實(shí)踐中，為保障和提升案件質(zhì)量，很多縣級紀(jì)委建立了鄉(xiāng)案縣審機(jī)制，常見的模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對違紀(jì)案件進(jìn)行內(nèi)部審理后、履行處分審批程序前，將案件報(bào)送縣級紀(jì)委審理部門進(jìn)行審核把關(guān)。由于鄉(xiāng)案縣審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批案件均需要報(bào)縣級紀(jì)委進(jìn)行審核，且均由審理部門受理，為避免實(shí)踐中出現(xiàn)程序適用混亂、處分審批流程不規(guī)范等問題，筆者對二者之間的區(qū)別和銜接予以分析。
一、鄉(xiāng)案縣審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批案件程序的區(qū)別
一是適用的案件范圍不同。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第二十八條和三十八條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委可以批準(zhǔn)簡單案件的警告和嚴(yán)重警告處分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以批準(zhǔn)簡單案件的留黨察看及以下處分，對于涉及的問題比較重要或者復(fù)雜以及擬給予開除黨籍處分的則需要報(bào)縣級以上紀(jì)委審查批準(zhǔn)。據(jù)此，鄉(xiāng)案縣審適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或黨委有處分批準(zhǔn)權(quán)的案件。如果案件涉及的問題比較重要或復(fù)雜，或擬給予開除黨籍處分的，則適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批案件程序。
需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的案件需要經(jīng)過支部大會討論形成決議后報(bào)有關(guān)黨組織批準(zhǔn)處分，鑒于實(shí)踐中可能會出現(xiàn)經(jīng)縣級紀(jì)委審理部門審核后改變條款適用或量紀(jì)檔次等情況，為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委向支部大會通報(bào)的內(nèi)容與最終認(rèn)定的不一致，從精準(zhǔn)、穩(wěn)妥的角度考慮，可以待縣級紀(jì)委審理部門反饋審核意見后再履行支部大會討論程序。
二是報(bào)送縣級紀(jì)委的次數(shù)和材料不同。鄉(xiāng)案縣審只需報(bào)縣級紀(jì)委審理部門進(jìn)行一次審核，報(bào)送材料包括案件線索分辦、初核、審查和內(nèi)部審理等環(huán)節(jié)形成的材料以及移送縣級紀(jì)委審核的審批材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批案件則需報(bào)送縣級紀(jì)委進(jìn)行兩次審核。第一次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委內(nèi)部審理后報(bào)縣級紀(jì)委審理部門提前溝通，報(bào)送的材料與鄉(xiāng)案縣審基本相同。第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審議通過后的正式報(bào)請批準(zhǔn)，此環(huán)節(jié)還需要報(bào)送支部大會討論記錄和決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會會議審議的會議紀(jì)要以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的書面請示。
三是辦理的流程不同。鄉(xiāng)案縣審的辦理流程為，縣級紀(jì)委審理部門審核后形成審核報(bào)告，經(jīng)室務(wù)會討論并報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，以審理部門或辦公室名義向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在履行支部大會討論程序后，對照處分權(quán)限分別報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全體會議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會會議審議批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批案件的辦理流程為，縣級紀(jì)委審理部門在提前溝通環(huán)節(jié)形成初步審核報(bào)告后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行支部黨員大會討論、提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會審議等程序后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以其名義報(bào)縣級紀(jì)委批準(zhǔn)?？h級紀(jì)委審理部門對正式報(bào)批的案件進(jìn)行二次審核形成正式審核報(bào)告，在提請縣級紀(jì)委常委會會議審議通過后，以縣級紀(jì)委的名義向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)批復(fù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或紀(jì)委印發(fā)處分決定文書。
二、鄉(xiāng)案縣審與鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批案件程序的銜接
一是鄉(xiāng)案縣審過程中的銜接?？h級紀(jì)委審理部門在審核鄉(xiāng)案縣審案件時(shí)，認(rèn)為涉及的問題比較重要或者復(fù)雜或者擬給予開除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委重新提出處理意見，轉(zhuǎn)換為報(bào)批案件履行提前溝通程序。為提高工作效率，縣級紀(jì)委審理部門在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委溝通并達(dá)成一致意見后，也可以直接按報(bào)批案件出具初步審核報(bào)告，并在報(bào)告中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按報(bào)批案件履行處分批準(zhǔn)程序。
二是報(bào)批案件提前溝通環(huán)節(jié)的銜接。縣級紀(jì)委審理部門在提前溝通環(huán)節(jié)審核報(bào)批案件時(shí)，認(rèn)為該案不屬于報(bào)批案件的，應(yīng)當(dāng)建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委重新提出處理意見，轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)案縣審案件移送審核。為提高工作效率，縣級紀(jì)委審理部門在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委溝通并達(dá)成一致意見后，也可以直接按鄉(xiāng)案縣審案件反饋審核意見，并在報(bào)告中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在履行支部大會討論程序后，對照處分權(quán)限分別報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全體會議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會會議審議批準(zhǔn)。