2022年9月黨中央印發(fā)實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》），為維護(hù)黨的紀(jì)律、純潔黨的隊(duì)伍提供了重要制度支撐，對(duì)于健全完善全面從嚴(yán)治黨體系和黨的自我革命制度規(guī)范體系具有十分重要的意義。《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》施行后，部分國(guó)有企業(yè)、普通高等學(xué)校在貫徹和運(yùn)用《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題和疑惑，比如，對(duì)自身黨組織處分權(quán)限定位不清、把握不準(zhǔn)，或者對(duì)照地方黨委權(quán)限“生搬硬套”，等等；同時(shí)，一些派駐黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、普通高校的紀(jì)檢監(jiān)察組（監(jiān)察機(jī)構(gòu)）對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》的運(yùn)用以及相關(guān)實(shí)踐操作也有所疑問(wèn)。對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》要求，與黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定貫通理解，做到定位清晰，權(quán)責(zé)分明，確?！兑?guī)定》得到準(zhǔn)確的落實(shí)與執(zhí)行。
本文介紹國(guó)有企業(yè)、普通高校紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)處分批準(zhǔn)權(quán)限適用。
一、關(guān)于就黨紀(jì)處分提出意見(jiàn)與建議
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)（含派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察組、派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員及監(jiān)察專員辦）沒(méi)有處分違紀(jì)黨員的批準(zhǔn)權(quán)限，但是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)相關(guān)黨組織給予違紀(jì)黨員黨紀(jì)處分具有意見(jiàn)建議權(quán)。
第一種情況是駐在單位的黨組織就黨紀(jì)處分決定征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見(jiàn)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第16條第3款規(guī)定“黨組(黨委)、黨的工作機(jī)關(guān)、中央和地方黨委直屬事業(yè)單位、由黨的工作機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)以及所在機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)、機(jī)關(guān)黨的基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在作出黨紀(jì)處分決定前，應(yīng)當(dāng)征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見(jiàn)?！?/span>
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第37條第3款規(guī)定“黨組（黨委）按照干部管理權(quán)限，討論決定處分黨員有關(guān)事項(xiàng)，在作出黨紀(jì)處分決定前應(yīng)當(dāng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組交換意見(jiàn)。處分決定生效后，有關(guān)處分決定和材料應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會(huì)備案”。
《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》第6條第1款也規(guī)定“給予駐在部門的處級(jí)及以下黨員干部黨紀(jì)處分，由部門機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行審查和審理，并依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第42條規(guī)定履行相應(yīng)程序后，由黨組討論決定。在作出黨紀(jì)處分決定前，應(yīng)當(dāng)征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見(jiàn)。”
上述黨組織在批準(zhǔn)決定黨紀(jì)處分前征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見(jiàn)，有利于派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)、充分了解相關(guān)單位的政治生態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，切實(shí)發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力、一體落實(shí)。同時(shí)，也有利于派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在確有必要的情況下依法及時(shí)配套給予政務(wù)處分，做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。
第二種情況是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組就立案審查的案件提出黨紀(jì)處分的建議。
如果被審查人系派駐紀(jì)檢監(jiān)察組立案后移交上述黨組織并在移交時(shí)已提出具體處理意見(jiàn)，上述黨組織同意該處理意見(jiàn)的，則無(wú)需另行征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見(jiàn)。
這類情形包括:
《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》第4條第1款“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按照干部管理權(quán)限，對(duì)駐在部門（含綜合監(jiān)督單位）黨組管理的司局級(jí)黨員干部涉嫌違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案審查和內(nèi)部審理，經(jīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組集體研究，提出黨紀(jì)處分初步建議，與駐在部門黨組溝通并取得一致意見(jiàn)后，將案件移送中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委進(jìn)行審理”；
第5條"經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察工委審理后，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將黨紀(jì)處分建議通報(bào)駐在部門黨組，由黨組討論決定，黨紀(jì)處分建議與黨組的意見(jiàn)不同又不能協(xié)商一致的，由中央紀(jì)委研究決定。黨紀(jì)處分決定應(yīng)當(dāng)正式通報(bào)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”；
第6條第1款“給予駐在部門的處級(jí)及以下黨員干部黨紀(jì)處分，由部門機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行審查和審理，并依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十二條規(guī)定履行相應(yīng)程序后，由黨組討論決定。在作出黨紀(jì)處分決定前，應(yīng)當(dāng)征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見(jiàn)‘；
第2款“根據(jù)工作需要，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可以直接審查駐在部門的處級(jí)及以下黨員干部違反黨紀(jì)的案件。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行審查和審理后，提出黨紀(jì)處分建議，移交駐在部門機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委按照規(guī)定履行相應(yīng)程序后，由黨組討論決定。必要時(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可以將黨紀(jì)處分建議直接通報(bào)駐在部門黨組，由黨組討論決定?！?/span>
此外，根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》第41條”駐在單位黨組（黨委）按照權(quán)限和程序，對(duì)違紀(jì)的黨組織、黨員作出紀(jì)律處理或者黨紀(jì)處分決定。派駐機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，對(duì)違法的監(jiān)察對(duì)象依法作出政務(wù)處分決定；建議駐在單位處分的，由駐在單位依法依規(guī)作出處分決定。派駐機(jī)構(gòu)提出的處理處分建議與駐在單位黨組（黨委）的意見(jiàn)不同又不能協(xié)商一致的，由派駐機(jī)構(gòu)報(bào)派出機(jī)關(guān)研究決定“規(guī)定，由于派駐監(jiān)督屬于“上對(duì)下”的監(jiān)督，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組如提出不同意見(jiàn)，上述黨組織應(yīng)予充分重視并加強(qiáng)溝通，經(jīng)溝通仍不能形成一致意見(jiàn)的，一般應(yīng)報(bào)派出該派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的紀(jì)委研究決定。
二、關(guān)于《規(guī)定》第40條的特殊情形
《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第40條規(guī)定“違紀(jì)黨員系實(shí)行垂直管理或者實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位的干部，同時(shí)擔(dān)任地方黨委委員、候補(bǔ)委員或者地方紀(jì)委委員職務(wù)的，由地方紀(jì)委依照本規(guī)定履行處分審批程序，并將黨紀(jì)處分決定抄告主管單位黨組(黨委)。其中，地方紀(jì)委立案審查的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的相應(yīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組或者主管單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織征求主管單位黨組(黨委)意見(jiàn)后履行處分審批程序”。
之所以強(qiáng)調(diào)要通過(guò)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組或者內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織來(lái)征求主管單位意見(jiàn)，是因?yàn)樵摋l的前半部分是關(guān)于處分審批權(quán)限和程序的規(guī)定，而非關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的規(guī)定。
根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第8條“對(duì)黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查，主管部門認(rèn)為有必要的，可以與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到問(wèn)題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可以對(duì)其進(jìn)行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)”的規(guī)定，對(duì)于黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部，有3種監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作方式：由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查；由地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查；聯(lián)合審查調(diào)查。
但如果上述黨員干部擔(dān)任地方黨委委員、候補(bǔ)委員或者地方紀(jì)委委員職務(wù)，無(wú)論按照哪種方式進(jìn)行審查調(diào)查，均應(yīng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第40條規(guī)定，由地方紀(jì)委履行處分審批程序。
需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，如果該違紀(jì)黨員沒(méi)有同時(shí)擔(dān)任地方黨委委員、候補(bǔ)委員或者地方紀(jì)委委員職務(wù)的，則一般按照《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》第8條“對(duì)于黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門黨組的黨員干部違紀(jì)案件，凡由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查處的，由主管部門黨組討論決定，并向地方黨組織通報(bào)處理結(jié)果。對(duì)于地方紀(jì)委首先發(fā)現(xiàn)并立案審查，接受上級(jí)紀(jì)委指定或者與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)商后由地方紀(jì)委立案審查的上述案件，應(yīng)當(dāng)由地方紀(jì)委按照程序作出黨紀(jì)處分決定，并向主管部門黨組通報(bào)處理結(jié)果。在作出立案審查決定及審查處理過(guò)程中，地方紀(jì)委應(yīng)當(dāng)與主管部門黨組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；經(jīng)溝通不能形成一致意見(jiàn)的，報(bào)共同的上級(jí)黨委或者紀(jì)委研究決定”規(guī)定來(lái)履行處分審批程序。
根據(jù)上述監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，以派駐紀(jì)檢監(jiān)察組為主體對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第40條所涉人員的處分批準(zhǔn)權(quán)限及程序作出具體說(shuō)明：一是由駐在主管部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察組審查調(diào)查，或者與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查的，均應(yīng)在主管單位黨組（黨委）履行集體審議程序后，提出具體處理意見(jiàn)，再由地方紀(jì)委履行處分審批程序。地方紀(jì)委對(duì)于主管單位黨組（黨委）提出的處理意見(jiàn)有異議的，應(yīng)與其充分溝通，達(dá)成一致后再履行處分審批程序；經(jīng)溝通仍無(wú)法達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)雙方共同的上級(jí)紀(jì)委研究決定。比如，某黨員干部同時(shí)擔(dān)任國(guó)家稅務(wù)總局某省稅務(wù)局局長(zhǎng)、該省委委員職務(wù)，因違紀(jì)被駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組立案審查調(diào)查，應(yīng)按程序經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局黨委集體討論提出黨紀(jì)處分具體意見(jiàn)，移交該省紀(jì)委履行處分審批程序。如該省紀(jì)委對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局黨委的處分意見(jiàn)有異議，且經(jīng)溝通仍不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)中央紀(jì)委研究決定。
二是由地方紀(jì)委立案審查調(diào)查的，在提交本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的相應(yīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組征求主管單位黨組（黨委）的意見(jiàn)。如雙方意見(jiàn)產(chǎn)生分歧，經(jīng)溝通仍無(wú)法達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)雙方共同的上級(jí)紀(jì)委研究決定。比如，前述例子中同時(shí)擔(dān)任國(guó)家稅務(wù)總局某省稅務(wù)局局長(zhǎng)、該省委委員的黨員，如由該省紀(jì)委對(duì)其立案審查的，則應(yīng)在省紀(jì)委常委會(huì)審議前，通過(guò)駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組征求國(guó)家稅務(wù)總局黨委的意見(jiàn)。如省紀(jì)委意見(jiàn)與國(guó)家稅務(wù)總局黨委意見(jiàn)存在分歧且經(jīng)溝通仍無(wú)法達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)中央紀(jì)委研究決定。
三、關(guān)于黨紀(jì)政務(wù)處分貫通銜接
《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》第30條規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，對(duì)違紀(jì)違法的駐在單位黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行處理處分，對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的駐在單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)；
第40條規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)審查調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審理，提出紀(jì)律處理或者黨紀(jì)處分建議、擬作出的政務(wù)處分決定或者處分建議，通報(bào)駐在單位黨組（黨委）；
第41條第2款規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，對(duì)違法的監(jiān)察對(duì)象依法作出政務(wù)處分決定。
派駐機(jī)構(gòu)對(duì)違法的監(jiān)察對(duì)象作出政務(wù)處分決定，是《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》賦予派駐機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。
派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任并不代替駐在單位主體責(zé)任的履行。
需要注意的是，派駐機(jī)構(gòu)在相應(yīng)履行政務(wù)處分權(quán)限及程序過(guò)程中，為確保黨紀(jì)政務(wù)處分貫通銜接，黨紀(jì)處分決定通常與政務(wù)處分決定同時(shí)下達(dá)，但處分時(shí)間分別依照《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第5條（黨紀(jì)處分決定自有處分批準(zhǔn)權(quán)的黨組織集體討論決定之日起生效）、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第8條第2款（政務(wù)處分決定自作出之日起生效，政務(wù)處分期自政務(wù)處分決定生效之日起計(jì)算）確定。
