就業(yè)是最大的民生，加強職業(yè)技能培訓(xùn)是穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)的重要舉措。然而近年來，四川省遂寧市對全市職業(yè)技能培訓(xùn)投入大量補貼資金，培訓(xùn)對象的職業(yè)技能卻未得到實質(zhì)性提升，企業(yè)“用工難”“用工荒”等問題依然突出。
問題就是導(dǎo)向。遂寧市結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，聚焦“為民辦實事、為企解難題”，展開了一場針對職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域亂象的整治行動。
培訓(xùn)機構(gòu)虛報騙補 讓好政策在執(zhí)行中變味走樣
解決問題首先要摸清問題，專項治理的第一步是成立專項調(diào)查組，對全市職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域展開全面摸排。
遂寧市紀(jì)委監(jiān)委迅速成立調(diào)查組，以市人社系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域為切入點，對2010年以來150余個培訓(xùn)項目進行了全面梳理分析。結(jié)合巡察移交和信訪反映，調(diào)查組從94家職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)針對21萬余人次開展的培訓(xùn)中，發(fā)現(xiàn)203個問題，并鎖定遂寧市富源職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校法人代表譚斌作為專項治理的突破口。
通過對譚斌案的快速查辦，學(xué)員資格造假、“圍獵”公職人員等騙取職業(yè)技能培訓(xùn)補貼資金的問題浮出水面，撕開了專項治理的口子，虛假培訓(xùn)、空殼培訓(xùn)和主管部門干部失職瀆職、貪污受賄等問題逐步暴露?！霸S多培訓(xùn)機構(gòu)沒有認(rèn)真開展培訓(xùn)，反而把精力放在編資料、造證件上，在參訓(xùn)學(xué)員資格、數(shù)量和培訓(xùn)時長、內(nèi)容等方面造假。”辦案人員介紹，這些機構(gòu)不僅偽造教師資格證和職業(yè)培訓(xùn)合格證書，甚至在未實際開展培訓(xùn)的情況下僅憑書面材料就騙取財政補貼。
在遂寧市富源職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，公安機關(guān)就搜查到假印章38枚、假教師資格證50余本、未發(fā)出的職業(yè)培訓(xùn)合格證書3000余本，以及用于培訓(xùn)造假的大量身份證復(fù)印件600余份、證件照1200余張。這些專為造假所用的物品，讓本是一項惠民利民的好政策，在執(zhí)行過程中變味走樣，成了腐敗分子“撈油水”的尋租空間。
如此明目張膽弄虛作假，竟能一路綠燈領(lǐng)取財政補助？類似譚斌的情況在遂寧并不鮮見，但為何在長達10年的時間內(nèi)接連“得手”？從譚斌等人的交代中可以看出，“圍獵”導(dǎo)致監(jiān)管缺失，給虛報騙補留下充足“空間”。
監(jiān)管機構(gòu)串通一氣 助長“過場式培訓(xùn)”歪風(fēng)邪氣
培訓(xùn)開班當(dāng)天，隨便找?guī)讉€人到培訓(xùn)室一坐拍幾張照片；中途遇到檢查，就通過宴請、送錢送物等方式謀求關(guān)照；趕上結(jié)業(yè)考試，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與鑒定機構(gòu)沆瀣一氣串通作假，采取調(diào)包試卷、分發(fā)答案等方式使學(xué)員通過測試，獲得職業(yè)技能證書。辦案人員介紹，“面對培訓(xùn)機構(gòu)虛報騙補，相關(guān)監(jiān)管人員卻利用職權(quán)選擇性失明并從中揩油，已成為心照不宣的潛規(guī)則。”
在查辦案件的同時，遂寧市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)到基層一線開展專項調(diào)研100余次，發(fā)現(xiàn)諸如“培訓(xùn)走過場、考試放水、檢查驗收走馬觀花”等問題在全市范圍普遍存在。遂寧某技工學(xué)校2017年培訓(xùn)高級維修工123名，達標(biāo)的僅23名，還有體育老師教授養(yǎng)殖、護理課程的情況，不少學(xué)員表示參加過不止一次，去坐坐就有幾十塊的交通補助，大家也都“樂于參與”。
在培訓(xùn)機構(gòu)的“圍獵”下，部分監(jiān)管人員不僅不正確履行職能職責(zé)，反而心安理得收紅包、拿回扣，甚至以入干股、假借錢等形式中飽私囊。在專項治理中落馬的遂寧市安居區(qū)就業(yè)服務(wù)管理局原副局長羅冬云交代，因自己長期沉迷賭博，為償還賭債和繼續(xù)賭博，10多家培訓(xùn)機構(gòu)送的紅包，不論大小他都悉數(shù)收下。再如市直機關(guān)工委原常務(wù)副書記、市就業(yè)局原局長趙挺，則按照30%-40%的比例收受培訓(xùn)機構(gòu)錢財。
一方面，培訓(xùn)機構(gòu)虛報培訓(xùn)人數(shù)、時長且缺乏培訓(xùn)資質(zhì)；另一方面，目標(biāo)群體無培訓(xùn)資格且缺乏培訓(xùn)意愿，如此行業(yè)亂象，已經(jīng)到必須“刮骨療傷”、深入治理的時候了。
靶向治理精準(zhǔn)打擊 切實糾治行業(yè)不正之風(fēng)
在前期掌握大量問題線索的基礎(chǔ)上，遂寧市統(tǒng)籌聯(lián)動、整合力量，建立了由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，檢察、公安、審計等單位協(xié)調(diào)配合的工作體系，結(jié)合職能職責(zé)對培訓(xùn)機構(gòu)、鑒定機構(gòu)虛報騙補，公職人員貪污腐敗等問題進行了重點查處，趙挺、羅冬云等一批典型案例浮出水面，迅速形成了強有力的震懾。
為提高案件查辦效率，打開工作局面，遂寧建立了專項治理工作會商平臺，創(chuàng)新探索紀(jì)委監(jiān)委與公安等主責(zé)單位互移線索、市紀(jì)委監(jiān)委與縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委互移線索兩個“雙循環(huán)”工作機制，5個月內(nèi)組織召開專案研討會14次，精準(zhǔn)處置全市人社、民政、工會、殘聯(lián)等系統(tǒng)的問題線索178條，掌握了大量該領(lǐng)域部分監(jiān)管人員的相關(guān)違紀(jì)違法事實，也為下步案件查辦奠定了堅實基礎(chǔ)。
“針對職業(yè)培訓(xùn)虛報騙補的案件，我們建立了綠色通道，統(tǒng)籌推進、統(tǒng)一管理、專班辦理，力求第一時間處置、第一時間介入，全縣已立案15件15人，案件查辦高效有序?！贝笥⒖h紀(jì)委監(jiān)委的有關(guān)負責(zé)同志介紹道。
通過上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的工作方式，遂寧市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以零容忍、強高壓的工作態(tài)度，堅持節(jié)奏不變尺度不松，對踩“紅線”、越“底線”的行為發(fā)現(xiàn)就查、露頭就打，在專項治理期間立案審查調(diào)查102人，移送審查起訴7人；公安機關(guān)對21名培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人立案偵查，同時加大問責(zé)曝光力度，形成了高壓震懾，持續(xù)營造“不敢”的氛圍。
但強化“不敢”只是治標(biāo)，如何做實案件查辦“后半篇文章”，解決案件暴露出的監(jiān)管監(jiān)督缺位、體制機制漏洞等突出問題，實現(xiàn)標(biāo)本兼治，成為了專項治理的重中之重。
深挖病根以改促治 助推職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效
隨著系統(tǒng)治理的不斷深入，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委及時召開敦促主動投案說清問題會議，發(fā)布主動說清問題公告，全市96名公職人員很快主動上交了違紀(jì)違法款。
在全面核查了解問題的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委督促主管單位對31家培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人進行談話，組織開展培訓(xùn)機構(gòu)查糾工作，24家培訓(xùn)機構(gòu)主動上交虛報冒領(lǐng)的培訓(xùn)資金1300余萬元。截至目前，專項治理已追贓挽損3000余萬元。
“沒有履行好行業(yè)監(jiān)管職能，未有效對培訓(xùn)時長、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等進行監(jiān)管”“在審批環(huán)節(jié)存在漏洞，對培訓(xùn)補貼申請資料審核把關(guān)不嚴(yán)”……在遂寧市大英縣人社局召開的職業(yè)技能培訓(xùn)系列案件專題民主生活會上，該局班子成員直奔問題亮短揭丑并提出整改措施，以問題為導(dǎo)向著力補齊監(jiān)管漏洞和制度缺失。
不單是人社系統(tǒng)，在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的推動下，涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的總工會、退役軍人事務(wù)、殘聯(lián)等部門也逐步建立完善一系列制度。如在培訓(xùn)項目設(shè)定上，結(jié)合用人單位需求和失業(yè)人員意愿制定培訓(xùn)計劃；在培訓(xùn)機構(gòu)選擇上，支持企業(yè)自主建立培訓(xùn)中心，鼓勵企業(yè)結(jié)合崗位需求采取“企校雙制、工學(xué)一體”等模式開展自主培訓(xùn)；在培訓(xùn)過程監(jiān)管和驗收把關(guān)上，更加注重對培訓(xùn)實效的考核，建立網(wǎng)上“學(xué)分銀行”實現(xiàn)線上線下學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)效果互通互認(rèn)。對弄虛作假者，則建立嚴(yán)重失信“黑名單”制度，發(fā)現(xiàn)虛報騙補行為一律拉入“黑名單”。
堅持邊治邊改、以改促治，專項治理中遂寧市將約1.9億元“職業(yè)技能提升行動”補助資金全部用于職業(yè)技能培訓(xùn)，已推動企業(yè)建立健全自主培訓(xùn)中心64個，主動參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)比系統(tǒng)治理前增加了300%，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工2300余人，有效緩解了企業(yè)“用工難”問題。遂寧英創(chuàng)力公司有關(guān)負責(zé)人表示，持續(xù)深入的系統(tǒng)治理，讓企業(yè)看到了政府解決企業(yè)難題的決心和力度，給企業(yè)加大投資打了一針“強心劑”。
“群眾利益無小事。職業(yè)技能培訓(xùn)容不得弄虛作假，專項治理更不是一查了之，必須切實糾正行業(yè)亂象，讓老百姓感受到變化。”遂寧市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任趙京東表示，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將進一步鞏固職業(yè)技能培訓(xùn)虛報騙補專項治理成果，促使職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效，真正把黨史學(xué)習(xí)教育成果體現(xiàn)到“為民辦實事”的生動實踐中。