綜 述
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要一年。今年以來，面對復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，產(chǎn)業(yè)升級厚積薄發(fā)，糧食能源安全得到有效保障，社會大局保持穩(wěn)定，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標打下良好基礎(chǔ)。
各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加力提效實施積極的財政政策，完善稅費支持政策，切實提高精準性和有效性，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高資金使用效益，增強國家重大戰(zhàn)略和重點民生保障，財政改革發(fā)展各項工作扎實推進。上半年，全國一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長13.3%，31個省份收入同比均實現(xiàn)正增長。全國一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長3.9%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。
一是支持經(jīng)營主體健康發(fā)展。強化財稅政策供給，延續(xù)和優(yōu)化部分稅費政策，上半年全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元，有力支持經(jīng)營主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展。引導(dǎo)帶動各級政府性融資擔保機構(gòu)加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等融資增信支持，截至6月底，國家融資擔?；鹦略鲈贀：献鳂I(yè)務(wù)規(guī)模7965億元、同比增長33.6%。
二是持續(xù)恢復(fù)國內(nèi)有效需求。延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，上半年新能源汽車銷量大幅增長44.1%。出臺支持生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)，國家電影事業(yè)發(fā)展等稅費優(yōu)惠政策，助力上半年服務(wù)業(yè)消費較快恢復(fù)。著力構(gòu)建重點城市流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)流通體系，深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，上半年各地共發(fā)行用于項目建設(shè)的新增專項債券2.17萬億元，累計支持項目近2萬個，帶動擴大有效投資。
三是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究支持力度，完善國家自然科學(xué)基金資助體系。支持國家實驗室建設(shè)運行，加快構(gòu)建中國特色國家實驗室體系，支持建設(shè)高水平科技人才隊伍。將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施，引導(dǎo)制造業(yè)等企業(yè)加大研發(fā)投入。啟動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，持續(xù)開展專精特新中小企業(yè)財政獎補工作，發(fā)揮政府投資基金作用，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能持續(xù)增強。
四是不斷強化民生兜底保障。延續(xù)降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，優(yōu)化調(diào)整失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，加大一次性吸納就業(yè)等補貼力度。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，開展職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點。延續(xù)實施助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高至89元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準達到每人每年640元。穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，及時下達困難群眾救助補助資金1547億元，社會保障進一步兜牢兜實。
五是扎實推進鄉(xiāng)村振興及綠色轉(zhuǎn)型。強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，支持新建和改造提升高標準農(nóng)田，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼100億元，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，穩(wěn)定實施稻谷補貼政策，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣。保持財政幫扶政策總體穩(wěn)定，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，幫助脫貧群眾持續(xù)增收。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，深入推進農(nóng)村綜合改革。強化環(huán)境污染防治，加強生態(tài)系統(tǒng)治理和保護，綠色轉(zhuǎn)型及低碳發(fā)展深入實施。
下一步，財政部門將全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅持“三個更好統(tǒng)籌”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，打好宏觀政策、擴大內(nèi)需、改革創(chuàng)新、防范化解風險組合拳，實施好積極的財政政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
一、財政運行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好
上半年，財政收入同比增長13.3%，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點領(lǐng)域支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）受經(jīng)濟恢復(fù)性增長和去年同期大規(guī)模留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響，全國財政收入增幅較高。
上半年，全國一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長13.3%。財政收入增幅較高，除經(jīng)濟恢復(fù)性增長帶動外，主要是去年4月份開始實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數(shù)，今年相關(guān)退稅恢復(fù)常態(tài)。受此影響，稅收收入特別是國內(nèi)增值稅大幅增長，相應(yīng)拉高財政收入增幅。其中，中央一般公共預(yù)算收入53884億元，增長13.1%；地方一般公共預(yù)算本級收入65319億元，同比增長13.5%。分地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入同比分別增長12.8%、10.7%、17.5%、17.5%。31個省份收入同比均實現(xiàn)正增長。
上半年，全國稅收收入99661億元，同比增長16.5%。其中，國內(nèi)增值稅增長96%，主要是去年同期退稅較多、基數(shù)較低。國內(nèi)消費稅下降13.4%，進口貨物增值稅、消費稅下降9.5%，主要是2021年末部分收入在去年一季度入庫，抬高基數(shù)，今年一季度國內(nèi)消費稅和進口貨物增值稅、消費稅分別下降22.2%、14.4%，二季度國內(nèi)消費稅轉(zhuǎn)為正增長，進口貨物增值稅、消費稅降幅也明顯收窄。企業(yè)所得稅下降5.4%，主要受企業(yè)利潤下降等因素影響。個人所得稅下降0.6%，主要是專項附加扣除政策效應(yīng)持續(xù)釋放，個人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，拉低了增幅。房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅增長5.1%，房產(chǎn)稅增長3.9%；城鎮(zhèn)土地使用稅下降4.9%，土地增值稅下降18.2%，耕地占用稅下降20.4%。
上半年，全國非稅收入19542億元，同比下降0.6%。其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長10.7%，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)；全國行政事業(yè)性收費收入下降12.5%，罰沒收入下降16.2%。
（二）大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點領(lǐng)域資金得到有效保障。
各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度，持續(xù)加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。上半年，全國一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長3.9%。其中，社會保障和就業(yè)支出增長7.9%；教育支出增長5%；衛(wèi)生健康支出增長6.9%；農(nóng)林水支出增長3.7%；科學(xué)技術(shù)支出增長2.5%；住房保障支出增長8.5%。
?。ㄈ┘訌婎A(yù)算執(zhí)行管理，積極財政政策更快落地見效。
全國人大批準預(yù)算后，中央財政及時批復(fù)部門預(yù)算，同時抓緊下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付，督促地方和部門盡快細化落實到具體項目。充分用好財政資金直達機制，將約4萬億元資金納入直達范圍。截至6月底，中央財政已下達直達資金3.71萬億元，除由地方統(tǒng)籌用于支持退稅減稅降費的資金外，各地已形成支出1.95萬億元，支出進度為58.9%。注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策等協(xié)同發(fā)力，更加直接有效地發(fā)揮積極財政政策的作用。
?。ㄋ模﹫猿智趦€節(jié)約過緊日子，財政資源更好用在刀刃上。
中央部門帶頭過緊日子，嚴格支出管理。嚴控一般性支出，2022年中央部門支出預(yù)算安排下降2.1%、實際執(zhí)行下降3.5%；在連續(xù)多年壓減的基礎(chǔ)上，2023年中央部門支出按總體持平安排。硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，執(zhí)行中新出臺的增支政策和預(yù)算追加事項，按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決。統(tǒng)籌盤活部門存量資金，結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金督促按規(guī)定及時交回。構(gòu)建過緊日子長效機制，按季評估中央部門過緊日子情況，推動部門精打細算、勤儉節(jié)約。
二、增強積極財政政策的針對性有效性，經(jīng)營主體活力有效激發(fā)
經(jīng)營主體是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，按照“該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化”要求，完善優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策。同時，強化制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，著力為經(jīng)營主體紓困解難，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。上半年，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元，預(yù)計全年可減輕經(jīng)營主體負擔超1.8萬億元。
?。ㄒ唬┲蠹偫д卟粩鄡?yōu)化完善。
一是保持稅費優(yōu)惠政策的銜接協(xié)調(diào)。延續(xù)和優(yōu)化部分去年底和今年3、4月份到期稅費優(yōu)惠政策。支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，對增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收；對月銷售額10萬元及以下小規(guī)模納稅人免征增值稅。上半年兩項政策分別新增減稅822億元、2148億元。對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實施5%、10%的增值稅加計抵減政策。對小微企業(yè)和個體工商戶減征所得稅。將物流企業(yè)自有或承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅，以及殘疾人就業(yè)保障金減征優(yōu)惠政策等延長五年至2027年底，著力保就業(yè)保民生。
二是延續(xù)優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策。會同相關(guān)部門將今年底到期的新能源汽車車輛購置稅減免政策延續(xù)至2027年12月31日。其中，2024-2025年全額免征，2026-2027年減半征收。同時，對新能源乘用車減免車輛購置稅設(shè)定減免限額，對購置日期在2024-2025年享受全額免征的新能源汽車乘用車設(shè)定3萬元的減免稅限額，對購置日期在2026-2027年享受減半征收的新能源乘用車設(shè)定1.5萬元的減免稅限額，鞏固和擴大新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。初步估算，實行延長政策，預(yù)計2024-2027年減免車輛購置稅規(guī)?？傤~將達到5200億元。
三是階段性免征國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金。自2023年5月1日至2023年10月31日，免征國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金，支持電影行業(yè)發(fā)展。免征政策涵蓋五一、暑期、國慶三大檔期，有效兼顧企業(yè)訴求和重點電影工作資金保障需要，有利于紓解企業(yè)困難，提振行業(yè)信心，助力消費復(fù)蘇回升。
?。ǘ┘恿χС制髽I(yè)減負穩(wěn)崗。
一是資金保障力度不斷加大。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，2023年中央財政就業(yè)補助資金安排667.6億元、增加50億元，支持各地落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。同時，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等，促進各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二是減負穩(wěn)崗政策提質(zhì)增效。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費政策至2024年底。2023年繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)按不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按不超過30%返還。
三是重點群體就業(yè)得到有力保障。2023年，對招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16-24歲青年等重點群體的企業(yè)，按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼或一次性擴崗補助。對符合條件的高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）等十類重點就業(yè)群體以及吸納上述群體就業(yè)的小微企業(yè)，實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。上半年，全國創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額2981億元，同比增長14.6%。
?。ㄈ┩苿又行∑髽I(yè)融資增量、擴面、降價。
一是小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策繼續(xù)實施。上半年，下達中央財政獎補資金30億元，引導(dǎo)地方擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔保費率。與2017年相比，小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)筆數(shù)增長245%，年化擔保額增長119%，年化擔保費率累計下降97個基點，緩解融資難、融資貴的作用不斷增強。
二是國家融資擔保基金體系引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。加大股權(quán)投資力度，目前已投資16家省級再擔保機構(gòu)股權(quán)28.3億元。擴大再擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，引導(dǎo)各級政府性融資擔保機構(gòu)加大對經(jīng)營主體的融資增信支持。今年上半年，國家融資擔?；鹉陜?nèi)新增再擔保合作業(yè)務(wù)規(guī)模7965億元，同比增長33.6%；平均擔保費率0.65%、綜合融資成本5.35%，同比分別下降0.03個和0.42個百分點。自2018年9月運營以來，國家融資擔?；鹄塾嬙贀I(yè)務(wù)規(guī)模3.47萬億元。
三是普惠金融發(fā)展支持力度進一步加大。安排普惠金融發(fā)展專項資金預(yù)算107.33億元，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補激勵，中央財政安排獎補資金22.5億元，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，促進普惠金融服務(wù)擴面、增量、降本、增效。
?。ㄋ模┱少従珳拾l(fā)力。
一是優(yōu)化完善政策制度。指導(dǎo)各地區(qū)、各部門嚴格落實預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠政策措施，鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或分包等形式，擴大中小企業(yè)采購份額。將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%以上的政策期限延長至2023年底，進一步為中小企業(yè)紓困解難。
二是降低參與采購活動成本。明確中小企業(yè)在采購活動中可自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。支持中小企業(yè)開展政府采購合同融資，要求采購人對于滿足合同支付條件的采購項目，應(yīng)當自收到發(fā)票后30日內(nèi)及時向中小企業(yè)付款。
三是積極推進“政采貸”。研究完善中國政府采購網(wǎng)相關(guān)系統(tǒng)功能，建立中央本級政府采購信息與金融機構(gòu)的共享渠道，向商業(yè)銀行及時提供中央部門政府采購信息，為開展中小企業(yè)政府采購融資提供便利，降低中小企業(yè)融資成本。
（五）促進恢復(fù)和擴大消費。
加力支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，2023年中央財政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金安排42.4億元，重點支持引導(dǎo)有關(guān)地方進一步以渠道下沉為主線，以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送“三點一線”為重點，加快補齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，助力打造縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系，使工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城渠道更加暢通。切實推動生活必需品流通保供體系建設(shè)。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。
三、強化創(chuàng)新驅(qū)動，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強化科技投入，創(chuàng)新完善政策機制，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點”和供應(yīng)鏈的“堵點”，加快建設(shè)符合完整性、先進性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出堅實步伐。
?。ㄒ唬┨嵘萍纪度胄埽辛Ψ?wù)高水平科技自立自強。
一是基礎(chǔ)研究支持力度持續(xù)加大。2023年中央本級基礎(chǔ)研究預(yù)算安排862.87億元，較上年增長6.2%。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，引導(dǎo)和鼓勵全社會加大基礎(chǔ)研究投入。推動完善國家自然科學(xué)基金資助體系，深化中國科學(xué)院基礎(chǔ)研究科研院所改革試點，提升原始創(chuàng)新能力。
二是重大科技項目加快實施。探索適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的財政資金管理機制，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。按照“成熟一項、啟動一項”的原則，推動科技創(chuàng)新2030—重大項目加快組織實施。
三是國家戰(zhàn)略科技力量不斷壯大。保障國家實驗室建設(shè)運行，推動全國重點實驗室重組，加快構(gòu)建中國特色國家實驗室體系。穩(wěn)定支持中央級科研院所基本運行、自主選題研究、科研條件建設(shè)。積極引導(dǎo)支持企業(yè)提升核心競爭力，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。
四是科技人才隊伍建設(shè)邁上新臺階。通過科技人才計劃、博士后科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金等，統(tǒng)籌支持高校、科研院所、企業(yè)全方位培養(yǎng)、引進、用好科技人才。進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用，提高青年科研人員承擔國家科研任務(wù)比重。
五是國際科技創(chuàng)新合作取得新進展。加大國際科技創(chuàng)新合作與交流支持力度，支持實施國際大科學(xué)計劃，推動提升全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域核心競爭力和話語權(quán)。
（二）加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
一是完善支持創(chuàng)新的稅收政策。將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施。優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除政策享受時間節(jié)點，在10月份預(yù)繳申報和年度匯算清繳兩個時間節(jié)點基礎(chǔ)上，允許企業(yè)7月份預(yù)繳申報，提前享受政策紅利。
二是支持推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作的通知》，明確于2023—2025年組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作。中央財政對試點城市給予1—1.5億元定額獎勵，支持地方政府綜合施策，加快推進中小企業(yè)數(shù)字化改造、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，提高中小企業(yè)核心競爭力。
三是助力專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)落實專精特新中小企業(yè)財政獎補政策，開展專精特新“小巨人”企業(yè)績效評價，實行“有進有出”的動態(tài)管理機制。政策實施以來，已帶動培育國家級“小巨人”企業(yè)1.2萬家和省級專精特新企業(yè)9萬余家。
四是支持提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。統(tǒng)籌運用專項資金、政府采購、首臺（套）保險補償、政府投資基金等政策，支持戰(zhàn)略急需基礎(chǔ)產(chǎn)品攻關(guān)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，大力發(fā)展先進制造業(yè)集群，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
四、持續(xù)增加民生投入，切實兜牢民生底線
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌人民需要和財力可能，持續(xù)加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，全面推進幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，民生福祉持續(xù)增進。
（一）推動教育高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
一是教育投入穩(wěn)定增長。2023年全國一般公共預(yù)算安排教育支出42166億元，比上年增長6.9%，上半年已支出超過2萬億元，同比增長5%。其中，基礎(chǔ)教育支出持續(xù)增長，全國學(xué)前教育支出1155億元，同比增長11.7%，高于其他教育階段增幅；全國義務(wù)教育支出9325億元，同比增長5.2%；職業(yè)教育支出總體平穩(wěn)；高等教育支出3021億元（不含高職），同比增長6.6%。
二是教育公平得到有力保障。加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費1918億元，支持落實“兩免一補”等政策。從2023年春季學(xué)期起，提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，小學(xué)由年生均650元提高到720元，初中由850元提高到940元。深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件，有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給。積極培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，深入實施“國培計劃”、“三區(qū)”人才支持計劃教師專項工作計劃和銀齡講學(xué)計劃等，提升農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量。延續(xù)實施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，免除2023年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2023年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息，本金部分可申請延期1年償還，預(yù)計免除貸款利息23.25億元，可申請延期償還的本金規(guī)模約55億元，惠及約400萬名高校畢業(yè)生。
三是高質(zhì)量教育體系加快構(gòu)建。扎實推進學(xué)前教育普及普惠和普通高中育人方式改革，支持地方多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，持續(xù)改善縣域普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快補齊學(xué)前教育和普通高中教育短板弱項。完善職業(yè)教育生均撥款制度，推動6省開展職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點工作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。推進加快中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，支持中央高校持續(xù)改善教育教學(xué)和基本辦學(xué)條件，引導(dǎo)地方加大對高等教育的投入，鞏固提高地方高校生均撥款水平。
?。ǘ┽t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障精準有力。
一是促進衛(wèi)生健康服務(wù)水平穩(wěn)定提升。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高至89元。下達基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金725.09億元，支持開展0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人等重點人群健康管理、預(yù)防接種服務(wù)、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等項目。繼續(xù)支持實施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，激勵引導(dǎo)一批地區(qū)推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗。推動公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。下達重大傳染病防控經(jīng)費208.81億元，開展艾滋病防治、擴大國家免疫規(guī)劃、結(jié)核病防治等。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。
二是推動醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準達到每人每年640元，中央財政已下達城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金3519.52億元。夯實醫(yī)療救助托底保障，中央財政下達醫(yī)療救助補助資金296.51億元，支持各地資助符合條件的困難群眾參保，對其難以負擔的基本醫(yī)療自付費用給予補助。支持各地醫(yī)保信息化標準化、基金監(jiān)管、醫(yī)保支付方式改革、藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購等工作，提升醫(yī)療服務(wù)與保障能力。支持實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目，促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。
?。ㄈ┥鐣Ｕ纤椒€(wěn)步提升。
一是養(yǎng)老保障水平不斷提高。配合有關(guān)部門落實企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整機制，明確2023年按照全國總體3.8%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，已調(diào)撥調(diào)劑資金1630億元，下達基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付9311億元，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
二是困難群眾兜底保障持續(xù)強化。下達困難群眾救助補助資金1546.83億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助和孤兒基本生活保障等工作。指導(dǎo)地方落實階段性調(diào)整社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響。
三是養(yǎng)老服務(wù)體系進一步完善。下達中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)發(fā)展專項資金25.88億元，支持城鄉(xiāng)老年社會福利機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造，培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)發(fā)展等，并按規(guī)定用于其他殘疾人、兒童福利和社會公益工作。推動實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，支持新入選的50個項目地區(qū)為經(jīng)濟困難失能和部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。
四是優(yōu)待撫恤工作得到有力支持。中央財政下達補助經(jīng)費595.97億元，持續(xù)加大優(yōu)待撫恤工作投入力度。下達優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經(jīng)費21.42億元，支持地方解決優(yōu)撫對象在現(xiàn)有醫(yī)保報銷之外的特殊醫(yī)療困難，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇。新設(shè)中央專項彩票公益金支持優(yōu)撫醫(yī)院能力提升項目，已下達資金2.7億元。
五是推動殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。下達殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金（含中央專項彩票公益金）38.37億元，支持各地統(tǒng)籌開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、助學(xué)、文化體育、家庭無障礙改造等工作，改善殘疾人生活質(zhì)量。
?。ㄋ模┌踩a(chǎn)和應(yīng)急救災(zāi)保障切實強化。
下達25億元安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金，支持134個化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展危險化學(xué)品重大安全風險防控工作，共涵蓋3864個化工企業(yè)、5875個重大危險源，重點支持安全風險智能化管控平臺建設(shè)、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測管控設(shè)備配備、危險化學(xué)品安全預(yù)防控制體系建設(shè)等，強化化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風險防控能力，有效管控危險化學(xué)品重大安全風險。及時下達中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持地方做好洪澇災(zāi)害、雪崩災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)工作。
（五）推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
支持地方落實國家基本公共文化服務(wù)標準，推進博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）等公共文化設(shè)施按規(guī)定向社會免費開放。支持實施文物保護單位、大遺址、世界文化遺產(chǎn)、珍貴可移動文物保護和考古發(fā)掘等項目，推動建好用好國家文化公園，深入實施國家古籍保護及數(shù)字化工程等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程重點項目，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。通過國家藝術(shù)基金等，加強舞臺藝術(shù)、文學(xué)、出版、影視、紀錄片等領(lǐng)域文藝創(chuàng)作和宣傳推廣。支持海外文化和旅游機構(gòu)建設(shè)發(fā)展及開展政府間文化交流、“一帶一路”等交流活動，加強國際傳播能力建設(shè)。推進文化和旅游消費試點示范，推動中央文化企業(yè)深化改革，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實全民健身國家戰(zhàn)略，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放，提升公共服務(wù)水平和設(shè)施利用率。
五、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
積極發(fā)揮財政職能作用，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全方位夯實糧食安全根基，支持全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展中不平衡不充分的問題，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。
（一）多措并舉促進糧食增產(chǎn)豐收。
一是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給得到堅實保障。安排資金1215億元，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策。向?qū)嶋H種糧農(nóng)民及時發(fā)放一次性農(nóng)資補貼100億元，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，穩(wěn)定實施稻谷補貼政策。支持以西北、黃淮海、西南、長江中下游地區(qū)為重點，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，中央財政按照每畝150元的標準給予補助。支持開發(fā)冬閑田擴種冬油菜，通過開展稻油輪作等進一步挖掘擴種潛力。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)、供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
二是推動藏糧于地戰(zhàn)略深入實施。支持全國新建高標準農(nóng)田4500萬畝、改造提升3500萬畝，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積1000萬畝，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。支持集中連片開展東北黑土地保護利用，穩(wěn)步實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，在東北四?。▍^(qū)）適宜地區(qū)推廣機械化秸稈覆蓋免（少）耕播種面積9000萬畝。推動實行耕地輪作休耕政策，支持開展第三次全國土壤普查。支持吉林省、山東省開展鹽堿地綜合利用試點，探索適合不同土壤類型的鹽堿地治理模式和技術(shù)路徑，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三是支持藏糧于技戰(zhàn)略有力落實。啟動大豆、玉米等重大品種推廣補助試點，加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代和推廣應(yīng)用。實施小麥“一噴三防”補助，促進保大穗、增粒重、提單產(chǎn)。推進糧油等重點作物綠色高產(chǎn)高效行動。實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼，開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點，加強大型智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械等研發(fā)制造應(yīng)用。支持浙江、安徽、福建等10個雙季稻主產(chǎn)省份，從事集中育秧（苗）的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建設(shè)集中育秧設(shè)施，切實推動科技手段為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賦能。
四是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平不斷提升。推進中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、小型水庫安全運行等防汛抗旱水利提升工程。支持各地開展小型水庫建設(shè)，擴充農(nóng)田灌溉水源。支持東北四?。▍^(qū)）治理2067條大中型侵蝕溝。在全國約1400萬畝中型灌區(qū)開展續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。加強受災(zāi)地區(qū)農(nóng)作物重大病蟲害防控、水利工程安全度汛、小麥搶收烘干、抗旱保糧等工作財力保障，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利防災(zāi)救災(zāi)能力。
（二）支持全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。
一是著力健全多元化投入格局。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，督促指導(dǎo)各地認真落實好“三農(nóng)”投入保障責任。配合有關(guān)部門將土地出讓收入支農(nóng)政策落實情況納入對省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指標體系，指導(dǎo)督促地方穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，壓實地方政府投入責任。
二是鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政預(yù)算安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）1750億元，同口徑較上年增加100億元，繼續(xù)對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)予以傾斜。開展2022年銜接資金績效評價考核并加強評價結(jié)果應(yīng)用，提升銜接資金使用效益。
三是扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。明確2023-2027年實施新一輪支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟政策，在全國扶持約10萬個村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，其中2023年支持全國2萬個村多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建50個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。通過競爭性評審選拔35個縣（市、區(qū)、旗），開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。引導(dǎo)地方因地制宜開展農(nóng)村廁所革命，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點示范，加快補齊農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)短板，推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
四是切實發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用。組織中央和地方預(yù)算單位做好2023年預(yù)留份額填報和脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，上半年各級預(yù)算單位通過“832平臺”累計采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品41億元。會同有關(guān)部門召開脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，向預(yù)算單位集中展示推薦脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。指導(dǎo)“832平臺”與湖南永順、江西鄱陽開展合作，推廣“平臺+政府+企業(yè)”產(chǎn)銷對接模式。
?。ㄈ┩苿訁^(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性不斷增強。
一是區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。扎實做好對北京市履行首都功能、高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)以及推動天津市高質(zhì)量發(fā)展的財力保障，全面促進京津冀協(xié)同發(fā)展。深入貫徹落實對長江經(jīng)濟帶、黃河流域等區(qū)域財稅支持政策。認真落實推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)財政支持政策，推動橫琴、南沙、前海等重大合作平臺發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。細化落實財稅政策，強化財力支持，推動海南全面深化改革開放和加快自由貿(mào)易港建設(shè)。
二是特殊類型地區(qū)財政保障水平不斷提升。支持建立煤炭生產(chǎn)激勵約束機制，促進能源保供，助力有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。堅持將邊境地區(qū)、資源枯竭城市、重點生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)等作為支持重點，增強相關(guān)地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，促進區(qū)域均衡發(fā)展。
六、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進
堅決踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)財稅政策合力，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進人與自然和諧共生，持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
?。ㄒ唬┪廴痉乐喂詰?zhàn)深入實施。
一是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進。下達大氣污染防治資金330億元，強化資金重點績效評價和結(jié)果應(yīng)用，提高專項資金使用效益。聚焦大氣污染治理關(guān)鍵因素和重點領(lǐng)域，持續(xù)支持實施氮氧化物、揮發(fā)性有機污染物等多污染物協(xié)同減排，推動細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同治理，促進減污降碳協(xié)同增效。深入實施北方地區(qū)冬季清潔取暖，穩(wěn)步擴大支持范圍，分類精準施策。
二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)不斷深入。下達水污染防治資金257億元，支持長江、黃河等重點流域污染防治和生態(tài)保護修復(fù)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理。深入推進橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，以完善流域橫向生態(tài)保護補償機制為主，積極創(chuàng)新多元化補償方式。擴大農(nóng)村黑臭水體治理試點范圍，將安徽亳州等12個地方納入第二批試點范圍，推動農(nóng)村生活污水治理。上半年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為87.8%，同比上升2.1個百分點；劣Ⅴ類比例為1.0%，同比下降0.1個百分點。
三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)深化。下達土壤污染防治資金44億元，重點支持涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理、農(nóng)用地安全利用、重點行業(yè)企業(yè)污染預(yù)防和監(jiān)測以及建設(shè)用地土壤污染防治。加強對地方工作指導(dǎo)和政策宣傳，引導(dǎo)地方聚焦重點加強項目儲備、加大投入力度，推動農(nóng)用地、建設(shè)用地風險管控修復(fù)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
?。ǘ┲匾鷳B(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)持續(xù)加強。
一是“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程全面啟動。將青海湟水流域項目等7個項目納入中央財政支持范圍，支持相關(guān)地區(qū)對上述重點生態(tài)區(qū)域開展系統(tǒng)治理，助力生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升。
二是歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程扎實推進。經(jīng)過競爭性評審，擇優(yōu)選拔山西臨汾黃河重點生態(tài)區(qū)等18個項目納入中央財政支持范圍，支持地方實施受損山體和地表植被恢復(fù)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。
三是林業(yè)草原生態(tài)保護修復(fù)不斷深入。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策，加強天然林資源保護和草原生態(tài)修復(fù)治理，鞏固退耕還林還草成果，實施森林生態(tài)效益補償和生態(tài)護林員政策，加強濕地保護修復(fù)和國家重點野生動植物等保護，實施沙化土地封禁保護補償，強化森林草原防火和林草有害生物防治，對推行林長制工作成效明顯的地區(qū)予以激勵，為林草生態(tài)保護修復(fù)提供有力保障。
四是海洋生態(tài)保護修復(fù)工程大力開展。經(jīng)過競爭性評審，擇優(yōu)選拔福建莆田等16個項目納入中央財政支持范圍，支持相關(guān)沿海城市從系統(tǒng)工程和全局角度，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護修復(fù)工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
?。ㄈ┨歼_峰碳中和工作穩(wěn)步推進。
落實落細《財政支持做好碳達峰碳中和工作》的意見，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。支持綠色低碳科技創(chuàng)新，推動重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進工業(yè)、交通、建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源，鼓勵非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量，推進煤炭清潔高效利用，推動構(gòu)建新型能源體系。健全政府綠色采購政策，指導(dǎo)采購人加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實好環(huán)境保護稅、資源稅以及支持節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收對經(jīng)營主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。促進地區(qū)間加強交流合作，發(fā)揮先行先試地區(qū)的示范作用，推廣創(chuàng)新經(jīng)驗做法。
七、在推動財力下沉上持續(xù)加力，兜牢兜實基層“三?！钡拙€
堅持將基層“三?！弊鳛橐豁椫匾ぷ鞒Ｗゲ恍?，不斷加大財力下沉力度，督促省級財政部門落實主體責任，指導(dǎo)地方各級財政部門嚴格支出預(yù)算管理、加強財政運行監(jiān)測，切實筑牢兜實基層“三?！钡拙€，保障地方財政平穩(wěn)運行。
（一）中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模進一步增加。
2023年，中央財政繼續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付突破10萬億元，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。同時，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向困難和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付23649億元、增長10.3%，縣級基本財力保障機制獎補資金4107億元、增長8.7%，持續(xù)加大對地方的財力支持。上半年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達91.1%，具備條件的均已下達完畢，為地方做好基層“三?！惫ぷ魈峁┝擞辛ω斄ΡＵ?。
?。ǘ┙∪∫韵仑斦w制，增強基層公共服務(wù)保障能力。
持續(xù)推進省以下財政體制改革工作，督促各地優(yōu)化權(quán)責配置和財力格局；適度強化部分領(lǐng)域省級財政事權(quán)，明晰界定省以下各級財政支出責任；規(guī)范省以下財政收入劃分，適度增強省級調(diào)控能力；完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，均衡區(qū)域間財力差異。同時，加強對各省改革方案的指導(dǎo)，推動建立縣級財力長效保障機制，做實縣級“三保”保障。
?。ㄈ┗鶎印叭！必熑捂湕l進一步夯實壓緊。
進一步完善縣級基本財力保障機制，按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的原則，壓實地方各級財政部門責任，省級財政部門對建制縣財政運行負主要責任，地級市對市轄區(qū)的財政運行負主要責任，加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置等全鏈條制度安排，特別是對部分財政運行緊平衡的縣區(qū)，要求加強基層“三保”支出預(yù)算審核及執(zhí)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置可能存在的風險，將基層“三保”責任一貫到底。中央財政在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時，始終督促地方加強預(yù)算管理，要求地方將“三保”作為預(yù)算安排的重點，堅決防范基層“三?！憋L險。
（四）強化地方財政運行監(jiān)測預(yù)警。
完善地方財政運行監(jiān)測機制，依托地方財政運行監(jiān)測系統(tǒng)對地方財政運行情況實施動態(tài)監(jiān)測，定期形成監(jiān)測報告，及時發(fā)現(xiàn)處置地方財政運行中苗頭性、傾向性問題。充分運用全國重點縣區(qū)庫款保障監(jiān)測預(yù)警機制、財政部各地監(jiān)管局與省級財政部門聯(lián)合會商工作機制、財政部各地監(jiān)管局與重點監(jiān)測縣區(qū)聯(lián)系點制度等，分類管理，重點監(jiān)測。研究通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等信息化手段進一步完善地方財政運行監(jiān)測機制的指標設(shè)置和預(yù)警體系，提升地方財政運行監(jiān)測的及時性和精準性。
八、加強地方政府債務(wù)管理，有效防范化解地方政府債務(wù)風險
強化地方政府債務(wù)管理，開好“前門”、嚴堵“后門”，持續(xù)較大規(guī)模安排新增地方政府債券，建立健全防范化解地方政府債務(wù)風險的制度體系，堅決查處各類違法違規(guī)舉債行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
?。ㄒ唬┖侠戆才诺胤秸畟?guī)模。
全年安排地方政府一般債券限額7200億元，與上年持平。適度增加地方政府專項債券規(guī)模，新增專項債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。同時，研究適當擴大地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，支持地方正常融資需求，推動重大工程、重大項目建設(shè)。
（二）加快地方政府債券發(fā)行使用進度。
上半年，指導(dǎo)各地發(fā)行新增一般債券4344億元，完成全年新增一般債務(wù)限額的60.3%；發(fā)行用于項目建設(shè)的新增專項債券21721億元，完成全年新增專項債務(wù)限額的57.2%。此外，指導(dǎo)各地發(fā)行再融資債券16328億元。
?。ㄈ┓e極防范化解地方政府債務(wù)風險。
完善地方政府專項債券項目管理，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目，嚴格執(zhí)行違規(guī)使用地方政府專項債券處理處罰機制，全面壓實主管部門和項目單位管理責任。健全完善常態(tài)化監(jiān)測機制。加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，嚴格查處問責違法舉債行為。
九、管好用好財政資金，財政治理水平進一步提高
按照堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，堅持加強管理、深化改革、完善制度一體推進，持續(xù)深化財稅體制改革，加強財會監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，進一步夯實財政管理基礎(chǔ)，不斷提升財政治理水平，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）深入推進改革創(chuàng)新，全面提升財政管理現(xiàn)代化水平。
一是預(yù)算管理提質(zhì)增效。推動落實《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，預(yù)算管理水平再上新臺階。深入推進預(yù)算績效管理，探索開展新出臺或到期延續(xù)重大政策、項目事前績效評估，加強績效目標管理，提升績效自評質(zhì)量，增強財政重點評價質(zhì)效，深化績效評價結(jié)果應(yīng)用。全面推進預(yù)算管理一體化，健全完善全國統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化規(guī)范和標準體系。全國預(yù)算管理一體化建設(shè)已經(jīng)覆蓋中央本級2萬多家預(yù)算單位、地方3700多個財政部門和60多萬家預(yù)算單位，提升了各級財政部門預(yù)算管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、標準化水平。建立全國財政運行監(jiān)測中心，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)自動匯聚各級財政明細數(shù)據(jù)，對基層財政運行情況進行動態(tài)監(jiān)測和風險預(yù)警。
二是稅制改革有序推進。研究優(yōu)化稅制，落實稅收法定原則，積極推進增值稅、消費稅、關(guān)稅等稅種立法工作。
三是財政體制改革不斷深化。繼續(xù)推動落實已出臺的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，進一步合理確定中央與地方支出責任，明確中央與地方職責范圍。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系，規(guī)范相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用管理，提高資金使用效益。落實《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方推動完善省以下財政體制，建立健全權(quán)責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。
四是財政管理積極有為。持續(xù)推進國庫集中支付制度改革。扎實推進財政總會計制度改革，落實好新修訂的《財政總會計制度》。進一步修訂完善政府財務(wù)報告編制辦法和指南，更加全面、準確反映政府財政財務(wù)狀況。推進深化政府采購制度改革，努力構(gòu)建保障公平競爭的采購交易規(guī)則。深入推進政府購買服務(wù)改革，嚴格規(guī)范實施，加強質(zhì)量管控。扎實推進非稅收繳數(shù)字化管理，推動建立全流程無紙化、渠道多元化、入賬電子化的收繳服務(wù)體系。順利完成上半年國債發(fā)行任務(wù)，科學(xué)實施國庫現(xiàn)金管理。
（二）加強財會監(jiān)督，財經(jīng)秩序平穩(wěn)運行。
一是加強財會監(jiān)督體制機制建設(shè)。加快推進會計法、注冊會計師法修訂，研究起草《會計師事務(wù)所和注冊會計師執(zhí)業(yè)投訴舉報處理辦法》等，印發(fā)《財政部會計和評估監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》、《注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作手冊（2023年）》、《資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作手冊（2023年）》，切實提高會計和評估監(jiān)督的規(guī)范化、標準化、程序化水平。
二是扎實開展財會監(jiān)督專項行動。圍繞推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實，聚焦財經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、財經(jīng)紀律重點問題整治、會計評估行業(yè)專項監(jiān)督等3個重點領(lǐng)域20個方面問題，組織開展財會監(jiān)督專項行動。
三是強化會計和評估監(jiān)督。對代理記賬機構(gòu)無證經(jīng)營、虛假承諾等違法違規(guī)行為，以及會計師事務(wù)所無證經(jīng)營、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告、注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)“四類”違法違規(guī)行為，開展專項整治。嚴肅查處德勤、華融案件，對華融及7家子公司做出頂格處罰；對德勤開出中國注冊會計師行業(yè)歷史上最大罰單，暫停德勤北京分所經(jīng)營業(yè)務(wù)3個月。根據(jù)2022年度會計監(jiān)督檢查結(jié)果，下達行政處罰決定書32份。組織35家監(jiān)管局對備案從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的41家會計師事務(wù)所和15家評估機構(gòu)開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，檢查數(shù)量和規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。
四是深化內(nèi)控內(nèi)審建設(shè)。創(chuàng)新開展內(nèi)控檢查、內(nèi)控審核、內(nèi)控考評等內(nèi)控專項工作，推動內(nèi)控與內(nèi)審等其他監(jiān)督方式深度融合。召開部內(nèi)控委會議，通報2022年開展的審計查出問題內(nèi)控審核和部機關(guān)內(nèi)控考評情況，督促做好整改工作。對財政部5家歸口管理基金公司及中國財經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F開展內(nèi)控專項檢查工作。
十、財政政策展望
下半年，財政部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風險，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預(yù)期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
?。ㄒ唬┘恿μ嵝嵤┖梅e極的財政政策。加強經(jīng)濟財政運行監(jiān)測和形勢分析，密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況，用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效。延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，支持解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，研究擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加強專項債券項目儲備和投后管理，提升專項債券資金使用效益，引導(dǎo)帶動社會投資。加強財政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，強化預(yù)期管理，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
（二）支持做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。確保研發(fā)費用加計扣除等惠企創(chuàng)新政策應(yīng)享盡享，引導(dǎo)更多中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。研究深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，不斷提升科技投入效能。堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)保障力度，研究支持先進制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全鄉(xiāng)村振興投入機制，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點任務(wù)。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性均衡性。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等政策，支持穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。
?。ㄈ┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆Ｉ钊雽嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，用好社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策，促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。強化各級財政“三?！必熑温鋵?，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，加大財力下沉力度，加強庫款保障情況監(jiān)測預(yù)警，對困難地區(qū)及時予以適當支持，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。持續(xù)做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生保障，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，加強困難群眾救助幫扶，支持做好防汛抗旱工作，不斷織密扎牢民生兜底安全網(wǎng)。
?。ㄋ模┓婪痘獾胤秸畟鶆?wù)風險。進一步壓實地方和部門責任，嚴格落實“省負總責，地方各級黨委和政府各負其責”的要求。督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負擔，逐步緩釋債務(wù)風險。加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，強化定期監(jiān)審評估，堅決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。
?。ㄎ澹┻M一步嚴肅財經(jīng)紀律。深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，加大財會監(jiān)督力度，推動形成財政部門主責監(jiān)督、有關(guān)部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，依法依規(guī)加強對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動的監(jiān)督。完善各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動、財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。穩(wěn)妥推進財會監(jiān)督專項行動，在推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署有效貫徹落實的同時，嚴厲打擊各類違反財經(jīng)紀律行為，強化通報問責和處理處罰，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。