各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
《衡陽(yáng)市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二O一O年十月十三日
衡陽(yáng)市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)資產(chǎn)）管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《湖南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》（湘政辦發(fā)[2008]33號(hào)）等有關(guān)規(guī)章政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于衡陽(yáng)市本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)以及各類事業(yè)單位和參照公務(wù)員管理的社會(huì)團(tuán)體等單位的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括購(gòu)買、劃撥、調(diào)劑、建設(shè)、接受捐贈(zèng)、按照國(guó)家規(guī)定組織收入所形成的資產(chǎn)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
第四條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：
（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；
（二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；
（三）保障資產(chǎn)的安全和完整；
（四）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；
（五）促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值。
第五條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容是：資產(chǎn)配置、使用、處置管理，用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)管理，產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第六條 行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。衡陽(yáng)市財(cái)政局下設(shè)衡陽(yáng)市行政事業(yè)資產(chǎn)管理處，為市人民政府行使行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府所轄的行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針政策；
（二）制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處、清查統(tǒng)計(jì)，并對(duì)市本級(jí)行政單位及全額撥款事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行集中管理；
（四）負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、出租、出借以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等事項(xiàng)的審批；
（五）負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益的管理；
（六）負(fù)責(zé)建立行政事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，定期向本級(jí)政府及上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
（七）負(fù)責(zé)建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第七條 行政事業(yè)主管部門主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)本部門有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針政策的組織實(shí)施；
（二）負(fù)責(zé)組織本部門國(guó)有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；
（三）負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限審核或者審批資產(chǎn)管理相關(guān)事項(xiàng)；
（四）負(fù)責(zé)督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益。
第八條 行政事業(yè)單位主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，確保占有、使用的資產(chǎn)安全和完整；
（二）根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法，并組織實(shí)施；
（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的帳卡管理、資產(chǎn)登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；
（四）負(fù)責(zé)向行政事業(yè)資產(chǎn)管理處申報(bào)、辦理本單位的國(guó)有資產(chǎn)登記；
（五）負(fù)責(zé)本單位持有產(chǎn)權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借、擔(dān)保、對(duì)外投資等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；
（六）負(fù)責(zé)將本單位國(guó)有資產(chǎn)收益及時(shí)足額上交行政事業(yè)資產(chǎn)收入專戶。
第三章 資產(chǎn)配置
第九條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)章制度；
（二）與單位履行職能相適應(yīng)；
（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。
第十條 對(duì)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置，對(duì)沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置。行政事業(yè)資產(chǎn)管理處對(duì)單位要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，不得重新購(gòu)置。
第十一條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的資產(chǎn)應(yīng)按以下程序報(bào)批：
（一）年度部門預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購(gòu)資產(chǎn)的品種、數(shù)量、測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)主管部門審核，報(bào)行政事業(yè)資產(chǎn)管理處。行政事業(yè)資產(chǎn)管理處根據(jù)行政事業(yè)單位申報(bào)意見和主管部門的審核意見，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審批。
（二）經(jīng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理處審批同意，行政事業(yè)單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃列入年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。
（三） 行政事業(yè)單位辦公樓建設(shè)以及基本建設(shè)投資額在100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)， 維修改造投資額在10萬(wàn)元以上(含10萬(wàn)元) 的各項(xiàng)工程項(xiàng)目,無(wú)論其資金來(lái)源都必須報(bào)經(jīng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理處審查和資金立項(xiàng)審批。對(duì)實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理和未實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理單位的不動(dòng)產(chǎn)，使用單位均要履行好資產(chǎn)保值增值的職責(zé)，及時(shí)進(jìn)行維修維護(hù)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
第十二條 行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置，屬于政府采購(gòu)的，依法實(shí)施政府采購(gòu)。
第四章 資產(chǎn)使用
第十三條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和出租、出借等方式。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括自用、對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。
第十四條 行政單位將國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保，都必須事先報(bào)行政事業(yè)資產(chǎn)管理處審核批準(zhǔn)。
實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理的行政事業(yè)單位在統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)后需將非經(jīng)營(yíng)性的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，由資產(chǎn)使用單位提出申請(qǐng)，行政事業(yè)資產(chǎn)管理處根據(jù)程序辦理審批手續(xù)。
未實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理的事業(yè)單位辦理資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保的審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下文件、證件和資料：
（一）書面申請(qǐng)；
（二）可行性論證報(bào)告；
（三）合同意向書；
（四）國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書以及房屋建筑物的座落地點(diǎn)、面積等資料。
（五）需要提交的其他資料。
第十五條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理處應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。涉及到重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府同意后辦理審批手續(xù)。
第十六條 行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。行政事業(yè)資產(chǎn)管理處在同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門設(shè)立行政事業(yè)資產(chǎn)收入專戶，匯繳行政事業(yè)資產(chǎn)收益。拒不繳納的，由財(cái)政部門相應(yīng)抵扣或停撥單位經(jīng)費(fèi)。
第十七條 行政事業(yè)單位對(duì)本單位用于經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)報(bào)表中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理的國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由行政事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，并在財(cái)務(wù)、資產(chǎn)報(bào)表中披露相關(guān)信息。
第十八條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理處要建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和稽查制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止國(guó)有資產(chǎn)使用活動(dòng)中各種違法行為，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收益。
第十九條 對(duì)行政事業(yè)單位超標(biāo)配置，低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)資產(chǎn)管理處有權(quán)調(diào)劑使用或公開處置。
第五章 資產(chǎn)處置
第二十條 行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及核銷的一種行為。包括資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等。
行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)行審批制度，并按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。國(guó)有資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第二十一條 審批權(quán)限
（一）房屋建筑物、土地等不動(dòng)產(chǎn)的處置權(quán)限屬市人民政府，單位無(wú)權(quán)自行處置。未經(jīng)批準(zhǔn)，相關(guān)職能部門不得辦理產(chǎn)權(quán)、國(guó)土等過(guò)戶手續(xù)。
（二）機(jī)動(dòng)車輛的處置，無(wú)論車輛排量、金額大小，都必須報(bào)行政事業(yè)資產(chǎn)管理處審批。
（三）有價(jià)證券、對(duì)外投資損失處置，損失額低于10萬(wàn)元的，由單位提出申請(qǐng)，主管部門審批，并報(bào)行政事業(yè)資產(chǎn)管理處備案；損失額10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)以上的，由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處審批。
（四）其他資產(chǎn)處置按相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限辦理。
第二十二條 實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理的行政事業(yè)單位房屋建筑物、土地等處置，由行政事業(yè)資產(chǎn)管理處報(bào)市人民政府審批。未實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理的事業(yè)單位的房屋建筑物、土地等處置，由使用單位提出申請(qǐng)，行政事業(yè)資產(chǎn)管理處統(tǒng)一登記造冊(cè)，報(bào)市人民政府審批。
第二十三條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理處應(yīng)對(duì)報(bào)送資產(chǎn)處置的單位出具《行政事業(yè)資產(chǎn)處置批復(fù)書》，《行政事業(yè)資產(chǎn)處置批復(fù)書》是行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)帳目的依據(jù)和原始憑證。
第二十四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，上繳行政事業(yè)資產(chǎn)管理處在同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門設(shè)立的行政事業(yè)資產(chǎn)處置收入專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第二十五條 臨時(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)撤銷時(shí)，其資產(chǎn)按規(guī)定報(bào)送行政事業(yè)資產(chǎn)管理處審批后實(shí)行公開處置。
第六章 資產(chǎn)評(píng)估
第二十六條 行政事業(yè)單位凡涉及到合并、分立、清算，資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換，涉訟、改制、對(duì)外合作、對(duì)外投資的均應(yīng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。
第二十七條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)依法確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的資產(chǎn)有：
（一）經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的；
（二）行政事業(yè)單位下屬單位的合并所產(chǎn)生的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換的；
（三）發(fā)生不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為的。
第二十八條 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)和備案制的項(xiàng)目、范圍、權(quán)限依據(jù)財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，行政事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)其客觀性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。任何單位或個(gè)人不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第七章 產(chǎn)權(quán)登記、界定及糾紛調(diào)處
第三十條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是行政事業(yè)資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律行為。
第三十一條 凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預(yù)算管理，以及實(shí)行何種預(yù)算管理模式，都必須向行政事業(yè)資產(chǎn)管理處申報(bào)、辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
第三十二條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。
新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)在正式成立后三十個(gè)工作日內(nèi)，向行政事業(yè)資產(chǎn)管理處申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制以及隸屬關(guān)系等發(fā)生變化，新購(gòu)建和劃撥房屋建筑物、土地、機(jī)動(dòng)車輛及專項(xiàng)設(shè)備，都應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十個(gè)工作日內(nèi)向行政事業(yè)資產(chǎn)管理處申報(bào)、辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記或注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第三十三條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理處應(yīng)妥善保管行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記資料，建立產(chǎn)權(quán)登記檔案。
第三十四條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處具體工作，按國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處辦法執(zhí)行。
第八章 監(jiān)督管理
第三十五條 行政事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。各級(jí)管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國(guó)有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全、完整。
第三十六條 行政事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失、浪費(fèi)的，由財(cái)政部門依照國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，并由有關(guān)部門追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。行政事業(yè)資產(chǎn)管理處未按其職責(zé)要求實(shí)施資產(chǎn)監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的，由同級(jí)政府責(zé)令改正，并追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第九章 附則
第三十七條 在本辦法出臺(tái)前我市頒發(fā)的資產(chǎn)管理有關(guān)政策制度，與本辦法不一致的按本辦法執(zhí)行。本辦法由行政事業(yè)資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第三十八條 各縣市區(qū)可參照本辦法執(zhí)行并制訂實(shí)施辦法。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。