黨的十六大以來，全國普通高等學校(以下簡稱高校)在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，認真開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，積累了豐富經(jīng)驗，取得了明顯成效。當前，高等教育事業(yè)發(fā)展正處在一個新的歷史起點上，高校反腐倡廉建設(shè)面臨新的情況和挑戰(zhàn)，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。為全面落實黨的十七大精神，根據(jù)中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》要求，結(jié)合高校的實際，就進一步加強高校反腐倡廉建設(shè)提出如下意見：
一、落實黨風廉政建設(shè)責任制，構(gòu)建反腐倡廉責任體系
(一)高校反腐倡廉建設(shè)是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，是依法治教、規(guī)范管理的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容。加強高校反腐倡廉建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；堅持圍繞中心、服務大局、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求；堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導體制和工作機制；堅持落實黨風廉政建設(shè)責任制；以完善懲治和預防腐敗體系為重點，以體制、機制、制度創(chuàng)新為核心，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作，為促進高等教育事業(yè)科學發(fā)展和高校人才隊伍健康成長提供堅強的政治保證。
(二)高校黨委是反腐倡廉建設(shè)的責任主體，擔負著全面領(lǐng)導反腐倡廉建設(shè)的政治責任。要把反腐倡廉建設(shè)作為一項重大政治任務，放在更加突出的位置，列入黨委重要議事日程，納入學校發(fā)展總體規(guī)劃，融入學校各項中心任務。每年要專題研究反腐倡廉工作，明確工作重點，召開工作會議，做出總體部署，組織督促檢查。要旗幟鮮明地支持紀檢、監(jiān)察部門行使職權(quán)，經(jīng)常聽取學校紀檢、監(jiān)察部門工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題，確保反腐倡廉工作任務落實到位。
(三)高校行政領(lǐng)導班子要認真抓好教學、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。要把反腐倡廉要求同行政工作一起部署，一起檢查，一起考核，與建立健全各項管理制度相結(jié)合，加強對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。要指導和督促校內(nèi)行政職能部門切實履行反腐倡廉工作職責，并作為年終工作考評的重要內(nèi)容。要積極探索對學術(shù)權(quán)力運行的規(guī)范和監(jiān)督。
(四)高校黨政主要負責人對學校反腐倡廉建設(shè)要做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要信件親自批閱，重要案件親自督辦。要對黨政領(lǐng)導班子其他成員落實廉潔自律和黨風廉政建設(shè)責任制情況進行監(jiān)督檢查。黨政領(lǐng)導班子其他成員要根據(jù)工作分工，全面履行分管范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)職責，每年至少一次聽取分管部門和單位黨風廉政建設(shè)情況匯報。黨政領(lǐng)導班子成員要增強監(jiān)督意識，自覺接受監(jiān)督，帶頭開展監(jiān)督。每年要結(jié)合年度考核進行述職述廉。
(五)高校紀委是高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，要在同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導下開展工作。要積極協(xié)助學校黨委研究部署反腐倡廉工作，抓好任務分解和落實，加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查。要主動爭取學校黨委、行政對紀檢、監(jiān)察部門的領(lǐng)導和支持。認真落實監(jiān)察處長(監(jiān)察室主任)列席校(院)長辦公會、紀委辦公室負責人與黨委其他工作部門負責人同等職級等制度，保證紀檢、監(jiān)察部門的人員編制和辦案專項經(jīng)費、辦案補貼等政策的落實。重視紀檢、監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，加大對紀檢、監(jiān)察干部培養(yǎng)、交流、使用力度。
(六)高校院系黨政領(lǐng)導班子、各職能部門和各級領(lǐng)導干部要按照“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”的要求，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，各負其責，齊抓共管，形成合力，努力構(gòu)建權(quán)責明晰、逐級負責、層層落實的反腐倡廉建設(shè)責任體系。要建立健全督查、考評、獎懲、責任追究等工作機制，將反腐倡廉建設(shè)情況列入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價范圍，作為工作實績和獎懲的重要內(nèi)容，對責任不落實、措施不得力，造成不良后果的，應嚴肅追究責任。
(七)各省(區(qū)、市)紀委、黨委教育工作部門和教育行政部門要加強對高校反腐倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導和工作指導。按照中央的統(tǒng)一要求，結(jié)合本區(qū)域的實際，及時部署任務，開展監(jiān)督檢查，抓好工作落實。要加強調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，實施分類指導。要把反腐倡廉建設(shè)情況列入對高校的巡視內(nèi)容。
二、完善制度深化改革，加強管理和監(jiān)督
(八)健全領(lǐng)導班子科學民主決策機制。堅持民主集中制原則，按照黨委領(lǐng)導下的校長負責制的要求，完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。堅持和完善重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用(以下簡稱“三重一大”)等重要問題應經(jīng)黨委(常委)會集體決定的制度。對于專業(yè)性較強的重要事項，應經(jīng)過專業(yè)委員會咨詢論證；對于事關(guān)學校改革發(fā)展全局的重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項，應廣泛聽取群眾意見。
(九)加強對領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督。學校黨政領(lǐng)導班子員應集中精力做好本職工作，除因工作需要、經(jīng)批準在學校設(shè)立的高校資產(chǎn)管理公司兼職外，一律不得在校內(nèi)外其他經(jīng)濟實體中兼職。確需在高校資產(chǎn)管理公司兼職的，須經(jīng)黨委(常委)會集體研究決定，并報學校上級主管部門批準和上級紀檢監(jiān)察部門備案，兼職不得領(lǐng)取報酬。學校黨政領(lǐng)導班子成員不得在院系等所屬單位違規(guī)領(lǐng)取獎金、津貼等；除作為技術(shù)完成人，不得通過獎勵性渠道持有高校企業(yè)的股份。要加強對領(lǐng)導干部遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、遵守廉潔自律規(guī)定和執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制等情況的監(jiān)督。
(十)加強干部人事管理和監(jiān)督。深化干部、人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，健全干部選拔任用科學機制。認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》。學校任用中層干部應經(jīng)黨委(常委)會集體討論決定。完善領(lǐng)導干部職務任期、經(jīng)濟責任審計等制度。學校領(lǐng)，導班子成員分工要定期調(diào)整，人財物等權(quán)力集中的重點部門和單位的負責人要定期輪崗交流。建立和完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和黨委(常委)會討論任用干部前書面征求學校紀委意見制度。
(十一)加強內(nèi)部財務管理和監(jiān)督。高校內(nèi)部財務實行會計委派制。逐步推行總會計師制度。健全高校經(jīng)濟責任制。完善學校財務集體決策、專家咨詢和決策責任追究制度。加強學校內(nèi)部審計，重視審計結(jié)果的運用。嚴格執(zhí)行財務預決算制度。實施財務公開，每年向教代會報告年度財務預算執(zhí)行和決算情況。規(guī)范教育收費管理，杜絕各種亂收費行為，切實糾正損害群眾利益的突出問題，健全防治不正之風的長效機制。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強預算外資金管理。堅決禁止“小金庫”，一經(jīng)核實單位或部門設(shè)立“小金庫”，嚴肅處理直接負責人，并追究分管領(lǐng)導的責任。
(十二)加強基建(修繕)項目管理和監(jiān)督。要科學合理地制定學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及校園建設(shè)總體規(guī)劃，按照勤儉辦教育的精神，控制建設(shè)成本。堅持基建(修繕)項目集體決策制度和按規(guī)定報批制度，新上項目或項目內(nèi)容的變更必須經(jīng)集體決策。要嚴格遵守國家基本建設(shè)法律法規(guī)，嚴格按照基建程序辦事，建立健全學校內(nèi)部各項管理和監(jiān)督制度。任何人不得違規(guī)干預招投標活動。實施基建(修繕)工程的項目管理與財務管理分離，實行項目工程款支付“兩支筆”會簽制度。大力推行基建(修繕)項目全過程審計，開展基建部門負責人經(jīng)濟責任審計。
(十三)加強物資(設(shè)備)采購管理和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，建立健全學校內(nèi)部各項采購監(jiān)管制度。設(shè)立學校內(nèi)部采購機構(gòu)，統(tǒng)一組織實施對儀器設(shè)備、教學器材、藥品、醫(yī)療器械、教材圖書等大宗物資的采購，做到公開透明，陽光采購。加強對邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購的管理，嚴格程序，加強監(jiān)督，防止暗箱違規(guī)操作。嚴禁在采購活動中違規(guī)收受各種名義的回扣、手續(xù)費，防治商業(yè)賄賂。開展物資采購審計，促進完善采購管理機制。加強教學儀器設(shè)備等物資使用、報廢等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，提高使用效益。
(十四)加強科研經(jīng)費管理和監(jiān)督。高校取得的各類科研經(jīng)費，應納入學校財務統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ?。進一步完善學校內(nèi)部科研經(jīng)費管理制度，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，切實提高科研經(jīng)費使用效益。加強科研經(jīng)費預算管理，科學合理地編制項目預算。逐步建立和完善全額成本核算制度，加強對項目管理費、業(yè)務費等支出的管理，明確開支范圍和比例。加強對科研經(jīng)費使用審計，實施對重大科研課題或大額度科研項目資金使用的全過程跟蹤審計，杜絕科研經(jīng)費使用中假公濟私等行為。
(十五)加強高校企業(yè)和國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。改革高校企業(yè)管理體制和運行機制，建立高校資產(chǎn)管理公司：構(gòu)建以資本為紐帶的校企關(guān)系，規(guī)避學校直接經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟和法律風險。高校不得以事業(yè)單位法人的身份直接投資辦企業(yè)。高校所屬院系及各，部處等非法人單位嚴禁對外開展任何形式的經(jīng)營活動和投資活動。建立完善高校資產(chǎn)管理公司內(nèi)部財務管理制度。嚴格執(zhí)行國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定，依法維護高校國有資產(chǎn)的安全，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止高校國有資產(chǎn)流失。
(十六)深入推進高校招生“陽光工程”。完善招生政策、高校招生資格及有關(guān)考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結(jié)果“六公開”制度，不斷擴大公開范圍，規(guī)范公開流程，豐富公開內(nèi)容，使招生工作在陽光下運行，廣泛接受社會監(jiān)督。改革和完善特殊類型招生制度，嚴格規(guī)范各種特殊類型招生行為，不斷提高特殊類型招生的科學化、規(guī)范化管理水平。嚴格招生計劃管理，加強對招生工作各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，有效防范試題泄密和錄取舞弊等違法違規(guī)行為。
(十七)加強各種評審、評估、評選、評獎等工作的管理和監(jiān)督。從嚴控制項目，堅持公開透明，實施廉潔評審，確保公平公正。堅持實事求是，防治弄虛作假。堅持學術(shù)誠信，端正學術(shù)風氣，建立和完善規(guī)范學術(shù)權(quán)力的各項制度。充分依靠和發(fā)揮高校學術(shù)委員會的作用，堅決整治各種學術(shù)不正之風，杜絕學術(shù)不端行為。
(十八)健全民主監(jiān)督機制。進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，探索高校擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。積極推進黨務公開，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度。全面提升校務公開制度化和規(guī)范化水平，進一步加大校、院系兩級公開力度，建立健全各項公開制度，制定校務公開目錄和公開指南，擴大并細化公開內(nèi)容，豐富創(chuàng)新公開形式。進一步完善教職工代表大會制度，健全各種形式的民主監(jiān)督機制，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。
三、突出思想教育，加強廉政文化建設(shè)
(十九)加強對領(lǐng)導干部的反腐倡廉教育。高校黨委要把反腐倡廉教育納入學校黨委宣傳教育總體部署，深入開展理想信念、廉潔從政、黨的作風和紀律教育，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。堅持每年經(jīng)常性教育和集中開展反腐倡廉主題宣傳教育相結(jié)合，開展領(lǐng)導干部廉政教育培訓。要把反腐倡廉教育與切實改進領(lǐng)導干部作風緊密結(jié)合起來，著力解決一些領(lǐng)導干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風等方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風促政風帶校風。
(二十)加強對高校重要崗位、重點部位工作人員的反腐倡廉教育。堅持示范教育和警示教育相結(jié)合、、自律與他律相結(jié)合，開展法律法規(guī)、財經(jīng)紀律等內(nèi)容的教育，樹立遵紀守法觀念，增強拒腐防變意識，預防各種違紀違法案件的發(fā)生。
(二十一)加強師德學風建設(shè)。把廉潔教育和誠信教育貫穿師德建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，進一步健全師德規(guī)范體系。提高教師的職業(yè)品德修養(yǎng)和廉潔自律的自覺性。加強對學術(shù)帶頭人、科研項目負責人、評審專家等人員的教育、管理和監(jiān)督。大力開展表彰和樹立優(yōu)秀教師先進典型等宣傳教育活動，弘揚淡泊名利、廉潔從教、學為人師、行為世范的優(yōu)良學風教風，努力營造全社會尊師重教的良好氛圍。
(二十二)加強大學生廉潔教育。認真落實《教育部關(guān)于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》(教思政[2007)4號)，建立健全領(lǐng)導體制和工作機制，充分發(fā)揮專業(yè)教師隊伍的主導作用、思想政治工作隊伍的引導作用和學生骨干隊伍的示范作用，充分利用新生入學教育、畢業(yè)生教育等形式和各種校園文化活動，深入開展校園廉政文化建設(shè)。開展合格公民、遵紀守法、誠實守信教育。努力探索適應新時期要求的校園廉政文化建設(shè)新途徑，總結(jié)推廣一批校園廉政文化品牌和廉政文化理論研究成果。
四、堅持懲防并舉，保持懲治腐敗強勁勢頭
(二十三)堅決查處違紀違法案件。高校黨委、行政要高度重視，旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察部門查辦案件。各省(區(qū)、市)紀委要加強對高校辦案工作的業(yè)務指導和干部培訓，推行區(qū)域內(nèi)高校聯(lián)合辦案、交叉辦案、集中和交叉審理等有效做法。積極探索高校科學辦案機制，提高辦案效率，增強辦案效果。完善高校與檢察院等執(zhí)法部門合作機制，建立健全預防高校職務犯罪和防治商業(yè)賄賂長效機制。
(二十四)堅持依紀依法辦案。堅持以人為本，增強懲治腐敗與保護黨員干部權(quán)利并重的意識，保障被調(diào)查人的申辯權(quán)、申訴權(quán)等合法權(quán)利。要嚴格區(qū)分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤和違紀違法的界限，堅持查出問題是成績，澄清問題也是成績。要正確把握政策和策略，綜合運用紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果。要嚴格遵循“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，程序合法”的辦案方針，使案件經(jīng)得起歷史的檢驗。
(二十五)充分發(fā)揮查辦案件的綜合效應。堅持和完善“一案兩報告”(即案件調(diào)查報告和案件剖析報告)制度。深入剖析案件，注重從管理和制度層面查找問題，提出建議，推進改革和體制機制制度創(chuàng)新。堅持和完善案件通報制度，開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。
各省(區(qū)、市)紀委、黨委教育工作部門、教育行政部門要加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查，切實抓好本意見的貫徹落實工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷研究解決新情況、新問題。請各省級教育行政部門將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)普通高等學校。