各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、教育廳（教委）、衛(wèi)生健康委、團委、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、教育局、衛(wèi)生健康委、團委、婦聯(lián)：
近年來，各地各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進困境兒童保障制度不斷完善、水平顯著提高。但是，一些困境兒童由于受成長環(huán)境等多重因素影響，面臨心理健康問題，其中，一些留守兒童、流動兒童，由于缺乏陪伴或難以適應流入地生活等原因，更容易出現(xiàn)心理健康問題，迫切需要加強關(guān)心關(guān)愛。為進一步做好困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見。
一 總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于困境兒童保障工作的決策部署，堅持以人民為中心，切實把困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作擺在更加突出的位置，完善工作體制機制，強化關(guān)愛服務(wù)措施，提升關(guān)愛服務(wù)水平，更好促進困境兒童健康成長、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
（二）基本原則。
堅持全面發(fā)展。落實立德樹人根本任務(wù)，圍繞困境兒童身心健康全面發(fā)展需求，在做好困境兒童基本生活保障、家庭監(jiān)護、教育醫(yī)療等工作的基礎(chǔ)上，進一步加強心理健康關(guān)愛服務(wù)，促進其身心健康成長。
堅持系統(tǒng)治理。立足現(xiàn)階段我國兒童福利事業(yè)發(fā)展實際，將解決困境兒童現(xiàn)實困難與促進困境兒童全面發(fā)展相結(jié)合，將滿足困境兒童身心健康迫切需求與長遠制度建設(shè)相結(jié)合，逐步建立健全新時代困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)體系。
堅持統(tǒng)籌施策。綜合運用心理健康教育、心理健康監(jiān)測、及早有效關(guān)愛、暢通轉(zhuǎn)介診療、強化跟進服務(wù)等多方面舉措，協(xié)調(diào)組織教師、兒童主任、心理咨詢師、心理治療師、精神科醫(yī)師和兒童社會工作者、志愿者等多方面力量，密切配合，形成合力，全面提升關(guān)愛服務(wù)的質(zhì)量和效果。
堅持精準關(guān)愛。研究困境兒童身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點，重點聚焦留守兒童和流動兒童中的困境兒童，及時發(fā)現(xiàn)掌握心理健康狀況和實際需求，分人分類制定方案，提供具有針對性、有效性、個性化的關(guān)愛服務(wù)。
（三）總體目標。
加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)作、家庭盡責、社會參與，服務(wù)主體多元、服務(wù)方式多樣、轉(zhuǎn)介銜接順暢的困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作格局，全面提升困境兒童心理健康水平和身心健康素質(zhì)，幫助困境兒童養(yǎng)成自尊自信、樂觀向上的性格品質(zhì)和不屈不撓的心理意志，成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二 主要內(nèi)容
（一）加強心理健康教育。各地教育、民政等部門在開展學生心理健康教育時，要重點研究困境兒童面臨的特殊困難和心理問題，重點關(guān)注困境兒童心理需求，提出有針對性的措施。鼓勵學校為有需求的困境兒童選配有愛心有經(jīng)驗的心理教師或思政課教師作為成長導師，安排品學兼優(yōu)的學生結(jié)為互助伙伴。兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)要通過引入專業(yè)社會力量等多種途徑，針對機構(gòu)內(nèi)兒童身心特點開展心理健康教育。各地民政部門和共青團、婦聯(lián)組織要利用入戶走訪、主題活動、家庭教育指導、關(guān)愛幫扶等時機，加強對困境兒童及其父母或其他監(jiān)護人心理健康常識普及，并主動與困境兒童父母或其他監(jiān)護人交流兒童身心發(fā)展情況，引導他們密切關(guān)注兒童心理健康，更好履行家庭監(jiān)護職責和子女心理健康第一責任人責任，助力兒童塑造健康心理，提高應對挫折的能力。
（二）開展心理健康監(jiān)測。學校要引導有需要的困境兒童主動接受心理健康測評，掌握心理健康測評情況，加強關(guān)心關(guān)愛。兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)要定期對機構(gòu)內(nèi)兒童進行心理健康測評，并加強對測評結(jié)果的分析，相關(guān)測評情況應當及時納入兒童個人檔案。托育機構(gòu)、社區(qū)教育機構(gòu)、兒童活動中心、少年宮等機構(gòu)或場所工作人員要及時關(guān)注兒童心理健康狀況。兒童督導員和兒童主任結(jié)合日常工作，可以通過定期家訪、談心談話、問卷調(diào)查等方式，重點關(guān)注兒童面臨學業(yè)壓力、經(jīng)濟困難、家庭變故、合法權(quán)益受到侵害等情況，發(fā)現(xiàn)困境兒童心理異常的，及時與兒童父母或其他監(jiān)護人溝通。
（三）及早開展有效關(guān)愛。各地民政、教育等部門要引導困境兒童父母或其他監(jiān)護人掌握一定心理健康教育方法，加強親情陪伴、情感關(guān)懷，以積極健康和諧的家庭環(huán)境影響兒童，疏導化解兒童的負面情緒。要充分發(fā)揮學校教師、兒童主任、兒童社會工作者、志愿者等作用，為有需求的兒童分類制定心理關(guān)愛方案，提供心理輔導、情緒疏導、心理慰藉等幫扶服務(wù)。各地教育部門要指導學校通過多種方式密切家校合作，關(guān)注兒童在校表現(xiàn)，組織心理健康教師等提供有針對性的輔導和關(guān)愛，幫助他們增強同伴支持，融洽師生關(guān)系，更好融入校園和社會。各地民政部門要鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)配備專（兼）職心理健康輔導人員，為機構(gòu)內(nèi)兒童提供關(guān)愛幫扶。
（四）暢通轉(zhuǎn)介診療通道。困境兒童可能存在心理異常的，兒童督導員、兒童主任和學?？梢砸龑涓改富蚱渌O(jiān)護人向社會心理服務(wù)機構(gòu)或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)尋求專業(yè)幫助。民政、教育、衛(wèi)生健康等部門和共青團、婦聯(lián)要按照工作職責，加強協(xié)同配合，暢通家庭、學校、社區(qū)、社會心理服務(wù)機構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間預防轉(zhuǎn)介干預就醫(yī)通道。對于民政部門監(jiān)護的困境兒童，兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)要與精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)等暢通困境兒童心理咨詢、就診通道，確保有需求的困境兒童能夠得到及時診斷、及時治療。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的心理治療師、精神科醫(yī)師等對于就診的困境兒童，應當提供規(guī)范診療服務(wù)。
（五）強化跟進服務(wù)幫扶。對患有精神障礙且經(jīng)過門診或住院治療的困境兒童，出院回歸社區(qū)、學校后，各地民政、教育等部門要動員學校教師、兒童主任、兒童社會工作者、志愿者等，與困境兒童建立結(jié)對關(guān)愛服務(wù)關(guān)系，開展定期隨訪、跟蹤服務(wù)，在家庭探訪、咨詢服務(wù)、愛心幫扶等方面，給予精準關(guān)愛服務(wù)，努力為困境兒童創(chuàng)造促進其身心健康成長的環(huán)境和條件。
（六）健全心理健康服務(wù)陣地。有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)教育機構(gòu)、城鄉(xiāng)兒童之家、少年宮、未成年人保護工作站、民政服務(wù)站（社工站）、家長學校、家庭教育指導服務(wù)站等機構(gòu)或場所，協(xié)同搭建心理健康關(guān)愛服務(wù)平臺，提供有效的心理健康關(guān)愛指導和咨詢服務(wù)。要發(fā)揮精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、未成年人心理健康輔導中心、社會心理服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)優(yōu)勢，提高專業(yè)服務(wù)能力。民政部門要發(fā)揮好精神衛(wèi)生福利機構(gòu)等民政服務(wù)機構(gòu)作用，加強兒童精神?？坪托睦碜稍冮T診建設(shè)，支持兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)設(shè)置心理咨詢室，拓展服務(wù)內(nèi)容，增強服務(wù)能力，為有需求的困境兒童提供專業(yè)關(guān)愛服務(wù)。
三
保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地民政部門要爭取當?shù)攸h委和政府支持，推動將困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)納入重要議事日程，健全工作機制，強化政策措施，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。相關(guān)部門要密切溝通配合，推動關(guān)愛服務(wù)對象范圍向有需要的留守兒童、流動兒童拓展。要加強信息共享和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)同配合，形成合力。各地各相關(guān)部門要結(jié)合實際制定落實措施，及時研究、解決工作中的重點難點問題。
（二）強化能力建設(shè)。各地要加強對學校、少年宮、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)等機構(gòu)或場所工作人員，以及兒童督導員、兒童主任、兒童社會工作者和志愿者等心理健康業(yè)務(wù)培訓，提升其對兒童心理問題識別、引導和關(guān)愛服務(wù)能力。各地民政部門要鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)向留守兒童、流動兒童及其他有需要的社會兒童提供心理健康服務(wù)。
（三）加大宣傳力度。各地要加強兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作宣傳，采取多種形式，營造全社會關(guān)心關(guān)愛兒童的良好氛圍。要及時挖掘正面典型案例，宣傳推廣工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮示范帶動作用，進一步提升困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作水平。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
民政部 教育部 國家衛(wèi)生健康委
共青團中央 全國婦聯(lián)
2023年10月26日