2021年國家公務(wù)員考試將于11月29日舉行。與以往相比，此次招考公告中對“親屬回避”作出更為明確的規(guī)定：“報考者不得報考錄用后即構(gòu)成公務(wù)員法第七十四條所列情形的職位，也不得報考與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的用人單位的職位?！?/p>
每逢招聘季，用人單位招考公告中的回避條款總能引起社會關(guān)注。這也從一個側(cè)面反映出，一段時間以來，“近親繁殖”現(xiàn)象在一些行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企、高校中不同程度地存在，甚至成為選人用人領(lǐng)域一大頑疾?！敖H繁殖”有何危害？為何久治難愈？
11人貪腐窩案牽出“近親繁殖”沉疴
日前，海南省儋州市畜牧獸醫(yī)局原局長李昌充因涉嫌受賄罪被提起公訴。去年11月，儋州市紀(jì)委監(jiān)委對李昌充涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查，在查清其收受畜牧公司老板好處費近150萬元腐敗事實的同時，還牽出了該局“近親繁殖、碩鼠成群”的貪腐窩案。
李昌充在畜牧系統(tǒng)工作近四十年，2009年5月開始擔(dān)任儋州市畜牧局副局長并主持全面工作。用他自己的話說，“當(dāng)官了，再把近親屬等沾親帶故的‘自己人’安排進(jìn)單位來，這樣在儋州才顯得有面子?！?/p>
就這樣，李昌充把兒子安排進(jìn)畜牧局下屬單位動物衛(wèi)生監(jiān)督所，堂妹也在其打點下進(jìn)入畜種場當(dāng)會計。憑借自己多年在畜牧系統(tǒng)形成的威望，安排過程幾乎不費吹灰之力，“就是打聲招呼的事”。除了自己的親屬外，畜牧局原辦公室主任王某的兒子王宇安、原副局長張某的兒子張浩也被李昌充分別安排進(jìn)畜種場擔(dān)任要職。
“這些人有樣學(xué)樣，利用負(fù)責(zé)和分管的業(yè)務(wù)，在工程、飼料、獸藥、疫苗等供應(yīng)環(huán)節(jié)做起斂財文章，逐漸形成管啥吃啥、各吃一攤、‘碩鼠’成群的貪腐格局?！辟僦菔屑o(jì)委監(jiān)委辦案人員告訴記者。
李昌充被查處后，共挖出案件11件11人。其中，王宇安在2014年至2017年兼任天湖公司采購員、負(fù)責(zé)人期間，在獸藥、疫苗采購中收受供應(yīng)商好處費、回扣款36萬余元；張浩在飼料采購等方面收受供應(yīng)商好處費25萬余元。李昌充的兒子和堂妹也涉嫌違紀(jì)違法，正在接受進(jìn)一步調(diào)查。
“近親繁殖”極易形成家族式腐敗窩案
“有些干部把親屬安插在重要崗位上，把公權(quán)私用，把單位變成‘家天下’，目的是為自己的腐敗行為行便利?！辟僦菔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，李昌充曾分管畜種場多年，從采購員到會計、負(fù)責(zé)人，都由他安排的近親屬擔(dān)任，打通利益輸送鏈條后，便可肆無忌憚地收受企業(yè)賄賂，影響非常惡劣。
像李昌充這樣在選人用人中優(yōu)親厚友、任人唯親的領(lǐng)導(dǎo)干部，各地都屢見不鮮。例如，甘肅省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會原副主任楊樹軍任人唯親，選用干部講親疏遠(yuǎn)近，搞“一言堂”“家天下”；江西省金溪縣委原常委余平庚在干部選拔任用工作中為配偶跑官要官；中國建設(shè)銀行渠道與運營管理部原副總經(jīng)理陳德利用職務(wù)便利違規(guī)為親屬在工作調(diào)動、承攬銀行采購業(yè)務(wù)方面提供幫助；等等。
在北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲看來，領(lǐng)導(dǎo)干部安插在同一單位、同一系統(tǒng)里的近親屬，極易滋生互相包庇甚至“腐敗一窩”的毒瘤。
從貴州茅臺原董事長袁仁國大搞家族式腐敗、茅臺集團(tuán)及其子公司13名高管被查，到內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市委原書記李世镕利用職務(wù)便利和影響，為其親屬安排調(diào)動工作，以妻子和兒子的名義在企業(yè)入股分紅……這些腐敗窩案背后，都離不開通過“近親繁殖”搭建起的利益關(guān)系網(wǎng)。
亂象背后是嚴(yán)重的特權(quán)思想作祟
今年3月，十九屆中央第三輪巡視的45家單位向社會公開了整改進(jìn)展情況。記者注意到，招商局集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán)、中國船舶集團(tuán)、國家電網(wǎng)等多家中管企業(yè)就不同程度存在的“裙帶關(guān)系”“近親繁殖”及任職回避制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題進(jìn)行了整改。
細(xì)數(shù)近些年中央和各地的巡視反饋通報，“裙帶關(guān)系”“近親繁殖”屢屢被提及。從領(lǐng)域看，主要集中在金融、電信、電力、煙草等國企。2015年，中央巡視組在對央企進(jìn)行專項巡視時指出，中石油、中海油、中國太平保險、中國人壽等9家單位存在“近親繁殖”情況；2016年，中央巡視組對中國工商銀行巡視時發(fā)現(xiàn)，該行“總行管理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系統(tǒng)內(nèi)工作”。
從“繁殖方式”看，隨著企事業(yè)單位招考制度不斷完善，安插進(jìn)人的手段也更加隱蔽。例如，根據(jù)親屬條件量身定制招聘要求，進(jìn)行“個人簡歷式”招聘。有的單位報考條件要求過細(xì)，不僅要求“僅限海外留學(xué)碩士”，對年齡、專業(yè)也要嚴(yán)格限定，甚至還會列出“具有籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球國家二級及以上運動員資格”等與招聘職位無關(guān)的條件。
再如，與其他單位進(jìn)行條件互換、交叉安排。自己單位不容易違規(guī)進(jìn)人，可以和其他單位領(lǐng)導(dǎo)“合作”，尤其是同一領(lǐng)域業(yè)務(wù)往來密切的兩家單位，通過“定制招聘”的方式幫助領(lǐng)導(dǎo)子女進(jìn)入對方單位。此外，還有偽造履歷、繞道進(jìn)人、內(nèi)部照顧等屢見不鮮的手段，使看上去完整公正的招錄規(guī)則淪為擺設(shè)，起決定性作用的卻是“關(guān)系”和“領(lǐng)導(dǎo)的招呼”。
在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，長久以來，“近親繁殖”花樣不斷翻新，卻始終難以根治，和選人用人制度執(zhí)行不到位以及部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根深蒂固的封建特權(quán)思想都有關(guān)系。“不少國有企事業(yè)單位已經(jīng)形成比較規(guī)范的選人用人制度，但由于缺乏有效、有力的監(jiān)督機(jī)制，制度規(guī)范因此缺少執(zhí)行的剛性?！?/p>
另一方面，很多領(lǐng)導(dǎo)干部利用所謂合理的程序規(guī)避制度監(jiān)管，歸根結(jié)底還是思想觀念沒有轉(zhuǎn)換?！罢莆找欢ǖ臋?quán)力后，‘一人得道、雞犬升天’的封建思想殘余仍會在部分黨員干部的頭腦中沉渣泛起。還有些干部特權(quán)思想嚴(yán)重，總想著用權(quán)力干涉選人用人制度，照顧自己的家庭或者家族利益，無視組織紀(jì)律和規(guī)矩。”莊德水說。
儋州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部在同一單位、系統(tǒng)或地域長期任職，特別是缺乏對一把手的有效監(jiān)督也是重要原因。李昌充擔(dān)任儋州市畜牧局一把手十幾年，在當(dāng)?shù)氐男竽料到y(tǒng)中形成了盤根錯節(jié)的人脈關(guān)系網(wǎng)和利益網(wǎng)，對人事安排等各方面都享有絕對話語權(quán)。
不公正的選人用人制度易破壞政治生態(tài)
“如果把政治生態(tài)看作一條河流的話，選人用人就是河流的上游，上游的水質(zhì)狀況會對中游和下游產(chǎn)生直接的影響?！倍胖沃薹治?，選人用人中出現(xiàn)的“近親繁殖”現(xiàn)象，就如同河流的上游水源遭到污染，會對整個河流造成巨大影響，權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)都會偏離軌道。
莊德水認(rèn)為，“近親繁殖”問題在嚴(yán)重?fù)p害選人用人制度公平性，給政治生態(tài)建設(shè)帶來阻礙的同時，也會影響年輕干部的成長，傷害那些想干事、能干事、干成事的干部積極性。
中國礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程說，領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)私用，在選人用人方面培植私人勢力，自立山頭、黨同伐異，部門和單位內(nèi)部慢慢形成各類團(tuán)團(tuán)伙伙，人情大于紀(jì)律、關(guān)系高于規(guī)矩，就會逐漸出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢。正直務(wù)實清廉的干部會因為不是“自己人”而被邊緣化甚至淘汰出局。
不少專家還提到，“近親繁殖”的實質(zhì)是資源壟斷。對于一些大型國有企業(yè)來說，招收過多職工子弟容易出現(xiàn)人浮于事等現(xiàn)象，從而降低企業(yè)競爭力?；趶?fù)雜人事關(guān)系之上的近親招聘也會增加機(jī)構(gòu)管理成本，加大企業(yè)改革創(chuàng)新難度。
“選人用人不僅涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人如何行使手中權(quán)力，更體現(xiàn)了能否對事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)。選對一群人可以改善一個部門、一個單位的風(fēng)氣，選錯一個人可能會貽害整個系統(tǒng)的政治生態(tài)?！鼻f德水提出，要不斷推動選人用人體制機(jī)制改革創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)干部要跳出狹隘的家庭或者家族利益圈，擴(kuò)大選人用人視野，樹立起為黨選才、為黨育才的思想意識，真正把選人用人放在黨的事業(yè)發(fā)展高度上對待。
清除污染源需監(jiān)督持續(xù)發(fā)力
黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，出臺多部選人用人規(guī)范，選人用人的制度“籠子”越織越密。2016年，中央組織部修訂印發(fā)《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，明確提出不準(zhǔn)任人唯親，不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部。去年3月，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十一條規(guī)定，“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度”。“在一個地方或者部門工作時間較長的”是交流的主要對象。這在一定程度上避免了長期在同一單位任“一把手”帶來的“近親繁殖”隱患。
此外，《國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度相繼出臺，進(jìn)一步加強對企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在任職崗位、招錄評聘等方面的監(jiān)督約束。
“制度從出臺到真正執(zhí)行，還需要借助監(jiān)督之力?！鼻f德水建議，要不斷推動招聘程序公開透明，讓選人用人全過程接受社會和黨員群眾監(jiān)督。外部監(jiān)督機(jī)制越完善，滋生腐敗的空間就會越小。劉金程認(rèn)為，以公開促進(jìn)權(quán)力制約與監(jiān)督，不僅要公開職責(zé)目錄，更要公開選人用人全過程中的每一處關(guān)鍵細(xì)節(jié)。
目前，從中央到地方都把斬斷“近親繁殖”鏈條作為選人用人一個重要工作著力點。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強對選人用人領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，特別是在國有企事業(yè)單位招聘中，涉及領(lǐng)導(dǎo)親屬的，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。
派駐機(jī)構(gòu)改革后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組以員工招錄和領(lǐng)導(dǎo)干部任職事項中的親屬回避制度執(zhí)行情況為切入點，開展專項督查，推動印發(fā)《建設(shè)銀行員工親屬回避規(guī)定》，明確了“所有員工親屬不得招錄至總行本部工作，不得招錄至員工本人所在的同一內(nèi)設(shè)部門、同一營業(yè)網(wǎng)點、同一直屬機(jī)構(gòu)、同一境外機(jī)構(gòu)?！?/p>
今年7月以來，儋州市紀(jì)委監(jiān)委對李昌充案開展了以案促改及“回頭看”工作，圍繞“近親繁殖”用人問題，明確要求班子成員等領(lǐng)導(dǎo)干部建立近親屬備案庫并適時上報更新，嚴(yán)格執(zhí)行近親屬回避制度，從干部交流輪崗、離任審計、權(quán)限審批等各環(huán)節(jié)進(jìn)行反思剖析和建章立制，對出現(xiàn)提名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬或親密朋友家屬的，嚴(yán)格細(xì)致加以核實，出現(xiàn)問題苗頭及時約談提醒。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省高級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組在對省高院機(jī)關(guān)及長沙、衡陽、懷化鐵路運輸法院607名工作人員報告的廉政事項進(jìn)行拉網(wǎng)式核查后發(fā)現(xiàn)，有36人的近親屬具有律師身份、從事律師職業(yè)、持有未注冊律師執(zhí)業(yè)證或是法律工作者、實習(xí)律師，存在廉政風(fēng)險。該紀(jì)檢監(jiān)察組向省高院黨組提出監(jiān)察建議，并會同省高院政治部對相關(guān)人員進(jìn)行集體談話，及時推動問題整改。
“‘近親繁殖’勢必會滋生出畸形的政治生態(tài)和社會風(fēng)氣。治愈這一痼疾，需要將長效的監(jiān)督機(jī)制和雷霆手段相結(jié)合，讓制度規(guī)范切實行之有效。選好人、選對人，黨的肌體才能健康。”劉金程說。