黨的十八大以來，作風建設成為黨的建設一張亮麗名片，得到了社會各界廣泛認可。黨的十九大對持續(xù)深化作風建設作出新部署，強調以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定成果，繼續(xù)整治“四風”問題。為了貫徹落實黨的十八大、十九大有關精神，針對當前存在的“四風”問題的新表現新形式，今年9月25日，中央紀委辦公廳公開發(fā)布了《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》（簡稱《工作意見》），吹響了集中整治形式主義、官僚主義的沖鋒號。
出臺背景：持續(xù)深化作風建設的重要舉措
黨的十九大對深化作風建設作出新部署后，十九屆中共中央政治局首次會議即審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，向全黨全社會釋放了馳而不息改進作風，把全面從嚴治黨向縱深推進的強烈信號。2017年12月，習近平總書記專門就形式主義、官僚主義問題作出重要指示，他指出，“四風”問題具有頑固性反復性，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。隨后，中共中央辦公廳就此印發(fā)通知指出，習近平總書記的這一重要指示，一針見血、切中時弊，內涵豐富、要求明確，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀的鮮明態(tài)度和堅定決心，對于全黨深入學習貫徹黨的十九大精神、加強黨的作風建設具有重要指導意義。
紀檢監(jiān)察機關深入學習領會、認真貫徹落實習近平總書記關于反對形式主義、官僚主義一系列重要論述和指示精神，立足本職、迅速行動。2017年12月11日，中央紀委有關負責同志在回答新華社記者提問時，明確將查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作為當前糾正“四風”工作的重要著力點；2018年1月11日召開的十九屆中央紀委二次全會進一步強調“，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫”“對表態(tài)多調門高、行動少落實差，阻礙中央大政方針貫徹落實、人民群眾反映強烈、造成嚴重后果的，抓住典型、堅決問責、形成震懾”；2018年4月，中央紀委印發(fā)《中央紀委國家監(jiān)委領導班子關于改進工作作風的實施辦法》，特別強調“力戒形式主義、官僚主義”；為進一步強化、深化、細化對形式主義、官僚主義的整治，鞏固拓展工作實效，2018年8月30日，中央紀委常委會議審議通過了《貫徹落實習近平總書記關于整治形式主義、官僚主義重要指示精神的幾點建議》；9月25日，中央紀委辦公廳公開發(fā)布《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，這是中央紀委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持不懈深化作風建設的具體行動，也是踐行“兩個維護”的重要舉措。
整治思路：常抓不懈、壓實責任、實事求是
《工作意見》要求“把整治形式主義、官僚主義作為一項重要的政治任務，作為正風肅紀、反對‘四風’的首要任務、長期任務，擺在更加突出位置”。
思路決定成效?！豆ぷ饕庖姟穼φ涡问街髁x、官僚主義給出了明確清晰的思路。其一，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把階段性目標和長期目標有機統一起來。形式主義、官僚主義積習甚深，表現多樣，容易反復，必須保持嚴抓、常抓、長抓，摸清表現、找準靶子，既樹立打持久戰(zhàn)的思想，又下定打攻堅戰(zhàn)的決心。緊密聯系實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，標本兼治、固本培元，抓出習慣、抓出長效。切不可因急于見效而有“畢其功于一役”的短期想法，也不能因治理周期長而抱敷衍念頭，而是一個階段一個階段推進，一個問題一個問題解決，穩(wěn)中求進、循序漸進。其二，堅持壓實責任，積極推動和督促黨委（黨組）認真履行主體責任，自覺落實紀委監(jiān)委的監(jiān)督責任。管黨治黨實踐表明，不明確責任，不落實責任，不追究責任，改進作風無從談起。習近平總書記曾指出，“抓懲治和抓責任相統一，堅持對‘四風’問題露頭就打、執(zhí)紀必嚴，同時要落實主體責任和監(jiān)督責任”。他在十九屆中央紀委二次全會上進一步強調，“糾正形式主義、官僚主義，一把手要負總責”。紀委監(jiān)委在開展監(jiān)督時，要善于發(fā)揮領導機關和領導干部的示范引領作用，抓好“關鍵少數”，帶動大多數黨員干部。其三，堅持實事求是，具體問題具體分析。形式主義、官僚主義行為往往呈現出表里不一的特點，整治此類問題既是“技術活”，更是“政治活”。必須牢固樹立“四個意識”，提高思想政治水準和把握政策能力，堅持發(fā)現什么問題就查清什么問題，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，精準量紀執(zhí)紀，確保政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。
整治抓手：4方面12類突出問題須警惕
《工作意見》明確了重點整治貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署，聯系群眾、服務群眾，履職盡責、服務經濟社會發(fā)展，學風會風文風及檢查調研等4個方面12類突出問題，既重點突出、又具體明確，堅持以點帶面、由點及面，找到了對形式主義、官僚主義進行“大掃除”的抓手。
消除“中梗阻”，堅決整治貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面的突出問題?！豆ぷ饕庖姟肪唧w對三類問題進行了“畫像”，其中一類就是地方和部門利益至上，貫徹執(zhí)行中央決策部署打折扣、作選擇、搞變通，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。在這方面，突出的案例就是祁連山國家級自然保護區(qū)局部生態(tài)破壞嚴重問題，習近平總書記2014年到2016年多次作出重要批示，然而當時甘肅省并沒有真正落實。執(zhí)紀問責是整治的有效手段，按照中央紀委決定和甘肅省委、省政府批準，祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題問責100人，包括省部級干部3人、廳級干部21人、處級干部44人、科級及以下干部32人。
杜絕“荒唐事”，整治聯系群眾、服務群眾方面的突出問題?！豆ぷ饕庖姟穼δ暼罕娎婧图部鄦栴}、便民中心不便民服務窗口不服務、營商環(huán)境服務差等三類問題進行了“素描”，這些或一臉漠然，或鼻孔朝天，抑或翻臉不認賬的群像，勾勒出少數大搞形式主義、官僚主義的黨員干部的倨傲面貌。不難想象，其背后有多少群眾的怒和怨。近年來多地頻繁曝光的“冷熱兩重天”的辦事大廳、讓群眾蹲著辦事的“丁義珍、孫連成式”窗口，表面上是設計不當所致，實際折射出的就是脫離實際、脫離群眾的形式主義、官僚主義。這些發(fā)生在群眾身邊的形式主義、官僚主義荒唐現象，不斷啃食著群眾的獲得感、幸福感、安全感，揮霍著群眾對黨和政府的信任，必須依照有關規(guī)定嚴肅整治，并追究責任。
劍指“不擔當不作為”，堅決整治履職盡責、服務社會方面的突出問題?！豆ぷ饕庖姟钒褋y拍板亂決策、不擔當不作為不負責、弄虛作假遮掩問題等作為此類整治的重點，為當前做好集中整治工作提供了靶向。現實中，一些黨員干部庸政怠政懶政，對職責范圍內的工作該拍板不拍板，“三重一大”事項議而不決、決而不行，處置矛盾回避問題、推諉扯皮，接受任務拈輕怕重、挑肥揀瘦……凡此種種，都是政治站位不高、責任意識不強、不抓落實等不作為不擔當的典型表現。解決這些問題，一方面要激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、砥礪擔當的寬肩膀，另一方面要靠制度發(fā)力，強化責任追究，促進能者上、庸者下、劣者汰。
精準“減負”，堅決整治學風會風文風及檢查調研方面的突出問題?！豆ぷ饕庖姟访鞔_提出“在學風會風文風及檢查調研方面，重點整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題”?，F實中，基層見慣了以會議貫徹會議、用材料落實材料、用文件執(zhí)行文件，工作剛安排就督查檢查、剛部署就考核測評?；鶎痈刹繗椌邞]于文山會海、埋身皓首在填表留痕，對“關于工作的工作”“工作衍生的工作”應接不暇，哪里還能聚精會神把本職工作做好？針對此類現象，《工作意見》明確了9條具體舉措，條條都有很強的針對性。同時，《黨紀處分條例》對此也有明確規(guī)定，為糾正懲處“文山會?！焙蜋z查考核過多過濫等問題提供了黨紀處分依據和制度支撐。