深化高校紀檢監(jiān)察體制改革，是黨中央加強對高校集中統(tǒng)一領導、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務的現(xiàn)實需要。黨的二十大進一步明確了全面從嚴治黨和紀檢監(jiān)察工作的新定位新使命，充分展現(xiàn)了黨中央優(yōu)先發(fā)展教育、加快建設教育強國的政治決心。二十屆中央紀委二次全會進一步強調，深入推進高校紀檢監(jiān)察體制改革，完善派駐監(jiān)督體系機制，推進派駐機構、派出機構全面運用監(jiān)察權。這些部署要求為高校紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展提供了根本遵循。
一、高校紀檢監(jiān)察體制改革的新征程
高校紀檢監(jiān)察體制本身經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。1990年12月，國務院頒布《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，附則第四十九條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位可以參照本條例的規(guī)定，對本單位非國家行政機關任命的工作人員進行監(jiān)察?！币来艘?guī)定，當時高校結合實際情況，設立了專門的監(jiān)察機構。1992年2月，原國家教委印發(fā)《關于國家教委直屬高等學校監(jiān)察工作若干問題的意見》，對高校監(jiān)察機構的領導體制、監(jiān)察對象、職權范圍、機構設立和人員編制等問題作出具體規(guī)定。該意見曾長期作為高校監(jiān)察工作的指導性文件。及至1997年5月，出臺施行的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》并沒有對事業(yè)單位的監(jiān)察工作作出規(guī)定，教育部隨后于2012年9月27日廢止了原國家教委印發(fā)的意見。至此，高校監(jiān)察工作一直無正式的上位法依據(jù)。
高校紀檢監(jiān)察體制改革與國家監(jiān)察體制改革同步開展。隨著國家啟動并推進監(jiān)察改革，黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構改革一體推進，高校監(jiān)察改革需求更加迫切，高校紀檢監(jiān)察體制到底如何進行改革，無疑面臨新的挑戰(zhàn)和機遇?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》（2018）明確把“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”列入監(jiān)察對象，相應地，高校需要界定監(jiān)察對象，高校紀檢監(jiān)察體制改革愈顯重要?！蛾P于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》（2018）則明確分類施策推進中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校的紀檢監(jiān)察體制改革思路，對中管高校的監(jiān)察改革提出意見，派駐全覆蓋正式向高校領域延伸。一些地方落實該意見精神，啟動高校紀檢監(jiān)察體制改革工作。比如，北京向市屬高校設置派出監(jiān)察專員辦公室，明確高校紀檢監(jiān)察機構8項職責4項權限；貴州省紀委辦公廳制定《關于推進貴州省高等院校紀檢監(jiān)察體制改革的實施意見》，賦予高校一定監(jiān)察權限。
高校紀檢監(jiān)察體制改革在地方實踐中推進。2021年，十九屆中央紀委五次全會要求，破解新時代紀檢監(jiān)察工作重點難點問題，必須“發(fā)揮改革先導、突破、創(chuàng)立作用，統(tǒng)籌推進黨中央確定的紀檢監(jiān)察體制改革任務”?！凹訌妼Υ怪惫芾韱挝缓筒糠忠陨霞壒芾頌橹鲉挝患o檢監(jiān)察體制改革試點、省級紀委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點工作的指導，深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革?！币源藶樾缕瘘c，各省市區(qū)根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，對接國家監(jiān)察改革，以派駐改革為主線，向所屬地方高校設置派駐監(jiān)察專員、設立監(jiān)察專員辦公室或直接派駐紀檢監(jiān)察組，結合實際探索高校紀檢監(jiān)察體制改革路徑。比如，四川、天津等地推進省級紀委監(jiān)委向?。ㄊ校┕芨咝Ｅ神v紀檢監(jiān)察組試點工作?？梢哉f，黨的十九大以來，在黨的全面領導下，監(jiān)察改革實踐為解決高校紀檢監(jiān)察體制難題提供了答案。在國家監(jiān)察改革大背景下，高校紀檢監(jiān)察體制改革構成黨和國家監(jiān)督體系不斷得到健全的生動實踐。
高校紀檢監(jiān)察體制改革進入快速推進階段。黨的十九大以來，黨和國家層面出臺一系列法律制度規(guī)范，從制度上保證高校紀檢監(jiān)察體制改革的政治性和合法性。《關于深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革的意見》（2022）適應中管高校黨建工作體制和領導人員管理體制，實施頂層設計和整體謀劃，正式明確中管高校紀檢監(jiān)察機構的職能定位和職責權限并賦予監(jiān)察權。更重要的是，中央紀委編發(fā)多期中管高校紀檢監(jiān)察體制改革情況問答，對改革過程中存在的具體操作性問題進行解疑釋惑，保證中管高校更精準地把握政策、規(guī)范執(zhí)行行為。特別是《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》（2021）、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》（2021）和《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》（2022）等黨內(nèi)法規(guī)制度的實施，進一步明確了高校紀檢監(jiān)察機構的組織設置、領導體制、工作職責、履職程序、管理監(jiān)督等內(nèi)容，推動了高校紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化制度化。
二、高校紀檢監(jiān)察體制改革的新實踐
推進頂層設計的全面搭建。經(jīng)過改革，中央紀委國家監(jiān)委加強了對中管高校紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)籌領導，省一級紀委監(jiān)委加強了對所屬高校紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領導。這是新時代高校紀檢監(jiān)察體制的一次歷史性變革，是對現(xiàn)行高校紀檢監(jiān)察體制的一次大突破大調整。高校紀委書記擔任監(jiān)委派駐監(jiān)察專員，設立監(jiān)察專員辦公室，與學校紀委合署辦公，學校紀委、監(jiān)察專員辦公室作為一個整體即學校紀檢監(jiān)察機構運行，一體履行紀律檢查、國家監(jiān)察職責。當然，高校監(jiān)察權有別于地方監(jiān)委的監(jiān)察權，高校監(jiān)察權是一種有限賦予的監(jiān)察權。高校監(jiān)察專員辦公室不具有再派出監(jiān)察機構或向下級單位授權履行監(jiān)察職責的權限，高校二級紀檢機構沒有賦予監(jiān)察權，不得履行國家監(jiān)察職責。
推進領導體制的全面建構。經(jīng)過改革，高校紀檢監(jiān)察工作在學校黨委和上級紀委的領導下開展，高校黨委“領導和支持”學校紀委、“支持和保障”監(jiān)察專員辦公室履行職責，并接受學校紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督。其中，中管高校紀檢監(jiān)察機構處置重要問題線索、查辦重要案件應當及時向中央紀委國家監(jiān)委備案，重要情況及時向中央紀委國家監(jiān)委報告。中管高校所在地的?。ㄖ陛犑校┘o委監(jiān)委加強對中管高校紀檢監(jiān)察工作的日常領導，中管高校紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督檢查和審查調查工作以所在地方紀委監(jiān)委領導為主，問題線索處置和案件查辦應當及時向所在地方紀委監(jiān)委報告。駐在部委紀檢監(jiān)察組協(xié)助中央紀委國家監(jiān)委機關做好相關工作，加強對中管高校共性問題和駐在部門行業(yè)性問題的監(jiān)督檢查，推動專項治理。
推進工作機制的全面運轉。經(jīng)過改革，高校紀檢監(jiān)察機構除履行紀委職責外，還加強了對學校黨委的同級監(jiān)督，代表上級監(jiān)委履行“上對下”的監(jiān)察監(jiān)督職責，日常監(jiān)督、執(zhí)紀執(zhí)法、措施權限、隊伍建設等多個業(yè)務環(huán)節(jié)得到明確。高校紀檢監(jiān)察機構強化紀律檢查職責、賦予監(jiān)察權，普遍建立健全工作報告、聯(lián)合審查調查、溝通協(xié)調、支持保障等工作機制。高校內(nèi)部紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督相互統(tǒng)籌銜接、同向發(fā)力，構建起黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，各類監(jiān)督之間關聯(lián)性、有效性得到增強。高校紀檢監(jiān)察機構主動落實各項改革任務，全面融入高校改革發(fā)展事業(yè)，明確機構設置及職責、人員編制及職數(shù)等內(nèi)容，朝著職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力、運行更加高效方向發(fā)展，以自身建設新成效保障紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。
三、深化高校紀檢監(jiān)察體制改革的新要求
堅持黨對高校的全面領導。黨的二十大報告強調，“中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則”。高校作為黨領導下的社會主義大學，黨的領導是其最鮮亮的政治底色。黨的領導是辦好教育的最大政治優(yōu)勢，是中國特色社會主義教育的靈魂和根基，更是高校紀檢監(jiān)察體制改革不斷深入、取得成功的根本保證。深化高校紀檢監(jiān)察體制改革，有利于堅持和發(fā)展黨對高校的全面領導，強化高校領域正風肅紀反腐。堅持和發(fā)展黨對高校紀檢監(jiān)察體制改革的全面領導，一是明確政治方向，堅持和發(fā)展黨的領導這個“綱”、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導這個“魂”，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，保持高校紀檢監(jiān)察體制改革的正確政治方向。二是抓住關鍵因素，堅持和完善中國特色社會主義大學監(jiān)督體系，強化對高校權力運行的制約和監(jiān)督，把黨的領導的制度優(yōu)勢轉化成高校治理效能。三是強化保障力量，實現(xiàn)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導具體化，對監(jiān)督執(zhí)紀、監(jiān)察執(zhí)法作出制度化、程序性安排。高校紀檢監(jiān)察機構忠實履行黨章和法律賦予的職責，旗幟鮮明講政治，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，加強向黨委的請示報告，嚴格履行各項報批程序和手續(xù)。推動高校紀檢監(jiān)察干部厚植初心、擔當使命，把黨的建設作為干事創(chuàng)業(yè)的基本前提，確保黨的領導在高校紀檢監(jiān)察工作中得到全面貫徹落實。
落實立德樹人根本任務。黨的二十大報告指出，“要辦好人民滿意的教育”，“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。高校是人才培養(yǎng)的搖籃、科技創(chuàng)新的陣地、文化傳承的高地，承擔著為黨育人、為國育才的使命，肩負著培養(yǎng)社會主義接班人的重要使命。落實立德樹人根本任務，體現(xiàn)了高校紀檢監(jiān)察工作的價值立場和現(xiàn)實要求，也是衡量高校紀檢監(jiān)察體制改革成效的重要標準。高校紀檢監(jiān)察體制改革重在圍繞立德樹人根本任務，堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，聚焦落實意識形態(tài)工作責任制、加強高校黨建和思想政治工作、辦好思想政治理論課等重點，實現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人。具體來說，以立德樹人工作成效作為改革成效的檢驗標準，即改革是否取得成效，關鍵要看立德樹人這一根本任務是否得到保障、得到提升。因此，推進高校紀檢監(jiān)察體制改革，一應與高校落實黨的教育方針相結合，保障黨的教育方針政策措施落實落細，督促加快補齊立德樹人工作短板弱項，把改革成效轉化為立德樹人政治成果，確保辦學治校始終不偏離正確方向。二應與高校思想政治工作相結合，準確把握高等教育特點和規(guī)律，把思想政治工作有效融入紀檢監(jiān)察工作全過程各環(huán)節(jié)，既要有嚴格制度規(guī)定，也要有日常教育督導，把思想政治工作做在日常、做到個人，維護高校政治安全和校園穩(wěn)定。三應與高校治理建設相結合，及時發(fā)現(xiàn)和解決立德樹人工作中的苗頭性、傾向性問題，深入查找和推動解決制約高等教育高質量發(fā)展的主要矛盾和深層次問題，深入梳理違紀違規(guī)問題背后的體制機制問題和制度漏洞，督促相關職能部門補齊制度短板。
明確高質量發(fā)展目標。科學把握高校紀檢監(jiān)察工作與大學治理體系建設之間的內(nèi)在關系，是高校紀檢監(jiān)察體制改革的邏輯基礎。深化高校紀檢監(jiān)察體制改革的總體目標是全面加強高校紀檢監(jiān)察工作，完善領導體制、健全工作機制，明晰工作格局、明確工作職責，進一步推動各有關責任主體敢于善于監(jiān)督，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的工作體系。實現(xiàn)這個總體目標，一應強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。精準把握政治監(jiān)督本質，保證高校紀檢監(jiān)察體制改革的立場不偏移，確保黨的教育政策在高校有效貫徹落實。二應突出重點，聚焦國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”科技規(guī)劃重點任務、“卡脖子”關鍵核心技術攻關等國家重大科技項目跟進監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”。三應優(yōu)化機制，完善一體履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩方面職責的機制，進一步明確監(jiān)督檢查、審查調查、自身建設等方面具體職責，細化參加或者列席會議、督促落實主體責任、談心談話、干部選拔任用把關、問題線索處置、措施使用、協(xié)助開展內(nèi)部巡視、提出紀檢監(jiān)察建議等方面權限?？傊杂X把紀檢監(jiān)察工作融入中國特色社會主義大學制度的堅持和完善之中，為推動教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育奠定實踐基礎。
四、深化高校紀檢監(jiān)察體制改革的新路徑
堅持目標導向，完善改革思路。黨的二十大報告指出：“推進改革發(fā)展、調整利益關系往往牽一發(fā)而動全身?！备咝＜o檢監(jiān)察體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及的頭緒多、部門多、人員多，特別是高校紀檢監(jiān)察工作本身還處在探索發(fā)展過程中，存在一些不容忽視的問題。比如，高校紀檢監(jiān)察機構存在不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督現(xiàn)象；高校黨委主體責任與高校紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任相分離；高校紀檢監(jiān)察內(nèi)部運行和外部協(xié)作“中梗阻”等。在這種情況下，更需要堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效原則，實現(xiàn)重點突破與全面推進相統(tǒng)一，細化配套制度規(guī)定，提升高校紀檢監(jiān)察機構履職能力和水平。一是在宏面層面，準確把握紀檢監(jiān)察機構的政治屬性，完善大學章程與監(jiān)察法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)的銜接，理順高校與黨的領導、高校紀檢監(jiān)察機構與上級領導機關的關系，建立健全黨對高校集中統(tǒng)一領導的組織體系、制度體系、工作機制，確保黨的集中統(tǒng)一領導貫徹到高校管黨治黨和辦學治校的各方面。二是在中觀層面，強化紀檢監(jiān)察機構與黨委、職能部門以及二級單位的監(jiān)督與被監(jiān)督關系，明確紀檢監(jiān)察工作與其他教學、科研、管理工作的協(xié)調關系，促進各方各盡其責、協(xié)同配合，發(fā)揮高校紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。三是在微觀層面，健全符合高校紀檢監(jiān)察工作規(guī)律和特點的工作機制、運作方式和審批程序，全周期管理和全過程整合高校內(nèi)部各類廉潔資源、教育要素、廉政機制和理論成果，發(fā)揮思想教育、組織管理、作風糾治、紀律執(zhí)行在高校紀檢監(jiān)察工作中的重要作用。
堅持問題導向，破解改革難題。黨的二十大報告指出，“問題是時代的聲音”，“要增強問題意識”，“不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法”。高校紀檢監(jiān)察體制改革是一個實踐發(fā)展過程，不可能一蹴而就，特別是當前面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。這一方面說明高校紀檢監(jiān)察體制改革永遠在路上，不能停下改革的步伐；另一方面說明高校紀檢監(jiān)察體制改革正處于攻堅期，還面臨諸多體制性障礙、機制性梗阻和政策性創(chuàng)新問題，特別是教育部直屬非中管高校的紀檢監(jiān)察體制改革滯后。為此，一是主動發(fā)現(xiàn)問題，增強工作的先導性，滿足人民群眾對高等教育的期望，適時對高校紀檢監(jiān)察體制改革進程和成效進行評估和總結，及時識別可能存在的監(jiān)督不適應、運行不協(xié)調、履責不充分、成效不平衡等問題。高校紀檢監(jiān)察體制改革評估旨在發(fā)現(xiàn)問題和診斷問題，評估結果用于解決改革問題，為堅定改革方向提供政策指引。二是科學分析問題，重在加強制度分析，結合高校紀檢監(jiān)察機構的職能職責、組織設置、工作運行等實際情況，實事求是地研判問題發(fā)生形勢以及問題性質、影響層級、責任主體、涉及范圍等因素，把問題落實到具體人、具體事。分析問題可以采取定性方法和定量方法相結合方式，運用科學方法追蹤高校紀檢監(jiān)察體制改革的進程。三是著力解決問題，重在加強過程監(jiān)督，發(fā)揮近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，聚焦高校廉潔風險領域具體問題，破解內(nèi)設紀委獨立性不夠、與上級紀委聯(lián)系不多、工作難度很大、監(jiān)督執(zhí)紀問責作用不夠有力等現(xiàn)實問題，開展突出問題專項治理，加大廉政風險防控力度，并將成果成效上升至制度層面，用制度形式加以固定。
堅持結果導向，推進改革創(chuàng)新。黨的二十大報告指出：“我們從事的是前無古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代?！备咝＜o檢監(jiān)察體制改革就是這一偉大事業(yè)的重要組成部分。因此，一方面要強化思想共識，創(chuàng)新工作思路。運用靶向思維，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，緊盯高校重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要人員，著力發(fā)現(xiàn)黨的領導不到位、偏離主責主業(yè)、防范意識形態(tài)風險不力、服務國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展不到位等問題。另一方面要強化行動共識，創(chuàng)新工作機制。運用深學習、實調研、抓落實工作方法，推動“兩個責任”貫通協(xié)同，強化對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，重點聚焦貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況加強監(jiān)督檢查，促進“一把手”和班子成員以身作則，履行好管黨治黨的政治責任，引導領導干部真正發(fā)揮“頭雁效應”。建立健全高校權力監(jiān)督和制約體系，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，促進監(jiān)督成果在各監(jiān)督主體之間有效轉化運用。準確把握紀法貫通、法法銜接，既協(xié)調內(nèi)部運行機制，又探索新型協(xié)作配合機制，完善監(jiān)督檢查、審查調查工作運行規(guī)范及操作流程，以及信息溝通、線索移交、成果共享等工作機制。強化自我約束，完善高校紀檢監(jiān)察組織結構，合理設置內(nèi)設機構，細化業(yè)務流程和工作規(guī)范，優(yōu)化干部配置和人員協(xié)作，推進高校紀檢監(jiān)察機構規(guī)范化法治化正規(guī)化建設。