江西省紀(jì)委監(jiān)委推出《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》百問(wèn)百答（更新至第十三期）

一起學(xué)條例

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一起學(xué)條例

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依照《紀(jì)律處分條例》第十七條規(guī)定，有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分:

一是主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的。其中“主動(dòng)交代”是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織談話函詢(xún)、 初步核實(shí)前向有關(guān)組織交代自己的問(wèn)題，或者在談話函詢(xún)、初步核實(shí)和立案審查期間交代組織未掌握的問(wèn)題。

二是在組織談話函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查過(guò)程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)的。此種情形是指被審查黨員在組織談話函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查過(guò)程中，如實(shí)說(shuō)明組織已經(jīng)掌握的本人違紀(jì)違法事實(shí)，類(lèi)似于刑法規(guī)定的坦白；如被審查黨員如實(shí)交代的是組織不掌握的違紀(jì)違法事實(shí)的，則屬于主動(dòng)交代。

三是檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)，或者有其他立功表現(xiàn)的。這里的“同案人”，是指與被審查人共同參與、實(shí)施了違紀(jì)行為的人，其中既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織。 這里的“其他人”，是指沒(méi)有與被審查人共同參與、實(shí)施違紀(jì)行為的人，既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織。 這里的“應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題”，是指被檢舉的同案人或者其他人中的黨員和黨的組織的違紀(jì)行為，依照《紀(jì)律處分條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分或者紀(jì)律處理。 這里的“應(yīng)當(dāng)受到法律追究的問(wèn)題”，是指被檢舉的同案人或者其他人的違法行為，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任，或者依照其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政處罰等法律責(zé)任追究。需要注意的是，被審查人檢舉揭發(fā)的同案人或者其他人的違法犯罪行為，若已經(jīng)超過(guò)追訴時(shí)效期限的，一般亦不得以此作為從輕或者減輕處分的依據(jù)。同時(shí)，不能認(rèn)為被審查人檢舉揭發(fā)的同案人或者其他人的違法行為，凡是受到行政處罰的均要在黨紀(jì)上給予從輕或者減輕處理。比如，被審查人檢舉其他人違反道路交通法律法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定，拒絕立即駛離，妨礙其他車(chē)輛、行人通行的，依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條第二款規(guī)定，處二十元以上二百元以下罰款，對(duì)這種情況即不宜作為從輕或者減輕處理的依據(jù)。這里的“有其他立功表現(xiàn)”，是指提供其他案件的重要線索，經(jīng)查證屬實(shí)；阻止他人違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助抓捕其他職務(wù)犯罪案件被調(diào)查人、犯罪嫌疑人(包括同案犯)；為國(guó)家挽回?fù)p失等其他有利于國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)等情形。需要注意的是，如被審查黨員所謂的“貢獻(xiàn)”是其在任時(shí)職責(zé)范圍的工作或者堵塞的“漏洞”本身就是其行為所造成的，不宜認(rèn)定為構(gòu)成立功；但如被審查黨員的貢獻(xiàn)是基于其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)其原工作職責(zé)范圍之外的事情提出相關(guān)建議、作出相關(guān)貢獻(xiàn)的，可以酌情認(rèn)定為構(gòu)成立功。

四是主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。這里的“主動(dòng)挽回?fù)p失”，是指違紀(jì)黨員在其實(shí)施的違紀(jì)行為已經(jīng)造成損失的情況下，主動(dòng)采取有效措施，挽回?fù)p失的行為。比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手公共財(cái)政資金分配事項(xiàng)，造成財(cái)政資金重大損失的，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第一百四十二條第二款規(guī)定定性處理，但若該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在組織審查期間主動(dòng)采取措施，追回相應(yīng)財(cái)政資金的，則可以區(qū)別不同情況給予從輕或者減輕處分。這里的“消除不良影響”，是指違紀(jì)黨員在其違紀(jì)行為已經(jīng)造成不良影響的情況下，主動(dòng)采取彌補(bǔ)措施，消除影響的行為。這樣規(guī)定，目的是使違紀(jì)黨員主動(dòng)消除不良影響的行為得到寬大處理，以體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)紀(jì)政策。比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第一百二十六條第三項(xiàng)規(guī)定定性處理，但若該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在組織審查期間向群眾賠禮道歉，得到群眾諒解的，則可以區(qū)別不同情況給予從輕或者減輕處分。這里的“有效阻止危害結(jié)果發(fā)生”，是指違紀(jì)黨員在已著手實(shí)施違紀(jì)行為，但尚未造成危害結(jié)果的情況下，主動(dòng)放棄繼續(xù)實(shí)施違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取積極措施防止了危害結(jié)果的發(fā)生。比如，某基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在救災(zāi)救濟(jì)款物分配中，在制作分配計(jì)劃時(shí)有意識(shí)地多分配給自己的親屬以及與自己私交好的朋友，并將該計(jì)劃交由下屬具體辦理，明顯有失公平的，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第一百二十四條規(guī)定定性處理，但若該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在救災(zāi)救濟(jì)款物具體分配到個(gè)人之前，主動(dòng)放棄原來(lái)的不合理分配計(jì)劃，按照規(guī)定進(jìn)行合理分配的，則可以區(qū)別不同情況給予從輕或者減輕處分。

五是主動(dòng)上交或者退賠違紀(jì)所得的。此種情形限定在主動(dòng)將違紀(jì)所得上交組織，不包括將違紀(jì)所得退還的情形。比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金1年后，看到本地區(qū)紀(jì)檢機(jī)關(guān)加大紀(jì)律審查力度，擔(dān)心自己收受禮金的問(wèn)題出事，就把該禮金退回給了送禮人，在這種情況下，不得以此為由給予其從輕或者減輕處分。但若該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將上述禮金上交所在單位黨組織的，則可以區(qū)別不同情況給予從輕或者減輕處分。

六是有黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處分情形的。適用本情形需要《紀(jì)律處分條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)的明確規(guī)定。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第九條、第十條、第十一條規(guī)定，有權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的主體包括中共中央、中共中央紀(jì)委、黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委，以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨委。需要指出的是，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨委僅在確有必要時(shí)，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)后，方可就特定事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)。

《紀(jì)律處分條例》第二十條規(guī)定，紀(jì)律審查中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分:

一是強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)的。這里的“強(qiáng)迫他人違紀(jì)”，是指在被強(qiáng)迫的黨員沒(méi)有違紀(jì)主觀故意情況下，違背其意志，采取脅迫等手段迫使其違紀(jì)的情形。這里的“唆使他人違紀(jì)”，是指教唆、挑動(dòng)、指使其他黨員違紀(jì)的情形。需要指出的是，這種情形與《紀(jì)律處分條例》第二十六條第三款關(guān)于“教唆他人違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照其在共同違紀(jì)中所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任”的規(guī)定并無(wú)矛盾。實(shí)踐中，對(duì)唆使他人違紀(jì)的黨員，應(yīng)先按照《紀(jì)律處分條例》第二十六條第三款規(guī)定，考慮其在共同違紀(jì)中的責(zé)任及應(yīng)受到的處分幅度，然后再按照第二十條規(guī)定體現(xiàn)從重或者加重處分。

二是拒不上交或者退賠違紀(jì)所得的。

三是違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的。這就是通常所說(shuō)的“再犯”，是指黨員因違紀(jì)受到黨紀(jì)政務(wù)等處分后，又再次實(shí)施了應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的故意違紀(jì)行為。構(gòu)成再犯的條件，主要包括違紀(jì)黨員的第一個(gè)違紀(jì)行為必須已經(jīng)受到黨紀(jì)處分，或者被監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分，或者被任免機(jī)關(guān)、單位依法給予處分，至于是故意違紀(jì)抑或過(guò)失違紀(jì)在所不問(wèn)；違紀(jì)黨員的后一次故意違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分。需要說(shuō)明的是，在不考慮《紀(jì)律處分條例》總則關(guān)于從輕、從重、減輕、加重處分情節(jié)情況下，如果后一次違紀(jì)行為由于情節(jié)輕微，不需要給予黨紀(jì)處分的，也不屬于《紀(jì)律處分條例》所規(guī)定的再犯。

四是違紀(jì)受處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前沒(méi)有交代的其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的。這就是通常所說(shuō)的“漏錯(cuò)”，是根據(jù)黨章第三條關(guān)于黨員有“對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”義務(wù)的規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督，規(guī)定的從重或者加重處分情形。黨員受處分后又被發(fā)現(xiàn)此前沒(méi)有交代的違紀(jì)行為，說(shuō)明其在前次組織審查期間，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，沒(méi)有如實(shí)向組織交代自己存在的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)問(wèn)題，必須從嚴(yán)懲治。

五是有黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重處分情形的。適用此項(xiàng)規(guī)定給予從重或者加重處分的，必須有黨內(nèi)法規(guī)的明確規(guī)定。其中《紀(jì)律處分條例》中除第二十條規(guī)定的從重或者加重處分情節(jié)外，有以下情節(jié)的也應(yīng)當(dāng)給予從重或者加重處分：搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”的，從重或者加重處分（第五十七條第二款）；搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分（第八十三條第二款）；對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報(bào)復(fù)的，從重或者加重處分（第八十八條第二款）；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍（第一百條）；在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分（第一百二十二條第二款）；在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話、報(bào)假情的，從重或者加重處分（第一百四十條第二款）。

此外，有以下情節(jié)的應(yīng)當(dāng)給予從重處分：二人以上共同故意違紀(jì)的，對(duì)為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外（第二十六條第一款）；利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類(lèi)似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，從重處分（第一百五十一條第二款）。