實踐中，筆錄類型使用不規(guī)范的問題比較常見，如對其他紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案的行賄人取證時使用訊問筆錄、與非黨員的監(jiān)察對象或者證人談話使用紀(jì)委監(jiān)委雙頭談話筆錄等，因此有必要對筆錄類型進行系統(tǒng)梳理。
目前，筆錄類型有5種，包括監(jiān)委訊問筆錄、監(jiān)委詢問筆錄、紀(jì)委監(jiān)委談話筆錄、監(jiān)委談話筆錄、紀(jì)委談話筆錄。
一是監(jiān)委訊問筆錄。對監(jiān)委以涉嫌職務(wù)犯罪立案的被調(diào)查人，以及監(jiān)委以涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪立案的涉案人，核實職務(wù)犯罪問題時，使用監(jiān)委訊問筆錄。需要注意的是，訊問措施只能在立案后實施；訊問主體要與立案機關(guān)一致，如行賄人或共同職務(wù)犯罪人指定其他紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案留置的，作證時應(yīng)使用監(jiān)委詢問筆錄。
二是監(jiān)委詢問筆錄。適用于監(jiān)委辦理案件涉及的所有證人。對于證人，建議在初核、立案調(diào)查等各個階段均使用詢問筆錄，好處在于無論案件最終如何處理，是給予黨紀(jì)處分、政務(wù)處分還是黨紀(jì)政務(wù)雙處分，無論是否移送司法，詢問筆錄都可以直接作為證據(jù)使用，不存在證據(jù)轉(zhuǎn)換的問題。
三是紀(jì)委監(jiān)委談話筆錄。也即“雙頭”談話筆錄，適用于系中共黨員的被審查調(diào)查人，但不適用于證人。既可以在初核階段使用，也可以在立案后使用。
四是監(jiān)委談話筆錄。對監(jiān)委以涉嫌職務(wù)違法立案的被調(diào)查人，使用監(jiān)委單頭談話筆錄。相關(guān)證人仍要使用監(jiān)委詢問筆錄。
五是紀(jì)委談話筆錄。對僅以紀(jì)委名義立案的具有黨員身份的人員，在談話核實違紀(jì)問題時，使用紀(jì)委談話筆錄，相關(guān)證人也使用紀(jì)委談話筆錄。
一是關(guān)于訊問、詢問、談話的手續(xù)問題。按照有關(guān)規(guī)定，首次談話、訊問、詢問時應(yīng)當(dāng)出示《被核查人/被調(diào)查人/證人權(quán)利義務(wù)告知書》，談話對象、被訊問/詢問人未被限制人身自由的，還應(yīng)出具《談話/訊問/詢問通知書》，并在首次筆錄中體現(xiàn)履行上述手續(xù)的情況（權(quán)利義務(wù)告知系出示而非送達(dá)）。需要特別說明的是，《被核查人/被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書》都屬于監(jiān)察文書，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作時，對被審查人不需出示權(quán)利義務(wù)告知書，只需告知其權(quán)利義務(wù)并在筆錄中體現(xiàn)告知情況即可。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作具有黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律審查的特點，是落實黨組織加強對黨員教育管理監(jiān)督的要求，因此不需要向紀(jì)律審查談話對象出具權(quán)利義務(wù)告知書。 二是關(guān)于辦案人員在筆錄上的簽名問題。實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)筆錄制作完成后，辦案人員沒有即時簽名，事后補簽時又回憶不準(zhǔn)哪些辦案人員參與了訊問/詢問/談話，或者因參與訊問/詢問/談話人員不便簽名，隨意找其他人簽名，導(dǎo)致同一名辦案人員在同一時間出現(xiàn)在兩份甚至多份筆錄中。該問題的嚴(yán)重性在于比較隱蔽，往往出現(xiàn)在兩筆或多筆不同人員負(fù)責(zé)的不同事實中，在審查調(diào)查階段通過自查難以發(fā)現(xiàn)。杜絕該問題的根本措施是做完筆錄材料即時簽名，不得隨意在自己沒有參與的筆錄上簽名。另外，建議專案組建立筆錄臺賬，詳細(xì)記錄每份筆錄的起止時間、地點、辦案人員姓名、涉及主要內(nèi)容等，方便管理。 三是關(guān)于筆錄制作時間問題。筆錄制作的時間既不能太長，也不能太短。采取留置措施的，單次談話不得超過6個小時，且一般不得安排在零時至凌晨6時之間；未被留置的單次不得超過10個小時，且不得超過夜間22時，不得以連續(xù)談話方式變相留置。需要注意的是，談話持續(xù)時間較長的，被談話人飲食、休息以及上廁所等時間要在筆錄中體現(xiàn)。實踐中，因去外地或監(jiān)獄、看守所等地取證不方便，單次筆錄時間過長，部分辦案人員為了規(guī)避上述規(guī)定，將筆錄拆成多份，且多份筆錄之間沒有飲食、休息等時間。這樣做看似每份筆錄時間均不超過規(guī)定，但幾份筆錄時間前后累加，便很容易發(fā)現(xiàn)該問題，且很難補救，所以這種做法不可取，要堅持時間服從質(zhì)量，避免糾錯返工。 同時，筆錄制作的起止時間不能過短，應(yīng)符合客觀實際和筆錄制作規(guī)律。通常情況下，掌握每頁筆錄對應(yīng)時長不少于7至8分鐘。7至8分鐘是最短的時間，如果筆錄內(nèi)容較為詳細(xì)、當(dāng)事人需要長時間回憶、有長時間思想教育等，應(yīng)適當(dāng)延長時間，并在筆錄中體現(xiàn)思考、思想教育等情形。 一是筆錄內(nèi)容要全面客觀。談話（包括訊問、詢問）是開展審查調(diào)查的基礎(chǔ)性工作，是直接與人接觸的工作，更加體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治性。在談話工作中，必須堅持實事求是的基本原則，牢固樹立事實為上、證據(jù)為王的理念，在是與非的問題上決不能搞變通，堅決防止有錯有罪推定，堅持是什么問題就認(rèn)定什么問題，屬于什么性質(zhì)就評價什么性質(zhì)，不強拉硬拽、不拔高湊數(shù)。在制作筆錄前要明確制作筆錄的目的就是要查明違紀(jì)違法事實是否存在，制作筆錄時筆錄的內(nèi)容要緊緊圍繞違紀(jì)違法構(gòu)成要素。比如，斡旋受賄和利用影響力受賄，犯罪構(gòu)成核心是通過其他國家工作人員謀取不正當(dāng)利益，被審查調(diào)查人和行賄人的筆錄中如果沒有這兩部分內(nèi)容，就難以認(rèn)定。再如，一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金的案件中，收送禮金雙方的筆錄都只說了收送禮金的情況，沒有提及雙方的關(guān)系，如果雙方之間不存在管理和服務(wù)對象關(guān)系，沒有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能，就構(gòu)不成違反廉潔紀(jì)律問題。同時，在制作筆錄時還要堅持既重視有罪供述、也重視無罪辯解，既重視錯重罪重事實、也重視錯輕罪輕情節(jié)。實踐中，一些地方對被審查調(diào)查人的申辯不夠重視，筆錄中不予體現(xiàn)，導(dǎo)致案件進入審理階段或者司法程序后被退回補充調(diào)查。 二是筆錄制作要注意符合邏輯性。一方面，要符合取證順序邏輯。比如，一般情況下，被審查調(diào)查人或者核心證人提及其他證人后，才會向其他證人延伸取證，所以延伸調(diào)取其他證人證言的時間應(yīng)晚于被審查調(diào)查人或核心證人的筆錄時間，避免證據(jù)中出現(xiàn)時間倒置的情況。另一方面，制作筆錄既要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，也要符合常識常情常理?！叭！辈皇沁`紀(jì)違法構(gòu)成的內(nèi)容，但卻直接關(guān)乎筆錄的可信性和證明力，是否符合常識常情常理也是審核判斷證據(jù)的一個重要方面。比如，筆錄經(jīng)常涉及時間、金額等數(shù)字，有些事項時間發(fā)生已經(jīng)很久遠(yuǎn)，但相關(guān)人員在筆錄中交代的時間精確到日，交代的金額精確到個位數(shù)，相關(guān)賬戶完全背下來等，若相關(guān)人員沒有在筆錄中對為何記得如此清楚進行合理解釋，則該筆錄就不符合“三常”，可信性較低。若要在筆錄中完整體現(xiàn)上述信息，而相關(guān)人員又不能完全回憶清楚，可先讓其概括交代，然后向其出示書證，最后由其結(jié)合書證確認(rèn)后再詳細(xì)交代。 三是要加強對自書材料的審核把關(guān)。原則上不能以自書代替筆錄，對證人僅提供自書材料的，一般應(yīng)對證人未能制作詢問筆錄的情況以及自書材料提取情況出具書面說明。自書材料的內(nèi)容不能和筆錄材料矛盾，但也不能與筆錄內(nèi)容高度一致，更不能原文抄寫筆錄內(nèi)容和出現(xiàn)大段重復(fù)、高度雷同等問題。自書材料與筆錄存在影響事實認(rèn)定矛盾的，要高度重視，進一步與當(dāng)事人核實，查明是記憶錯誤等客觀原因，還是存有對抗審查心理等主觀問題。同時，要特別注意，因為自書材料是當(dāng)事人自行書寫，一定要認(rèn)真審查，杜絕出現(xiàn)當(dāng)事人為給審查調(diào)查工作制造困難而“挖坑”“埋雷”等問題。