?刁銳：在實踐中摸爬滾打，摸索前行

我的履歷很簡單，從1982年轉(zhuǎn)業(yè)到機械工業(yè)部紀(jì)檢組開始，將近30年的時間里一直在做紀(jì)檢工作，很長一段時間是在一線從事紀(jì)律檢查工作。

30年里記憶最深刻的是廈門遠(yuǎn)華案

在漫長的歲月中，廈門遠(yuǎn)華案給我的印象最為深刻。這個案子涉案金額之巨、涉及面之廣，是前所未有的。廈門遠(yuǎn)華集團于1994年成立，到1999年案發(fā)，從事走私犯罪活動達(dá)5年之久，走私貨物總值人民幣530億元，偷逃稅額人民幣300億元，合計造成國家損失830億元，堪稱新中國成立以來查處的最大一起經(jīng)濟犯罪案件。

1999年4月，海關(guān)總署紀(jì)檢組、監(jiān)察局收到一封長達(dá)74頁的檢舉信，揭發(fā)廈門遠(yuǎn)華走私犯罪集團利用各種手段走私數(shù)百億元貨物。4月20日，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)批示，中紀(jì)委監(jiān)察部成立“4?20專案組”，會同海關(guān)總署、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、中央金融工委、國家稅務(wù)總局等單位調(diào)集專門力量，對廈門特大走私案展開全面調(diào)查。這個案件查的時間很長，我在這個調(diào)查組待了一年半的時間。后來，本案共審查涉案人員600多人，有近300人被追究刑事責(zé)任。其中，因職務(wù)犯罪被追究刑事責(zé)任的近150人。1999年逃亡加拿大的主犯賴昌星，后于2011年7月被遣返回國。2012年5月18日，賴昌星終于認(rèn)罪，被判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

遠(yuǎn)華案的成功查辦，一方面靠的是中紀(jì)委監(jiān)察部周密的組織協(xié)調(diào)，更重要的一方面，是黨中央的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)厲查處腐敗分子、堅決懲治貪腐的堅定決心。廈門遠(yuǎn)華特大走私案的查處，嚴(yán)懲了一批隱藏在海關(guān)內(nèi)部的犯罪分子，促進海關(guān)完善法規(guī)制度，進一步加強管理和警示教育。1999年中國海關(guān)稅收首次突破1000億元，達(dá)到1591億元，增幅高達(dá)80.8%。2000年海關(guān)稅收躍上2000億元新臺階，達(dá)到2242億元。2003年海關(guān)稅收完成3711億元，再創(chuàng)歷史新高。這些大幅增長的數(shù)字背后當(dāng)然是國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的結(jié)果，同時黨和政府果斷打擊走私、遏制腐敗也是一個重要的積極因素。

老領(lǐng)導(dǎo)的言傳身教使我受益終身

在中央紀(jì)委機關(guān)工作的歲月里，讓我印象非常深刻的是領(lǐng)導(dǎo)同志身先士卒、以上率下、親力親為。比如，調(diào)查廈門遠(yuǎn)華案，何勇同志是領(lǐng)導(dǎo)小組組長，他每天日程都很滿，不可能長時間留在廈門處理相關(guān)事務(wù)。于是，他每個月都會利用一個周末專程到廈門連續(xù)工作幾天，聽取各專案小組匯報情況并安排布置工作。有時案件遇到重要節(jié)點，他會及時趕到一線，會同公安、海關(guān)等部門的同志分析、研究案情，提出具體的指導(dǎo)意見。干以勝、吳定富等領(lǐng)導(dǎo)同志深入前線，一直與我們吃住在一起，制定方案、組織協(xié)調(diào)，排除各種障礙，親自與重點審查對象談話。我想，若沒有他們這樣的工作態(tài)度，若沒有他們這樣以身作則、同甘共苦，很多問題很難解決，或者說不能及時得到解決。

中央紀(jì)委副書記劉麗英同志帶領(lǐng)同志們辦的幾個案件，給我留下很深印象。黑龍江韓桂芝案，并不是說處理了韓桂芝，工作就結(jié)束了，劉麗英同志組織隊伍循著線索深入挖下去，根據(jù)涉案人員不同的情況作了嚴(yán)肅處理。通過這起案件，舉一反三，同時也摸清了黑龍江干部隊伍的底數(shù)，摸清了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。與之相同的還有遼寧慕馬案、河北李真案，這些都是中紀(jì)委案件檢查工作中非常經(jīng)典的案例。疾惡如仇，不放過任何可疑線索，一查到底，是劉麗英同志一貫的風(fēng)格，實在是令人敬佩。

我們跟著王德瑛副書記辦理案件是非常痛快的。為了工作，王德瑛同志能拍桌子批評我們，毫不留情。但我們服氣，確實是我們犯了錯誤，或沒有達(dá)到應(yīng)有的要求。通過幾次批評，我覺得自己成長了，心里是由衷地感激和高興，王德瑛同志是為了工作，是在幫助我們盡快改正，盡快成長。

中央紀(jì)委監(jiān)察部老領(lǐng)導(dǎo)的言傳身教深深影響著我，我學(xué)到了很多，真是終身受益。

努力在實踐中摸爬滾打，摸索前行

我們的工作也不都是一帆風(fēng)順的，會遇到各種各樣的困難。并不是說我們一拍桌子，調(diào)查對象就能主動說清問題，要靠證據(jù)、靠事實、他才會配合。取證也一樣，不是隨時隨地都能取到，也不是所有涉及的人都能如實提供。調(diào)查人員都得動腦筋想辦法，不斷在實踐中充實和提高自己。

劉麗英同志說過辦案就得“板上釘釘還帶拐彎”。領(lǐng)導(dǎo)這么手把手地教我們，我們也都這么帶下屬。要實事求是，把案件辦扎實，辦成鐵案。

我們在調(diào)查胡長清案時，調(diào)查后期，除發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題外，還發(fā)現(xiàn)他與黨離心離德，辦了兩本假護照。我們就此問題找他談話核實，談話中他承認(rèn)托人用假護照辦了去新加坡的簽證。但我們找到的兩本假護照，都沒有去新加坡的簽證，其中一本有馬來西亞的簽證。為了搞清楚這個問題，找到“第三本護照”，我又找他談話，讓他交出有新加坡簽證的那本護照。他看了看兩本護照，指著有馬來西亞簽證那本說“就是這本”。我感到很奇怪，對他說，你是北大畢業(yè)的，怎么連新加坡、馬來西亞的英文簽證也分不清？他很尷尬，含含糊糊，跟我們打哈哈。我覺得不對勁，把他的檔案原件調(diào)來，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，他檔案里函授的北大畢業(yè)證和北大法學(xué)學(xué)士證全是假的。

有一次，我與一個被關(guān)押的涉案對象談話。我無意識地說“今天請你談?wù)勈裁词裁词虑椤保豌读?，一會兒眼圈紅了，哭了起來。他說，我到監(jiān)獄這么長時間了，第一次有人談話用“請”。他就覺得我對待他不一樣，接著就把我要了解的事情全如實說了。

我用了個“請”字，是平時說話的習(xí)慣，他當(dāng)時一愣，我還以為是自己在這個場合用詞不當(dāng)，沒想到卻無意中觸動了對方的神經(jīng)，感動了他，起到意外效果。這件事啟發(fā)了我，我就注意看一些有關(guān)心理學(xué)和審訊方面的書籍，不斷充實自己，與調(diào)查對象談話前要做好功課，包括了解、掌握談話對象的心態(tài)，努力尋找開啟對方心門的鑰匙。

我出生后沒幾個月，中華人民共和國成立，所以我是名副其實長在紅旗下的一代，對黨的感情可以說是與生俱來的。我在工作中，看到黨的隊伍里出現(xiàn)了一些問題，真是痛心??！我就希望我們黨好，做紀(jì)檢工作是給黨的肌體挖蛀蟲，是為了讓我們的黨更加健康，更好地領(lǐng)導(dǎo)全國人民完成偉大的歷史使命。職責(zé)所在，責(zé)任重大，使命光榮。

?毛繩墨：要把機關(guān)好作風(fēng)傳承下去

毛繩墨，男，漢族，1935年8月生，浙江人，1956年7月加入中國共產(chǎn)黨。1987年9月進入監(jiān)察部工作，先后在監(jiān)察部信訪局、中央紀(jì)委信訪室工作，1996年3月退休。

我今年83歲，曾干了幾十年信訪工作，親身參與了監(jiān)察部信訪舉報中心的籌建，經(jīng)歷了中央紀(jì)委、監(jiān)察部的合署。那些珍貴的記憶，在我的內(nèi)心深處永遠(yuǎn)熠熠生輝。

我始終忘不了40年前召開的黨的十一屆三中全會那盛大的場面，但作為一個專門做信訪工作的同志，給我留下深刻印象的，還有十一屆三中全會之前的全國信訪工作會議。當(dāng)時，“文化大革命”剛剛結(jié)束，整個社會千瘡百孔，積壓了很多歷史遺留問題和“文化大革命”期間的冤假錯案。胡耀邦同志對平反冤假錯案非常重視。我記得，他在那次全國信訪工作會議上講，當(dāng)前的任務(wù)就是平反冤假錯案，要穩(wěn)定社會秩序，因為馬上黨就要把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上去了。

這次全國信訪工作會議后，反映問題的干部群眾逐漸增多，從1977年下半年開始快速增加，到1978年十一屆三中全會召開后，達(dá)到一個高潮。當(dāng)時，國家要開始搞經(jīng)濟建設(shè)了，廣大干部群眾滿懷熱忱，都希望能解決掉歷史包袱，輕裝上陣，以飽滿的干勁和嶄新的姿態(tài)參與社會主義經(jīng)濟建設(shè)中。

中辦、國辦和中央紀(jì)委是當(dāng)時上訪人員最集中的3個地方，高峰時平均每天來上訪的干部群眾有一千五六百人。我當(dāng)時在國務(wù)院辦公廳信訪局工作，具體任務(wù)就是負(fù)責(zé)管理安排到北京的上訪人員的住宿，管他們的生活問題。彼時，中央紀(jì)委剛剛恢復(fù)，信訪室還沒有什么力量，都是從其他部門借調(diào)的人。在中央紀(jì)委工作的老同志，都有那么一段經(jīng)歷，差不多每個人都做過信訪工作，都接待過群眾，大家輪流去。

盡管幾十年過去了，我還是忘不掉那一波上訪潮。最高峰時，北京每天住的上訪群眾，有一萬多人。為了安排這一萬多上訪群眾，政府在北京建設(shè)了6個上訪人員接濟站，分布在東城、西城、崇文、豐臺等區(qū)。永定門車站旁邊的是最大的，叫永定門接濟站，這些接濟站都是用活動房搭起來的。

在這種情況下，黨中央決定，盡管“問題如山，困難如山，麻煩如山”，但還是要下氣力把問題解決好。幾年時間里，我一直在接待上訪群眾的一線，一個接濟站一個接濟站地跑，一個人一個人地談，一件事兒一件事兒地落實，用扎扎實實、細(xì)致入微的工作把黨的政策落到實處。

全國范圍內(nèi)的大規(guī)模的平反冤假錯案的工作，持續(xù)了3年左右時間，取得了明顯的成績。對各種冤假錯案進行平反，大力落實干部政策，不僅弄清了一大批人的歷史功過是非，而且恢復(fù)了黨的實事求是、公道待人的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對于醫(yī)治“文化大革命”造成的創(chuàng)傷，促進安定團結(jié)，調(diào)動廣大黨員干部和群眾以及社會各方面的積極性，恢復(fù)和發(fā)揚敢于堅持真理和實事求是的優(yōu)良作風(fēng)，起到了巨大作用，為全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來創(chuàng)造了重要的條件。

1987年7月的一天，我正在休假，突然接到了國務(wù)院辦公廳人事部門的電話。來電的同志說：“組織決定推薦你去監(jiān)察部！”我匆忙結(jié)束休假返回單位，人事局的領(lǐng)導(dǎo)馬上找我談話。

“繩墨同志，監(jiān)察部組織機構(gòu)方案里要設(shè)一個信訪局，現(xiàn)在涉及黨風(fēng)黨紀(jì)問題的檢舉控告以及反映黨的路線、方針、政策執(zhí)行中的問題的信訪比較多，領(lǐng)導(dǎo)很重視，指示要加強信訪工作。這個信訪局可是中央國家機關(guān)的部委里面第一個辦理信訪業(yè)務(wù)的局級單位。考慮到你的工作經(jīng)歷和特長，組織上準(zhǔn)備派你去參加籌建這個信訪局，怎么樣？想不想去？有沒有信心？”

我愣了一下，馬上說道：“行啊，我去！”

不久之后，我就來到剛剛組建的監(jiān)察部報到。

1987年9月，我和另外一個處長帶著部里撥付的8萬元經(jīng)費，開始了“白手起家”。沒有人，我們就從“老東家”中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國家信訪局精挑細(xì)選了一批干部，組成了一支16個人的信訪隊伍。從處長到科長，有負(fù)責(zé)接訪的，有負(fù)責(zé)辦信的，還有從事行政的，各個環(huán)節(jié)的人員就都全了。沒有辦公室，信訪局把辦公地點暫時安置在了國辦信訪局招待所的一棟房子里。沒有辦公用品，那就分頭準(zhǔn)備?！澳阍瓉硎歉墒裁吹?，就把原來的那攤東西帶過來?！蔽耶?dāng)時是這么對這些同志說，“ 包括登記表、卡片等辦公用品，大家都帶過來吧”。

攤子就這樣支起來了。從解決積壓了幾麻袋的舊信開始，到逐漸處理新來的信件，一點點摸著石頭過河，信訪局的運轉(zhuǎn)逐漸步入正軌。

1993年中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公前，監(jiān)察部信訪局與中紀(jì)委信訪室也有一些交流、聯(lián)系與合作。浙江省某縣有一個國營企業(yè)廠長兼黨委書記，購買材料過程中浪費國家財產(chǎn)，被3個舉報人舉報。這個廠長得知消息后，就打擊報復(fù)舉報人，故意把他們下放車間勞動。舉報人后來反映到監(jiān)察部舉報中心和中央紀(jì)委信訪室。我就找到中央紀(jì)委信訪室商量，一起派人到浙江去查。后來，查實問題確實存在，浙江省紀(jì)委、監(jiān)察廳就把這個廠長給雙撤，撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)。

1993年1月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部機關(guān)合署辦公。不少同志都說，合署辦公可以形成合力，解決問題更快一些。1993年8月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》，并重新公布了舉報電話。

合署辦公后，全國共有2657個縣級紀(jì)檢監(jiān)察單位設(shè)置了信訪機構(gòu)，占全國縣級單位的93.3%，縣級專職信訪干部7625人。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部積極鼓勵、支持、引導(dǎo)和保護群眾對違紀(jì)違法行為的舉報，舉報數(shù)量和質(zhì)量都不斷提高。

劉文元，男，漢族，1941年1月生，河南人，1965年5月加入中國共產(chǎn)黨。1987年12月進入監(jiān)察部工作，先后在監(jiān)察部干部局、中央紀(jì)委宣教室、北京培訓(xùn)中心、三室工作，2001年8月退休。

1965年8月，我從鄭州大學(xué)政治系畢業(yè)，被分配到解放軍工程兵科學(xué)研究設(shè)計院政治部工作，后來設(shè)計院劃給解放軍國防科學(xué)技術(shù)委員會，改稱解放軍第十八設(shè)計院。

1987年7月，監(jiān)察部正式組建。我從報紙上看到這個消息，感到這個部門很重要，就有了轉(zhuǎn)業(yè)去那兒工作的想法。但其實當(dāng)時連監(jiān)察部在哪兒都不知道。我想，我和紀(jì)檢監(jiān)察工作，大概有冥冥中的緣分吧。

我到監(jiān)察部后，一開始先在干部局工作，任辦公室副主任。由于監(jiān)察部剛剛組建，大家對行政監(jiān)察工作不熟悉，我們先抓干部培訓(xùn)，力爭把全國地市以上監(jiān)察局長培訓(xùn)一遍。第一期班從1988年6月份開始辦，是試驗性質(zhì)，時間比較短，地址選在南湖渠國防科委九院的一個招待所，條件很差，但便宜，兩個學(xué)員住一個房間，房費大概一晚上4.5元。當(dāng)時辦培訓(xùn)班，實行軍事化管理，10點鐘準(zhǔn)時吹哨熄燈?？茨膫€房間還亮著燈，我就一個一個地敲門，管理是很嚴(yán)格的。

第二期是1988年8月份開始在中國政法大學(xué)舉辦的，前后差不多4個月。在這期間，我們與中國政法大學(xué)聯(lián)合編輯出版了一套教材，包括《經(jīng)濟合同法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)察概論》和《監(jiān)察史》。中央紀(jì)委監(jiān)察部合署之前，培訓(xùn)班一共辦了28期，大概培訓(xùn)了3000多名監(jiān)察局長，從省一級到縣一級都有。監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)班很重視，每期都去講話并同學(xué)員合影留念，有時還召開學(xué)員座談會聽取意見。

這個培訓(xùn)班舉辦得比較及時，覆蓋面也廣，全國各省區(qū)市都派員參加，對整個監(jiān)察系統(tǒng)干部素質(zhì)的提高，發(fā)揮了很大的作用。這些學(xué)員大都身處重要崗位和工作一線，經(jīng)過培訓(xùn)對工作就有了一些基本的思路和想法，對做好本地區(qū)的監(jiān)察工作，影響是深遠(yuǎn)的。

第一期培訓(xùn)班結(jié)束后，我們也很想聽聽大家的反映和意見建議，我就和辦公廳一位同志到浙江省監(jiān)察廳開座談會，征求意見。時任浙江省監(jiān)察廳副廳長張鎮(zhèn)平(原是浙江大學(xué)副校長)說監(jiān)察機構(gòu)剛剛組建，監(jiān)察干部普遍缺乏相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，浙江大學(xué)依山傍水，師資力量很強，教學(xué)實力豐厚，監(jiān)察部可以考慮在浙江辦個培訓(xùn)中心。他還把浙江大學(xué)的副校長、教務(wù)主任一起請來，開了一個座談會，大家提了很多建設(shè)性意見。

回來后，我們就把這個情況和意見寫了一個調(diào)研報告，部領(lǐng)導(dǎo)研究后同意。經(jīng)過緊張籌備，監(jiān)察部杭州培訓(xùn)中心1990年4月正式開始辦班。

北京培訓(xùn)中心比杭州培訓(xùn)中心建得早,但當(dāng)時培訓(xùn)工作存在不少困難，一是沒有自己的專職教員，要請高等院校老師和中央國家機關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)講課，這要提前聘請，還要為他們提供有關(guān)資料。二是沒地方，辦班基本處于打游擊狀態(tài)，剛開始在望京一個地方，后來到北京市委黨校。但市委黨校有自己的班，我們要用教室得提前協(xié)調(diào)，非常麻煩，不是長久之計。我們就盤算著找一個固定的地方，建設(shè)自己的培訓(xùn)中心。后來選中大興縣一塊地，大約有30畝。對于北培的建設(shè)，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)很重視，專門開會進行研究，并請了清華大學(xué)建筑系的一位年輕設(shè)計師進行設(shè)計。1996年3月，北培建好了。硬件搞好了，服務(wù)也得跟上，當(dāng)時提出培訓(xùn)中心的服務(wù)宗旨是“八字方針”：熱情誠懇、周到細(xì)致。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，也是與時俱進的。改革開放以后，外資進來了，涉外經(jīng)濟發(fā)展了，外商獨資與外商合資企業(yè)大大增多。面對這種情況，我們就組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)經(jīng)濟法和涉外方面的法律。1992年黨的十四大報告正式確定我國經(jīng)濟體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。為適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢，我們特別突出了社會主義市場經(jīng)濟理論和基本知識培訓(xùn)，如1994年舉辦了“證券基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班”、1995年舉辦了“房地產(chǎn)及工程承包基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班”、1996 年舉辦了“金融基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班”和“國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班”、1997年舉辦了“會計專業(yè)知識培訓(xùn)班”等。我體會，培訓(xùn)工作必須跟著黨的要求和工作的需求走。

1997年2月，我離開培訓(xùn)中心到三室工作，擔(dān)任副主任。三室主要聯(lián)系科教文衛(wèi)口的工作，聯(lián)系單位有28個部委。

除了對違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進行立案調(diào)查，有時我們也就一些群眾反映的問題跟干部談話。我記得有人反映某個部的副部長收了一塊勞力士手表，我們?nèi)フ宜藢崋栴}。到了他辦公室，我說我們收到一封舉報信，說你在什么時候、什么地點收了一塊勞力士手表。那位副部長感到很委屈，態(tài)度也很誠懇，說勞力士手表什么樣我都沒見過，更沒有收過。我就讓他寫了一個說明材料，簽上名字。其實，這也是一種提醒，有點類似現(xiàn)在講的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

還有某部委的一個領(lǐng)導(dǎo)，有人反映他收了一套高檔家具，價值好幾千塊錢，在1998年那個時候算是比較貴的。我們找到他，他把發(fā)票拿來，并證明是自己出的錢。雖然反映的問題澄清了，但這次見面，對他來說也是個提醒。

我們還做一些日常監(jiān)督工作。1998年，我隨外交部有關(guān)同志去國外待了一個半月的時間，去了11個國家，主要檢查使領(lǐng)館管理情況。先是聽匯報，再一個人一個人地談話。總體來看，那個時候駐外機構(gòu)管理是比較好的。我記得中國駐北愛爾蘭總領(lǐng)事是個女同志，她打私人電話從來不用公家電話，都是自費。這個給我印象很深。

?毛祚策：模范的言行就是無聲的號令

?李雪勤：改革是一個不斷深化的過程

李雪勤，男，漢族，1953年11月生，浙江人，1973年12月加入中國共產(chǎn)黨。1984年8月進入中央紀(jì)委工作，先后在研究室、北京培訓(xùn)中心、辦公廳工作，2016年7月退休。

我是1984年8月從北京大學(xué)畢業(yè)分配到中央紀(jì)委工作的。到中央紀(jì)委以后，主要從事理論、政策方面的研究工作。

我有幸先后參加了黨的十六大、十七大、十八大3次黨代會報告的起草和黨章的修改工作，以及多次中央全會和中央紀(jì)委全會一些文件的起草工作。30多年來我感受最深的就是，我們的改革開放是一個不斷深化的過程，我們的紀(jì)檢監(jiān)察工作也是一個與時俱進、不斷完善和進步的過程。

我剛到中央紀(jì)委機關(guān)工作的時候，剛好是改革開放不久，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，但是說實話我們的辦法并不是很多，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作往往顯得比較被動。1992年，黨的十四大提出，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為一件大事來抓。1993年8月，十四屆中央紀(jì)委二次全會明確提出，要把反腐敗斗爭作為重點，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的三項工作格局。這時候的反腐敗工作就非常主動，而且每一年都在往前推進，一步一步滾動式地向前發(fā)展。

2000年7月，南京有幾位老同志寫信給中央領(lǐng)導(dǎo)同志，反映腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，要引起足夠重視。中央領(lǐng)導(dǎo)批示，要求中央有關(guān)部門抓緊研究，拿出對策。因為這個課題主要涉及中央紀(jì)委的工作，就由中央紀(jì)委承辦。我們10多個人組成一個課題調(diào)研小組，在對40多份調(diào)查報告深入研究的基礎(chǔ)上，用了兩個月的時間進行調(diào)查研究，撰寫并向黨中央呈送了《關(guān)于進一步加大反腐敗斗爭力度建議的報告》。這個調(diào)研報告一共有17條建議，其中最核心的內(nèi)容就是3條：第一條是行政審批制度改革，第二條是財政制度改革，第三條是干部人事制度改革，概括起來可以叫作權(quán)、錢、人三項制度改革。財政制度改革由財政部牽頭組織落實，干部人事制度改革由中組部牽頭組織落實，行政審批制度改革由于其他行政職能部門不便組織，就由監(jiān)察部直接組織落實。這三項制度改革對癥下藥，深挖腐敗的成因，抓到了根本上。

2002年，我有幸參加了黨的十六大報告起草工作，分工時讓我參加政治建設(shè)和政治體制改革部分的起草工作。當(dāng)時覺得壓力特別大，畢竟隔行如隔山。但這又是一項極其重要的政治任務(wù)，所以我就從政治學(xué)的基礎(chǔ)概念開始學(xué)起，找了好多書，翻了好多資料，還從學(xué)術(shù)角度請教了幾位專家，最終比較圓滿地完成了這項任務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過這樣比較大的工作歷練，我對政治建設(shè)和政治體制改革問題也就有了更深入的認(rèn)識和理解。

起草黨的十六大報告和修改黨章的時候，大家曾經(jīng)為了兩個問題進行過很集中的討論。

第一個問題就是紀(jì)委要不要實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。實際上很早以前就有不少同志對我們的反腐敗工作體制有一些意見，比較集中的一點就是認(rèn)為反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不夠，建議紀(jì)委實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。在十六大黨章修改的時候主要有兩種意見。一種認(rèn)為紀(jì)委確實應(yīng)該垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一種意見認(rèn)為，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的條件還不成熟，主要表現(xiàn)在三個方面。第一個就是如果實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的話，就要修改黨章。因為紀(jì)委是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的，如果垂直領(lǐng)導(dǎo)后紀(jì)委書記就要委派了。第二個就是從實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的一些部門的工作實踐看，有利有弊，沒有垂直管理之前他們工作中碰到的問題，地方黨委政府會協(xié)調(diào)解決，垂直領(lǐng)導(dǎo)以后有些事情反而不方便解決了。第三個就是如果實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，工作人員退休或者調(diào)動時都會碰到一些實際問題。權(quán)衡之后，十六大黨章修改時就沒有增加垂直領(lǐng)導(dǎo)方面的內(nèi)容，后來黨的十七大、十八大也都沒有提垂直領(lǐng)導(dǎo)問題。黨的十八大后的國家監(jiān)察體制改革，解決了之前那些反腐敗工作中存在的問題，真正實現(xiàn)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察的全覆蓋。

另一個比較關(guān)鍵的問題，就是要不要由紀(jì)委來組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨的十六大修改黨章時也有兩種不同意見，一種認(rèn)為紀(jì)委的權(quán)力已經(jīng)夠大了，不應(yīng)該再去強化組織協(xié)調(diào)這層意思。另一種意見認(rèn)為，反腐敗還是要有組織協(xié)調(diào)，這樣在查辦案件時可以減少阻力，容易開展工作。后來中央研究決定，還是由中央紀(jì)委來組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，并且寫進了十六大黨章。

?彭文耀：做好紀(jì)檢工作需要一代代人的不懈努力

彭文耀，男，漢族，1953年12月生，江蘇人，1972年6月加入中國共產(chǎn)黨。1981年12月進入中央紀(jì)委工作，先后在研究室、外事局、中央巡視組工作，2016年3月退休。

我是改革開放以后全國統(tǒng)一招生考試的第一批研究生，1981年從北大法律系畢業(yè)后，被分配到中央紀(jì)委機關(guān)工作，先后在研究室、外事局和中央巡視組任職。我剛進入中央紀(jì)委工作時才28歲，在機關(guān)工作了35年，一直到2016年退休。可以說，我見證了中紀(jì)委恢復(fù)重建以后的基本發(fā)展歷程。

因為我是學(xué)法律的，又是研究生，當(dāng)時中紀(jì)委干部室就把我分配到研究室。我第一個工作崗位是在調(diào)研處，從普通工作人員到調(diào)研處處長，一干就是13年。這期間一個很重要的事情就是1992年鄧小平同志的南方談話，掀起了改革開放又一次高潮，改革開放繼續(xù)朝著縱深發(fā)展。

1992年3月，中央紀(jì)委常委會交給研究室一項任務(wù)，讓我們調(diào)研股份制、股票市場和黨政干部能不能購買股票等問題。這個問題實際上是連貫的，經(jīng)濟繼續(xù)放開，就需要搞股份制，有了股票要不要有股票市場？有了股票市場，老百姓可以買股票，那黨政干部可不可以買？可以說當(dāng)時的中央紀(jì)委常委會很敏銳，提前就關(guān)注到這個問題。說實在的，當(dāng)時我們的干部對股份制、股票、股票市場和股票交易基本上是不了解的。所以首先一個問題就是要摸清情況，做基本的知識普及，然后才能對黨政干部能不能買股票提出意見建議。

接受這個任務(wù)后，我們放棄休息加班加點，做了大量的調(diào)研工作。先后走訪了國家計委、中國人民銀行等部門，到北京、上海、深圳、海南等地的股份制試點企業(yè)、承銷股票的證券公司和股票交易所，與專家學(xué)者、廠長經(jīng)理、黨政干部、工商界人士和職工座談，開了幾十場座談會。經(jīng)過一個多月的調(diào)研，我們向中央紀(jì)委常委會報送了4期綜合材料，還有一些參考材料，介紹了一些基本知識、政策規(guī)定、發(fā)展現(xiàn)狀、觀點爭論等，對黨員干部能否購買股票提出了我們的初步看法。我本人也在宣教室主編的參考資料上發(fā)表了《股份制、股票問題初探》這樣一篇文章，闡述了個人看法。

總的來說，調(diào)研后我們認(rèn)為股份制、股票交易是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，出現(xiàn)問題也應(yīng)該是政府部門通過立法和加強監(jiān)管來解決，就是按照鄧小平同志說的，允許看，但要堅決地試。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)采取積極支持的態(tài)度，我們在其中扮演的角色，是通過發(fā)揮好自己的職能，保證和促進其健康發(fā)展。關(guān)于黨員干部能不能購買股票的問題，我們當(dāng)時考慮，因為股份制和股票還在初始階段，很多情況下股份制改制包括股票的價格都是黨員干部參與決定的，這就不是一種純粹的市場行為。因此，黨政干部暫時不能買股票，不能參與股票交易。這個建議中央基本采納了，也執(zhí)行了。

后來就逐漸放開了，只要是正常買賣，不違規(guī)違法就可以。但是我們當(dāng)初提出作這樣一個限制性的規(guī)定，回過頭來看還是正確的，確實有效地防止一些官員在企業(yè)改制和股票交易過程中謀取私利，產(chǎn)生腐敗，為保證改革開放順利進行起到了積極作用。

1992年3月，黨中央決定成立黨章修改小組，為即將召開的黨的十四大做準(zhǔn)備，參與單位有中央紀(jì)委、中央辦公廳、中央組織部和中央黨校。我作為中紀(jì)委的工作人員參與具體工作。參與黨章修改工作對我來講收獲還是挺大的，因為修改黨章不光修改紀(jì)律和紀(jì)律審查部分，而是從總綱開始整個修改的，對黨的整個歷史、黨章修改的歷史、黨的紀(jì)律檢查工作的歷史都要作深入了解。這對我自己是一個很好的歷練。

這項工作一直持續(xù)到10月十四大勝利閉幕。在這過程中，修改小組在學(xué)習(xí)領(lǐng)會鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會主義的一系列論述特別是1992年視察南方重要講話的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究了黨的工作和黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題，起草了黨章（修正案）初稿，經(jīng)過中央政治局常委會多次討論修改，在10月5日至9日召開的十三屆九中全會討論通過，決定提請黨的十四大審議。10月18日，黨的十四大通過了這個修正案。

這次黨章修改增加了關(guān)于黨的十一屆三中全會以來歷史進程的表述，反映了建設(shè)中國特色社會主義理論的形成和發(fā)展過程，特別是鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論，在這個理論指導(dǎo)下制定的黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線及一系列方針都寫進去了。這些修改意義非常重大。

涉及黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的修改也有，比如第七章增寫了一條明確黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。原來第三十八條、第三十九條中關(guān)于違犯政紀(jì)國法的黨員受政紀(jì)或法律處理問題、向黨外建議撤銷黨員黨外職務(wù)問題，不屬于黨內(nèi)問題和黨紀(jì)處分，修正案將其刪除。

特別是為了及時處理違犯黨的紀(jì)律的黨委成員、候補委員，修正案第四十條規(guī)定，中央政治局和地方黨委常委會對這類處分可以先作決定，然后由全會追認(rèn)。第四十四條還規(guī)定，各級紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委委員有違紀(jì)行為，可以先行初步核實，如果需要立案檢查的，報同級黨委批準(zhǔn)，涉及常委的，經(jīng)報同級黨委后報上級紀(jì)委批準(zhǔn)。因為黨委委員是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的，如果對他的審查要通過代表大會批準(zhǔn)的話，那就只能等五年一次，這對于及時查處違紀(jì)人員很不利，所以作出這樣的修改是很合理的。

這些涉及工作程序的修改，看似只是一個先處理后追認(rèn)、先初核再報批的程序問題，實際上大大提高了紀(jì)委的權(quán)威性和工作時效性。把這些內(nèi)容寫進黨章，用黨的最高法規(guī)加以規(guī)范，無疑對改革開放過程中紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)順利開展工作、發(fā)揮應(yīng)有作用提供了重要保障。

一個機關(guān)有一個機關(guān)的作風(fēng)，什么樣的班長就帶出什么樣的戰(zhàn)士。我在紀(jì)委工作的這20多年來，還有幾點體會。第一，我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從上到下堅決聽從黨中央的號令。黨中央發(fā)出號令交給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦的事情，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都會堅決、徹底、認(rèn)真、及時地去完成這些任務(wù)。第二，紀(jì)檢監(jiān)察干部都是一個戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友，像是一家人，上下團結(jié)，齊心協(xié)力，中間沒有梗阻。第三，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要求嚴(yán)、任務(wù)重、壓力大，但是我們沒有叫苦，也沒有因為有困難就懈怠工作、影響情緒，依然做好工作，完成各項任務(wù)。

我們那個時代過來的人，是吃過苦的，經(jīng)歷過國家很落后的年代，但受黨教育多年，對黨的感情純樸而深厚。對工作，腦子里不是在想著錢，干這個工作我得掙多少錢，而是想著怎么完成好組織交給的任務(wù)，任務(wù)第一，工作第一。要把任務(wù)完成好，要把工作做好，對得起黨，對得起人民。我經(jīng)常用這樣一句話提醒、鞭策自己：響鼓不用重槌！自己要努力，不要讓領(lǐng)導(dǎo)去督促你。這種動力是強烈的，也是自發(fā)的，自己該干什么，就把它干好。

我們這些已經(jīng)退休了的老同志，每一個人都是一本書，每個人的這本書里面總有幾個精彩的故事。盡管我這本書精彩的故事不多，但是我也感到很欣慰?；貞浲拢瑲q月如歌，我沒有愧對祖國和人民交給我的任務(wù)，沒有辜負(fù)組織對我的信任。往事如煙，歷史就是昨天。新時代紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的同志們，讓我們緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，加倍努力把工作做得更好，為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作做出更大的貢獻(xiàn)！