這里，我結(jié)合全會(huì)提出的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，就貫徹落實(shí)全會(huì)精神提幾點(diǎn)要求。
第一，正確理解和把握?qǐng)?jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本點(diǎn)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求，也是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，是貫穿改革全過(guò)程的政治主題。黨的十九大明確指出，保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。黨和國(guó)家大政方針的決定權(quán)在黨中央，必須以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威。黨的任何組織和成員，無(wú)論在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。凡屬部門(mén)和地方職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，都要以堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署為前提，做到令行禁止。
“治國(guó)猶如栽樹(shù)，本根不搖則枝葉茂榮。”我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。在這一點(diǎn)上，必須理直氣壯、旗幟鮮明。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)。
我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是說(shuō)不要民主集中制了，不要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，把這兩者對(duì)立起來(lái)是不對(duì)的。民主集中制是黨的根本組織原則，黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一致的，并不矛盾。我們黨實(shí)行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主、集思廣益。黨的代表大會(huì)報(bào)告、黨的全會(huì)文件、黨的重要文件和重大決策、政府工作報(bào)告、重大改革發(fā)展舉措、部門(mén)重要工作文件，都要在黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，有些還要反復(fù)征求意見(jiàn)，有時(shí)征求意見(jiàn)范圍包括全部省區(qū)市，有時(shí)征求意見(jiàn)范圍包括幾十家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)。黨中央審議重大決策時(shí)都要求報(bào)告征求意見(jiàn)的情況，同意的要報(bào)告，不同意的也要報(bào)告。這些制度化、規(guī)范化的程序，黨中央嚴(yán)格遵守。當(dāng)然，聽(tīng)了各方面意見(jiàn)和建議，最后要作出決定，這個(gè)決定權(quán)就在黨中央。在醞釀和討論過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家暢所欲言，但一旦黨中央作出決定，各方就要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。在堅(jiān)決執(zhí)行黨中央決策部署的前提下，有意見(jiàn)、有問(wèn)題還可以通過(guò)黨內(nèi)程序反映，直至向黨中央反映。我們這么大一個(gè)黨，這么大一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有黨中央定于一尊的權(quán)威，黨中央決定了的事都不去照辦，還是各說(shuō)各的話(huà)、各做各的事，那就什么事情也辦不成了。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。這樣做，既有利于做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯(cuò)誤；又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
黨政關(guān)系既是重大理論問(wèn)題，也是重大實(shí)踐問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，我們?cè)?jīng)討論過(guò)黨政分開(kāi)問(wèn)題，目的是解決效率不高、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉等問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，在這個(gè)問(wèn)題上，當(dāng)時(shí)我們的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不夠，對(duì)如何解決好我們面臨的國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題是探索性的。改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論我們對(duì)黨政關(guān)系進(jìn)行了怎樣的調(diào)整，但有一條是不變的，就是鄧小平同志所說(shuō)的：“我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能放棄這一條，但是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)”。鄧小平同志在談到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，還專(zhuān)門(mén)引用了列寧說(shuō)的話(huà)：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政是對(duì)舊社會(huì)的勢(shì)力和傳統(tǒng)進(jìn)行的頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，流血的和不流血的，暴力的和和平的，軍事的和經(jīng)濟(jì)的，教育的和行政的斗爭(zhēng)?！瓫](méi)有鐵一般的和在斗爭(zhēng)中鍛煉出來(lái)的黨，沒(méi)有為本階級(jí)全體忠實(shí)的人所信賴(lài)的黨，沒(méi)有善于考察群眾情緒和影響群眾情緒的黨，要順利地進(jìn)行這種斗爭(zhēng)是不可能的?！编囆∑酵緩?qiáng)調(diào)，列寧所說(shuō)的這個(gè)真理現(xiàn)在仍然有效。
處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工，而且無(wú)論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的。不能簡(jiǎn)單講黨政分開(kāi)或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)在新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、提高黨和政府效能進(jìn)行了深入思考，著力點(diǎn)就是要對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作出制度設(shè)計(jì)和安排，對(duì)一些領(lǐng)域設(shè)置過(guò)細(xì)、職能交叉重疊的黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，一些黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)就設(shè)在政府部門(mén)，打破所謂的黨政界限，同一件事情弄到一塊去干，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，建立健全黨中央對(duì)重大工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)制。這是黨中央總結(jié)以往正反兩方面經(jīng)驗(yàn)作出的重大決策。
地方各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力，確保黨中央重大決策部署落到實(shí)處，具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以從實(shí)際出發(fā)，除涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的黨政機(jī)構(gòu)職能外，其他機(jī)構(gòu)職能可以不一一對(duì)應(yīng)。還要注意區(qū)分輕重緩急，把對(duì)本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定具有決定性意義的工作抓起來(lái)、管起來(lái)，不要眉毛胡子一把抓。
第二，正確理解和把握深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。這次全會(huì)提出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。
黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是由黨和國(guó)家管理活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體，既有機(jī)構(gòu)層面的，也有職能層面的。要通過(guò)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系等，推動(dòng)各類(lèi)機(jī)構(gòu)、各種職能相互銜接、相互融合，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)行動(dòng)、高效運(yùn)行，構(gòu)建起適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，是全覆蓋、全貫穿的，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及武裝力量等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級(jí)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿(mǎn)活力。
這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，立足實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出具有前瞻性、戰(zhàn)略性的制度安排，力爭(zhēng)把黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架建立起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。這里面，需要把握和體現(xiàn)好以下幾個(gè)關(guān)系。
要注重處理好統(tǒng)和分的關(guān)系。在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，統(tǒng)和分是有機(jī)統(tǒng)一的。統(tǒng)得好，可以使不同部門(mén)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，避免各自為政，提升系統(tǒng)整體效能。分得好，可以激發(fā)各單元各子系統(tǒng)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，我們建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)深化改革、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國(guó)家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)等工作的領(lǐng)導(dǎo)。作出這樣的安排，目的是要使黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作實(shí)施更為有效的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)的層次和力度，更好行使有關(guān)職權(quán)，提高工作效能，保證黨中央令行禁止和工作高效。黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)是總攬，而不是事無(wú)巨細(xì)都抓在手上。
要注重處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面。在這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，有的部門(mén)要加強(qiáng)，有的部門(mén)要整合，有的部門(mén)要撤銷(xiāo)，有的部門(mén)要改變隸屬關(guān)系，等等。如果從局部、從現(xiàn)有工作格局和權(quán)限看，維持現(xiàn)狀也能說(shuō)出一大堆理由。但是，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，如果仍然順著既有思維考慮問(wèn)題，覺(jué)得保持現(xiàn)狀挺好，不需要改革了，這樣不僅不能解決存在的突出問(wèn)題，而且可能會(huì)誤事。這次組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家移民管理局等，都是既考慮了解決當(dāng)前最突出的問(wèn)題，也考慮了順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。這是立足黨和國(guó)家事業(yè)全局作出的部署，既著眼于解決當(dāng)前突出矛盾和問(wèn)題，又為一些戰(zhàn)略目標(biāo)預(yù)置措施，以適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。
要注重處理好大和小的關(guān)系。解決部門(mén)職責(zé)交叉分散。對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一，更好發(fā)揮機(jī)構(gòu)效能和優(yōu)勢(shì)，是這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要考慮。這次改革以很大力度在相關(guān)領(lǐng)域解決部門(mén)職責(zé)分散交叉問(wèn)題，堅(jiān)持了大部門(mén)制改革方向。大部門(mén)制要穩(wěn)步推進(jìn)，但也不是所有職能部門(mén)都要大，有些部門(mén)是專(zhuān)項(xiàng)職能部門(mén)，有些部門(mén)是綜合部門(mén)。綜合部門(mén)需要的可以搞大部門(mén)制，但不是所有綜合部門(mén)都要搞大部門(mén)制，不是所有相關(guān)職能都要往一個(gè)部門(mén)里裝，關(guān)鍵是看怎樣擺布符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。機(jī)構(gòu)宜大則大，宜小則小。
要注重處理好優(yōu)化和協(xié)同的關(guān)系。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及黨政軍群各方面，涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度，職能劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)調(diào)整緊密相連，改革的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性很強(qiáng)。每一項(xiàng)改革既會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生影響，又需要相關(guān)改革配合，這就要求我們?cè)趦?yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的同時(shí)，更加注重各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)黨政軍群各方面改革配合聯(lián)動(dòng)，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)，提高各類(lèi)機(jī)構(gòu)效率。
第三，正確理解和把握?qǐng)?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向要求，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。改革開(kāi)放以來(lái)的歷次機(jī)構(gòu)改革都圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革要求，不斷推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，有力推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前，制約我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙還不少，經(jīng)濟(jì)體制改革潛力有待進(jìn)一步釋放。要在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的前提下加快改革步伐，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化，以充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府各自?xún)?yōu)勢(shì)，努力使市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這次改革強(qiáng)調(diào)要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，目的是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是說(shuō)政府就無(wú)所作為，而是必須有所為、有所不為。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，發(fā)揮黨和政府積極作用，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方面，這次改革對(duì)宏觀部門(mén)調(diào)整較大，減少了微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。宏觀調(diào)控部門(mén)要把主要精力真正轉(zhuǎn)到抓宏觀上來(lái)，健全宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面，這次改革統(tǒng)籌考慮當(dāng)前突出問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展需要，作出了市場(chǎng)監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計(jì)，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，整合了工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)的主要職責(zé)，對(duì)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法提出明確要求，集中管理反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這些舉措將降低制度性交易成本，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。
第四，正確理解和把握以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。讓老百姓過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。
這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革著眼于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，以更好保障和改善民生、維護(hù)公共安全。相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以造福人民為最大政績(jī)，想群眾之所想、急群眾之所急，辦群眾之所需，加快內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合，盡快形成工作合力，把為人民造福的事情辦好辦實(shí)。
執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式。針對(duì)當(dāng)前依然存在的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題，必須加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革把深化綜合執(zhí)法改革作為專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊(duì)伍，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍類(lèi)別，合理配置執(zhí)法力量，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，努力做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各地區(qū)各部門(mén)要完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。
第五，正確理解和把握充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。中央和地方關(guān)系歷來(lái)是我國(guó)政治生活中一對(duì)舉足輕重的關(guān)系。1956年4月，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》的重要報(bào)告中指出，“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。這對(duì)我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家比較有利。我們的國(guó)家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多?！卑l(fā)揮好兩個(gè)積極性，始終是我們?cè)谔幚碇醒牒偷胤疥P(guān)系時(shí)把握的根本原則。
深化地方黨政機(jī)構(gòu)改革，要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是保證全國(guó)政令暢通的內(nèi)在要求。我們是單一制國(guó)家，地方各級(jí)黨委和政府首先要確保黨中央決策部署落到實(shí)處。我們的國(guó)家性質(zhì)和地方的職責(zé)特點(diǎn)決定了，省市縣各級(jí)主要機(jī)構(gòu)設(shè)置必須同中央保持基本對(duì)應(yīng)，不能搞得五花八門(mén)。同時(shí)，在上下對(duì)應(yīng)設(shè)置的機(jī)構(gòu)之外，各地可以在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)管理和公共服務(wù)需要，充分發(fā)揮地方積極性。近幾年，一些部門(mén)干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置，有的以項(xiàng)目、資金來(lái)控制，有的通過(guò)考核、檢查來(lái)控制，還有的直接給書(shū)記和省長(zhǎng)打招呼。這些部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)“條條”的完整性，也是為了把本系統(tǒng)工作做好，但不能不顧工作全局、妨害地方積極性。這里，我宣布，除了黨中央授權(quán)的部門(mén)外，今后任何部門(mén)不得以任何形式干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置。
機(jī)構(gòu)限額是省市縣設(shè)置機(jī)構(gòu)的主要約束指標(biāo)，是地方普遍關(guān)心的問(wèn)題。改革要堅(jiān)持從嚴(yán)管理、規(guī)范管理原則，充分考慮地方實(shí)際，把黨委機(jī)構(gòu)限額和政府機(jī)構(gòu)限額統(tǒng)一計(jì)算，把省市縣各級(jí)副廳級(jí)、副處級(jí)、副科級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位納入限額管理，調(diào)整現(xiàn)行限額數(shù)量。各地區(qū)要落實(shí)機(jī)構(gòu)限額管理要求，清理不規(guī)范設(shè)置的機(jī)構(gòu)，根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化、“事業(yè)局”等問(wèn)題。
這次改革在總結(jié)一些地方改革試點(diǎn)做法的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制的新要求。主要思路是，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)。盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，努力實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。這次改革明確提出，上級(jí)機(jī)關(guān)要優(yōu)化對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對(duì)多”，由一個(gè)基層機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也允許“多對(duì)一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)。