反映人其他方面違紀(jì)違法問題的；二是因客觀條件所限，對檢舉控告問題一時難以核實(shí)清楚，不能明確排除的；三是其他原因不宜澄清的。 澄清工作由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）履行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查職能的部門具體實(shí)施，信訪舉報、案件監(jiān)督管理、案件審理、宣傳等部門予以配合。 澄清的主要方式包括書面澄清、當(dāng)面澄清、會議澄清、通報澄清等，其中，使用當(dāng)面澄清、會議澄清、通報澄清等方式的，應(yīng)同時使用書面澄清。 在開展澄清工作時要做到客觀公正，“對事不對人”，只對檢舉控告不實(shí)的具體問題進(jìn)行澄清，澄清內(nèi)容主要是調(diào)查核實(shí)結(jié)果，只在批準(zhǔn)范圍內(nèi)澄清。
問：請您結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勅绾巫ズ谩秾?shí)施辦法》的貫徹落實(shí)。 答：一是全省一體推進(jìn)，解決好工作開展不平衡問題。從《試行辦法》施行情況來看，各市州和縣市區(qū)在開展澄清工作過程中用力不均衡，有的地方開展澄清工作量少，有的地方開展澄清量多但質(zhì)量不高?！秾?shí)施辦法》印發(fā)后，會對工作開展比較慢的地方開展督查督辦，促使全省一體推進(jìn)，形成全省失實(shí)檢舉控告澄清工作良好氛圍。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升工作質(zhì)效。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委澄清工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既要鼓勵基層紀(jì)委大膽開展澄清工作，也要防止澄清手段的濫用，審慎選準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)的澄清事項(xiàng)，確保“三個效果”相統(tǒng)一。三是打消思想顧慮，突出工作重點(diǎn)。針對少數(shù)地方開展澄清工作存在擔(dān)憂的問題，省紀(jì)委監(jiān)委將在省、市層面做些工作示范，切實(shí)打消思想顧慮。信訪舉報部門也將積極探索建立一些工作機(jī)制，比如，對實(shí)名檢舉控告件在移送的同時發(fā)出澄清工作提示函，建立澄清工作清單。四是減少不實(shí)舉報，激勵擔(dān)當(dāng)作為。一方面從源頭減少不實(shí)舉報，著力解決“不知結(jié)果”的重復(fù)訪、“不懂政策”的越級訪、“動機(jī)不純”的捏造訪等信訪問題。另一方面對個別反映人故意捏造事實(shí)誣告陷害他人的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。 為了推進(jìn)《實(shí)施辦法》的落實(shí)，我們還會配套制定一些具體的工作舉措，如制作開展澄清工作的標(biāo)準(zhǔn)文書等。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門將加強(qiáng)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展澄清工作的指導(dǎo)，確保澄清工作有序、高質(zhì)量開展。
