身邊判決教育身邊人：岳陽(yáng)市教育局學(xué)生資助管理中心原副主任劉三志、原借調(diào)人員梁立志玩忽職守案刑事判決書(shū)

辯護(hù)人王建新，湖南碧灝律師事務(wù)所律師。

辯護(hù)人周可卿，湖南碧灝律師事務(wù)所律師。

岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民檢察院以岳樓檢公二刑訴（2015）98號(hào)起訴書(shū)指控被告人劉某甲犯玩忽職守罪，于2015年7月28日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成由審判員劉紅梅擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員苗莉、人民陪審員沈洪濤參加評(píng)議的合議庭，書(shū)記員李暾擔(dān)任庭審記錄，于2015年10月21日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民檢察院指派檢察員張蓮英出庭支持公訴，被告人劉某甲及其辯護(hù)人王建新、周可卿到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民檢察院指控：2009年初至2013年10月，被告人劉某甲擔(dān)任岳陽(yáng)市學(xué)生資助中心副主任。2009年4月，岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心為核實(shí)岳陽(yáng)市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校是否在深圳市開(kāi)展“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)活動(dòng)，該批學(xué)生是否可以享受國(guó)家助學(xué)金以及有多少學(xué)生可以享受國(guó)家助學(xué)金等情況，安排被告人劉某甲及該中心專干梁某某到深圳進(jìn)行核查。被告人劉某甲在收受岳陽(yáng)市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)張某某所送的5000元現(xiàn)金后，在與梁某某到深圳市對(duì)該校進(jìn)行檢查過(guò)程中，接受張某某的宴請(qǐng)，導(dǎo)致梁某某醉酒，被告人劉某甲一人對(duì)岳陽(yáng)市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行檢查。被告人劉某甲在檢查中違反岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心有關(guān)檢查應(yīng)采取“五查”方式等相關(guān)規(guī)定，在未認(rèn)真履行檢查工作職責(zé)的情況下，即手寫(xiě)了一份情況報(bào)告，并安排梁某某用電腦打印出來(lái)。梁某某在未到現(xiàn)場(chǎng)核查的情況下，在該報(bào)告上簽名認(rèn)可，并將報(bào)告作為發(fā)放助學(xué)金人數(shù)的依據(jù)予以上報(bào)、存檔。最終導(dǎo)致岳陽(yáng)市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校在未在深圳市開(kāi)展“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)活動(dòng)，而是借用深圳機(jī)場(chǎng)保安公司一分公司員工和深圳社會(huì)人員個(gè)人身份信息作為該校學(xué)生身份信息的情況下，張某某以虛假的473名學(xué)生身份信息套取國(guó)家助學(xué)金354750元。被告人劉某甲在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查期間交代了其玩忽職守的事實(shí)。

對(duì)于上述指控的事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提交了相應(yīng)的證據(jù)予以證明。公訴機(jī)關(guān)指控認(rèn)為，被告人劉某甲身為國(guó)家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的工作人員，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪；公訴機(jī)關(guān)提請(qǐng)對(duì)被告人劉某甲依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，予以判處。

被告人劉某甲對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控其玩忽職守的事實(shí)供認(rèn)不諱，沒(méi)有提出辯解意見(jiàn)。辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見(jiàn)稱，公訴機(jī)關(guān)以劉某甲出具的《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實(shí)人數(shù)的情況報(bào)告》違反岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心關(guān)于應(yīng)結(jié)合“五查”的規(guī)定，導(dǎo)致巨額助學(xué)金被套取的行為涉嫌玩忽職守罪沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。助學(xué)金被套取系教育局各部門內(nèi)部職能銜接問(wèn)題，劉某甲按要求核查人數(shù)的行為不應(yīng)受刑法調(diào)整，具體理由如下：一、劉某甲沒(méi)有按“五查的內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行核查”，就認(rèn)定其涉嫌玩忽職守罪是錯(cuò)誤的。岳陽(yáng)市資助中心安排劉某甲等人赴深圳進(jìn)行的工作，僅是“查教室人頭數(shù)”，劉某甲已履行并出具了報(bào)告。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定劉某甲應(yīng)按“五查”規(guī)定進(jìn)行核查與岳陽(yáng)市資助中心的實(shí)際安排相矛盾。二、劉某甲“查教室人頭數(shù)”盡職盡責(zé)，出具的報(bào)告符合事實(shí)，不存在主觀過(guò)失。劉某甲出具的報(bào)告不僅不是發(fā)放35萬(wàn)助學(xué)金的決定因素，反而是不能按484人發(fā)放助學(xué)金的報(bào)告。同時(shí)也說(shuō)明該報(bào)告是可有可無(wú)的報(bào)告，以該報(bào)告作為劉某甲定罪的依據(jù)是不公平、不客觀的。三、公訴機(jī)關(guān)指控劉某甲涉嫌玩忽職守罪，違反了刑法關(guān)于因果關(guān)系的規(guī)定。將非學(xué)生人員以學(xué)生身份注冊(cè)在籍，是造成助學(xué)金被他人非法騙取的主要原因。劉某甲的核查行為和出具的報(bào)告與國(guó)家遭受助學(xué)金損失不具有刑法上的因果關(guān)系。四、巨額助學(xué)金被騙取的責(zé)任應(yīng)由岳陽(yáng)市教育局集體承擔(dān)。

經(jīng)審理查明：

2009年初至2013年10月，被告人劉某甲擔(dān)任岳陽(yáng)市教育局岳陽(yáng)市資助中心副主任，協(xié)助主任負(fù)責(zé)市本級(jí)中職學(xué)校學(xué)生的資助工作。該崗位的具體工作職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)中心日常事務(wù)管理，協(xié)助主任全面做好學(xué)生資助管理工作。2、負(fù)責(zé)組織召開(kāi)市直和縣市區(qū)學(xué)生資助工作會(huì)議，加強(qiáng)中心與市直中職、普通中小學(xué)、公辦幼兒園之間的聯(lián)系。3、負(fù)責(zé)組織市直中職學(xué)校學(xué)生人數(shù)清查、中職學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)地調(diào)查和各類家庭困難學(xué)生資助的調(diào)查、認(rèn)定、建檔等工作。4、具體負(fù)責(zé)全市生源地信用助學(xué)貸款的上下聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。5、負(fù)責(zé)各類社會(huì)資助的協(xié)調(diào)、組織、積極拓寬資助渠道。6、完成主任交辦的其他工作。

2008年5月，岳陽(yáng)市江南通信職業(yè)技術(shù)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱江南職業(yè)學(xué)校）校長(zhǎng)張某某在該校不符合教育主管部門關(guān)于在學(xué)校所屬轄區(qū)外設(shè)置教學(xué)點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定，且未經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的情況下，決定在深圳市設(shè)立以“工學(xué)結(jié)合”形式辦學(xué)的江南職業(yè)學(xué)校深圳分校（教學(xué)區(qū)）。張某某在深圳分校（教學(xué)區(qū)）既無(wú)辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)師資、辦學(xué)設(shè)備，又無(wú)生源，且未開(kāi)展任何教學(xué)活動(dòng)的情況下，為套取中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金，自己或安排該校聘用人員呂某某分別通過(guò)深圳市警安保安防技術(shù)有限公司的盧敏從其公司員工檔案中收集了440余名員工身份信息資料，通過(guò)中介人員收集了300余名社會(huì)人員的身份信息資料。同年9月，張某某將所收集的身份信息資料篩選后，通過(guò)岳陽(yáng)市教育行政管理部門，以江南職業(yè)學(xué)校深圳分校在深圳開(kāi)展“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式的形式，將其中的484人進(jìn)行了中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍注冊(cè)。此后，張某某利用上述虛假學(xué)生的身份信息及學(xué)籍向岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心申請(qǐng)并獲取了478名共計(jì)358500元的2008年秋季國(guó)家助學(xué)金。

2009年2月，岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心召開(kāi)的全市學(xué)生資助工作會(huì)議上，時(shí)任岳陽(yáng)市學(xué)生資助中心主任的吳某某在會(huì)上提出明確要求，要求全市學(xué)生資助管理部門必須加大對(duì)中職學(xué)校申報(bào)學(xué)生國(guó)家助學(xué)金的監(jiān)督力度，在核查工作過(guò)程中要采取“五查”方式，即：“查學(xué)生所交學(xué)費(fèi)的收據(jù)、查學(xué)生領(lǐng)取簽名臺(tái)賬、查學(xué)校公共課教材征訂數(shù)額、查寄宿生床位數(shù)、查教室人頭數(shù)”，以準(zhǔn)確核定各校資助人數(shù)。同年8月，岳陽(yáng)市財(cái)政局、教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文，將上述“五查”方式在《岳陽(yáng)市中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》中予以了規(guī)定。

2009年3月，張某某向岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心申報(bào)2009年春季國(guó)家助學(xué)金，申報(bào)學(xué)生人數(shù)共計(jì)917人。其中以岳陽(yáng)市公安干部管理學(xué)校注冊(cè)學(xué)籍申報(bào)的學(xué)生人數(shù)為135人、以岳陽(yáng)市群英職業(yè)技術(shù)學(xué)校注冊(cè)學(xué)籍申報(bào)的學(xué)生人數(shù)為44人、以江南職業(yè)學(xué)校名義申報(bào)的助學(xué)學(xué)生人數(shù)共計(jì)650人，包括以江南職業(yè)學(xué)校（本部）在校就讀的具有全日制正式學(xué)籍的學(xué)生177人，以及張某某為繼續(xù)套取國(guó)家助學(xué)金而使用上述利用他人身份信息獲取學(xué)籍并以江南職業(yè)學(xué)校深圳分校名義申報(bào)的“學(xué)生”473人。為順利套取國(guó)家助學(xué)金，張某某和呂某某、盧敏杜撰了一份深圳市警安保安防技術(shù)有限公司（甲方）與江南職業(yè)學(xué)校（乙方）簽訂的內(nèi)容為甲方在乙方建立“半工半讀基地”的《校企合作協(xié)議》，并將協(xié)議簽訂日期寫(xiě)至2008年5月16日。同時(shí)，張某某以江南職業(yè)學(xué)校的名義出具了一份該校在深圳與企業(yè)合作開(kāi)展工讀結(jié)合教學(xué)模式，該校的478名學(xué)生已領(lǐng)取了2008年下學(xué)期國(guó)家助學(xué)金的報(bào)告。張某某將該報(bào)告交岳陽(yáng)市教育局職業(yè)技術(shù)和成人教育科、社會(huì)力量管理科負(fù)責(zé)人在報(bào)告上簽署情況屬實(shí)的意見(jiàn)后，將報(bào)告提交給岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心。

2009年4月，岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心為核實(shí)江南職業(yè)學(xué)校深圳分校的學(xué)生能否享受國(guó)家助學(xué)金及可以享受國(guó)家助學(xué)金學(xué)生的具體人數(shù)，吳某某安排時(shí)任該中心副主任的被告人劉某甲和梁某某（另案處理）到深圳市對(duì)江南職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合學(xué)生申報(bào)國(guó)家助學(xué)金的情況進(jìn)行核查。張某某獲知岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心安排工作人員到深圳核查的情況后，即安排呂某某在深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)租賃臨時(shí)教學(xué)場(chǎng)地，并聯(lián)系盧敏幫忙從深圳市保安公司第一分公司抽調(diào)該公司保安冒充學(xué)生以應(yīng)付檢查。在赴深圳檢查的前一天晚上，張某某為使被告人劉某甲在檢查時(shí)給予關(guān)照，在岳陽(yáng)市十四中附近送給劉某甲5000元人民幣，被告人劉某甲予以收受。次日下午，張某某陪同被告人劉某甲和梁某某到達(dá)深圳市。當(dāng)天晚上梁某某及劉某甲接受張某某的宴請(qǐng)并飲酒。第二天上午，由于梁某某醉酒未醒，劉某甲即獨(dú)自一人在張某某的陪同下到江南職業(yè)學(xué)校在深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)租賃的“教學(xué)區(qū)”進(jìn)行檢查。當(dāng)日，張某某將深圳市保安公司第一分公司的保安及社會(huì)人員約200余人安排至租賃的教室內(nèi)冒充學(xué)生以應(yīng)對(duì)檢查。在檢查過(guò)程中，劉某甲違反岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心就有關(guān)檢查應(yīng)采取“五查”方式進(jìn)行核查的規(guī)定，僅清點(diǎn)了在教室里的“學(xué)生”人數(shù)和核對(duì)了20余名“學(xué)生”的身份信息。隨后，劉某甲在張某某的陪同下又獨(dú)自一人到深圳機(jī)場(chǎng)保安公司核實(shí)江南職業(yè)學(xué)校在該公司實(shí)習(xí)的學(xué)生情況。在檢查過(guò)程中，劉某甲既未核對(duì)“實(shí)習(xí)學(xué)生”的身份信息，亦未抽查“實(shí)習(xí)學(xué)生”的實(shí)習(xí)情況，只簡(jiǎn)單聽(tīng)取了保安公司相關(guān)人員的情況介紹及查看了張某某提供的200余名“實(shí)習(xí)學(xué)生”名單，即結(jié)束了檢查工作。被告人劉某甲在未認(rèn)真履行檢查工作職責(zé)的情況下，僅憑張某某對(duì)該校深圳教學(xué)區(qū)有關(guān)學(xué)生及教學(xué)、實(shí)習(xí)情況的介紹和提供的數(shù)據(jù)，書(shū)寫(xiě)了一份《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實(shí)人數(shù)的情況報(bào)告》。劉某甲將該報(bào)告交給梁某某，安排梁將報(bào)告打印出來(lái)。梁某某在未到現(xiàn)場(chǎng)核查的情況下，在報(bào)告上簽名予以認(rèn)可。該報(bào)告主要載明：江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)有484名學(xué)生，其中274人在教學(xué)區(qū)上課，210人在深圳市警安保安防技術(shù)有限公司實(shí)習(xí)。上課的學(xué)生中有35人未到班上課，因?qū)W校沒(méi)有提供相關(guān)請(qǐng)假手續(xù)，是否認(rèn)定為流失學(xué)生需報(bào)告研究確定；實(shí)習(xí)學(xué)生中流失2人，因208名實(shí)習(xí)學(xué)生分布在深圳等城市各區(qū)，難以一一核實(shí)。另外該教學(xué)區(qū)設(shè)有教室、計(jì)算機(jī)房、辦公室等7間，配備教師5名。劉某甲、梁某某將此核查報(bào)告作為審批、發(fā)放江南職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金的依據(jù)上報(bào)岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心并存檔。

2009年8月，岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心對(duì)岳陽(yáng)江南職業(yè)學(xué)校核準(zhǔn)發(fā)放了829名學(xué)生的國(guó)家助學(xué)金，其中包括經(jīng)劉某甲、梁某某到深圳市核查并上報(bào)的江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)473名由張某某利用在深圳獲取的他人的個(gè)人身份信息申報(bào)國(guó)家助學(xué)金的“學(xué)生”。最終致使張某某利用虛構(gòu)的江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)473名學(xué)生套取了湖南省中等職業(yè)學(xué)校2009年春季國(guó)家助學(xué)金354750元。

案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)將江南職業(yè)學(xué)校獲取的354750元國(guó)家助學(xué)金全部追繳。

上述事實(shí)有由公訴機(jī)關(guān)、辯護(hù)人提交及本院調(diào)取并經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)證明：

1、被告人劉某甲的戶籍資料。證明被告人劉某甲出生于1960年5月20日，作案時(shí)已達(dá)法定完全刑事責(zé)任年齡。

2、被告人劉某甲的干部任免審批表、岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證書(shū)、岳陽(yáng)市教育局《機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)職能規(guī)定》、岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心副主任崗位職責(zé)、岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心出具的證明材料。證明被告人劉某甲系在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員及岳陽(yáng)市資助中心副主任的崗位職責(zé)。

3、江南職業(yè)學(xué)?！睹褶k學(xué)校辦學(xué)許可證》及岳陽(yáng)市教育體育局民辦教育科出具的《關(guān)于岳陽(yáng)市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立深圳分校的情況說(shuō)明》。證明江南職業(yè)學(xué)校取得了民辦學(xué)校辦學(xué)許可，但教育主管部門未批準(zhǔn)該校成立任何分支機(jī)構(gòu)或分校。

4、2008年江南職業(yè)學(xué)校新生注冊(cè)信息表、江南職業(yè)學(xué)校2008年秋季學(xué)期國(guó)家助學(xué)金發(fā)放表及張某某向岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心出具的報(bào)告。證明江南職業(yè)學(xué)校2008年9月將在深圳新招收的484名工學(xué)結(jié)合學(xué)生通過(guò)了注冊(cè)，其中478名學(xué)生已領(lǐng)取了2008年下學(xué)期的國(guó)家助學(xué)金。

5、校企合作協(xié)議書(shū)（復(fù)印件）。證明江南職業(yè)學(xué)校與深圳市警安保安防技術(shù)有限公司建立“校企合作，半工半讀”的校企合作關(guān)系，合作時(shí)間為兩年；由深圳方根據(jù)江南職業(yè)學(xué)校的實(shí)際情況和要求，提供信息服務(wù)、技術(shù)援助和項(xiàng)目合作、負(fù)責(zé)學(xué)生的行政事務(wù)和指導(dǎo)工作、為學(xué)生購(gòu)買勞動(dòng)、工傷保險(xiǎn)、免費(fèi)提供學(xué)生半工半讀的食宿等。江南職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)推廣實(shí)習(xí)內(nèi)容、指導(dǎo)實(shí)習(xí)過(guò)程、對(duì)學(xué)生成績(jī)?nèi)婵己恕⒅鷮W(xué)金費(fèi)用屬于江南職業(yè)學(xué)校的學(xué)生等。

6、岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心的會(huì)議記錄。證明2009年2月16日，在岳陽(yáng)市學(xué)生資助工作會(huì)議上時(shí)，任岳陽(yáng)市學(xué)生資助中心主任的吳某某在會(huì)上提出明確要求，要求全市學(xué)生資助管理部門必須加大對(duì)中職學(xué)校申報(bào)學(xué)生國(guó)家助學(xué)金的監(jiān)督力度，在核查工作過(guò)程中要采取“五查”的方式進(jìn)行。

7、劉某甲、梁某某出具的《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實(shí)人數(shù)的情況報(bào)告》。證明2009年4月，劉某甲、梁某某受岳陽(yáng)市教育局指派對(duì)江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)的“工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)形式的情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。該報(bào)告主要載明：江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)有484名學(xué)生，其中274人在教學(xué)區(qū)上課，210人在深圳市警安保安防技術(shù)有限公司實(shí)習(xí)。上課的學(xué)生中有35人未到班上課，因?qū)W校沒(méi)有提供相關(guān)請(qǐng)假手續(xù)，是否認(rèn)定為流失學(xué)生需報(bào)告研究確定；實(shí)習(xí)學(xué)生中流失2人，因208名實(shí)習(xí)學(xué)生分布在深圳等城市各區(qū)，難以一一核實(shí)。另外該教學(xué)區(qū)設(shè)有教室、計(jì)算機(jī)房、辦公室等7間，配備教師5名。

8、岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心《2009年春季岳陽(yáng)市（民）辦中職學(xué)校享受助學(xué)金人數(shù)通知單（江南職業(yè)學(xué)校）》及江南職業(yè)學(xué)校申報(bào)的《國(guó)家助學(xué)金學(xué)生名單》。證明江南職業(yè)學(xué)校向岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心申報(bào)2009年春季國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)共計(jì)917人，其中教學(xué)實(shí)習(xí)人數(shù)為640人。

9、岳陽(yáng)市中小學(xué)救助受援助捐贈(zèng)辦公室記賬憑證。證明該單位于2009年8月30日撥出貧困學(xué)生助學(xué)金共計(jì)11586450元。

10、岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心2009年8月助學(xué)金發(fā)放匯總發(fā)放表及湖南省中等職業(yè)學(xué)校2009年春季國(guó)家助學(xué)金受助學(xué)生匯總表（江南職業(yè)學(xué)校）。證明2009年8月，岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心向江南職業(yè)學(xué)校核準(zhǔn)發(fā)放了829名學(xué)生的國(guó)家助學(xué)金，其中包括張某某在2009年春季利用深圳虛假“學(xué)生”申請(qǐng)助學(xué)金的473人。

11、岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心《關(guān)于下達(dá)2009年春季市屬中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放人數(shù)的通知》、《2009年春季中職學(xué)生享受助學(xué)金計(jì)劃分配表》、《關(guān)于2009年春季國(guó)家助學(xué)金第二次補(bǔ)發(fā)情況說(shuō)明》等書(shū)證亦收集在卷。

12、證人張某某的證言。證明其是岳陽(yáng)江南職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)、法人代表。2008年，他在深圳市設(shè)立了江南職業(yè)學(xué)校深圳分校，在分校沒(méi)有開(kāi)展任何教學(xué)活動(dòng)的情況下，他通過(guò)深圳一家保安公司和中介獲取他人的身份信息后，將其中的484人進(jìn)行了學(xué)籍注冊(cè)，并獲取了478人共計(jì)358500元的2008年秋季國(guó)家助學(xué)金。2009年，他又繼續(xù)以上述注冊(cè)了學(xué)籍的“學(xué)生”名義申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金，并與深圳一保安公司簽訂了一份虛假合作協(xié)議，編造了深圳教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)計(jì)劃，向岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心出具報(bào)告以套取助學(xué)金。同年4月，他得知岳陽(yáng)市資助中心派劉某甲、梁某某到深圳對(duì)其學(xué)校申報(bào)助學(xué)金情況進(jìn)行核查后，他分別送給劉某甲現(xiàn)金5000元、送給梁某某現(xiàn)金3000元，請(qǐng)求他們?cè)跈z查時(shí)給予關(guān)照。劉某甲、梁某某到深圳后，他請(qǐng)二人吃飯，梁某某喝醉了。第二天檢查時(shí)梁某某醉酒未醒，他帶著劉某甲到其事前臨時(shí)租用的一個(gè)職業(yè)學(xué)校教室核查，當(dāng)時(shí)教室里有240人，有接近200人是他從深圳機(jī)場(chǎng)保安公司第一分公司借調(diào)來(lái)的保安，40余人是找來(lái)冒名頂替的人員。劉某甲清點(diǎn)了在教室里的“學(xué)生”人數(shù)和核對(duì)了20余名“學(xué)生”的身份信息后，他將劉某甲帶至深圳機(jī)場(chǎng)保安公司，他將事前制作的一份200余人“實(shí)習(xí)學(xué)生”名單給劉看，劉某甲沒(méi)有抽查就認(rèn)可了。2009年7月，他虛構(gòu)的473名學(xué)生共計(jì)354750元國(guó)家助學(xué)金發(fā)放到賬。

13、證人梁某某的證言。證明他于2008年3月至2012年底借調(diào)至岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心擔(dān)任資助專干，對(duì)工作內(nèi)容和具體要求都很熟悉，具備擔(dān)任資助專干的條件。2009年4月下旬，資助中心安排他和劉某甲去深圳核查江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)點(diǎn)實(shí)際享受助學(xué)金人數(shù)。去深圳的前一天晚上，他收受了張某某的紅包，內(nèi)有3000元現(xiàn)金。到深圳后檢查的前一晚，張某某安排一起吃飯，由于他醉酒未醒，第二天他沒(méi)去參加核查工作，由劉某甲一人完成了核查。他按照劉某甲手寫(xiě)的核查報(bào)告將報(bào)告打印出來(lái)以后，他在報(bào)告上簽了字。之后，劉某甲將該報(bào)告給吳某某看了，吳認(rèn)可了他們這次檢查情況，將報(bào)告作為資助中心發(fā)放江南職業(yè)學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金的依據(jù)入檔。同年7月，江南職業(yè)學(xué)校的助學(xué)金發(fā)放下來(lái)，名單里包括他們?cè)谏钲跈z查的這400多人。

14、證人李某丙（原深圳機(jī)場(chǎng)保安公司第一分公司工作人員）的證言、李某丙出具的《情況說(shuō)明》及該公司提供的在職保安人員信息名單。證明深圳機(jī)場(chǎng)保安公司從未與江南職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，江南職業(yè)學(xué)校未曾在深圳機(jī)場(chǎng)保安公司設(shè)過(guò)教學(xué)點(diǎn)?！?008級(jí)江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生名單》中有440名人員的姓名及身份證信息與深圳機(jī)場(chǎng)保安公司第一分公司招收的2008年至2010年在職保安一致。

15、證人李某甲（深圳市警安保安防技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)）的證言。證明他不知道2008年5月16日深圳市警安保安防技術(shù)有限公司與岳陽(yáng)市江南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂了《校企合作協(xié)議》，且該協(xié)議上他的簽名也不是他本人簽署的。2010年7月前，該公司的人事部門負(fù)責(zé)人是盧敏。

16、證人呂某某（江南職業(yè)學(xué)校工作人員）的證言。證明他主要負(fù)責(zé)江南職業(yè)學(xué)校在深圳就業(yè)實(shí)習(xí)的工作。江南職業(yè)學(xué)校深圳分校從未在深圳招收過(guò)學(xué)生和開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，也沒(méi)有教室、老師、教學(xué)設(shè)備。張某某安排他找深圳機(jī)場(chǎng)保安公司第一分公司人事部的盧敏要該公司員工的身份信息用來(lái)注冊(cè)中職學(xué)籍，盧當(dāng)時(shí)拿了440份左右員工身份信息資料交給了張某某。另外，張某某還通過(guò)深圳中介人員搞了40余人的身份信息資料。張某某聯(lián)系盧敏后安排他將一份《校企合作協(xié)議》交給盧敏簽字蓋章。2009年4月，岳陽(yáng)市教育局的領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)深圳檢查，他按照張某某的要求臨時(shí)租教學(xué)場(chǎng)地，檢查時(shí)的“學(xué)生”是找盧敏從深圳保安公司抽調(diào)的保安。岳陽(yáng)市教育局的領(lǐng)導(dǎo)到深圳后，張某某請(qǐng)他們吃飯，吃飯過(guò)程中，有一個(gè)年輕一點(diǎn)的人喝醉了酒。第二天檢查時(shí)，只有一個(gè)年長(zhǎng)的去他們臨時(shí)租用的教室檢查。檢查時(shí)教育局的領(lǐng)導(dǎo)也只簡(jiǎn)單抽查十幾位學(xué)生的身份信息，沒(méi)有詢問(wèn)有關(guān)教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展情況。之后，張某某陪該領(lǐng)導(dǎo)到深圳機(jī)場(chǎng)保安公司核對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生名單去了。

17、證人丁某某（江南職業(yè)學(xué)校出納）的證言。證明其是江南職業(yè)學(xué)校的出納。2008年張某某從深圳企業(yè)找來(lái)員工身份信息注冊(cè)了400多名學(xué)生學(xué)籍，在岳陽(yáng)市教育局資助中心申報(bào)國(guó)家助學(xué)金。2008年秋季張某某利用上述400多人的學(xué)籍套取了30多萬(wàn)元的助學(xué)金。2009年6、7月份，2009年春季張某某利用上述400多人的學(xué)籍再次套取的30多萬(wàn)元的助學(xué)金到賬后，張某某安排她將助學(xué)金從400多張信用社銀行卡中取出來(lái)存入學(xué)校賬戶。據(jù)她所知，張某某根本沒(méi)有在深圳開(kāi)辦分校，她也從未收到過(guò)深圳教學(xué)區(qū)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。

18、證人李某乙的證言。證明他在2008年至2011年底在深圳機(jī)場(chǎng)保安公司第一分公司上班。在職期間，他從未參加過(guò)有關(guān)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。江南職業(yè)學(xué)校用來(lái)申領(lǐng)助學(xué)金的《2008級(jí)江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生名單》中卻記載了他的個(gè)人身份信息，他從未領(lǐng)取過(guò)江該校的助學(xué)金。

19、證人劉某乙的證言。證明他在2008年下半年至2009年5月在深圳機(jī)場(chǎng)保安公司第一分公司上班。在職期間，他從未參加過(guò)有關(guān)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也從未領(lǐng)取過(guò)江南職業(yè)學(xué)校的助學(xué)金。

20、證人吳某某的證言。證明2009年2、3月份，他到江南職業(yè)學(xué)校進(jìn)行助學(xué)金人數(shù)核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該校申報(bào)人數(shù)與在校人數(shù)有很大差距。為了確認(rèn)該校在深圳辦學(xué)的學(xué)生是否能享受國(guó)家助學(xué)金，上半年，他安排劉某甲和梁某某到深圳核查江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校申報(bào)國(guó)家助學(xué)金的人數(shù)。在去檢查前，他就相關(guān)要求向二人做了強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)檢查時(shí)要采取“五查”的方式，并且在檢查時(shí)不要飲酒。檢查回來(lái)后，劉某甲拿了一份《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實(shí)人數(shù)的情況報(bào)告》給他。之后，他要?jiǎng)⒛臣讓⒃搱?bào)告存檔，并作為資助中心審批、發(fā)放深圳這批學(xué)生國(guó)家助學(xué)金的依據(jù)。

21、被告人劉某甲的供述與辯解。證明2009年4月，岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心派他和梁某某到深圳核查江南職業(yè)學(xué)校深圳分校在校學(xué)生人數(shù)。出發(fā)前，江南職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)張某某送給他5000元現(xiàn)金，請(qǐng)他在深圳檢查時(shí)給予關(guān)照。在深圳他和梁某某接受了張某某的宴請(qǐng)。第二天由于梁某某醉酒未醒，他就一人進(jìn)行了檢查。在檢查過(guò)程中，他沒(méi)有按照規(guī)定履行檢查程序，未按照要求逐一全面檢查。檢查后，他和梁某某向岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心出具了《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實(shí)人數(shù)的情況報(bào)告》。該報(bào)告與當(dāng)時(shí)實(shí)際檢查的情況并不相符，因?yàn)楫?dāng)時(shí)他并沒(méi)有清點(diǎn)老師人數(shù)，也沒(méi)有到機(jī)房進(jìn)行清點(diǎn)，至于報(bào)告上注明的請(qǐng)假、曠課學(xué)生人數(shù)，學(xué)校安全工作細(xì)則、學(xué)生條例等都是根據(jù)張某某的介紹杜撰上去的，對(duì)于實(shí)習(xí)點(diǎn)人數(shù)的清查，他沒(méi)有找學(xué)生進(jìn)行核實(shí)，只是簡(jiǎn)單聽(tīng)取保安公司的情況介紹。

22、財(cái)政部、教育部《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)﹤中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法﹥的通知》及《湖南省中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法（暫行）》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放管理工作的通知》等。證明中等職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合學(xué)生不屬于國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象。

23、岳陽(yáng)市教育局《岳陽(yáng)市中等職業(yè)學(xué)校資助管理工作“六不準(zhǔn)”》。證明該文件規(guī)定在資助管理工作中，不準(zhǔn)單獨(dú)前往中職學(xué)校清查享受國(guó)家助學(xué)金人數(shù)，必須兩人以上；不準(zhǔn)在核查中職學(xué)校教學(xué)實(shí)習(xí)情況時(shí)，進(jìn)出任何娛樂(lè)場(chǎng)所或游山玩水；不準(zhǔn)接受中職學(xué)校高消費(fèi)請(qǐng)吃喝；不準(zhǔn)收受中職學(xué)校紅包、禮金等。

24、岳陽(yáng)市財(cái)政局、岳陽(yáng)市教育局、岳陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的《岳陽(yáng)市中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》。證明各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)對(duì)所屬中職學(xué)校在校人數(shù)要逐校逐生進(jìn)行定期或不定期嚴(yán)格核查。核查工作可結(jié)合采取“五查”方式；該文件于2009年8月12日通知下發(fā)。

25、岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局出具的情況說(shuō)明。證明被告人劉某甲的到案經(jīng)過(guò)及本案的經(jīng)濟(jì)損失已全部追回。

本院認(rèn)為：被告人劉某甲作為在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放涉及辦學(xué)許可、學(xué)籍注冊(cè)、助學(xué)金資格申請(qǐng)，受資助人數(shù)等的審查、核定，上述情況的界定都有著嚴(yán)格的審查、審核程序和規(guī)定，每個(gè)環(huán)節(jié)都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。從本案看，雖然行政職能部門的瀆職行為致使江南職業(yè)學(xué)校深圳分校（教學(xué)區(qū)）違規(guī)、違法通過(guò)了學(xué)籍注冊(cè)、助學(xué)金資格申請(qǐng)等獲取國(guó)家助學(xué)金的前期系列程序，未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，但如果在核查受資助人數(shù)時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)江南職業(yè)學(xué)校深圳分校（教學(xué)區(qū)）弄虛作假套取國(guó)家助學(xué)金的情況，亦可避免給國(guó)家造成損失；且湖南省財(cái)政廳、湖南省教育廳、湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放管理工作的通知》規(guī)定，“各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)部門要準(zhǔn)確核定各校資助人數(shù)。在核發(fā)國(guó)家助學(xué)金前，對(duì)所屬中職學(xué)校在校人數(shù)要逐校逐生進(jìn)行核查”。而被告人劉某甲作為岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心副主任，在具體負(fù)責(zé)核查江南職業(yè)學(xué)校深圳分校學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金的過(guò)程中，違反工作紀(jì)律接受該校負(fù)責(zé)人的紅包禮金、宴請(qǐng)，不認(rèn)真按照國(guó)家、省、市教育部門相關(guān)規(guī)定履行核查工作職責(zé)，在梁某某醉酒的情況下，自己一人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，制作與客觀事實(shí)完全不符的情況報(bào)告，并作為審批發(fā)放江南職業(yè)學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金的依據(jù)。被告人劉某甲的上述玩忽職守行為與公共財(cái)產(chǎn)遭受損失之間具有刑法上的因果關(guān)系。此外，被告人劉某甲出具的《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實(shí)人數(shù)的情況報(bào)告》，雖然提及了該教學(xué)區(qū)有35名學(xué)生未到班上課，實(shí)習(xí)學(xué)生流失2人，對(duì)其余208名實(shí)習(xí)學(xué)生難以一一核實(shí)的情況，但該報(bào)告認(rèn)定了江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)有484名學(xué)生，且該報(bào)告上關(guān)于未到班上課學(xué)生、流失學(xué)生、實(shí)習(xí)學(xué)生及計(jì)算機(jī)房、教師等情況，均是依照張某某對(duì)該校深圳教學(xué)區(qū)有關(guān)學(xué)生及教學(xué)、實(shí)習(xí)情況的介紹和提供的數(shù)據(jù)杜撰而成，且該報(bào)告所敘內(nèi)容與客觀事實(shí)完全不符。如在案發(fā)后從本身虛假的內(nèi)容中剔除報(bào)告中模棱兩可的情形，既不符合客觀事實(shí)，亦無(wú)理無(wú)據(jù)。故對(duì)辯護(hù)人提出被告人劉某甲的行為不構(gòu)成玩忽職守罪的辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。根據(jù)本案的事實(shí)，且鑒于被告人認(rèn)罪態(tài)度好，所遭受的公共財(cái)產(chǎn)損失已全部追回，可認(rèn)為被告人劉某甲的犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第三十七條之規(guī)定，并經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決如下：

被告人劉某甲犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向湖南省岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

（此頁(yè)無(wú)正文）

審　判　長(zhǎng)　　劉紅梅

審　判　員　　苖　莉

人民陪審員　　沈洪濤

二〇一五年十月二十三日

書(shū)　記　員　　李　暾

附：判決書(shū)引用的相關(guān)法律條文

《中華人民共和國(guó)刑法》

第三百九十七條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第六十七條犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。

犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實(shí)供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實(shí)供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。

第三十七條對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》

第一條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”：

（一）造成死亡一人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；

（二）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；

……

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辯護(hù)人歐陽(yáng)擁軍，湖南碧灝律師事務(wù)所律師。

辯護(hù)人吳微，湖南碧灝律師事務(wù)所律師。

岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民檢察院以岳樓檢公二刑訴（2015）98號(hào)起訴書(shū)指控被告人梁某某犯玩忽職守罪，于2015年7月28日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成由審判員萬(wàn)軍擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員劉紅梅、人民陪審員沈洪濤參加評(píng)議的合議庭，書(shū)記員李暾擔(dān)任庭審記錄，于2015年10月21日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民檢察院指派檢察員張蓮英出庭支持公訴，被告人梁某某及其辯護(hù)人歐陽(yáng)擁軍、吳微到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民檢察院指控：2009年3月，被告人梁某某被借調(diào)至岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心任中職資助專干，具體負(fù)責(zé)申報(bào)、核查和發(fā)放市直中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金等工作。同年4月，岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心為核實(shí)岳陽(yáng)市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校是否在深圳市開(kāi)展“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)活動(dòng)，該批學(xué)生是否可以享受國(guó)家助學(xué)金以及有多少學(xué)生可以享受國(guó)家助學(xué)金等情況，安排被告人梁某某及時(shí)任該中心副主任的劉某乙到深圳進(jìn)行核查。被告人梁某某在收受岳陽(yáng)市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)張某某所送的3000元現(xiàn)金后，在與劉某乙到深圳市對(duì)該校進(jìn)行檢查過(guò)程中，接受張某某的宴請(qǐng)并醉酒，導(dǎo)致由劉某乙一人對(duì)岳陽(yáng)市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行檢查。劉某乙在檢查中違反岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心有關(guān)檢查應(yīng)采取“五查”方式等相關(guān)規(guī)定，在未認(rèn)真履行檢查工作職責(zé)的情況下，即手寫(xiě)了一份情況報(bào)告，并安排被告人梁某某用電腦打印出來(lái)。被告人梁某某在未到現(xiàn)場(chǎng)核查的情況下，在該報(bào)告上簽名認(rèn)可，并將報(bào)告作為發(fā)放助學(xué)金人數(shù)的依據(jù)予以上報(bào)、存檔。最終導(dǎo)致岳陽(yáng)市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校在未在深圳市開(kāi)展“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)活動(dòng)，而是借用深圳機(jī)場(chǎng)保安公司一分公司員工和深圳社會(huì)人員個(gè)人身份信息作為該校學(xué)生身份信息的情況下，張某某以虛假的473名學(xué)生身份信息套取國(guó)家助學(xué)金354750元。被告人梁某某在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查期間交代了其玩忽職守的事實(shí)。

對(duì)于上述指控的事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提交了相應(yīng)的證據(jù)予以證明。公訴機(jī)關(guān)指控認(rèn)為，被告人梁某某身為受國(guó)家機(jī)關(guān)委托從事公務(wù)的工作人員，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪；公訴機(jī)關(guān)提請(qǐng)對(duì)被告人梁某某依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，予以判處。

被告人梁某某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控其玩忽職守的事實(shí)供認(rèn)不諱，沒(méi)有提出辯解意見(jiàn)。辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見(jiàn)稱：1、岳陽(yáng)市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)在不符合國(guó)家規(guī)定的情況下取得合法辦學(xué)資格，被告人梁某某到深圳核查，并出具情況報(bào)告的行為，既非審批發(fā)放國(guó)家助學(xué)金的充分條件，也非必要條件，因此被告人的行為與涉案損失之間無(wú)因果關(guān)系；2被告人梁某某等出具的報(bào)告實(shí)際確認(rèn)的核查人數(shù)為239人，按照發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算總金額為179250元，該數(shù)額也未達(dá)到玩忽職守罪定罪入刑的300000元數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。因此，被告人梁某某的行為不構(gòu)成玩忽職守罪。

經(jīng)審理查明：

2008年3月至2012年11月，岳陽(yáng)市第六中學(xué)教師被告人梁某某被借調(diào)至岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心（系岳陽(yáng)市教育局下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)類型為事業(yè)法人）工作，2009年3月開(kāi)始擔(dān)任該中心中職資助專干一職，負(fù)責(zé)市本級(jí)中職學(xué)校學(xué)生的資助工作。該崗位的具體工作職責(zé)是：1、具體負(fù)責(zé)高職院校學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金數(shù)據(jù)、信息的收集、管理、上報(bào)和市內(nèi)高校入伍預(yù)征協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。2、具體負(fù)責(zé)市直中職學(xué)校、國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)名額的審核、申報(bào)。3、具體負(fù)責(zé)核實(shí)查證中職被資助學(xué)生相關(guān)證明材料的真?zhèn)魏秃硕ㄕ碣Y助材料。4、具體負(fù)責(zé)全市生源地信用助學(xué)貸款的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促指導(dǎo)工作。5、完成主任交辦的其他工作。

2008年5月，岳陽(yáng)市江南通信職業(yè)技術(shù)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱江南職業(yè)學(xué)校）校長(zhǎng)張某某在該校不符合教育主管部門關(guān)于在學(xué)校所屬轄區(qū)外設(shè)置教學(xué)點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定，且未經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的情況下，決定在深圳市設(shè)立以“工學(xué)結(jié)合”形式辦學(xué)的江南職業(yè)學(xué)校深圳分校（教學(xué)區(qū)）。張某某在深圳分校（教學(xué)區(qū)）既無(wú)辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)師資、辦學(xué)設(shè)備，又無(wú)生源，且未開(kāi)展任何教學(xué)活動(dòng)的情況下，為套取中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金，自己或安排該校聘用人員呂某某分別通過(guò)深圳市警安保安防技術(shù)有限公司的盧某某從其公司員工檔案中收集了440余名員工身份信息資料，通過(guò)中介人員收集了300余名社會(huì)人員的身份信息資料。同年9月，張某某將所收集的身份信息資料篩選后，通過(guò)岳陽(yáng)市教育行政管理等部門，以江南職業(yè)學(xué)校深圳分校在深圳開(kāi)展“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式的形式，將其中的484人進(jìn)行了中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍注冊(cè)。此后，張某某利用上述虛假學(xué)生的身份信息及學(xué)籍向岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心申請(qǐng)并獲取了478名共計(jì)358500元的2008年秋季國(guó)家助學(xué)金。

2009年2月，岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心召開(kāi)的全市學(xué)生資助工作會(huì)議上，時(shí)任岳陽(yáng)市學(xué)生資助中心主任的吳某某在會(huì)上提出明確要求，要求全市學(xué)生資助管理部門必須加大對(duì)中職學(xué)校申報(bào)學(xué)生國(guó)家助學(xué)金的監(jiān)督力度，在核查工作過(guò)程中要采取“五查”方式，即：“查學(xué)生所交學(xué)費(fèi)的收據(jù)、查學(xué)生領(lǐng)取簽名臺(tái)賬、查學(xué)校公共課教材征訂數(shù)額、查寄宿生床位數(shù)、查教室人頭數(shù)”，以準(zhǔn)確核定各校資助人數(shù)。同年8月，岳陽(yáng)市財(cái)政局、教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文，將上述“五查”方式在《岳陽(yáng)市中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》中予以了規(guī)定。

2009年3月，張某某向岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心申報(bào)2009年春季國(guó)家助學(xué)金，申報(bào)學(xué)生人數(shù)共計(jì)917人。其中以江南職業(yè)學(xué)校名義申報(bào)的助學(xué)學(xué)生人數(shù)共計(jì)650人，包括以江南職業(yè)學(xué)校（本部）在校就讀的具有全日制正式學(xué)籍的學(xué)生177人，以及張某某為繼續(xù)套取國(guó)家助學(xué)金而使用上述利用他人身份信息獲取學(xué)籍并以江南職業(yè)學(xué)校深圳分校名義申報(bào)的“學(xué)生”473人。為順利套取國(guó)家助學(xué)金，張某某和呂某某、盧某某杜撰了一份深圳市警安保安防技術(shù)有限公司（甲方）與江南職業(yè)學(xué)校（乙方）簽訂的內(nèi)容為甲方在乙方建立“半工半讀基地”的《校企合作協(xié)議》，并將協(xié)議簽訂日期寫(xiě)至2008年5月16日。同時(shí)，張某某以江南職業(yè)學(xué)校的名義出具了一份該校在深圳與企業(yè)合作開(kāi)展工讀結(jié)合教學(xué)模式，該校的478名學(xué)生已領(lǐng)取了2008年下學(xué)期國(guó)家助學(xué)金的報(bào)告。張某某將該報(bào)告交岳陽(yáng)市教育局職業(yè)技術(shù)和成人教育科、社會(huì)力量管理科負(fù)責(zé)人在報(bào)告上簽署情況屬實(shí)的意見(jiàn)后，將報(bào)告提交給岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心。

2009年4月，岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心為核實(shí)江南職業(yè)學(xué)校深圳分校的學(xué)生能否享受國(guó)家助學(xué)金及可以享受國(guó)家助學(xué)金學(xué)生的具體人數(shù)，吳某某安排時(shí)任該中心副主任的劉某乙（另案處理）和被告人梁某某到深圳市對(duì)江南職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合學(xué)生申報(bào)國(guó)家助學(xué)金的情況進(jìn)行核查。張某某獲知岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心安排工作人員到深圳核查的情況后，即安排呂某某在深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)租賃臨時(shí)教學(xué)場(chǎng)地，并聯(lián)系盧某某幫忙從深圳市保安公司第一分公司抽調(diào)該公司保安冒充學(xué)生以應(yīng)付檢查。在赴深圳檢查的前一天晚上，張某某為使被告人梁某某在檢查時(shí)給予關(guān)照，在岳陽(yáng)市市委附近的一家茶樓喝茶時(shí)送給被告人梁某某3000元人民幣，被告人梁某某予以收受。次日下午，張某某陪同被告人梁某某和劉某乙到達(dá)深圳市。當(dāng)天晚上，梁某某及劉某乙違反岳陽(yáng)市教育局《岳陽(yáng)市中等職業(yè)學(xué)校資助管理工作“六不準(zhǔn)”》的規(guī)定規(guī)定接受張某某的宴請(qǐng)并飲酒。第二天上午，由于梁某某醉酒未醒，劉某乙即獨(dú)自一人在張某某的陪同下到江南職業(yè)學(xué)校在深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)租賃的“教學(xué)區(qū)”進(jìn)行檢查。當(dāng)日，張某某將深圳市保安公司第一分公司的保安及社會(huì)人員約200余人安排至租賃的教室內(nèi)冒充學(xué)生以應(yīng)對(duì)檢查。在檢查過(guò)程中，劉某乙違反岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心就有關(guān)檢查應(yīng)采取“五查”方式進(jìn)行核查的規(guī)定，僅清點(diǎn)了在教室里的“學(xué)生”人數(shù)和核對(duì)了20余名“學(xué)生”的身份信息。隨后，劉某乙在張某某的陪同下又獨(dú)自一人到深圳機(jī)場(chǎng)保安公司核實(shí)江南職業(yè)學(xué)校在該公司實(shí)習(xí)的學(xué)生情況。在檢查過(guò)程中，劉某乙既未核對(duì)“實(shí)習(xí)學(xué)生”的身份信息，亦未抽查“實(shí)習(xí)學(xué)生”的實(shí)習(xí)情況，只簡(jiǎn)單聽(tīng)取了保安公司相關(guān)人員的情況介紹及查看了張某某提供的200余名“實(shí)習(xí)學(xué)生”名單，即結(jié)束了檢查工作。劉某乙在未認(rèn)真履行檢查工作職責(zé)的情況下，僅憑張某某對(duì)該校深圳教學(xué)區(qū)有關(guān)學(xué)生及教學(xué)、實(shí)習(xí)情況的介紹和提供的數(shù)據(jù)，書(shū)寫(xiě)了一份《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實(shí)人數(shù)的情況報(bào)告》。劉某乙將該報(bào)告交給被告人梁某某，安排梁將報(bào)告打印出來(lái)。被告人梁某某在未到現(xiàn)場(chǎng)核查的情況下，在報(bào)告上簽名予以認(rèn)可。該報(bào)告主要載明：江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)有484名學(xué)生，其中274人在教學(xué)區(qū)上課，210人在深圳市警安保安防技術(shù)有限公司實(shí)習(xí)。上課的學(xué)生中有35人未到班上課，因?qū)W校沒(méi)有提供相關(guān)請(qǐng)假手續(xù)，是否認(rèn)定為流失學(xué)生需報(bào)告研究確定；實(shí)習(xí)學(xué)生中流失2人，因208名實(shí)習(xí)學(xué)生分布在深圳等城市各區(qū)，難以一一核實(shí)。另外該教學(xué)區(qū)設(shè)有教室、計(jì)算機(jī)房、辦公室等7間，配備教師5名。劉某乙、梁某某將此核查報(bào)告作為審批、發(fā)放江南職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金的依據(jù)上報(bào)岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心并存檔。

2009年8月，岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心對(duì)江南職業(yè)學(xué)校核準(zhǔn)發(fā)放了829名學(xué)生的國(guó)家助學(xué)金，其中包括經(jīng)梁某某、劉某乙到深圳市核查并上報(bào)的江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)473名由張某某利用在深圳獲取的他人的個(gè)人身份信息申報(bào)國(guó)家助學(xué)金的“學(xué)生”。最終致使張某某利用虛構(gòu)的江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)473名學(xué)生套取了湖南省中等職業(yè)學(xué)校2009年春季國(guó)家助學(xué)金354750元。

案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)將江南職業(yè)學(xué)校獲取的354750元國(guó)家助學(xué)金全部追繳。

上述事實(shí)有由公訴機(jī)關(guān)、辯護(hù)人提交及本院調(diào)取并經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)證明：

1、被告人梁某某的戶籍資料。證明被告人梁某某出生于1981年11月28日，其已達(dá)法定完全刑事責(zé)任年齡。

2、被告人梁某某的《事業(yè)單位補(bǔ)充人員調(diào)動(dòng)審批表》、岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證書(shū)、岳陽(yáng)市教育局《機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)職能規(guī)定》、岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心中職資助專干崗位職責(zé)、岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心出具的證明材料。證明2008年3月至2012年12月，梁某某被借調(diào)至岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心工作，2009年3月開(kāi)始擔(dān)任中職資助專干，負(fù)責(zé)市本級(jí)中職學(xué)校助學(xué)金的申報(bào)、發(fā)放和管理工作；被告人梁某某系在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

3、江南職業(yè)學(xué)?！睹褶k學(xué)校辦學(xué)許可證》及岳陽(yáng)市教育體育局民辦教育科出具的《關(guān)于岳陽(yáng)市江南通訊職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立深圳分校的情況說(shuō)明》。證明江南職業(yè)學(xué)校取得了民辦學(xué)校辦學(xué)許可，但教育主管部門未批準(zhǔn)該校成立任何分支機(jī)構(gòu)或分校。

4、2008年江南職業(yè)學(xué)校新生注冊(cè)信息表、江南職業(yè)學(xué)校2008年秋季學(xué)期國(guó)家助學(xué)金發(fā)放表及張某某向岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心出具的報(bào)告。證明江南職業(yè)學(xué)校2008年9月將在深圳新招收的484名工學(xué)結(jié)合學(xué)生通過(guò)了注冊(cè)，其中478名學(xué)生已領(lǐng)取了2008年下學(xué)期的國(guó)家助學(xué)金。

5、校企合作協(xié)議書(shū)（復(fù)印件）。證明江南職業(yè)學(xué)校與深圳市警安保安防技術(shù)有限公司建立“校企合作，半工半讀”的校企合作關(guān)系，合作時(shí)間為兩年；由深圳方根據(jù)江南職業(yè)學(xué)校的實(shí)際情況和要求，提供信息服務(wù)、技術(shù)援助和項(xiàng)目合作、負(fù)責(zé)學(xué)生的行政事務(wù)和指導(dǎo)工作、為學(xué)生購(gòu)買勞動(dòng)、工傷保險(xiǎn)、免費(fèi)提供學(xué)生半工半讀的食宿等。江南職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)推廣實(shí)習(xí)內(nèi)容、指導(dǎo)實(shí)習(xí)過(guò)程、對(duì)學(xué)生成績(jī)?nèi)婵己?、助學(xué)金費(fèi)用屬于江南職業(yè)學(xué)校的學(xué)生等。

6、岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心的會(huì)議記錄。證明2009年2月16日，在岳陽(yáng)市學(xué)生資助工作會(huì)議上時(shí)，任岳陽(yáng)市學(xué)生資助中心主任的吳某某在會(huì)上提出明確要求，要求全市學(xué)生資助管理部門必須加大對(duì)中職學(xué)校申報(bào)學(xué)生國(guó)家助學(xué)金的監(jiān)督力度，在核查工作過(guò)程中要采取“五查”的方式進(jìn)行。

7、劉某乙、梁某某出具的《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實(shí)人數(shù)的情況報(bào)告》。證明2009年4月，劉某乙、梁某某受岳陽(yáng)市教育局指派對(duì)江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)的“工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)形式的情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。該報(bào)告主要載明：江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)有484名學(xué)生，其中274人在教學(xué)區(qū)上課，210人在深圳市警安保安防技術(shù)有限公司實(shí)習(xí)。上課的學(xué)生中有35人未到班上課，因?qū)W校沒(méi)有提供相關(guān)請(qǐng)假手續(xù)，是否認(rèn)定為流失學(xué)生需報(bào)告研究確定；實(shí)習(xí)學(xué)生中流失2人，因208名實(shí)習(xí)學(xué)生分布在深圳等城市各區(qū)，難以一一核實(shí)。另外該教學(xué)區(qū)設(shè)有教室、計(jì)算機(jī)房、辦公室等7間，配備教師5名。

8、岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心《2009年春季岳陽(yáng)市（民）辦中職學(xué)校享受助學(xué)金人數(shù)通知單（江南職業(yè)學(xué)校）》及江南職業(yè)學(xué)校申報(bào)的《國(guó)家助學(xué)金學(xué)生名單》。證明江南職業(yè)學(xué)校向岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心申報(bào)2009年春季國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)共計(jì)917人，其中教學(xué)實(shí)習(xí)人數(shù)為640人。

9、岳陽(yáng)市中小學(xué)救助受援助捐贈(zèng)辦公室記賬憑證。證明該單位于2009年8月30日撥出貧困學(xué)生助學(xué)金共計(jì)11586450元。

10、岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心2009年8月助學(xué)金發(fā)放匯總發(fā)放表及湖南省中等職業(yè)學(xué)校2009年春季國(guó)家助學(xué)金受助學(xué)生匯總表（江南職業(yè)學(xué)校）。證明2009年8月，岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心向江南職業(yè)學(xué)校核準(zhǔn)發(fā)放了829名學(xué)生的國(guó)家助學(xué)金，其中包括張某某在2009年春季利用深圳虛假“學(xué)生”申請(qǐng)助學(xué)金的473人。

11、岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心《關(guān)于下達(dá)2009年春季市屬中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放人數(shù)的通知》、《2009年春季中職學(xué)生享受助學(xué)金計(jì)劃分配表》、《關(guān)于2009年春季國(guó)家助學(xué)金第二次補(bǔ)發(fā)情況說(shuō)明》等書(shū)證亦收集在卷。

12、證人張某某的證言。證明其是岳陽(yáng)江南職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)、法人代表。2008年，他在深圳市設(shè)立了江南職業(yè)學(xué)校深圳分校，在分校沒(méi)有開(kāi)展任何教學(xué)活動(dòng)的情況下，他通過(guò)深圳一家保安公司和中介獲取他人的身份信息后，將其中的484人進(jìn)行了學(xué)籍注冊(cè)，并獲取了478人共計(jì)358500元的2008年秋季國(guó)家助學(xué)金。2009年，他又繼續(xù)以上述注冊(cè)了學(xué)籍的“學(xué)生”名義申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金，并與深圳一保安公司簽訂了一份虛假合作協(xié)議，編造了深圳教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)計(jì)劃，向岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心出具報(bào)告以套取助學(xué)金。同年4月，他得知岳陽(yáng)市資助中心派劉某乙、梁某某到深圳對(duì)其學(xué)校申報(bào)助學(xué)金情況進(jìn)行核查后，他分別送給劉某乙現(xiàn)金5000元、送給梁某某現(xiàn)金3000元，請(qǐng)求他們?cè)跈z查時(shí)給予關(guān)照。劉某乙、梁某某到深圳后，他請(qǐng)二人吃飯，梁某某喝醉了。第二天檢查時(shí)梁某某醉酒未醒，他帶著劉某乙到其事前臨時(shí)租用的一個(gè)職業(yè)學(xué)校教室核查，當(dāng)時(shí)教室里有240人，有接近200人是他從深圳機(jī)場(chǎng)保安公司第一分公司借調(diào)來(lái)的保安，40余人是找來(lái)冒名頂替的人員。劉某乙清點(diǎn)了在教室里的“學(xué)生”人數(shù)和核對(duì)了20余名“學(xué)生”的身份信息后，他將劉某乙?guī)е辽钲跈C(jī)場(chǎng)保安公司，他將事前制作的一份200余人“實(shí)習(xí)學(xué)生”名單給劉看，劉某乙沒(méi)有抽查就認(rèn)可了。2009年7月，他虛構(gòu)的473名學(xué)生共計(jì)3547500元國(guó)家助學(xué)金發(fā)放到賬。

13、證人劉某乙的證言。證明2009年4月，岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心派他和梁某某到深圳核查江南職業(yè)學(xué)校深圳分校在校學(xué)生人數(shù)，出發(fā)前，江南職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)張某某送給他5000元現(xiàn)金，請(qǐng)他在深圳檢查時(shí)給予關(guān)照。在深圳他和梁某某接受了張某某的宴請(qǐng)。第二天由于梁某某醉酒未醒，他就一人進(jìn)行了檢查。在檢查過(guò)程中，他沒(méi)有按照規(guī)定履行檢查程序，未按照要求逐一全面檢查。檢查后，他和梁某某向岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心出具了《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實(shí)人數(shù)的情況報(bào)告》。該報(bào)告與當(dāng)時(shí)實(shí)際檢查的情況并不相符，因?yàn)楫?dāng)時(shí)他并沒(méi)有清點(diǎn)老師人數(shù)，也沒(méi)有到機(jī)房進(jìn)行清點(diǎn)，至于報(bào)告上注明的請(qǐng)假、曠課學(xué)生人數(shù)，學(xué)校安全工作細(xì)則、學(xué)生條例等都是根據(jù)張某某的介紹杜撰上去的，對(duì)于實(shí)習(xí)點(diǎn)人數(shù)的清查，他沒(méi)有找學(xué)生進(jìn)行核實(shí)，只是簡(jiǎn)單聽(tīng)取保安公司的情況介紹。

14、證人李某丙（原深圳機(jī)場(chǎng)保安公司第一分公司工作人員）的證言、李某丙出具的《情況說(shuō)明》及該公司提供的在職保安人員信息名單。證明深圳機(jī)場(chǎng)保安公司從未與江南職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，江南職業(yè)學(xué)校未曾在深圳機(jī)場(chǎng)保安公司設(shè)過(guò)教學(xué)點(diǎn)?！?008級(jí)江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生名單》中有440名人員的姓名及身份證信息與深圳機(jī)場(chǎng)保安公司第一分公司招收的2008年至2010年在職保安一致。

15、證人李某甲（深圳市警安保安防技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)）的證言。證明他不知道2008年5月16日深圳市警安保安防技術(shù)有限公司與岳陽(yáng)市江南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂了《校企合作協(xié)議》，且該協(xié)議上他的簽名也不是他本人簽署的。2010年7月前，該公司的人事部門負(fù)責(zé)人是盧某某。

16、證人呂某某（江南職業(yè)學(xué)校工作人員）的證言。證明他主要負(fù)責(zé)江南職業(yè)學(xué)校在深圳就業(yè)實(shí)習(xí)的工作。江南職業(yè)學(xué)校深圳分校從未在深圳招收過(guò)學(xué)生和開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，也沒(méi)有教室、老師、教學(xué)設(shè)備。張某某安排他找深圳機(jī)場(chǎng)保安公司第一分公司人事部的盧某某要該公司員工的身份信息用來(lái)注冊(cè)中職學(xué)籍，盧當(dāng)時(shí)拿了440份左右員工身份信息資料交給了張某某。另外，張某某還通過(guò)深圳中介人員搞了40余人的身份信息資料。張某某聯(lián)系盧某某后安排他將一份《校企合作協(xié)議》交給盧某某簽字蓋章。2009年4月，岳陽(yáng)市教育局的領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)深圳檢查，他按照張某某的要求臨時(shí)租教學(xué)場(chǎng)地，檢查時(shí)的“學(xué)生”是找盧某某從深圳保安公司抽調(diào)的保安。岳陽(yáng)市教育局的領(lǐng)導(dǎo)到深圳后，張某某請(qǐng)他們吃飯，吃飯過(guò)程中，有一個(gè)年輕一點(diǎn)的人喝醉了酒。第二天檢查時(shí)，只有一個(gè)年長(zhǎng)的去他們臨時(shí)租用的教室檢查。檢查時(shí)教育局的領(lǐng)導(dǎo)也只簡(jiǎn)單抽查十幾位學(xué)生的身份信息，沒(méi)有詢問(wèn)有關(guān)教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展情況。之后，張某某陪該領(lǐng)導(dǎo)到深圳機(jī)場(chǎng)保安公司核對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生名單去了。

17、證人丁某某（江南職業(yè)學(xué)校出納）的證言。證明其是江南職業(yè)學(xué)校的出納。2008年張某某從深圳企業(yè)找來(lái)員工身份信息注冊(cè)了400多名學(xué)生學(xué)籍，在岳陽(yáng)市教育局資助中心申報(bào)國(guó)家助學(xué)金。2008年秋季張某某利用上述400多人的學(xué)籍套取了30多萬(wàn)元的助學(xué)金。2009年6、7月份，2009年春季張某某利用上述400多人的學(xué)籍再次套取的30多萬(wàn)元的助學(xué)金到賬后，張某某安排她將助學(xué)金從400多張信用社銀行卡中取出來(lái)存入學(xué)校賬戶。據(jù)她所知，張某某根本沒(méi)有在深圳開(kāi)辦分校，她也從未收到過(guò)深圳教學(xué)區(qū)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。

18、證人李某乙的證言。證明他在2008年至2011年底在深圳機(jī)場(chǎng)保安公司第一分公司上班。在職期間，他從未參加過(guò)有關(guān)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。江南職業(yè)學(xué)校用來(lái)申領(lǐng)助學(xué)金的《2008級(jí)江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生名單》中卻記載了他的個(gè)人身份信息，他從未領(lǐng)取過(guò)江該校的助學(xué)金。

19、證人劉某甲的證言。證明他在2008年下半年至2009年5月在深圳機(jī)場(chǎng)保安公司第一分公司上班。在職期間，他從未參加過(guò)有關(guān)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。也從未領(lǐng)取過(guò)江南職業(yè)學(xué)校的助學(xué)金。

20、證人吳某某的證言。證明2009年2、3月份，他到江南職業(yè)學(xué)校進(jìn)行助學(xué)金人數(shù)核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該校申報(bào)人數(shù)與在校人數(shù)有很大差距。為了確認(rèn)該校在深圳辦學(xué)的學(xué)生是否能享受國(guó)家助學(xué)金，上半年，他安排劉某乙和梁某某到深圳核查江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校申報(bào)國(guó)家助學(xué)金的人數(shù)。在去檢查前，他就相關(guān)要求向二人做了強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)檢查時(shí)要采取“五查”的方式，并且在檢查時(shí)不要飲酒。檢查回來(lái)后，劉某乙拿了一份《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實(shí)人數(shù)的情況報(bào)告》給他。之后，他要?jiǎng)⒛骋覍⒃搱?bào)告存檔，并作為資助中心審批、發(fā)放深圳這批學(xué)生國(guó)家助學(xué)金的依據(jù)。

21、被告人梁某某的供述和辯解。證明他于2008年3月至2012年底借調(diào)至岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心擔(dān)任資助專干，對(duì)工作內(nèi)容和具體要求都很熟悉，具備擔(dān)任資助專干的條件。2009年4月下旬，資助中心安排他和劉某乙去深圳核查江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)點(diǎn)實(shí)際享受助學(xué)金人數(shù)。去深圳的前一天晚上，他收受了張某某的紅包，內(nèi)有3000元現(xiàn)金。到深圳后檢查的前一晚，張某某安排一起吃飯，由于他醉酒未醒，第二天他沒(méi)去參加核查工作，由劉某乙一人完成了核查。他按照劉某乙手寫(xiě)的核查報(bào)告將報(bào)告打印出來(lái)以后，他在報(bào)告上簽了字。之后，劉某乙將該報(bào)告給吳某某看了，吳認(rèn)可了他們這次檢查情況，將報(bào)告作為資助中心發(fā)放江南職業(yè)學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金的依據(jù)入檔。同年7月，江南職業(yè)學(xué)校的助學(xué)金發(fā)放下來(lái)，名單里包括他們?cè)谏钲跈z查的這400多人。

22、財(cái)政部、教育部《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)﹤中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法﹥的通知》及《湖南省中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法（暫行）》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放管理工作的通知》等。證明中等職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合學(xué)生不屬于國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象。

23、岳陽(yáng)市教育局《岳陽(yáng)市中等職業(yè)學(xué)校資助管理工作“六不準(zhǔn)”》。證明該文件規(guī)定在資助管理工作中，不準(zhǔn)單獨(dú)前往中職學(xué)校清查享受國(guó)家助學(xué)金人數(shù)，必須兩人以上；不準(zhǔn)在核查中職學(xué)校教學(xué)實(shí)習(xí)情況時(shí)，進(jìn)出任何娛樂(lè)場(chǎng)所或游山玩水；不準(zhǔn)接受中職學(xué)校高消費(fèi)請(qǐng)吃喝；不準(zhǔn)收受中職學(xué)校紅包、禮金等。

24、岳陽(yáng)市財(cái)政局、岳陽(yáng)市教育局、岳陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《岳陽(yáng)市中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》。證明各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)對(duì)所屬中職學(xué)校在校人數(shù)要逐校逐生進(jìn)行定期或不定期嚴(yán)格核查。核查工作可結(jié)合采取“五查”方式；該文件于2009年8月12日通知下發(fā)。

25、岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局出具的情況說(shuō)明。證明被告人梁某某的到案經(jīng)過(guò)及本案的經(jīng)濟(jì)損失已全部追回。

本院認(rèn)為：被告人梁某某作為在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放涉及辦學(xué)許可、學(xué)籍注冊(cè)、助學(xué)金資格申請(qǐng)，受資助人數(shù)等的審查、核定，上述情況的界定都有著嚴(yán)格的審查、審核程序和規(guī)定，每個(gè)環(huán)節(jié)都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。從本案看，雖然行政職能部門的瀆職行為致使江南職業(yè)學(xué)校深圳分校（教學(xué)區(qū)）違規(guī)、違法通過(guò)了學(xué)籍注冊(cè)、助學(xué)金資格申請(qǐng)等獲取國(guó)家助學(xué)金的前期系列程序，未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，但如果在核查受資助人數(shù)時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)江南職業(yè)學(xué)校深圳分校（教學(xué)區(qū)）弄虛作假套取國(guó)家助學(xué)金的情況，亦可避免給國(guó)家造成損失；且湖南省財(cái)政廳、湖南省教育廳、湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放管理工作的通知》規(guī)定，“各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)部門要準(zhǔn)確核定各校資助人數(shù)。在核發(fā)國(guó)家助學(xué)金前，對(duì)所屬中職學(xué)校在校人數(shù)要逐校逐生進(jìn)行核查”。而被告人梁某某作為岳陽(yáng)市學(xué)生資助管理中心資助專干，在具體負(fù)責(zé)核查江南職業(yè)學(xué)校深圳分校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金的過(guò)程中，違反工作紀(jì)律接受該校負(fù)責(zé)人的紅包禮金、宴請(qǐng)，不認(rèn)真按照國(guó)家、省、市教育部門相關(guān)規(guī)定履行核查工作職責(zé)，由劉某乙一人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，且在自己未到現(xiàn)場(chǎng)核查的情況下，在報(bào)告上簽名予以認(rèn)可，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使與客觀事實(shí)完全不符的情況報(bào)告被作為審批發(fā)放江南職業(yè)學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金的依據(jù)。被告人梁某某的上述玩忽職守行為與公共財(cái)產(chǎn)遭受損失之間具有刑法上的因果關(guān)系。此外，被告人梁某某和劉某乙出具的《關(guān)于赴江南職校深圳教學(xué)區(qū)核實(shí)人數(shù)的情況報(bào)告》，雖然提及了該教學(xué)區(qū)有35名學(xué)生未到班上課，實(shí)習(xí)學(xué)生流失2人，對(duì)其余208名實(shí)習(xí)學(xué)生難以一一核實(shí)的情況，但該報(bào)告認(rèn)定了江南職業(yè)學(xué)校深圳教學(xué)區(qū)有484名學(xué)生，且該報(bào)告上關(guān)于未到班上課學(xué)生、流失學(xué)生、實(shí)習(xí)學(xué)生及計(jì)算機(jī)房教師等情況均是依照張某某對(duì)該校深圳教學(xué)區(qū)有關(guān)學(xué)生及教學(xué)、實(shí)習(xí)情況的介紹和提供的數(shù)據(jù)杜撰而成，且該報(bào)告所敘內(nèi)容與客觀事實(shí)完全不符。如在案發(fā)后從本身虛假的內(nèi)容中剔除報(bào)告中模棱兩可的情形，既不符合客觀事實(shí)，亦無(wú)理無(wú)據(jù)。故對(duì)辯護(hù)人提出被告人梁某某的行為不構(gòu)成玩忽職守罪的辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。根據(jù)本案的事實(shí)，且鑒于被告人認(rèn)罪態(tài)度好，所遭受的公共財(cái)產(chǎn)損失已全部追回，可認(rèn)為被告人梁某某的犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第三十七條之規(guī)定，并經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決如下：

被告人梁某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向湖南省岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

（此頁(yè)無(wú)正文）

審　判　長(zhǎng)　　萬(wàn)　軍

審　判　員　　劉紅梅

人民陪審員　　沈洪濤

二〇一五年十月二十三日

書(shū)　記　員　　李　暾

附：判決書(shū)引用的相關(guān)法律條文

《中華人民共和國(guó)刑法》

第三百九十七條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第六十七條犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。

犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實(shí)供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實(shí)供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。

第三十七條對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》

第一條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”：

（一）造成死亡一人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；

（二）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；

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