為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話指示精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，根據(jù)省委十一屆十二次、十三次全會決策部署，現(xiàn)就推進清廉湖南建設(shè)提出如下意見。
一、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)清廉湖南建設(shè)
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以人民為中心，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層一線和群眾身邊延伸，將清廉湖南建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。
2.總體目標。營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。階段性目標：通過5年左右建設(shè)，清廉湖南積厚成勢，各級黨組織管黨治黨責任意識明顯增強，黨員干部廉潔自覺性明顯提高，對公權(quán)力的監(jiān)督制約明顯強化，頑瘴痼疾明顯遏制，腐敗存量明顯減少，腐敗增量明顯下降，群眾滿意度明顯上升;通過15年左右建設(shè)，清廉湖南化風(fēng)成俗，各級黨組織管黨治黨責任機制更加健全，權(quán)力運行更加公開規(guī)范高效，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會正氣更加充盈，崇廉倡廉氛圍更加濃厚，清廉成為湖南的風(fēng)尚和名片。
3.方法路徑。把握清廉湖南建設(shè)的階段性特征，堅持守正與創(chuàng)新相結(jié)合，在解決實際問題上出實招、見實效。
——以全面從嚴治黨為主線。抓清廉湖南建設(shè)首重抓黨的建設(shè)，全面建設(shè)清廉湖南必先全面從嚴治黨。切實加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化黨的紀律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)浸潤社風(fēng)民風(fēng)，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用。
——以壓實主體責任為抓手。全面落實黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監(jiān)督責任，強化“四責協(xié)同”聯(lián)動效應(yīng)，推動清廉湖南建設(shè)融入“五位一體”建設(shè)。
——以建設(shè)清廉單元為載體。將清廉建設(shè)與各部門、行業(yè)、領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，著力建設(shè)清廉機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)村等清廉單元，通過示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超，推動其他系統(tǒng)、行業(yè)結(jié)合實際建設(shè)清廉單元。著力打造樣板，逐步規(guī)范提升，以點帶面推進清廉湖南建設(shè)全方位全領(lǐng)域深化。
——以強化系統(tǒng)治理為方略。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，一體開展治“四風(fēng)”樹新風(fēng)，推動思想教育、法紀約束、懲治腐敗、制度建設(shè)同向發(fā)力，全面提升治理效能。聚焦體制障礙、機制梗阻、政策弊病、利益藩籬，查找深層次問題癥結(jié)，加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，深化源頭治理。
二、以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)清廉湖南建設(shè)
4.強化理論武裝提升清廉自覺。推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育走深走實，教育廣大黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，堅守初心使命，胸懷“國之大者”，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，筑牢秉公用權(quán)、為政清廉的思想根基。
5.優(yōu)化政治生態(tài)營造清廉環(huán)境。嚴格執(zhí)行《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，大力發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，進一步形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。用好批評和自我批評武器，堅決抵制各種錯誤思想和言行。在政治建設(shè)考察中進一步突出政治標準、清廉標準，引導(dǎo)黨員干部當政治上的明白人，做紀律規(guī)矩的維護者。
6.加強基層黨建構(gòu)筑清廉堡壘。切實強化黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，嚴格規(guī)范黨內(nèi)組織生活，促進黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使每一名黨員真正增強黨風(fēng)黨紀意識，爭當清廉模范，使每一個基層黨組織都成為清正廉潔的戰(zhàn)斗堡壘。
三、深化改革促進公權(quán)力廉潔運行
7.推進“放管服”改革。持續(xù)深化簡政放權(quán)，最大限度減少政府對市場的直接干預(yù)。繼續(xù)拓寬“一件事一次辦”改革范圍，深入推進“證照分離”改革，進一步精簡行政審批和行政許可事項，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。規(guī)范壟斷行業(yè)企業(yè)收費服務(wù)行為，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、社會中介組織從業(yè)行為，堅決整治“紅頂中介”。
8.扎緊約束權(quán)力的制度籠子。進一步規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責權(quán)限，科學(xué)配置黨政機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能。緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重要崗位，完善權(quán)力清單制度，壓縮權(quán)力任性空間。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度和重大決策程序規(guī)定，進一步規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為。加強地方立法工作，聚焦制度化、規(guī)范化、程序化要求，通過立改廢釋建立健全推進權(quán)力運行公開規(guī)范高效的法規(guī)制度。
9.深化黨務(wù)政務(wù)公開。加強黨務(wù)信息公開平臺建設(shè)，形成全方位、立體式公開模式。以部門全覆蓋、事項全公開、過程全規(guī)范、結(jié)果全透明為目標，推進黨政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開特別是“三公”經(jīng)費公開。加強政務(wù)公開平臺建設(shè)，加大行政決策、行政許可、項目審批、資金申報等事前事后公開力度，提高信息發(fā)布、互動交流、便民服務(wù)水平。
10.加強公共資金資產(chǎn)資源管理。將政府收支全部納入預(yù)算，整合規(guī)范專項資金，完善經(jīng)費支出標準，加大預(yù)算公開力度。將包括社會保障資金在內(nèi)的所有公共資金和國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配、使用情況，全部納入審計監(jiān)督。完善公共資源交易制度，全力推行交易全流程電子化、遠程異地評標、大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和智慧監(jiān)控、嚴重失信行為聯(lián)合懲戒制度等，切斷權(quán)力插手的鏈條。強化工程建設(shè)項目管理，規(guī)范重點項目指揮部運行。深化金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，重點治理違規(guī)授信放貸、違規(guī)融資擔保、違規(guī)舉債投資等問題。
四、從嚴約束干部為政清廉
11.把好選人用人關(guān)口。貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導(dǎo)向，把好干部標準落到實處。嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，不折不扣落實“凡提四必”，從嚴做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。嚴格執(zhí)行任前事項報告、“一報告兩評議”、專項檢查、離任檢查、問題核查等制度，從嚴查處違規(guī)用人問題和選人用人中的不正之風(fēng)，嚴肅追究失職失察責任，真正做到“干凈用人、用干凈人”。
12.嚴格干部教育管理。建立完善不忘初心、牢記使命學(xué)習(xí)教育長效機制，深化黨史教育、黨性錘煉，加強領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)，督促干部修身齊家，培育良好家風(fēng)。提高干部法治思維和法治能力，嚴格依法履責用權(quán)。對新提拔和進一步使用干部開展任前廉政談話，系好崗前“風(fēng)紀扣”。強化同級同類警示教育，以身邊事教育身邊人。建好用好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，嚴格落實個人有關(guān)事項報告、領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理等制度。強化各級黨組織管理責任，突出干部日常管理。
13.從嚴正風(fēng)肅紀反腐。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行省委“約法三章”，對享樂主義、奢靡之風(fēng)露頭就打，深化整治形式主義官僚主義，大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干之風(fēng)。堅持有腐必懲、有案必查，重點查處不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件。堅決查處“提籃子”“打牌子”“拉款子”“借賭斂財”“放貸牟利”等隱性腐敗、新型腐敗。突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，持續(xù)糾治鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、住房物業(yè)等方面突出問題。常態(tài)化開展掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”。持續(xù)深入開展“天網(wǎng)行動”，一體推進防逃追逃追贓工作。
14.構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善政商交往正面清單和負面清單，推動政商交往親而有度、清而有為。積極落實惠企政策、優(yōu)化涉企服務(wù)，建立健全黨政機關(guān)與市場主體的意見征詢、政策反饋等機制，切實維護市場主體合法權(quán)益。健全完善涉及政商交往和營商環(huán)境問題線索受理、移送和督辦機制，及時處置黨員干部濫用監(jiān)管職權(quán)、吃拿卡要、亂收費亂攤派、違規(guī)干預(yù)經(jīng)營等違紀違法行為。
五、積極開展各領(lǐng)域清廉單元建設(shè)
15.建設(shè)清廉機關(guān)。黨政機關(guān)及所屬事業(yè)單位要在加強黨的政治建設(shè)、紀律建設(shè)、嚴肅黨內(nèi)政治生活上作表率，提升機關(guān)黨組織政治功能和組織力，發(fā)揮機關(guān)紀委職能，加強對機關(guān)干部的教育監(jiān)督管理。定期排查機關(guān)廉政風(fēng)險點，推動規(guī)范有效用權(quán)，堅決防止各類權(quán)力設(shè)租、尋租問題。力戒形式主義官僚主義，切實糾治“庸懶散”等群眾反映強烈的“機關(guān)病”。
16.建設(shè)清廉企業(yè)。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，堅決防范賤賣國資、靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等問題。加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，落實失信行為聯(lián)合懲戒制度，強化市場監(jiān)管和行業(yè)自律。依法打擊各類市場主體經(jīng)濟犯罪，堅決防止、嚴肅查處權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題。教育引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士增強法治意識、契約精神，培育民營企業(yè)清廉文化。
17.建設(shè)清廉學(xué)校。加強學(xué)校思想文化陣地建設(shè)，把清廉文化教育融入教育教學(xué)全過程。建立健全學(xué)校小微權(quán)力清單和辦學(xué)行為負面清單，集中治理教育亂收費、違規(guī)招生、違規(guī)補課等不正之風(fēng)，切實解決后勤基建、校辦企業(yè)、招標采購、招生招聘、項目經(jīng)費管理、繼續(xù)教育、合作辦學(xué)等方面問題。加強新時代師德師風(fēng)建設(shè)，營造良好育人環(huán)境。
18.建設(shè)清廉醫(yī)院。不斷健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善現(xiàn)代醫(yī)院治理體系、醫(yī)?；鸨O(jiān)管體系以及醫(yī)藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域監(jiān)管體系。深化藥品和耗材集中采購、醫(yī)務(wù)人員薪酬等醫(yī)療體制改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快智慧醫(yī)院建設(shè)。集中治理收受回扣、虛假宣傳、不合理檢查、不合理用藥、不合理治療和欺詐騙保等群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域腐敗問題。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員清廉從醫(yī)。
19.建設(shè)清廉鄉(xiāng)村。深化拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，完善村級小微權(quán)力清單制度，健全村級集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強化村級紀檢員和村務(wù)監(jiān)督委員會作用，以有效監(jiān)督促進鄉(xiāng)村治理。用好村規(guī)民約，推動移風(fēng)易俗。
六、不斷健全監(jiān)督體系保障清廉湖南建設(shè)
20.提高黨內(nèi)監(jiān)督效能。各級黨委(黨組)要切實擔負黨內(nèi)監(jiān)督主體責任，不斷完善黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。用好巡視巡察利劍，強化整改落實和成果運用。完善派駐監(jiān)督體制機制，提升派駐監(jiān)督效能。加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通融合。做實做細日常監(jiān)督，把監(jiān)督抓在平時、嚴在經(jīng)常。加強“八小時以外”監(jiān)督，督促黨員干部凈化社交圈、朋友圈、生活圈。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。
21.發(fā)揮各類監(jiān)督作用。各級黨委要大力支持同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制，推動黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督優(yōu)勢互補、同向發(fā)力。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。加強信訪舉報平臺建設(shè)，拓寬群眾監(jiān)督渠道。
22.緊盯重點開展監(jiān)督。將各項監(jiān)督瞄準關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時、關(guān)鍵處。突出加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，重點監(jiān)督貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、選人用人、廉潔自律和執(zhí)行制度等情況。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)紀執(zhí)法、司法活動等重大事項記錄制度。加強對執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約。
七、著力形成共建共創(chuàng)清廉湖南的良好態(tài)勢
23.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委(黨組)要堅決扛起清廉湖南建設(shè)的政治責任，抓好推進落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助黨委(黨組)做好推進清廉湖南建設(shè)工作，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。堅持“抓系統(tǒng)就要抓創(chuàng)建，管行業(yè)就要管清廉”，建立健全分管省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與、省市縣三級聯(lián)動的工作機制，強化行業(yè)管理、屬地管理責任。鼓勵基層創(chuàng)新、先行先試。
24.強化督導(dǎo)考評。將推進清廉湖南建設(shè)情況列為巡視巡察、日常監(jiān)督、工作督查內(nèi)容，對推進不務(wù)實、不盡力、不到位的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追責問責。將推進清廉湖南建設(shè)情況納入黨委和政府目標考核評價體系，科學(xué)制定考核指標和評估辦法，建立健全第三方評價機制，切實強化考評結(jié)果運用，貫穿到各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價使用之中。
25.強化文化引領(lǐng)。調(diào)動黨校、高校、社科院等機構(gòu)積極性，做好清廉湖南建設(shè)理論創(chuàng)新研究。運用廣播、電視、報刊、新媒體等載體，全方位做好清廉湖南建設(shè)宣傳工作。充分發(fā)掘利用紅色文化教育資源，在傳承紅色基因中涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。鼓勵支持清廉藝術(shù)作品創(chuàng)作，開展群眾性清廉宣傳教育活動，讓以清為美、以廉為榮在三湘大地蔚然成風(fēng)。
中共湖南省委辦公廳
2021年7月28日