編者按：十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，永葆自我革命精神，以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)，持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，堅(jiān)持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室深入貫徹落實(shí)六次全會(huì)精神，狠抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)提質(zhì)增效，構(gòu)筑了上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的指導(dǎo)性案例常態(tài)化征集審編機(jī)制。在對(duì)內(nèi)蒙古、河南、湖北、海南、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）和廣州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室提供的指導(dǎo)性案例素材稿進(jìn)行認(rèn)真審核，特別是在對(duì)其中所涉“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)”和“指導(dǎo)意義”相應(yīng)內(nèi)容審慎研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循紀(jì)法規(guī)定，針對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中存在的認(rèn)識(shí)理解不統(tǒng)一、性質(zhì)認(rèn)定不精準(zhǔn)、處理處置不恰當(dāng)、程序手續(xù)不規(guī)范等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)提煉和挖掘充實(shí)具有指導(dǎo)意義的核心觀點(diǎn)，組織編寫了第三批（2022年第一批）指導(dǎo)性案例。
此次發(fā)布的指導(dǎo)性案例，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的公務(wù)接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂攤派”以及對(duì)抗組織審查性質(zhì)認(rèn)定、做好容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)工作等問(wèn)題，通過(guò)生動(dòng)案例，釋紀(jì)說(shuō)法論理，為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供明確指導(dǎo)。本刊分兩期刊發(fā)。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解指導(dǎo)性案例的精神要旨，著力提升精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用政策策略能力，切實(shí)做到強(qiáng)化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)有力度、治病救人有溫度，增強(qiáng)“三不腐”一體推進(jìn)治理成效，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
姚某使用“空白公函”報(bào)銷案
2022年指導(dǎo)性案例第1號(hào)
總第8號(hào)
【關(guān)鍵詞】
違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神；“空白公函”；“吃公函”；由風(fēng)變腐；貪污侵占
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，黨風(fēng)政風(fēng)為之煥然一新。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯公款吃喝等突出問(wèn)題，“舌尖上的腐敗”得到有效整肅，但使用“空白公函”“虛假公函”搞違規(guī)吃喝，以及“一函多吃”等隱形變異問(wèn)題開(kāi)始抬頭。使用“空白公函”報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用的行為，本質(zhì)上是化公為私、貪污侵占的腐敗問(wèn)題，已經(jīng)由風(fēng)變腐，必須下大氣力予以整治。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，要持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，嚴(yán)肅整治公務(wù)接待中“吃公函”問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺(jué)做到從政治上看、從政治上抓，深刻認(rèn)識(shí)到不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題互為表里、同根同源，不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長(zhǎng)加劇不正之風(fēng)、甚至催生新的作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)不可分割，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的堅(jiān)韌和執(zhí)著，切實(shí)做到匡正風(fēng)氣、嚴(yán)肅黨紀(jì)。
【基本案情及處理結(jié)果】
姚某，中共黨員，A省B市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)黨總支書記、支隊(duì)長(zhǎng)。2020年12月至2021年3月，姚某等人5次參加該支隊(duì)組織的超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，飲用高檔酒水，且每次公務(wù)接待均提供高檔香煙，共計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)支出25590元。事后，為處理超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待費(fèi)用，經(jīng)姚某同意，該支隊(duì)向外單位索要多份“空白公函”，虛構(gòu)接待事項(xiàng)，將上述費(fèi)用25590元在本單位報(bào)銷。2021年7月，姚某使用“空白公函”虛列接待事由和人數(shù)，將其私人用餐費(fèi)用共計(jì)4327元在本單位報(bào)銷。2022年4月，姚某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分，違紀(jì)違法所得4327元予以責(zé)令退賠。同時(shí)，責(zé)令提供和接受超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待的姚某等人，按照各自應(yīng)承擔(dān)的份額，分別退賠違紀(jì)所得共計(jì)25590元。
【指導(dǎo)意義】
1.準(zhǔn)確認(rèn)定使用“空白公函”報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用的問(wèn)題性質(zhì)
本案處理過(guò)程中，關(guān)于姚某多次參加超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待活動(dòng)、同意使用“空白公函”報(bào)銷超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待費(fèi)用的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。但對(duì)于姚某使用“空白公函”報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用的問(wèn)題，則形成了如下兩種不同意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，姚某用公款支付應(yīng)由本人承擔(dān)的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十一條規(guī)定予以處理。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，姚某作為本單位主要負(fù)責(zé)人，利用職務(wù)上的便利非法占有公共財(cái)物，已經(jīng)構(gòu)成貪污，屬于職務(wù)違法，不應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見(jiàn)。姚某作為本單位主要負(fù)責(zé)人，明知私人用餐費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，仍以非法占有公共財(cái)物為目的，利用其擔(dān)任“一把手”職務(wù)上的便利，使用“空白公函”在本單位報(bào)銷私人用餐費(fèi)用4327元。姚某的上述行為，不僅侵害了公共財(cái)物所有權(quán)，也侵害了公職人員的職務(wù)廉潔性，其行為本質(zhì)是化公為私、貪污侵占的腐敗問(wèn)題，已經(jīng)由風(fēng)變腐，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。鑒于其貪腐行為尚未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任。
2.精準(zhǔn)把握“吃公函”問(wèn)題的主要表現(xiàn)和定性處理
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確規(guī)定，對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待?！饵h政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確要求，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)；接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。根據(jù)上述規(guī)定，“無(wú)函不接待”“無(wú)函不報(bào)銷”成為公務(wù)接待中的“硬杠杠”。但與此同時(shí)，個(gè)別黨員干部也動(dòng)起了利用公函“做文章”、搞違規(guī)吃喝的“歪心思”。實(shí)踐中，對(duì)于公務(wù)接待中“吃公函”問(wèn)題的定性處理，通常按照以下情形把握：
一是無(wú)公函接待，即接待單位對(duì)未出具公函的公務(wù)活動(dòng)來(lái)訪人員予以接待，并使用公款支付接待費(fèi)用。此類問(wèn)題違反了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第二十條和《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第七條第一款關(guān)于“無(wú)函不接待”的明確規(guī)定，屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理，并對(duì)所涉及費(fèi)用予以責(zé)令退賠。
二是“一函多吃”，即同一接待單位對(duì)出具一份公函的公務(wù)活動(dòng)來(lái)訪人員，安排多次工作餐。此類問(wèn)題鉆了公務(wù)接待活動(dòng)的“漏洞”，屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。其中，所涉及的費(fèi)用除正常接待費(fèi)用外，其余部分均屬于違紀(jì)所得，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠。
三是通過(guò)使用“空白公函”等方式，套取資金違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，解決違規(guī)接待、公款旅游等費(fèi)用。一方面，套取資金行為本身違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)；另一方面，套取資金用于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，解決違規(guī)接待、公款旅游等費(fèi)用的行為也違反了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定。鑒于上述兩類行為之間具有牽連關(guān)系，套取資金的目的是為了解決違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)接待、公款旅游等違紀(jì)行為的費(fèi)用，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中通?！皳褚恢靥幚怼保窗凑仗兹≠Y金后的違紀(jì)行為性質(zhì)，分別適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零四條、第一百零五條、第一百零六條等規(guī)定予以定性處理。需要指出的是，套取資金后擬用于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)接待、公款旅游等違紀(jì)行為，但尚未實(shí)施即被查處的，因后續(xù)的違紀(jì)行為并未實(shí)際發(fā)生，但套取資金行為本身即已違反法律法規(guī)規(guī)定，按照“擇一重處理”原則，可以依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條紀(jì)法銜接條款追究紀(jì)律責(zé)任。對(duì)于此類問(wèn)題中套取的資金，根據(jù)是否實(shí)際用于違紀(jì)行為，相應(yīng)予以責(zé)令退賠或者糾正。
上述3種情形中，需要追究有關(guān)人員監(jiān)察責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十五條規(guī)定作出處理。實(shí)際套取資金后擬用于違紀(jì)違法活動(dòng)但尚未實(shí)施的，可以依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十一條規(guī)定作出處理。
此外，實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)，有的單位因業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張等原因，存在利用“空白公函”套取資金用于正常公務(wù)支出的情形。我們認(rèn)為，此類行為看似“情有可原”，但依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第九條等規(guī)定，實(shí)則是違反了財(cái)務(wù)管理規(guī)定，屬于違反國(guó)家法律法規(guī)，可以依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條紀(jì)法銜接條款追究紀(jì)律責(zé)任。需要追究監(jiān)察責(zé)任的，相應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十一條規(guī)定作出處理。
3.嚴(yán)肅追究“吃公函”問(wèn)題中其他責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任
在“吃公函”問(wèn)題中，除了違規(guī)提供公務(wù)接待的責(zé)任人員外，還包括被接待方、違規(guī)提供“空白公函”等相關(guān)責(zé)任人。對(duì)于這些責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體行為，準(zhǔn)確認(rèn)定性質(zhì)和責(zé)任，予以恰當(dāng)處理。
一是對(duì)接受無(wú)公函接待或者超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以處理，并責(zé)令其按照應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額退賠違紀(jì)款。需要追究監(jiān)察責(zé)任的，相應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定作出處理。
二是對(duì)違規(guī)向其他單位提供“空白公函”的人員，應(yīng)當(dāng)區(qū)分直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視具體情節(jié)輕重，認(rèn)定為違反工作紀(jì)律，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。需要追究監(jiān)察責(zé)任的，相應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（四）項(xiàng)規(guī)定作出處理。
【相關(guān)條款】
●《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（2011年1月8日修訂）
第六條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：
?。ㄒ唬┮蕴搱?bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金；
?。ǘ┙亓簟⑴灿秘?cái)政資金；
?。ㄈ魬?yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金；
?。ㄋ模┻`反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄎ澹┢渌`反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為。
●《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（2013年11月18日）
第二十條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)接待審批控制制度，對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍。
第五十八條第（四）（五）項(xiàng) 有下列情形之一的，追究相關(guān)人員的責(zé)任：
?。ㄋ模┻`反管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)或者以虛假事項(xiàng)開(kāi)支的；
?。ㄎ澹├寐殑?wù)便利假公濟(jì)私的；
第六十條 違反本條例規(guī)定造成浪費(fèi)的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。
應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第六十一條 違反本條例規(guī)定獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)予以收繳或者糾正。
違反本條例規(guī)定，用公款支付、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠。
●《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（2013年12月1日）
第五條第二款 公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員。
第七條第一款 接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格接待審批控制，對(duì)能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員一律不予接待。
第十條第一款 接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人；超過(guò)10人的，不得超過(guò)接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。
第十四條 接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。
接待費(fèi)資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。
●《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（2017年11月4日修正）
第九條 各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)帳簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
●《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）
第二十八條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
第四十條第一款 對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。
第一百零四條 違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
第一百零五條 有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
?。ㄒ唬┕盥糜位蛘咭詫W(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游的；
?。ǘ└淖児珓?wù)行程，借機(jī)旅游的；
?。ㄈ﹨⒓铀芾砥髽I(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)，借機(jī)旅游的。
以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(guó)（境）旅游的，依照前款規(guī)定處理。
第一百零六條 違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
第一百一十一條 有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
第一百三十三條 在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
●《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無(wú)法退還的，上繳國(guó)庫(kù)。
第三十三條第一款第（一）項(xiàng) 有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：
（一）貪污賄賂的；
第三十五條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：
（一）違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的；
?。ǘ┻`反規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的；
（三）違反規(guī)定公款消費(fèi)的。
第三十九條第（四）項(xiàng) 有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：
?。ㄋ模┕ぷ髦杏信撟骷伲`導(dǎo)、欺騙行為的；
第四十一條 公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國(guó)家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分。
吳某違規(guī)攤派案
2022年指導(dǎo)性案例第2號(hào)
總第9號(hào)
【關(guān)鍵詞】
群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)；攤派；接受“捐贈(zèng)”
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
基層“微腐敗”發(fā)生在群眾身邊，群眾所受侵害最直接，反映也最強(qiáng)烈。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入推進(jìn)，群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)得到有效遏制，但滋生“微腐敗”的土壤尚未徹底鏟除，損害群眾利益問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出位置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，要順應(yīng)群眾所思所盼，聚焦群眾所急所憂，持續(xù)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等與民爭(zhēng)利、擾民漁利、侵害企業(yè)合法權(quán)益的突出問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)群眾利益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。
【基本案情及處理結(jié)果】
吳某，中共黨員，某鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。2015年至2020年8月，吳某以支持鄉(xiāng)政府開(kāi)展工作為由，多次要求轄區(qū)內(nèi)的多家私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶出資購(gòu)買桌椅、打印機(jī)等辦公用品，“捐贈(zèng)”給鄉(xiāng)政府使用，折合共計(jì)22.4萬(wàn)元。2021年8月，吳某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。
【指導(dǎo)意義】
1.準(zhǔn)確認(rèn)定違規(guī)攤派行為
本案處理過(guò)程中，關(guān)于吳某要求私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶“捐贈(zèng)”辦公用品的問(wèn)題，形成了如下兩種不同意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，吳某為解決鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，以支持鄉(xiāng)政府開(kāi)展工作為由，收受轄區(qū)內(nèi)管理服務(wù)對(duì)象的財(cái)物，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)受禮，屬于違反廉潔紀(jì)律。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人，要求轄區(qū)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶向鄉(xiāng)政府“捐贈(zèng)”辦公用品，增加了群眾負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)攤派，屬于違反群眾紀(jì)律，吳某對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見(jiàn)。一是通常來(lái)看，無(wú)論是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金，還是收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物，違規(guī)受禮者一般都實(shí)際占有有關(guān)財(cái)物，具有個(gè)人占有的主觀故意。但從本案來(lái)看，吳某要求有關(guān)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶幫助解決辦公用品，有關(guān)物品亦實(shí)際用于單位辦公，吳某既不具備個(gè)人占有的故意，事實(shí)上也未將有關(guān)財(cái)物據(jù)為己有，因此不宜認(rèn)定吳某違規(guī)受禮。二是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》明確規(guī)定，“在國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個(gè)人無(wú)償?shù)?、非自愿地提供?cái)力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止”，并強(qiáng)調(diào)“不得以贊助、捐贈(zèng)等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人攤派”；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》再次重申，“嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)的人財(cái)物”。本案中，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人，以支持鄉(xiāng)政府開(kāi)展工作為由，要求轄區(qū)內(nèi)多家私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶“捐贈(zèng)”辦公用品，其行為本質(zhì)上是將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)，將本應(yīng)由單位承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到群眾身上，增加了群眾負(fù)擔(dān)。吳某的違規(guī)攤派行為損害了群眾利益，敗壞了黨和政府的形象，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，屬于違反群眾紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十二條第一款第（六）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十八條第一款第（一）項(xiàng)等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)攤派獲取的財(cái)物，應(yīng)由鄉(xiāng)政府按原價(jià)退賠有關(guān)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶。
2.關(guān)于違規(guī)攤派與接受自愿捐贈(zèng)的區(qū)別
對(duì)于以所謂“公事”為由，要求有關(guān)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶“捐贈(zèng)”財(cái)物的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，準(zhǔn)確區(qū)分違規(guī)攤派和接受自愿捐贈(zèng)，作出精準(zhǔn)認(rèn)定和恰當(dāng)處置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)材料，綜合考慮財(cái)物提供者的行為是否主動(dòng)、意愿是否真實(shí)，分析研判涉案財(cái)物是否系自愿捐贈(zèng)。一般而言，被攤派者付出財(cái)物時(shí)是被動(dòng)的，且往往對(duì)此心懷抵觸，屬于無(wú)奈之舉；捐贈(zèng)人則是出于自身的真實(shí)意愿，自愿處置財(cái)物。
本案中，吳某先行提出了幫助鄉(xiāng)政府購(gòu)置辦公用品的要求，有關(guān)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶只是被動(dòng)接受要求，不具有捐贈(zèng)的主動(dòng)性。同時(shí)，鑒于鄉(xiāng)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶具有行政管理職權(quán)，有關(guān)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶出于現(xiàn)實(shí)顧慮，難以拒絕吳某提出的攤派要求，所謂“捐贈(zèng)”并不真實(shí)，關(guān)于這一點(diǎn)也有有關(guān)私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶的證言予以印證。據(jù)此可以認(rèn)定，鄉(xiāng)政府并非接受自愿捐贈(zèng)，而是違規(guī)攤派，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人吳某的紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任。
實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的能力和水平，根據(jù)具體案情作出綜合研判和恰當(dāng)處置，依規(guī)依紀(jì)依法懲治以接受捐贈(zèng)為名、行違規(guī)攤派之實(shí)的違紀(jì)違法行為，馳而不息糾治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。
【相關(guān)條款】
●《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》（1990年9月16日）
四、堅(jiān)決禁止各種形式的攤派。國(guó)務(wù)院一九八八年四月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和一九九○年二月發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真執(zhí)行。黨中央、國(guó)務(wù)院重申：在國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個(gè)人無(wú)償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴?cái)力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準(zhǔn)收取上述文件所禁止的費(fèi)用，不得以贊助、捐贈(zèng)等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人攤派。企業(yè)自愿贊助、捐贈(zèng)的，只準(zhǔn)從企業(yè)留利中開(kāi)支，不得計(jì)入成本?？菑V告和訂閱報(bào)刊雜志，必須堅(jiān)持自愿的原則，不得用行政手段強(qiáng)行攤派。
●《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（1997年7月7日）
五、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，堅(jiān)決做到令行禁止。嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金項(xiàng)目；嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍；嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)的人財(cái)物；嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利；嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中通過(guò)中介組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測(cè)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評(píng)比和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等；嚴(yán)禁強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告，強(qiáng)制企業(yè)訂購(gòu)書報(bào)刊物、音像制品等；嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用。
●《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）
第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
第一百一十二條第一款 有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
?。ㄒ唬┏瑯?biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的；
?。ǘ┻`反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；
?。ㄈ┛丝廴罕娯?cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的；
?。ㄋ模┰诠芾怼⒎?wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；
?。ㄎ澹┰谵k理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的；
?。┯衅渌趾θ罕娎嫘袨榈摹?/p>
●《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）
第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。
第三十八條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：
?。ㄒ唬┻`反規(guī)定向管理服務(wù)對(duì)象收取、攤派財(cái)物的；
?。ǘ┰诠芾矸?wù)活動(dòng)中故意刁難、吃拿卡要的；
?。ㄈ┰诠芾矸?wù)活動(dòng)中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；
（四）不按照規(guī)定公開(kāi)工作信息，侵犯管理服務(wù)對(duì)象知情權(quán)，造成不良后果或者影響的；
（五）其他侵犯管理服務(wù)對(duì)象利益的行為，造成不良后果或者影響的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。