近日，衡陽(yáng)市人大常委會(huì)就《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》提出10條修改建議，由湖南省人大常委會(huì)匯總后向全國(guó)人大常委會(huì)提交。
今年3月中下旬，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分成6個(gè)組在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》《衡陽(yáng)市森林防火條例》執(zhí)法檢查，廣泛聽(tīng)取執(zhí)法部門、基層群眾、人大代表、野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶等各方面的意見(jiàn)和建議。
3月31日，市人大常委會(huì)召開(kāi)執(zhí)法檢查匯報(bào)會(huì)，市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任段志剛強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)分析執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為全國(guó)人大常委會(huì)修改野生動(dòng)物保護(hù)法提出建議，發(fā)出衡陽(yáng)聲音，貢獻(xiàn)衡陽(yáng)智慧。市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、市人大法制委員會(huì)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，綜合各方意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)分析研究，對(duì)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》提出了10條修改意見(jiàn)。這些意見(jiàn)主要集中在三個(gè)方面。
一是建議細(xì)化法律的具體內(nèi)容。主要是適應(yīng)新的形式需要，增加新的法律內(nèi)容。比如，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，今后不允許以食用為目的的人工養(yǎng)殖野生動(dòng)物了，考慮到現(xiàn)實(shí)中許多養(yǎng)殖戶的實(shí)際困難，因此，市人大常委會(huì)建議，在該法第三十四條后面增加一條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助以食用為目的和非因科研、藥用、展示等特殊情況養(yǎng)殖野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況研究制定給予一定補(bǔ)償?shù)霓k法”。
二是建議增強(qiáng)法律的可操作性。主要是把法律中比較模糊的內(nèi)容具體化，增強(qiáng)法律在實(shí)際中的可操作性。比如，該法律第十八條規(guī)定，“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防、控制野生動(dòng)物可能造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)”。基層群眾反映，全面禁食野生動(dòng)物以后，野生動(dòng)物的數(shù)量會(huì)有大的增加，如不防范，將會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定的破壞。如何妥善處理好這對(duì)矛盾，法律應(yīng)該明確。就此，市人大常委會(huì)提出兩條建議。一是建議明確負(fù)責(zé)的政府職能部門，規(guī)范由哪個(gè)部門來(lái)預(yù)防、控制野生動(dòng)物可能造成的危害。二是建議明確滅殺處置辦法。對(duì)繁殖能力強(qiáng)，破壞性大，對(duì)人民生命健康、財(cái)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易造成傷害的野生動(dòng)物，如野豬、野兔、蛇等，要有滅殺、處置的具體辦法。
三是建議修改法律的文字表述。主要是在法律條文中增加新的文字，刪除其中明顯不合時(shí)宜的文字。比如，建議第一條在“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”后面增加“切實(shí)保障人民群眾生命健康安全”。野生動(dòng)物的交易和食用可能造成的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的高度重視。為了防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命健康安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，今年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，目前正在修改野生動(dòng)物保護(hù)法。省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的一位干部認(rèn)為，“衡陽(yáng)市人大常委會(huì)的這些建議很有價(jià)值，我們會(huì)及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)反映。”
下面，我們來(lái)看看這10條修改建議的具體內(nèi)容。
衡陽(yáng)市人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的修改建議如下：
一、第一條在“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”后面增加“切實(shí)保障人民群眾生命健康安全”。
二、第二條第二款規(guī)定的保護(hù)的野生動(dòng)物范圍，即“本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”已經(jīng)不能跟上此次新冠疫情帶來(lái)的社會(huì)要求，滿足不了人民群眾的期待，建議擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)范圍，重新定義“野生動(dòng)物”。
三、第七條“國(guó)務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門”后面增加“成立專門的野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，明確編制和經(jīng)費(fèi)”。
四、第十條第二款，建議修改為“地方保護(hù)野生動(dòng)物，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市保護(hù)的野生動(dòng)物。地方保護(hù)野生動(dòng)物名錄，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況包含本轄區(qū)內(nèi)所有野生動(dòng)物，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織科學(xué)調(diào)查后制定并公布。”
五、第十八條修改建議：1、應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)的政府職能部門；2、應(yīng)當(dāng)明確滅殺處置辦法。對(duì)繁殖能力強(qiáng)，破壞性大，對(duì)人民生命健康、財(cái)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易造成傷害的野生動(dòng)物，如野豬、野兔、蛇等，要有滅殺、處置的具體辦法。
六、第二十一條“禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物”改為“必須嚴(yán)格禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物”。
七、建議刪除第二十二條，修改第二十一條、第二十三條、第二十四條及對(duì)應(yīng)法律責(zé)任。全面禁止獵捕野生動(dòng)物，修改完善因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)或者其他特殊情況，需要獵捕國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物的條款。
八、第三十條 禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。建議修改為“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其制品制作的食品……”
九、第三十四條后面增加一條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助以食用為目的和非因科研、藥用、展示等特殊情況養(yǎng)殖野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況研究制定給予一定補(bǔ)償?shù)霓k法”。
十、第四章法律責(zé)任中對(duì)所有違法的行為都要加大處罰力度(包括罰款、量刑都要加重)。
來(lái)源： 衡陽(yáng)新聞網(wǎng)