紀(jì)檢監(jiān)察工作程序解答丨談話方略

1.如何制定談話方案、做好內(nèi)部分工？

（1）制定談話方案。談話人員要按照“一人一策”的原則確定談話策略，制定周密談話方案。

（2）談話工作均應(yīng)由2名以上談話人員進(jìn)行，事先做好分工，確定主談人、輔助人員，并明確1人負(fù)責(zé)安全工作。談話人員應(yīng)著裝得體、嚴(yán)肅認(rèn)真。證人為女性的，為便于監(jiān)督和開(kāi)展工作，至少安排1名女性參與。談話前，備齊談話所需談話通知書(shū)、工作證、相關(guān)法律文書(shū)手續(xù)，以及電腦、打印設(shè)備等，提前調(diào)試好設(shè)備。

法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》。

2.對(duì)一般性問(wèn)題線索處置中的談話對(duì)象和具體適用要求是什么？

（1）關(guān)于談話適用情形和地點(diǎn)。對(duì)一般性問(wèn)題線索的處置，可以采取談話方式進(jìn)行，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象給予警示、批評(píng)、教育。談話應(yīng)當(dāng)在工作地點(diǎn)等場(chǎng)所進(jìn)行，明確告知談話事項(xiàng)，注重談清問(wèn)題、取得教育效果。

（2）關(guān)于談話人員。采取談話方式處置問(wèn)題線索的，經(jīng)審批可以由紀(jì)檢監(jiān)察人員或者委托被談話人所在單位主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行談話。委托談話主要適用風(fēng)險(xiǎn)可控、情節(jié)相對(duì)輕微等情形。

（3）關(guān)于形成談話材料。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話應(yīng)當(dāng)形成談話筆錄或者記錄。談話結(jié)束后，可以根據(jù)需要要求被談話人在15個(gè)工作日以內(nèi)作出書(shū)面說(shuō)明。被談話人應(yīng)當(dāng)在書(shū)面說(shuō)明每頁(yè)上簽名，修改的地方也應(yīng)當(dāng)簽名。

（4）關(guān)于委托談話。受委托人應(yīng)當(dāng)在收到委托函后的15個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)行談話。談話結(jié)束后及時(shí)形成談話情況材料報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必要時(shí)附被談話人的書(shū)面說(shuō)明。

法規(guī)依據(jù)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二十一條；《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第七十一條、第七十二條。

紀(jì)檢監(jiān)察工作程序解答丨案件審理

1.審核受理的主要方式是什么？

審核受理主要方式是形式審核移送審理材料。

（1）審查調(diào)查部門(mén)移送審理材料。審查調(diào)查部門(mén)（含監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室、機(jī)關(guān)黨委等履行監(jiān)督、檢查、審查、調(diào)查職能的部門(mén)和跨室組建的審查調(diào)查組，下同）應(yīng)當(dāng)在紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)移送審理之日起3日內(nèi)，將審查調(diào)查報(bào)告等材料和全部案卷、證據(jù)移送案件審理室。

移送審理的案件相關(guān)材料包括以下材料：①審查調(diào)查報(bào)告；②懺悔反思材料（含謄清稿、手寫(xiě)稿）；③違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)材料；④涉案財(cái)物報(bào)告等專項(xiàng)報(bào)告。其中，涉嫌職務(wù)犯罪案件，還需要審核是否按照刑事訴訟標(biāo)準(zhǔn)組卷，是否附起訴意見(jiàn)書(shū)，并移送同步錄音錄像材料及審查調(diào)查部門(mén)同錄自查材料［主要內(nèi)容應(yīng)寫(xiě)明全部訊（詢）問(wèn)同步錄音錄像與對(duì)應(yīng)訊（詢）問(wèn)筆錄是否一致、有無(wú)實(shí)質(zhì)性差異、是否存在非法取證情形及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等］；涉案人處理意見(jiàn)［處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確具體，對(duì)涉案人（包括涉案單位）逐一寫(xiě)明違紀(jì)違法、涉嫌犯罪事實(shí)和處理意見(jiàn)，其中須寫(xiě)明是否移送起訴，對(duì)不予移送起訴的應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明理由；系黨員、公職人員的，寫(xiě)明是否按程序給予其黨紀(jì)政務(wù)處分、建議組織部門(mén)給予組織處理；系非黨員、非公職人員的，寫(xiě)明是否予以批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等］、敏感信息情況說(shuō)明等材料。移送審理前，審查調(diào)查部門(mén)就證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、案件定性、法律適用等疑難復(fù)雜問(wèn)題向有關(guān)機(jī)關(guān)咨詢的，應(yīng)當(dāng)在移送審理時(shí)將咨詢工作記錄等材料一并移送案件審理室。

（2）案件審理部門(mén)要安排內(nèi)勤等專人重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：①審批要求。審查調(diào)查報(bào)告等材料應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。本應(yīng)本級(jí)審查調(diào)查，但指定下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理的案件，下級(jí)是否履行審理程序。②材料要求。審查調(diào)查全過(guò)程形成的材料應(yīng)當(dāng)案結(jié)卷成、事畢歸檔。審查調(diào)查部門(mén)要填寫(xiě)案件審理移送表，移送表應(yīng)當(dāng)列明移送審理案件名稱、立案時(shí)間、留置時(shí)間、簡(jiǎn)要案情，擬給予處分的種類，移送審理時(shí)間。其中，對(duì)移送的涉嫌職務(wù)犯罪案件進(jìn)行形式審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核審查調(diào)查部門(mén)是否將被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的案卷材料按照刑事訴訟要求單獨(dú)立卷，在審查調(diào)查報(bào)告中是否單獨(dú)表述已查明的涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題，是否形成起訴建議書(shū)等。

法規(guī)依據(jù)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十五條第一款第（一）項(xiàng)；《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百九十一條。

2.如何處理審理中遇到的專業(yè)性問(wèn)題？

案件涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題或具體業(yè)務(wù)政策、規(guī)定的，必要時(shí)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。比如，涉及干部選拔任用、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的，可征求組織部門(mén)意見(jiàn)；涉及發(fā)放津補(bǔ)貼的，征求財(cái)政、審計(jì)、人社部門(mén)等意見(jiàn)。同時(shí)，為增強(qiáng)審理的精準(zhǔn)度，審理組要加強(qiáng)與審查調(diào)查組溝通，全面及時(shí)掌握案件背景等“活情況”。

法規(guī)依據(jù)：《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》第十五條。

3.如何保障被審查調(diào)查人權(quán)利？

審理過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》要求，保障黨員權(quán)利。

（1）審核審查調(diào)查程序是否依紀(jì)合規(guī)。要重點(diǎn)審核立案決定是否及時(shí)向本人宣布并通報(bào)所在單位、留置案件是否將留置決定通知家屬、對(duì)被留置的黨員是否依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十條規(guī)定中止其黨員權(quán)利，上述程序均關(guān)系到相關(guān)黨組織、個(gè)人的知情權(quán)，確保黨員權(quán)利保障的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十五條第三款規(guī)定，還要重點(diǎn)審核違紀(jì)違法事實(shí)見(jiàn)面材料，審核見(jiàn)面程序是否規(guī)范、事實(shí)表述是否全面客觀，特別在被審查調(diào)查人不簽署意見(jiàn)或?qū)κ聦?shí)、定性提出異議的情況下，要審核具體原因及審查調(diào)查組是否作出書(shū)面說(shuō)明或者注明情況。

（2）取證手續(xù)和方式是否規(guī)范?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十五條規(guī)定，在對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)充分保障黨員權(quán)利，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展工作，不得使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的手段、措施。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》均明確了審查調(diào)查手續(xù)的具體要求。審理人員在審核案件材料時(shí)，因時(shí)間有限等因素，只注重審核證據(jù)具體內(nèi)容，往往忽視對(duì)取證規(guī)范性、合法性的審核。如審核筆錄時(shí)，只審核相關(guān)證據(jù)之間能否互相印證，而對(duì)談話時(shí)是否告知談話對(duì)象權(quán)利、是否存在誘供、指供內(nèi)容，是否保障其飲食、休息，以及是否聽(tīng)取、記錄被審查調(diào)查人的申辯等方面的審核關(guān)注不夠。而這些程序、手續(xù)等反映取證過(guò)程和方式的材料，往往能夠暴露出取證是否依法合規(guī)問(wèn)題，進(jìn)而影響談話對(duì)象的合法權(quán)益。審理人員要強(qiáng)化全面審核意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)程序、手續(xù)審核力度，并調(diào)看同步錄音錄像，核查其與談話筆錄是否存在實(shí)質(zhì)性差異。對(duì)相關(guān)線索或材料證明可能存在非法取證行為的，審理部門(mén)要及時(shí)建議啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序。

法規(guī)依據(jù)：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。