各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）：
為深入貫徹習近平總書記大力發(fā)展技工教育重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署要求，深化技工院校改革，促進技工教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務企業(yè)行業(yè)、服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，深化技工院校改革，落實立德樹人根本任務，堅持專業(yè)化、規(guī)?；囵B(yǎng)高技能人才，堅持德技并修、多元辦學、校企融合、提質(zhì)培優(yōu)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供高素質(zhì)技能人才支撐。
（二）目標任務。健全完善現(xiàn)代技工教育體系，服務制造業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展，擴大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，將技工院校發(fā)展成為開展學制教育和職業(yè)培訓服務技能人才成長的重要平臺、中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成、構建技能型社會建設的重要載體，推動形成體系完善、布局合理、特色突出、成效顯著的良好局面。“十四五”期間，全國技工院校在校生規(guī)模保持在360萬人以上，畢業(yè)生就業(yè)率97%以上，累計培養(yǎng)培訓高技能人才達到200萬人以上、開展職業(yè)技能培訓2000萬人次以上。
二、全面落實立德樹人根本任務
（三）加強黨的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強技工院校黨組織建設，促進學校各級黨組織組織力全面提升。充分發(fā)揮黨組織在技工院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態(tài)工作領導權，將黨建工作與學校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。依靠工會、共青團、婦聯(lián)、關工委、社區(qū)以及相關社會團體，并同所在地的黨政機關、企事業(yè)單位、部隊等建立固定聯(lián)系，協(xié)同推進加強學校黨建工作，以高質(zhì)量黨建引領學校發(fā)展。
（四）堅持思想政治教育鑄魂育人。堅持為黨育人為國育才，把立德樹人作為檢驗學校一切工作的根本標準。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進學生頭腦，把社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)全過程。貫徹黨和國家教材工作總體要求，全面落實思想政治、語文、歷史三科統(tǒng)編教材使用。將思政課作為立德樹人關鍵課程，同時加強其他課程思想政治建設，實現(xiàn)思想政治教育、知識傳授、技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一。加強技工院校思想政治理論課師資隊伍建設，開齊開足開好思想政治理論課，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入推進法治、國家安全、生態(tài)文明和國防教育。遴選30個左右技工教育思想政治理論課師資研修基地。
（五）促進學生綜合素質(zhì)全面提升。堅持培育弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。把勞動教育納入技工院校人才培養(yǎng)方案，與德育、智育、體育、美育相融合，貫穿技能人才培養(yǎng)全過程。開設勞動教育公共課必修課程。以實習實訓課為主要載體開展勞動教育，其中勞模精神、勞動精神、工匠精神專題教育不少于每學年16學時。將勞動素養(yǎng)納入學生綜合素質(zhì)評價體系，把勞動素養(yǎng)評價結果作為評優(yōu)評先的重要參考。嚴格落實體育、美育課程開設要求，按照國家課程方案和課程標準開齊開足上好體育、美育課。規(guī)范發(fā)展心理健康教育服務。加強與企業(yè)合作交流，共建共享勞動教育實踐基地。
三、切實提高高技能人才培養(yǎng)能力
（六）完善技工院校高技能人才培養(yǎng)體系。加強規(guī)劃引導，推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。技師學院是優(yōu)化技工教育結構和培育大國工匠、能工巧匠的重要載體，重點培養(yǎng)技師、預備技師、高級工等高技能人才。高級技工學校主要承擔高級工、中級工培養(yǎng)任務，技工學校主要承擔中級工培養(yǎng)任務。落實技工院校實施學制教育和職業(yè)培訓并舉的法定職責，組織開展第二輪職業(yè)訓練院建設試點，拓展評價鑒定、公共實訓、技能競賽、師資研修、就業(yè)服務等功能，為技能人才成長提供全方位多層次服務。
（七）推進職業(yè)技能提升行動。組織技工院校全方位參與職業(yè)技能提升行動各類培訓計劃，擴大培訓規(guī)模，并按規(guī)定享受培訓補貼。引導技工院校普遍設立企業(yè)培訓工作站，開展職業(yè)培訓包示范培訓和訂單定崗定向培訓。針對承擔職業(yè)培訓任務較重的技工院校，在原總量基礎上及時核增所需績效工資總量。允許技工院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經(jīng)費，教師培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。完善技工院校績效工資分配激勵機制，進一步落實單位內(nèi)部分配自主權。
（八）暢通技工院校畢業(yè)生獲取職業(yè)技能等級證書渠道。在技工院校全面推行職業(yè)技能等級認定，鼓勵學生積極獲取相關職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。支持技工院校依托合作企業(yè)為學生提供職業(yè)技能等級認定服務。設有職業(yè)技能鑒定所（站）的技工院校，經(jīng)人力資源社會保障部門備案后組織開展職業(yè)技能等級認定，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。鼓勵技工院校學生通過參加各級各類職業(yè)技能競賽，獲得相關職業(yè)技能等級證書。加大將技工院校培育為社會培訓評價機構力度，面向各類就業(yè)群體提供培訓評價服務。調(diào)整改版技工院校畢業(yè)證書，將中級工班、高級工班、預備技師（技師）班等信息在畢業(yè)證書上予以明確體現(xiàn)。
（九）鞏固擴大招生規(guī)模。面向應往屆初高中畢業(yè)生、企業(yè)在崗職工等各類群體組織開展招生工作。積極推進技工院校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，多舉措多渠道擴大技師學院招收高中畢業(yè)生、退役軍人和脫貧家庭新成長勞動力比例，支持有技能提升需求的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就讀。充分發(fā)揮基層勞動保障平臺和公共就業(yè)服務機構作用，做好招生宣傳，進行生源摸底，抓好報名動員組織等工作。堅持線上招生和線下招生多措并舉，發(fā)揮多種招生渠道優(yōu)勢。規(guī)范招生秩序，定期清理公開招生資質(zhì)。將技工院校年度招生任務作為量化指標納入人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃，加大組織落實和調(diào)度工作力度。
四、大力加強校企合作
（十）實施企業(yè)新型學徒培養(yǎng)計劃。大力開展中國特色企業(yè)新型學徒制培訓，面向企業(yè)職工開放技工院校一年以上非全日制學籍注冊通道。依托工學一體化課程教學工作扎實、校企深度融合的技師學院，探索推行彈性學制，通過工學交替、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)預備技師和技師。依托技工院校創(chuàng)建或與企業(yè)共建技能大師工作室，組織技師研修，聯(lián)合開展科技攻關和技術革新項目等方式合作培養(yǎng)培訓高技能人才。聚焦新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)發(fā)展方向，大力開展技師研修交流，開展企業(yè)技師培養(yǎng)培訓。
（十一）支持企業(yè)等各方面力量舉辦技工教育。發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會各方面力量興辦技工教育。發(fā)揮大型企業(yè)重要辦學主體作用，積極推動大型企業(yè)和優(yōu)質(zhì)技工院校多元主體組建技工教育集團。對于確需移交的行業(yè)、企業(yè)辦技工院校，各級人力資源社會保障部門要積極創(chuàng)造條件做好接管工作。大力支持民辦技工院校發(fā)展，鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦技工院校。探索發(fā)展股份制、混合所有制技工院校。加強對參與舉辦技工教育的大中型企業(yè)的服務指導，支持打造產(chǎn)教融合型企業(yè)。引導優(yōu)質(zhì)技工院校積極參與教育強國推進工程，建設高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地，中央預算內(nèi)投資按規(guī)定予以支持。
（十二）組建多層次校企合作聯(lián)盟網(wǎng)絡。搭建校企合作平臺，促進院校人才培養(yǎng)與企業(yè)用人需求緊密結合，推進專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與工作過程對接，形成“人才共有、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學制度，形成技工院校與企業(yè)深度融合的工作網(wǎng)絡體系。支持集團化辦學、引企入校、企業(yè)辦學等多種校企合作模式，將校企合作開展情況納入技工院校評價體系，對校企合作成效顯著的院校在招生計劃安排、學籍管理等方面予以傾斜和支持。積極探索組建區(qū)域性、行業(yè)性等多類型技工教育聯(lián)盟，打造100個左右技工教育聯(lián)盟（集團）。
（十三）推動校企合作服務職工技能提升。鼓勵引企駐校、引校進企、校企一體等方式，帶動各類企業(yè)參與校企合作。鼓勵技工院校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)技工教育資源，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”模式。鼓勵技工院校與企業(yè)共同組織開展基于工作場所的學習活動，積極為企業(yè)提供知識講座、課程資源開發(fā)、技術輔導等服務，以多種形式參與企業(yè)培訓機構的建設。鼓勵技工院校的院系與企業(yè)車間、班組結對子，建立校企合作的學習團隊，通過多種教育培訓服務供給，為職工提供終身技能發(fā)展服務。
五、推進技工教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展
（十四）實施優(yōu)質(zhì)技工院校建設計劃。以技師學院為重點，在全國遴選300所左右優(yōu)質(zhì)技工院校、500個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)。支持依托優(yōu)質(zhì)技工院校建設國家級、省市級高技能人才培訓基地、公共實訓基地、世界技能大賽集訓基地，承辦國家級、省級技能大師工作室負責人交流活動，舉辦區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)高技能人才研修交流活動。加強國際交流，構建技工院校師生海外培訓交流的渠道。堅持“引進來”與“走出去”并重，擴大與“一帶一路”沿線國家的技工教育合作。
（十五）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。引導支持產(chǎn)業(yè)和人口集中度較高地區(qū)建好辦好技師學院，結合實際，在地級城市及經(jīng)濟發(fā)達縣市建好技工院校。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)，綜合考慮大型特大型易地扶貧搬遷安置區(qū)技能培訓需求，支持提升一批技工院校和職業(yè)培訓機構，培育一批勞務技能品牌，培養(yǎng)一批高技能人才，辦好全國鄉(xiāng)村振興技能大賽，更好發(fā)揮引領帶動作用，組織有提升技能意愿的勞動力接受技工教育和職業(yè)培訓。健全人社領域常態(tài)化幫扶機制，加大東西部職業(yè)技能開發(fā)對口協(xié)作力度，對西藏、南疆四地州等地技工院校予以重點幫扶。
（十六）實施技工教育強基工程。加強專業(yè)建設和教學改革，完善技工院校專業(yè)目錄并實行動態(tài)調(diào)整機制，原則上每5年修訂1次并根據(jù)情況進行靈活增補。支持和引導各地技工院校建設一批符合國家戰(zhàn)略需要、與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的特色專業(yè)。構建以國家技能人才培養(yǎng)標準、公共課課程標準、大類通用專業(yè)課課程標準、專業(yè)課程規(guī)范等組成的技工教育教學標準體系。加強對全國技工院校大類專業(yè)建設的指導，開發(fā)大類通用專業(yè)課課程標準和主體專業(yè)課程規(guī)范。加大技工院校公共課課程改革創(chuàng)新力度，擴大通用職業(yè)素質(zhì)課程實驗范圍。開發(fā)遴選技能人才培養(yǎng)標準和課程規(guī)范，持續(xù)推進工學一體化教學改革。充分發(fā)揮各級教研機構作用，加強教研機構建設，加大研究工作力度，組織優(yōu)秀教研成果展示交流活動，匯編推廣技工教育優(yōu)秀教研科研成果。
（十七）推進優(yōu)質(zhì)教材和數(shù)字資源共建共享行動。推進技能人才培養(yǎng)標準、專業(yè)教學標準和教材建設緊密結合，豐富教材品種和形式、提高質(zhì)量。加大新專業(yè)、新職業(yè)教材開發(fā)力度，規(guī)范教材編寫、審核和使用管理。推動世界技能大賽標準和成果轉化。開發(fā)、遴選1500種左右技工教育規(guī)劃教材。認真執(zhí)行部頒教學標準，加強教材使用情況檢查督導。建設全國統(tǒng)一的技工教育數(shù)字資源服務平臺，加快技工教育網(wǎng)建設與發(fā)展，促進共建共享。遴選100所左右技工教育數(shù)字化資源建設與應用優(yōu)秀院校。
（十八）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強技工院校與公共就業(yè)和人力資源服務機構、用人單位合作，共同組織開展招聘會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等多樣化服務。完善全國技工院校畢業(yè)證書查詢系統(tǒng)，推動與有關部門間信息互聯(lián)互認。技工院校畢業(yè)生按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策，中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生分別按照中專、大專、本科學歷落實職稱評審、參軍入伍等相關政策。推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”工作模式，開展個性化輔導和咨詢。加強創(chuàng)新培訓師資培養(yǎng)，推動技工院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。支持有條件的技工院校建立創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)服務載體。定期舉辦學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。
（十九）實施教師師德師風和職業(yè)能力提升專項計劃。推進技工院校教師職稱制度改革，把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準并貫穿教師管理全過程。實施一體化師資專項培訓計劃，擴大技工院校網(wǎng)絡師資研修覆蓋范圍，分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的教學名師、專業(yè)帶頭人、青年骨干教師等高層次人才隊伍。遴選50個左右一體化師資研修基地，構建技工院校師資研修平臺。定期舉辦教師職業(yè)能力大賽。技工院校可在教職工總額中安排一定比例或者通過流動崗位等形式，用于面向社會和企業(yè)聘用高技能人才等擔任兼職教師。技工院校公開招聘生產(chǎn)實習指導教師時，崗位所需條件可設置為?？飘厴I(yè)生或技工院校高級工班畢業(yè)生、大學本科畢業(yè)生或預備技師（技師）班畢業(yè)生。對優(yōu)秀高技能人才，可按照國家有關規(guī)定直接通過考察的方式公開招聘到技工院校與所獲技能獎項相關的崗位任教。
（二十）加強學校各項規(guī)范管理工作。修訂技工院校設置標準，完善晉級和退出機制。修訂技工院校學生學籍管理辦法，實行全日制和非全日制學籍分類注冊管理的制度并加強監(jiān)督管理。研究制定彈性學制、學分積累轉換等政策，健全學校招生管理、教學管理、實習管理等內(nèi)部管理制度。加強學生心理素質(zhì)教育，積極推進校園文化建設和網(wǎng)絡安全管理。加強安全教育宣傳，完善聯(lián)防聯(lián)控和安全應急管理機制。建立完善技工院校學生資助管理工作體系，健全學生資助管理機構，提高規(guī)范化管理水平。
六、做好組織實施工作
（二十一）加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于大力發(fā)展技工教育、辦好技工院校的部署要求，主動向各級黨委、政府匯報技工教育在加強人才隊伍建設、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮的重要作用。要充分依托人才工作領導小組、就業(yè)工作聯(lián)席會議、職業(yè)教育聯(lián)席會議等工作領導機制，協(xié)調(diào)加大技工教育整體支持力度。要根據(jù)本意見要求，結合當?shù)貙嶋H，推動工作落實。
（二十二）拓寬籌資渠道。按規(guī)定發(fā)揮好地方有關教育經(jīng)費、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費等各類資金的作用，支持技工教育發(fā)展。中央財政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金可按規(guī)定用于支持技工院校。各地可結合實際，通過購買服務等方式支持民辦技工院校，編印推廣技工教育優(yōu)惠政策明白清單，推動相關政策落實。持續(xù)開展勞動出版“技能雛鷹”獎助學金評選工作，鼓勵各類社會組織、企業(yè)、公益性社會團體通過捐贈、設立獎助學金等方式，支持技工院校發(fā)展。
（二十三）開展督導評估。以學習者的職業(yè)道德、技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及校企合作水平等為核心，建立技工教育質(zhì)量評價體系，強化風險防控，加強辦學質(zhì)量督導評估。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、技工院校等共同參與的質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持的重要依據(jù)。定期發(fā)布技工教育年度質(zhì)量報告并向社會公開。
（二十四）營造良好氛圍。貫徹落實職業(yè)教育法和提高技術工人待遇意見等法律政策，暢通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，強化工資分配的技能價值激勵導向。加強技工教育重大政策的宣傳解讀，深入開展世界青年技能日、職業(yè)教育活動周、“技能中國行”等主題宣傳，打造尊重勞動、崇尚技能的社會風氣，努力營造全社會支持技工教育發(fā)展的良好氛圍。
人力資源社會保障部
國家發(fā)展改革委
財政部
2021年8月12日