藍(lán)天碧海，游人如織。今年“五一”假期，海南三亞旅游持續(xù)火熱態(tài)勢(shì)。5月5日，據(jù)三亞市旅文局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三亞景區(qū)景點(diǎn)、椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)假期共接待游客72.39萬人次，同比增長(zhǎng)819.37%；三亞市進(jìn)出港旅客量58.71萬人次，同比增長(zhǎng)259.47%。
熙攘熱鬧的三亞市區(qū)，三亞河蜿蜒流過，在三亞灣度假區(qū)陽光海岸靠近鹿回頭東段、鳳凰島東南側(cè)順勢(shì)入海。島外西南側(cè)，一座建于上世紀(jì)60年代的燈塔矗立在一片礁石上，守望潮起潮落，云卷云舒。
燈塔和礁石旁，鳳凰島二期圍填海50多公頃造成的巨大“刀疤”已被全部拆除。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，帆影點(diǎn)點(diǎn)，一艘艘往來穿梭的船只在海面上帶起一道道白浪。
沒有環(huán)保就沒有自貿(mào)港
海南省是我國唯一的熱帶省份，也是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境。青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)發(fā)展的最大本錢。
2013年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”、“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。
然而，在推進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，有些人卻迷失了“航向”。鳳凰島二期項(xiàng)目違建及整治不力就是典型案例。中央紀(jì)委國家監(jiān)委立足職責(zé)職能，對(duì)此展開了深入調(diào)查。
三亞市鳳凰島項(xiàng)目原為白排國際客運(yùn)碼頭和人工島工程項(xiàng)目。鳳凰島一期填海36.53公頃，形成1號(hào)人工島，2003年竣工后，附近海岸線明顯出現(xiàn)了沙灘退化現(xiàn)象。
在此情況下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部依然為了“政績(jī)”，加快二期開發(fā)建設(shè)，使得立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、建設(shè)各環(huán)節(jié)，都存在違規(guī)違法問題。2016年，歷時(shí)約兩年，鳳凰島二期主體填海完成，形成2號(hào)人工島，占海49.96公頃，1、2號(hào)人工島連接線占海1.12公頃。
“鳳凰島填海項(xiàng)目以國際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)砂?！?017年底，首輪中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋。正是這輪督察，發(fā)現(xiàn)了海南一些地方違規(guī)圍填海進(jìn)行開發(fā)等生態(tài)環(huán)境問題，鳳凰島項(xiàng)目被點(diǎn)名批評(píng)并責(zé)令整改。
對(duì)中央環(huán)保督察反饋的問題，本應(yīng)“一項(xiàng)一項(xiàng)整改、一項(xiàng)一項(xiàng)驗(yàn)收、一個(gè)一個(gè)銷號(hào)”，但幾年時(shí)間過去了，整改進(jìn)展并不順利。
2019年下半年，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南開展第二輪中央環(huán)保督察。新一輪督察，既查生態(tài)環(huán)境違規(guī)違法問題，又查違規(guī)決策和監(jiān)管不力問題；既查不作為和慢作為，也查亂作為和濫作為。
2020年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向海南反饋督察報(bào)告時(shí)指出，在違法圍填海問題處置方面，動(dòng)真碰硬不夠，尺度把握不一，個(gè)別圍填海項(xiàng)目甚至繼續(xù)違法違規(guī)建設(shè)。
督察組發(fā)現(xiàn)，鳳凰島二期的違規(guī)建設(shè)，造成三亞灣岸線侵蝕、沙灘退化，阻礙三亞河入?？诘耐〞?，致使污染物積聚，嚴(yán)重污染水體，也導(dǎo)致三亞灣海域珊瑚礁系統(tǒng)嚴(yán)重破壞。
“航向”迷失，損失慘重，教訓(xùn)深刻。
在鳳凰島二期項(xiàng)目建設(shè)上，海南省政協(xié)原副主席、時(shí)任三亞市市長(zhǎng)王勇違規(guī)推動(dòng)填海項(xiàng)目，并且造成了嚴(yán)重的后果。在鳳凰島二期圍填海問題整改上，海南省委原常委、三亞市委原書記童道馳對(duì)中央環(huán)保督察整改要求陽奉陰違，甚至公然對(duì)抗。兩人因嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，且存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，先后被中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅懲處。
海南以生態(tài)立省，自貿(mào)港建設(shè)必須符合海南發(fā)展定位，走人與自然和諧發(fā)展的路子。沒有生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就沒有海南自貿(mào)港，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，決不能掉以輕心。
迷失的“航向”必須校正。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒有認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展的重要性，仍然舍不得放棄以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，個(gè)別人還與相關(guān)企業(yè)存在利益勾連，導(dǎo)致貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署打折扣、搞變通，致使人民群眾獲得感受到嚴(yán)重?fù)p害。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委針對(duì)鳳凰島二期項(xiàng)目反映出的問題開展政治監(jiān)督，向海南省提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促海南省不折不扣地落實(shí)中央環(huán)保督察組整改要求，盡快拆除違建項(xiàng)目，并對(duì)整改落實(shí)情況持續(xù)跟蹤監(jiān)督。
燈塔和礁石旁，鳳凰島二期圍填海50多公頃造成的巨大“刀疤”已被全部拆除。（李靈娜 攝）
下定決心拆除鳳凰島二期違建項(xiàng)目
2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記宣布海南建設(shè)自由貿(mào)易港，強(qiáng)調(diào)海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
2021年，海南省公開第二輪中央環(huán)保督察整改落實(shí)情況，明確以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)破解瓶頸難題，動(dòng)真碰硬狠抓圍填海問題整改。
怎么整怎么改？拆比填難得多，是留還是拆？……算著眼前的經(jīng)濟(jì)賬，有人覺得拆了可惜。然而，算清政治賬、生態(tài)賬和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)賬，就必須徹底整改、堅(jiān)決拆除。
海南省委、省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，全面部署、全力推動(dòng)、全程參與，把做好中央環(huán)保督察整改、以案促改作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。
海南省委、省政府成立了省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)部署中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。將包括鳳凰島二期在內(nèi)的7個(gè)圍填海問題納入《海南省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要批示精神專項(xiàng)整改方案》，以集中攻堅(jiān)形式推動(dòng)重點(diǎn)問題整改。
經(jīng)多次研究論證，針對(duì)鳳凰島項(xiàng)目存在的嚴(yán)重違反規(guī)劃、破壞海洋生態(tài)等問題，整改方案明確要求鳳凰島二期違建項(xiàng)目全部拆除、恢復(fù)原貌。
思想認(rèn)識(shí)能否到位，直接決定著黨中央決策部署能否不折不扣落實(shí)，直接決定著整改的力度和效果。海南省紀(jì)委監(jiān)委高度重視鳳凰島二期整改，要求三亞市統(tǒng)一思想、排除干擾，把違建項(xiàng)目整改作為“一把手”工程來抓。
海南省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察二處處長(zhǎng)蔡永宏參與了鳳凰島二期整改督察工作，在他看來，整改工作中最難的就是統(tǒng)一思想。“統(tǒng)一思想之后，抓落實(shí)就是努力干活?！?/span>
蔡永宏告訴記者，就整改緩慢問題，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曾公開約談三亞市政府，著力推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。三亞市政府全盤接受，主動(dòng)作為，立行立改，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺和行動(dòng)自覺，不折不扣抓好整改。
按照中央環(huán)保督察整改工作要求，鳳凰島二期填海工程形成的人工島要全部拆除，包括2號(hào)人工島及與1號(hào)人工島之間連廊段，預(yù)計(jì)拆除工程總量約607萬立方米。以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池容積約2500立方米計(jì)算，這相當(dāng)于要挖出2400多個(gè)游泳池。
面對(duì)難啃的硬骨頭，三亞市委、市政府成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鳳凰島項(xiàng)目整改指揮部，市紀(jì)委書記任監(jiān)督組長(zhǎng)，督促編制整改拆除技術(shù)方案，以“態(tài)度堅(jiān)決、力度要大、方法科學(xué)、程序合法”方針，穩(wěn)妥高效推進(jìn)整改拆除。
鳳凰島二期問題是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要批示精神專項(xiàng)整改的問題之一。海南省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保政治監(jiān)督，采取抽查暗訪、實(shí)地督導(dǎo)、參加專項(xiàng)督察等多種方式，對(duì)拆除整改進(jìn)行全過程監(jiān)督。
“省紀(jì)委書記陳國猛多次到三亞，對(duì)整改工作調(diào)研指導(dǎo)，明察暗訪了解項(xiàng)目整改落實(shí)情況，督促加快推進(jìn)整改工作?！焙Ｄ鲜〖o(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任陳銘向記者介紹，省紀(jì)委監(jiān)委也加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目整改進(jìn)度和整改成效的跟蹤檢查，并要求三亞市政府定期形成書面報(bào)告。
2021年7月2日，鳳凰島二期拆除工程正式啟動(dòng)。當(dāng)天，三亞市紀(jì)委監(jiān)委、市生態(tài)環(huán)境局等單位在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督保障拆除工作順利開工。
在整改拆除過程中，海南省委常委、三亞市委書記周紅波每日一調(diào)度、每月召開常委會(huì)聽取工作匯報(bào)或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)，不定期實(shí)地暗訪。他多次表示，要緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展工作，確保如期銷號(hào)，高質(zhì)量完成整改任務(wù)。
按照整改要求，海南三亞鳳凰島二期填海工程形成的人工島需全部拆除。圖為當(dāng)時(shí)的拆除現(xiàn)場(chǎng)。
提前9個(gè)多月完成拆除
為確保拆除工作科學(xué)有序推進(jìn)，三亞市在招投標(biāo)階段即明確選擇技術(shù)實(shí)力硬、調(diào)配資源能力強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)足的企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施拆除。同時(shí)，聘請(qǐng)相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)在拆除方案制定、拆除工藝選擇等關(guān)鍵環(huán)節(jié)評(píng)審把關(guān)。
當(dāng)年，鳳凰島二期填海工程采用了先圍海后填筑的方式建設(shè)，島西南端的擋浪墻和護(hù)岸結(jié)構(gòu)是按50年一遇的風(fēng)浪規(guī)格設(shè)計(jì)建設(shè)。鳳凰島外圍由330多個(gè)沉箱緊緊扣在一起，而每個(gè)沉箱高約13.7米、重達(dá)780余噸。
在采訪中，參加過拆除項(xiàng)目的工作人員都說“填海項(xiàng)目以前都干過，但這么大體量的拆除從來沒干過”，拆除難度前所未有。
“經(jīng)過認(rèn)真測(cè)算、研究，我們?cè)谠O(shè)計(jì)方案時(shí)，把拆除工程劃分出三個(gè)施工作業(yè)面，連廊段拆除面層鋼筋砼，下挖混合填筑料；北護(hù)岸直線段填筑轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)；島體開挖作業(yè)面，開挖島心填筑砂料，并運(yùn)至堤岸邊。”施工單位——中建筑港集團(tuán)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄒顯肖介紹。
拆除人工島，島體開挖作業(yè)面，就得首先拆掉外圍的部分沉箱。
一開始，大家認(rèn)為技術(shù)方案沒問題，然而第一個(gè)沉箱進(jìn)行吊浮作業(yè)時(shí)，還是突發(fā)側(cè)歪，導(dǎo)致施工暫?！，F(xiàn)場(chǎng)專家、技術(shù)人員反復(fù)查看、仔細(xì)研究，經(jīng)過沉箱排水、設(shè)備調(diào)試后，嘗試再次起吊。
鄒顯肖記得很清楚，2021年10月18日，大家站在風(fēng)雨中注視著起吊機(jī)械，心情都很緊張。終于，沉箱穩(wěn)穩(wěn)浮出水面，有人激動(dòng)地喊出聲。
為確保人工島拆除和相關(guān)問題整改順利進(jìn)行，三亞市設(shè)立了全省首個(gè)重點(diǎn)整改項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，由業(yè)主單位、項(xiàng)目代管單位、施工單位三方負(fù)責(zé)人組成支部領(lǐng)導(dǎo)班子，力求打好“黨建+”組合拳。臨時(shí)黨支部定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理、現(xiàn)場(chǎng)核查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位各部門形成工作合力，為加快項(xiàng)目推進(jìn)提供了有力政治保障。
三亞市環(huán)境投資集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)張秀標(biāo)既是項(xiàng)目代管單位的負(fù)責(zé)人，也是臨時(shí)黨支部副書記。他告訴記者，施工期間“支部建在項(xiàng)目上，黨建跟著項(xiàng)目走”，這樣的黨建引領(lǐng)為現(xiàn)場(chǎng)施工解決了很多難點(diǎn)和堵點(diǎn)。
“我們經(jīng)歷了多次臺(tái)風(fēng)，既要保證人員和設(shè)備的安全，最大限度減少臺(tái)風(fēng)對(duì)施工的影響，也要爭(zhēng)分奪秒搶工期。”張秀標(biāo)坦言，那段時(shí)間都是黨員帶領(lǐng)工人堅(jiān)守崗位，沖在防風(fēng)搶險(xiǎn)、施工一線。
更多沉箱完成起吊，為大型設(shè)備進(jìn)場(chǎng)提供了便利的條件，水下塊石挖除、扭王字塊（防浪設(shè)施）拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工進(jìn)度都逐漸提速，但也出現(xiàn)了平板船和皮帶船等船源緊張的情況。
現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員謝之龍回憶，中建筑港舉全行業(yè)之力解決難題?！拔覀儾粌H調(diào)配各種船舶和海上拆除作業(yè)資源，綜合各類船舶能效科學(xué)合理運(yùn)用到項(xiàng)目中，從長(zhǎng)三角地區(qū)調(diào)16艘平板船及6艘皮帶船，還預(yù)留了備用船源，前艘損壞維修也能及時(shí)補(bǔ)充作業(yè)?！?/span>
謝之龍做過詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)拆除工程累計(jì)投入船機(jī)設(shè)備335臺(tái)（套），參與各類管理和施工人員累計(jì)542名。高峰時(shí)期每天投入同時(shí)作業(yè)船機(jī)設(shè)備259臺(tái)（套），同時(shí)在場(chǎng)人員431名。
“從我們實(shí)時(shí)了解的情況看，因拆除難度大，工程車輛維修1000余次，報(bào)廢40余輛，施工船只大修、小修66次?！比齺喪屑o(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志感嘆拆除工作的不易，也告訴記者這樣的數(shù)據(jù)：拆除離港工程量從2021年9月的日均0.5立方米提升至8萬立方米，高峰時(shí)達(dá)到10萬立方米。
功夫不負(fù)有心人。在各方力量攻堅(jiān)克難和不懈努力下，2022年3月19日，歷時(shí)262天，鳳凰島二期基本完成拆除，比“2022年12月”的規(guī)定時(shí)限提前了9個(gè)多月，實(shí)際共完成拆除量614.1萬立方米。
在各方力量攻堅(jiān)克難和不懈努力下，2022年3月，鳳凰島二期基本完成拆除（海南省三亞市紀(jì)委監(jiān)委 王瑜 攝）
“云監(jiān)督”提升整改質(zhì)效
完成中央環(huán)保督察整改是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，在海南省紀(jì)委監(jiān)委的部署要求下，三亞市紀(jì)委監(jiān)委著力在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上做好文章。
三亞市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳祥軍的公文包里，曾經(jīng)總是裝著一臺(tái)平板電腦。通過客戶端，陳祥軍和其他市領(lǐng)導(dǎo)可以通過“5G智慧工地云平臺(tái)”，實(shí)時(shí)看到鳳凰島二期整改現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)場(chǎng)景，隨時(shí)掌握項(xiàng)目拆除進(jìn)展，及時(shí)解決整改堵點(diǎn)、難點(diǎn)。
為確保整改責(zé)任落實(shí)到位，三亞市創(chuàng)新監(jiān)管手段，利用5G技術(shù)，在拆除現(xiàn)場(chǎng)、消納場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置了19個(gè)視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)。利用“慧眼”監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)高頻掃描、移動(dòng)巡檢，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等問題，打通“決策一線”到“落實(shí)一線”的信息壁壘。
三亞市紀(jì)委監(jiān)委通過“5G智慧工地云平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，做到事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后追溯，使監(jiān)督更加及時(shí)精準(zhǔn)有效?！拔覀儥z查云平臺(tái)報(bào)送的異常數(shù)據(jù)后，可以高效發(fā)現(xiàn)整改工作中存在的問題，及時(shí)督促責(zé)任單位認(rèn)真履職、狠抓落實(shí)，極大提升了督辦效率?！?/span>
海南三亞旅游持續(xù)火熱態(tài)勢(shì)。清晨，游客在三亞灣海灘駐足，遙望鳳凰島。（李靈娜 攝）
拆除工程，也必須是廉潔工程。
“紀(jì)檢、審計(jì)、法務(wù)及會(huì)計(jì)部門提前安排人員進(jìn)入專班，全程跟蹤監(jiān)督，著力從源頭上防范違規(guī)違紀(jì)行為?！比齺喪屑o(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志告訴記者，三亞市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督探頭延伸到項(xiàng)目一線，尤其是每逢工程的重要節(jié)點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部都會(huì)不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)了解情況。
就拿處置拆除廢料和國有資產(chǎn)來說，拆除工程中約產(chǎn)生606.5萬立方米總物料。該紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志說：“為防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，我們推動(dòng)建立物料運(yùn)輸‘三方登記’制度，加強(qiáng)對(duì)拆除物料管控，確保物料資源化利用，并且全程有跡可查。”
根據(jù)拆除工程余料資源化利用方案，三亞市將拆除物料進(jìn)行分類處置，拆除施工剝離的廢料鋼筋以“評(píng)估+拍賣”方式依法依規(guī)處置；拆除砂石料等部分用于補(bǔ)砂、岸灘防護(hù)、破碎加工成利用建材等，大部分用于掛牌轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)資源化利用。目前，海南省產(chǎn)權(quán)交易所有限公司發(fā)布了鳳凰島二期項(xiàng)目拆除工程余料整體公開掛牌轉(zhuǎn)讓公告，對(duì)相關(guān)石料、砂料、混凝土塊等物料進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
過去一段時(shí)期，海南省一些市縣在推進(jìn)填海造地過程中決策不科學(xué)、程序不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管不嚴(yán)格，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。鳳凰島二期的拆除整改為全省作出示范，也傳遞了必須整改、堅(jiān)決整改的強(qiáng)烈信號(hào)。
近日，文昌、萬寧、五指山和定安4個(gè)市縣分別公開貫徹落實(shí)2022年第一批海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察報(bào)告的整改方案。這些地方統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)，把督察反饋的每一個(gè)問題都當(dāng)成一道政治“必答題”，當(dāng)成是否做到“兩個(gè)維護(hù)”的試金石，明確目標(biāo)任務(wù)與具體措施，擔(dān)當(dāng)作為，確保整改落實(shí)到位。
“鳳凰島二期那么難拆，都整改了，其他地方的整改也一定能如期落地落實(shí)。”海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)同志表示。
“海南要堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重”“落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控措施”，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到海南考察調(diào)研，為海南的發(fā)展指明了方向、擘畫了藍(lán)圖，并多次強(qiáng)調(diào)重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記的諄諄告誡，振聾發(fā)聵。
從2021年7月到2022年3月，歷時(shí)262天，違規(guī)圍填海的鳳凰島二期項(xiàng)目基本完成拆除，比規(guī)定時(shí)限提前了9個(gè)多月。
但這不意味著整改全部完成。海南省、三亞市把做好以案促改、以案促治“后半篇文章”作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，全面凈化政治生態(tài)，奮力修復(fù)自然生態(tài)。
深刻剖析政治問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)
兩輪中央環(huán)保督察之下，鳳凰島二期項(xiàng)目整改工作卻一直停滯不前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立足職責(zé)職能，對(duì)該項(xiàng)目展開深入調(diào)查。
“專案組牢固樹立查辦案件從政治問題查起的理念，從它的立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的一些違規(guī)違法的問題，進(jìn)行了一個(gè)相對(duì)全面的調(diào)查和分析梳理，厘清責(zé)任?！痹陔娨晫ｎ}片《永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)》中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員介紹。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委針對(duì)鳳凰島二期項(xiàng)目反映出的問題開展政治監(jiān)督，向海南省提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促海南省不折不扣地落實(shí)中央環(huán)保督察組整改要求，盡快拆除違建項(xiàng)目，并對(duì)整改落實(shí)情況持續(xù)跟蹤監(jiān)督。
對(duì)照黨中央高質(zhì)量發(fā)展要求，剖析鳳凰島二期項(xiàng)目反映出的問題，可以看到，在推進(jìn)三亞發(fā)展過程中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒有認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展的重要性，仍然舍不得放棄以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，個(gè)別人還與相關(guān)企業(yè)存在利益勾連，導(dǎo)致貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署打折扣、搞變通，致使人民群眾獲得感受到嚴(yán)重?fù)p害。
在記者采訪中，三亞市多名黨員干部也談了自己的認(rèn)識(shí)：“當(dāng)初整改不力，既有思想認(rèn)識(shí)問題，也有一些工作機(jī)制問題，不能動(dòng)真碰硬”“童道馳、王勇出問題，提醒我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是‘一把手’的監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約”“本地干部隊(duì)伍風(fēng)氣一度遭到嚴(yán)重破壞，一些黨員干部面對(duì)全面從嚴(yán)治黨缺乏深刻認(rèn)識(shí)，存在等待、觀望思想，不思進(jìn)取、不在狀態(tài)”……
“這個(gè)案子給我們的啟示是，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，政治監(jiān)督就是要著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。”在電視專題片《永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)》中，談到鳳凰島二期項(xiàng)目違建及整治不力案件時(shí)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任孫松濤表示，堅(jiān)決防范、糾正、查處貫徹黨中央決策部署不自覺、不堅(jiān)決的問題，決不允許各行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策。
海南省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任陳銘介紹，針對(duì)全省近年來開展的中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改、深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察等環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，海南省紀(jì)委監(jiān)委采取抽查暗訪、實(shí)地督導(dǎo)、參加專項(xiàng)督察、發(fā)出提醒函等方式方法，打出一套生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督“組合拳”，保障專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。
嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效地實(shí)施問責(zé)，對(duì)中央環(huán)保督察組交辦案件要實(shí)事求是、客觀公正及時(shí)調(diào)查處理，是海南省委的明確要求。
為此，海南省紀(jì)委監(jiān)委研究制定《關(guān)于落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察責(zé)任追究工作方案》，進(jìn)行任務(wù)分解，明確了工作步驟和工作要求。
按照工作方案要求，海南省紀(jì)委監(jiān)委成立問責(zé)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)鳳凰島項(xiàng)目嚴(yán)重違反規(guī)劃，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)特別是落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改不力，用替代方案陽奉陰違拖延整改、有關(guān)項(xiàng)目存在利益輸送與失職瀆職行為等問題進(jìn)行了認(rèn)真核查，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)了項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)及整改過程中的相關(guān)責(zé)任人。
經(jīng)過連續(xù)3個(gè)多月的奮戰(zhàn)，問責(zé)調(diào)查組形成問責(zé)調(diào)查報(bào)告，逐一點(diǎn)出鳳凰島項(xiàng)目存在的問題。調(diào)查終結(jié)后，海南省紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令三亞市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查，20名領(lǐng)導(dǎo)干部受到追責(zé)問責(zé)。
陳銘回憶，“當(dāng)時(shí)，為了查清包括鳳凰島在內(nèi)的4個(gè)項(xiàng)目中涉嫌存在的問題，問責(zé)調(diào)查組調(diào)取各類書證1100余份，與相關(guān)涉案人員談話145人次，個(gè)別專業(yè)問題認(rèn)定函請(qǐng)相關(guān)部門出具認(rèn)定意見?！?/span>
舉一反三以案促改，全面凈化政治生態(tài)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，解決思想認(rèn)識(shí)問題，這是問題整改得以落實(shí)的關(guān)鍵。
海南全省各級(jí)黨委、政府通過常委會(huì)會(huì)議、黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。各級(jí)黨校把生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)大綱和學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。每年舉辦2期生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)班。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子將中央環(huán)保督察組指出的思想差距問題作為民主生活會(huì)重要內(nèi)容，進(jìn)行深刻剖析、查擺問題、落實(shí)整改。
在2020年度民主生活會(huì)召開前，三亞市委常委班子開展集中學(xué)習(xí)研討，對(duì)照學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷中的《堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)》等內(nèi)容，明確要抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改。民主生活會(huì)期間，現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況，與會(huì)同志也緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，進(jìn)行對(duì)照檢查、黨性分析，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)和自我批評(píng)。
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，著力解決機(jī)制性問題。
海南省健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，出臺(tái)《海南省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。同時(shí)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，建立以保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、選拔任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)敷衍整改、表面整改、虛假整改的，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。
深入查擺規(guī)劃審批環(huán)節(jié)存在的問題和短板，汲取教訓(xùn)，堵塞漏洞，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，解決共性問題和深層次問題。針對(duì)鳳凰島項(xiàng)目暴露出違反規(guī)劃開發(fā)和填海、違法規(guī)劃編制和調(diào)整規(guī)劃等規(guī)劃管理方面問題，海南省紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門加快推進(jìn)“機(jī)器管規(guī)劃”系統(tǒng)建設(shè)，以信息化手段建立過程監(jiān)督和留痕制度，杜絕人情規(guī)劃，通過深化改革切斷利益輸送鏈條。
三亞市也開展了“陽光規(guī)劃”試點(diǎn)，通過建章立制、注重配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督等措施，將規(guī)劃公眾參與機(jī)制落到實(shí)處，落實(shí)規(guī)劃報(bào)告和社會(huì)監(jiān)督制度。
“目前，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，已經(jīng)全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批?！比齺喪凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“我們建立會(huì)審制度，配合開展圍填海項(xiàng)目材料審查，比如，是否符合國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目依據(jù)、是否符合項(xiàng)目區(qū)域用海規(guī)劃等，對(duì)項(xiàng)目選址、圍填海規(guī)模和海洋生態(tài)環(huán)境等制定具體的管控措施?！?/span>
針對(duì)“一把手”監(jiān)督軟弱乏力和有關(guān)黨政干部“為官不為”問題，三亞市委、市政府作為責(zé)任單位，明確整改時(shí)限、制定整改措施。全市不僅加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督檢查，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，還從嚴(yán)整治“為官不為”，引導(dǎo)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。
“圍繞‘凈化修復(fù)好三亞的政治生態(tài)’這條主線，我們強(qiáng)力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，切實(shí)增強(qiáng)以案為鑒、以案促改的現(xiàn)實(shí)緊迫感?！比齺喪形Ｎ?，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳祥軍介紹，為抓好以案促改，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)抓了三件事，即解決思想認(rèn)識(shí)問題、扎實(shí)推進(jìn)整改措施落實(shí)、嚴(yán)肅開展追責(zé)問責(zé)，并且狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，重振全市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，凝心聚力投入自貿(mào)港建設(shè)。
為更好發(fā)揮典型案例的治本作用，今年1月，以海南全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)案例為題材的專題片《利劍護(hù)航自貿(mào)港》公開播出。在第一集《綠水青山》中，海南省紀(jì)委監(jiān)委深刻剖析了省自然資源和規(guī)劃廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)吳開成，省農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨委書記楊文平，?？谑形Ｎ?、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)鄭柏安等3名生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違紀(jì)違法涉案人的自身問題與墮落軌跡，警示廣大黨員干部要牢牢守住海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境底線。
胸懷“國之大者”，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
2023年1月1日，《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究規(guī)定》正式實(shí)施。
海南省在全國率先通過地方立法形式對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度作出規(guī)范，著力強(qiáng)化對(duì)青山綠水、碧海藍(lán)天的保護(hù)力度，推動(dòng)高水平建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。
為加強(qiáng)中央和省兩級(jí)督察銜接聯(lián)動(dòng)，提高海南生態(tài)環(huán)保督察工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，海南省此前還出臺(tái)了《海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》《海南省落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改銷號(hào)工作辦法》《海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改“紅（黃）牌”警示辦法》《海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察約談辦法（試行）》等一系列制度舉措。
與此同時(shí)，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省委組織部、省紀(jì)委監(jiān)委、省審計(jì)廳等單位建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互推送移交重大生態(tài)環(huán)境問題線索。
海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室二級(jí)主任科員杜韶光表示，從實(shí)際情況看，無論是中央還是省級(jí)環(huán)保督察，有了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的推動(dòng)，大家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在問題的重視程度顯著提高。
海南省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察二處處長(zhǎng)蔡永宏告訴記者，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將持續(xù)跟蹤督辦三亞市開展海洋生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，掌握生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施后的海洋生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)，鞏固生態(tài)修復(fù)效果。同時(shí)，結(jié)合計(jì)劃開展的省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察和有關(guān)專項(xiàng)督察，將鳳凰島項(xiàng)目整改納入重點(diǎn)核查內(nèi)容，鞏固鳳凰島項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改成效。
為加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，在鳳凰島二期項(xiàng)目拆除期間，三亞市就把保護(hù)環(huán)境的理念貫穿拆除全過程，在設(shè)計(jì)方案時(shí)已考慮了設(shè)置攔污屏、消納場(chǎng)等細(xì)節(jié)，防止“二次污染”的同時(shí)，無縫銜接實(shí)施三亞灣海洋生態(tài)修復(fù)工程，包括珊瑚礁修復(fù)工程、漁業(yè)資源保護(hù)工程、三亞灣海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等。三亞市紀(jì)委監(jiān)委則加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促生態(tài)環(huán)保部門持續(xù)開展拆除后生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估。
記者在鳳凰島采訪期間，恰好遇到海南南海熱帶海洋研究所所長(zhǎng)陳宏對(duì)三亞灣水域珊瑚種植情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。
長(zhǎng)期研究珊瑚培育、種植的陳宏告訴記者，珊瑚礁被譽(yù)為海底“熱帶雨林”。鳳凰島人工造島之前，珊瑚的自然分布深度可達(dá)5至6米。
現(xiàn)在，為了盡最大努力恢復(fù)鳳凰島周邊海洋生態(tài)，陳宏團(tuán)隊(duì)承接了海底“植樹造林”重要任務(wù)，在這片海域移植15000株珊瑚苗，珊瑚礁生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到15000平方米。陳宏介紹，從監(jiān)測(cè)情況看，新長(zhǎng)的珊瑚已與周邊生物共生共長(zhǎng)，環(huán)境友好。
鳳凰島二期項(xiàng)目拆除后的生態(tài)修復(fù)比規(guī)定整改時(shí)限“2023年12月”提前1年完成并銷號(hào)，進(jìn)一步鞏固了環(huán)保督察整改成效。
隨著拆除完成和后續(xù)生態(tài)修復(fù)的推進(jìn)，三亞市從上到下統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立了“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷向好。截至2022年底，三亞市城市飲用水水源、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）、水功能區(qū)、入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例100%。
三亞市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)谷廣燁告訴記者，目前，三亞市在全省率先在市委層面設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)國土空間保護(hù)開發(fā)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理體系建設(shè)等9個(gè)生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)專項(xiàng)小組，高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。
不久前，海南省發(fā)布的首份園區(qū)GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算生態(tài)價(jià)值報(bào)告單就來自三亞。經(jīng)測(cè)算，三亞崖州灣科技城GEP為59.39億元。這份“生態(tài)資本”也能變?yōu)椤案幻褓Y本”，進(jìn)而為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。
到今年4月，海南自由貿(mào)易港建設(shè)已經(jīng)走過了5年。5年來，自貿(mào)港建設(shè)緊鑼密鼓推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)不斷探索前行。
站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，自貿(mào)港的大門必將開得更大、更好，自貿(mào)港的生態(tài)環(huán)境也必將更美、更綠、更清新。