湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組探索“聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀(jì)”模式，盤(pán)活人才、組織等資源——
一場(chǎng)改革，為湖南省高校監(jiān)督打開(kāi)了新局面。
2016年，借助派駐機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組探索“聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀(jì)”模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，該組立案審查130人，已給予黨紀(jì)政務(wù)處分115人；駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍內(nèi)38所高校立案審查360人，已給予黨紀(jì)政務(wù)處分333人次。平均每年的立案數(shù)分別超過(guò)派駐改革前三年總和。高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查能力和水平同步大幅提升。
而在派駐機(jī)構(gòu)改革前，教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨尷尬局面：駐湖南省教育廳紀(jì)檢組執(zhí)紀(jì)力量薄弱、主要充當(dāng)“二傳手”；高校紀(jì)檢監(jiān)察工作也長(zhǎng)期面臨“人太熟下不了手，人太散辦不成事，業(yè)務(wù)不精、手段有限辦不成案”的困境。
謝貴輝是一名高校紀(jì)委書(shū)記，改革前他對(duì)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的困境深有感觸：“從湖南省教育系統(tǒng)以往執(zhí)紀(jì)審查的實(shí)踐來(lái)看，面臨‘省紀(jì)委管不到、所在地紀(jì)委管不著、高校紀(jì)委管不住’的窘?jīng)r。”改革后，謝貴輝感慨萬(wàn)千：“駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組推出‘聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀(jì)’新模式，通過(guò)整合辦案力量，分片交叉辦案，辦成了高校多年來(lái)必須辦卻辦不了、想辦卻辦不成、想結(jié)卻結(jié)不了的案子，一舉打破了高校執(zhí)紀(jì)審查的困局?！?/p>
那么，“聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀(jì)”模式是如何催生的，到底具有什么樣的魔力，讓湖南高校紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)創(chuàng)出新局面？
一顆“棋子”激活全盤(pán)工作
2016年，新上任的湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)曹世凱深入高校調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，不少高校幾年沒(méi)辦一個(gè)像樣的案子，一些高校在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下仍然是監(jiān)督盲區(qū)，大有“春風(fēng)不度玉門(mén)關(guān)”之勢(shì)。
高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體上人數(shù)多、學(xué)歷高、素養(yǎng)好，具有較強(qiáng)的可塑性。但由于辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、能力欠缺，難以適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。高校紀(jì)委在查辦黨員干部違紀(jì)違法案件中，一些具有明顯線(xiàn)索的違紀(jì)行為，或者一些涉嫌“小官巨腐”的案件，由于缺少具有較為豐富工作經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)律審查專(zhuān)業(yè)人才，加上高校紀(jì)委缺乏有效的調(diào)查手段和措施，導(dǎo)致案件很難突破。一些高校紀(jì)委書(shū)記對(duì)此都頗感無(wú)奈。
破解高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“老大難”問(wèn)題，關(guān)鍵在于是否能建設(shè)一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的紀(jì)律審查隊(duì)伍。
具有地方紀(jì)委工作經(jīng)驗(yàn)的曹世凱提出，從地方紀(jì)委引進(jìn)辦案能手，提升高校執(zhí)紀(jì)審查水平。他的這個(gè)倡議得到湖南師范大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院等多所高校的積極響應(yīng)。
2017年初，湖南師范大學(xué)等4所高校相繼從地方紀(jì)委引進(jìn)了辦案能手。通過(guò)充分發(fā)揮辦案能手“領(lǐng)頭羊”作用，采取“師傅帶徒弟”的方式，培養(yǎng)辦案人才。此后，在他們的示范帶動(dòng)下，多所省屬高校主動(dòng)從地方引進(jìn)了辦案人才。
湖南師范大學(xué)紀(jì)委工作人員李春蓮說(shuō)：“原來(lái)我們業(yè)務(wù)不熟，有了師傅指導(dǎo)，我們有底氣多了?！?/p>
全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者、湖南師范大學(xué)原黨委書(shū)記李民說(shuō)：“引進(jìn)辦案能手這個(gè)事搞對(duì)了，原來(lái)積壓多年的信訪(fǎng)舉報(bào)都得到妥善處理，學(xué)校能自主辦案了，黨委履行主體責(zé)任更有底氣了?！?/p>
引進(jìn)一顆“棋子”，激活全盤(pán)工作。目前，全省高校培養(yǎng)了一批談話(huà)、外調(diào)、筆錄、審理等方面的專(zhuān)業(yè)辦案能手200余人。這些辦案骨干召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，成為高校執(zhí)紀(jì)審查的中堅(jiān)力量。
一塊牌子改變辦案格局
“學(xué)校紀(jì)委全力以赴，目前只能查到這個(gè)程度?！边@是改革前，高校紀(jì)委書(shū)記匯報(bào)工作時(shí)常說(shuō)的話(huà)。單個(gè)高校紀(jì)委人手有限、辦案手段有限、業(yè)務(wù)能力有限，面對(duì)一些大要案、疑難案、復(fù)雜案，高校自身根本查不清、查不透。
駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)，在全省依托先行引進(jìn)了辦案骨干、具有較強(qiáng)辦案能力的湖南師范大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院和湖南理工學(xué)院4所學(xué)校，成立第一至第四紀(jì)律審查室。同時(shí)從其他高校輪流集中40余人充實(shí)到各紀(jì)律審查室。根據(jù)紀(jì)律審查工作需要，又依托湖南科技職業(yè)學(xué)院設(shè)立了駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組第五紀(jì)律審查室，專(zhuān)司案件審理復(fù)核和備案工作。
2018年1月，湖南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任傅奎在十一屆省紀(jì)委三次全會(huì)教育系統(tǒng)討論會(huì)上充分肯定了駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組的創(chuàng)新做法。
“依托高校建立紀(jì)律審查室，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組與各高校之間的聯(lián)系緊了，形成了聯(lián)動(dòng)合力，共同打開(kāi)了干事創(chuàng)業(yè)的新局面。”駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組第三紀(jì)律審查室主任易輝說(shuō)。
2017年，依托湖南中醫(yī)藥大學(xué)設(shè)立的第三紀(jì)律審查室查處該校二級(jí)學(xué)院“小金庫(kù)”案，7人被立案審查，收繳違紀(jì)違規(guī)資金210萬(wàn)元，在該校乃至全省高校引起震動(dòng)。
“以前紀(jì)檢監(jiān)察人員根本辦不了案，查處這樣的‘小金庫(kù)’案，我們想都不敢想?！焙现嗅t(yī)藥大學(xué)紀(jì)委書(shū)記張玉芬每每談起這個(gè)案子都十分感慨。
像湖南中醫(yī)藥大學(xué)這樣執(zhí)紀(jì)審查工作發(fā)生重大改觀(guān)的，在湖南省高校中不是個(gè)案。紀(jì)律審查室的設(shè)立、人員的適度聯(lián)合解決了“人太散辦不成事”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察力量從“單打獨(dú)斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，形成了“1+1>2”的優(yōu)化組合效果。
正如一位高校紀(jì)委負(fù)責(zé)人所說(shuō)，人員還是那些人員，但通過(guò)聯(lián)合交叉改變了原來(lái)被動(dòng)僵化的格局，隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力發(fā)生了根本性的變化。
一條路子破除監(jiān)督盲區(qū)
人太散的問(wèn)題解決了，但高校執(zhí)紀(jì)審查還面臨“人太熟下不了手”的困境。
“以前我們辦案，有很多人情關(guān)系的顧慮，大家都是一個(gè)單位的同事，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也不好下手?！蹦掣咝＜o(jì)委工作人員說(shuō)。
駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組創(chuàng)新體制機(jī)制，推行“聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀(jì)”，以牽頭成立紀(jì)律審查室的高校為中心向周邊高校輻射，并劃定范圍，在駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍內(nèi)的高校形成四大片區(qū)。四個(gè)紀(jì)律審查室集結(jié)各自片區(qū)不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的辦案精英，形成辦案合力，以“集團(tuán)作戰(zhàn)”的方式，在所轄高校之間互相交叉辦大要案、疑難案、典型案，支持和指導(dǎo)覆蓋范圍內(nèi)高校紀(jì)委開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查工作。
“‘聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀(jì)’這個(gè)平臺(tái)，不僅為每一個(gè)抽調(diào)人員的成長(zhǎng)打開(kāi)了一扇窗，也為各個(gè)學(xué)校培養(yǎng)人才，增進(jìn)交流，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作打開(kāi)了一道門(mén)。”駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組第二紀(jì)律審查室主任石澤仲說(shuō)。
思路一變天地寬。推行“聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀(jì)”后，四個(gè)紀(jì)律審查室僅2018年就辦成了6大系列案，即湖南中醫(yī)藥大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院違紀(jì)案、懷化學(xué)院體育學(xué)院利用學(xué)校資產(chǎn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)案、長(zhǎng)沙師范學(xué)院違規(guī)使用國(guó)培資金案、南華大學(xué)附一醫(yī)院腐敗案、湖南科技大學(xué)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)案、湖南教育學(xué)會(huì)違規(guī)舉辦賽事案。
聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀(jì)，有效破除了單獨(dú)一所高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中容易出現(xiàn)的“人情干擾”“好人主義”“保護(hù)主義”，高校辦成了多年想辦而沒(méi)有辦成的案子，“零辦案”現(xiàn)象基本消除。近三年來(lái)，駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍內(nèi)38所高校立案審查360人，已給予黨紀(jì)政務(wù)處分333人次。
“聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀(jì)，執(zhí)紀(jì)是目的，聯(lián)合是基礎(chǔ)，分片是明責(zé)，交叉是關(guān)鍵，實(shí)質(zhì)是互助。這種模式加強(qiáng)了駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組與高校紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上的分工協(xié)作。不僅為高校培養(yǎng)了執(zhí)紀(jì)審查人才，而且助推高校紀(jì)委提升執(zhí)紀(jì)審查水平。實(shí)踐充分證明，聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀(jì)是深化派駐機(jī)構(gòu)改革打通‘最后一公里’的有效舉措。”曹世凱說(shuō)。
2019年5月，湖南省委印發(fā)《關(guān)于深化省紀(jì)委省監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“推行‘聯(lián)合交叉執(zhí)紀(jì)’，鼓勵(lì)、支持派駐機(jī)構(gòu)整合監(jiān)督范圍內(nèi)各單位的監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性”。
“駐湖南省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)審查方式，推行‘聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀(jì)’模式，行之有效，解決了高校長(zhǎng)期想解決而未解決的難題，值得借鑒和推廣?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)吳道槐表示。