各市級(jí)主管預(yù)算單位，各區(qū)財(cái)政局，市政府采購中心:
為進(jìn)一步優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境，發(fā)揮以案警示、以案普法的作用，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對近年來市和區(qū)財(cái)政部門在投訴舉報(bào)處理、審計(jì)等部門移送案件查處、專項(xiàng)監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的政府采購違法違規(guī)問題進(jìn)行了梳理，對一些發(fā)生頻率較高的典型共性問題按照當(dāng)事人的類別進(jìn)行了分類整理，形成了“政府采購違法問題案例”（以下簡稱問題案例），現(xiàn)予發(fā)布，供參考。
問題案例均為我市政府采購活動(dòng)中發(fā)生的真實(shí)情況，針對相關(guān)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為，已被財(cái)政部門作出行政處罰、責(zé)令限期改正、約談、解聘政府采購評(píng)審專家資格、績效考核扣分等處理。各市級(jí)單位、各區(qū)財(cái)政局要按照財(cái)會(huì)監(jiān)督的有關(guān)要求，將問題案例作為反面教材用好用活、為警為戒，組織本單位（系統(tǒng)）、本區(qū)相關(guān)當(dāng)事人加強(qiáng)對問題案例的學(xué)習(xí)、宣傳和運(yùn)用，提升普法教育效果，推進(jìn)依法采購、規(guī)范采購。同時(shí)，要對照政府采購制度規(guī)定準(zhǔn)確理解把握問題案例反映的問題實(shí)質(zhì)和法律制度依據(jù)，避免因簡單理解而造成誤解、誤導(dǎo)、誤用。
各市級(jí)單位、各區(qū)財(cái)政局要強(qiáng)化政府采購案例收集、整理意識(shí)，既總結(jié)提煉好的做法，形成可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，又梳理常見違法違規(guī)情形，形成典型問題案例，積極為我市政府采購案例庫建設(shè)提供優(yōu)秀素材。
附件：政府采購違法問題案例
2023年10月24日
附件
政府采購違法問題案例
一、采購人違法案例
（一）應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購的項(xiàng)目未執(zhí)行政府采購程序和有關(guān)要求（“應(yīng)采未采”）
【主要表現(xiàn)】
1.對屬于集中采購目錄內(nèi)或者達(dá)到采購限額的項(xiàng)目，未按照政府采購法及其實(shí)施條例規(guī)定的采購方式和采購程序?qū)嵤┱少?，直接與特定主體簽訂合同、實(shí)施交易；
2.將達(dá)到采購限額的政府采購項(xiàng)目違規(guī)進(jìn)行拆分，以拆分后的項(xiàng)目未達(dá)到采購限額為由規(guī)避實(shí)施政府采購。
【具體案例】
案例1：2016年1月至2020年12月，某研究院指定某餐飲公司為其提供食堂餐飲服務(wù)，共支付服務(wù)費(fèi)158萬余元，每年支付的費(fèi)用均超過當(dāng)年的政府采購限額，但未依法實(shí)施政府采購。
案例2：某街道辦事處將其一項(xiàng)達(dá)到政府采購限額的工程項(xiàng)目進(jìn)行違規(guī)拆分，以拆分后的每一個(gè)項(xiàng)目均未達(dá)到政府采購限額為由，未實(shí)施政府采購。
【制度鏈接】
1.《中華人民共和國政府采購法》第二條：本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
2. 《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（一）未依照政府采購法和本條例規(guī)定的方式實(shí)施采購；……。
（二）采購方式適用或執(zhí)行錯(cuò)誤
【主要表現(xiàn)】
1.對物業(yè)、食堂、辦公設(shè)備等通用性較強(qiáng)且無特殊要求、應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，適用競爭性談判或競爭性磋商等方式實(shí)施采購；
2.以競爭性談判或競爭性磋商方式實(shí)施采購過程中，談判（磋商）小組未依法集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判（磋商）；
3.不同采購方式混用或者相關(guān)表述混亂，如非招標(biāo)方式設(shè)置開標(biāo)、唱標(biāo)環(huán)節(jié)等。
【具體案例】
案例1：某政法單位在食堂食材項(xiàng)目采購時(shí)，以不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求為由適用了競爭性磋商的方式。評(píng)審過程中，磋商小組并未與供應(yīng)商就詳細(xì)規(guī)格和具體要求等進(jìn)行任何磋商。
案例2：某中學(xué)在其多媒體設(shè)備項(xiàng)目采購過程中，采購公告明確該項(xiàng)目的采購方式為競爭性談判，但采購文件中規(guī)定該項(xiàng)目的評(píng)審方法為“最低價(jià)評(píng)標(biāo)法”，組成談判小組時(shí)適用的法律依據(jù)為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）有關(guān)規(guī)定，屬于法律適用錯(cuò)誤和采購程序不合法。
【制度鏈接】
1.《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）第十九條：采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購，以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。
2.《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十一條 談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。
3.《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）第十九條：磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。
（三）采購人代表干預(yù)評(píng)審
【主要表現(xiàn)】
1.采購人代表在評(píng)審過程中發(fā)表傾向性言論，或者干預(yù)其他專家獨(dú)立評(píng)審，影響了評(píng)審活動(dòng)的公平公正；
2.采購人代表在評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后，以各種理由要求重新評(píng)審。
【具體案例】
案例1：某高校采購人代表在參與該校物資耗材政府采購項(xiàng)目評(píng)審過程中，多次發(fā)表“某供應(yīng)商曾與我們合作的很愉快”“某供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量不錯(cuò)”等具有傾向性、引導(dǎo)性言論。
案例2：某單位在其專用裝備項(xiàng)目采購中，采購人代表在評(píng)審過程中多次以“專家評(píng)的不對”“采購人對評(píng)審結(jié)果不滿意”等為由，多次要求專家重新打分，并企圖阻止專家離開評(píng)審現(xiàn)場，違法干預(yù)評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審。
【制度鏈接】
1.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十二條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。
2.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十五條：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：……（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為。
3.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十四條：除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。
4.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：……（六）非法干預(yù)采購評(píng)審活動(dòng)。
（四）以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇
【主要表現(xiàn)】
1.采購文件設(shè)置的技術(shù)、服務(wù)等評(píng)審因素要求過高且與采購需求無關(guān)，變相設(shè)置或抬高供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的門檻；
2.要求的某些資質(zhì)、證書已被明令取消或其申請條件中包含對供應(yīng)商經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人員等指標(biāo)，變相對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。
【具體案例】
案例1：某高校工程造價(jià)服務(wù)項(xiàng)目的采購過程中，有供應(yīng)商對招標(biāo)文件關(guān)于要求供應(yīng)商具備50名以上服務(wù)人員的能力提出投訴，采購人無法說明上述要求的合理性。財(cái)政部門調(diào)查后認(rèn)為，招標(biāo)文件要求的服務(wù)人員數(shù)量遠(yuǎn)超實(shí)際需求，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇或者差別待遇的違法情形。
案例2：某單位在其信息化建設(shè)項(xiàng)目政府采購過程中，有供應(yīng)商針對招標(biāo)文件要求信息安全管理體系認(rèn)證證書等資質(zhì)認(rèn)證證書提出投訴，認(rèn)為這些認(rèn)證證書的申請條件均有對供應(yīng)商成立年限、項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行年限、從業(yè)人員數(shù)量等要求，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的違法情形。財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。
【制度鏈接】
1.《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
2.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
?。ㄒ唬┚屯徊少忢?xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；
（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
?。ㄎ澹?yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
3.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
（五）無正當(dāng)理由拒不確認(rèn)采購結(jié)果或者拒不與供應(yīng)商簽訂政府采購合同
【主要表現(xiàn)】
1.中標(biāo)、成交結(jié)果產(chǎn)生后，采購人不依法確認(rèn)采購結(jié)果；
2.中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，采購人以內(nèi)部審查發(fā)現(xiàn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商存在不符合采購文件要求等各種理由，拒不與供應(yīng)商簽訂政府采購合同；
3.超出采購文件的規(guī)定設(shè)置不合理合同條款，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商無法達(dá)成一致，將不簽訂合同的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)、成交供應(yīng)商，變相拒絕與供應(yīng)商簽訂采購合同。
【具體案例】
案例1：某服務(wù)中心制服采購項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，在簽訂政府采購合同時(shí)，該中心就服裝的面料、款式、花色、交貨日期等內(nèi)容提出了招標(biāo)文件未規(guī)定或者改變招標(biāo)文件規(guī)定的要求，中標(biāo)供應(yīng)商因不能接受該要求而向財(cái)政部門進(jìn)行反映。財(cái)政部門調(diào)查核實(shí)后，責(zé)令采購人應(yīng)當(dāng)依法按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件簽訂政府采購合同。
案例2：某單位服務(wù)管理項(xiàng)目采購結(jié)果產(chǎn)生后，該單位向財(cái)政部門報(bào)告稱，中標(biāo)供應(yīng)商未取得食品經(jīng)營許可證，不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，請求財(cái)政部門啟動(dòng)監(jiān)督檢查，取消該供應(yīng)商的中標(biāo)資格。財(cái)政部門經(jīng)審查，該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定“供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》的規(guī)定取得食品經(jīng)營許可證”。該要求為實(shí)質(zhì)性要求，但并未要求供應(yīng)商提供相應(yīng)的證明材料。中標(biāo)供應(yīng)商在其投標(biāo)文件中已作出無偏離的響應(yīng)。調(diào)查期間，中標(biāo)供應(yīng)商向財(cái)政部門提供了食品經(jīng)營許可證。據(jù)此，財(cái)政部門認(rèn)定該單位反映的問題不成立，應(yīng)當(dāng)依法與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。
【制度鏈接】
1.《中華人民共和國政府采購法》第四十六條：采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
2.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十四條：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評(píng)審結(jié)果。
3.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十七條：采購人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：……（四）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
（六）保證金收取、退還不規(guī)范
【主要表現(xiàn)】
1.合同未約定而收取保證金；
2.保證金繳納金額超標(biāo)準(zhǔn)；
3.違規(guī)限定保證金繳納方式；
4.收取無法律依據(jù)的保證金；
5.保證金退還不及時(shí)等問題。
【具體案例】
案例1：財(cái)政部門在專項(xiàng)清理過程中發(fā)現(xiàn)，部分政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目收取了無法律依據(jù)的質(zhì)量保證金，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
案例2：某政府采購項(xiàng)目預(yù)算合同金額137.58萬元，但采購人按照70%的比例收取了履約保證金，是法定幅度上限的7倍，嚴(yán)重影響了政府采購營商環(huán)境。
案例3：某政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件關(guān)于該項(xiàng)目投標(biāo)保證金的繳納規(guī)定如下：電匯或銀行轉(zhuǎn)賬，且只接受從供應(yīng)商銀行賬戶匯（轉(zhuǎn)）出的匯（轉(zhuǎn)）款作為保證金，若供應(yīng)商以個(gè)人名義匯款的，概不接受。上述條款非法限制了供應(yīng)商繳納投標(biāo)保證金的方式。
【制度鏈接】
1.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十三條：招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
競爭性談判或者詢價(jià)采購中要求參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。
2.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十八條：采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。
3.《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）：規(guī)范保證金收取和退還。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間一致，并按照規(guī)定及時(shí)退還供應(yīng)商。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。
二、代理機(jī)構(gòu)違法案例
（一）采購程序組織不規(guī)范
【主要表現(xiàn)】
1.代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控不完善、工作不負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)不熟悉，采購活動(dòng)組織過程中出現(xiàn)程序性錯(cuò)誤；
2.評(píng)審現(xiàn)場組織混亂，不能高效引導(dǎo)采購活動(dòng)依法有序進(jìn)行。
【具體案例】
案例1：某代理機(jī)構(gòu)以競爭性磋商方式組織實(shí)施某項(xiàng)目采購過程中，直接讓供應(yīng)商在寫有“磋商文件無變化，無需進(jìn)行磋商”的《磋商記錄表上》簽字確認(rèn)，并未組織磋商小組集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商。
案例2：某代理機(jī)構(gòu)在組織某政府采購項(xiàng)目過程中，無關(guān)人員隨意進(jìn)出或交談，未在評(píng)審活動(dòng)前集中保管通訊工具，對現(xiàn)場人員與外界通話、發(fā)表傾向性言論等違規(guī)行為未予制止，未能履行法定職責(zé)，評(píng)審現(xiàn)場秩序混亂。
【制度鏈接】
1.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十五條：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：
（一）核對評(píng)審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告；
（二）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律；
（三）公布投標(biāo)人名單，告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；
（四）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；
（五）在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾；
（六）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；
（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；
（八）核對評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書面說明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告；
（九）評(píng)審工作完成后，按照規(guī)定向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，不得向評(píng)審專家以外的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；
（十）處理與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。
2.《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。對非法干預(yù)評(píng)審工作等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要依法細(xì)化評(píng)審工作程序，組建評(píng)審委員會(huì)，并按規(guī)定程序組織評(píng)審。要核實(shí)評(píng)審委員會(huì)成員身份，告知回避要求，宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序，介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)；要根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的要求解釋采購文件，組織供應(yīng)商澄清；要對評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或書面說明理由；要對評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向財(cái)政部門反饋。
評(píng)審委員會(huì)成員要嚴(yán)格遵守評(píng)審時(shí)間，主動(dòng)出具身份證明，遵守評(píng)審工作紀(jì)律和評(píng)審回避的相關(guān)規(guī)定。在評(píng)審工作開始前，將手機(jī)等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，拒不上交的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以拒絕其參加評(píng)審工作并向財(cái)政部門報(bào)告。
（二）違規(guī)干預(yù)評(píng)審
【主要表現(xiàn)】
代理機(jī)構(gòu)工作人員在評(píng)審現(xiàn)場干預(yù)專家獨(dú)立評(píng)審，發(fā)表傾向性言論。
【具體案例】
案例1：某代理機(jī)構(gòu)在組織評(píng)審活動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員多次質(zhì)疑評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果，無故要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審，與多位評(píng)審專家發(fā)生爭吵，影響了評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法獨(dú)立評(píng)審的權(quán)利。
【制度鏈接】
1.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十四條：采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動(dòng)。
2.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：……（六）非法干預(yù)采購評(píng)審活動(dòng)；……。
3.《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第六條：任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)審過程和結(jié)果。
4.《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第五十八條：任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)、影響評(píng)審過程或者結(jié)果的，責(zé)令改正；該單位責(zé)任人或者個(gè)人屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。
（三）開標(biāo)、評(píng)審現(xiàn)場未全程錄音錄像或錄音錄像資料保存不完整。
【主要表現(xiàn)】
1.未對開標(biāo)過程或者評(píng)審工作現(xiàn)場進(jìn)行錄音錄像或者錄音錄像不完整、不清晰可辨；
2.未將錄音錄像資料作為采購文件的組成部分予以妥善保管，無法追溯查看收聽。
【具體案例】
案例1：財(cái)政部門對某代理機(jī)構(gòu)在組織采購活動(dòng)中涉嫌違法的情形進(jìn)行調(diào)查時(shí)，需調(diào)閱查看評(píng)審現(xiàn)場錄音錄像資料，但該代理機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)控錄像不清晰、不完整，無法準(zhǔn)確還原評(píng)審現(xiàn)場情形。財(cái)政部門依法追究了該代理機(jī)構(gòu)“未按規(guī)定對開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像”的法律責(zé)任。
【制度鏈接】
1.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十九條第二款：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。
2.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十八條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：…… ?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定對開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像的；……。
（四）未依法履行質(zhì)疑答復(fù)責(zé)任
【主要表現(xiàn)】
1.以各種理由拒不接收供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出的質(zhì)疑函；
2.設(shè)置質(zhì)疑補(bǔ)正、受理等環(huán)節(jié)，限制了供應(yīng)商的法定質(zhì)疑權(quán)利；
3.接收質(zhì)疑函后超過法定期限不予答復(fù)；
4.針對質(zhì)疑問題未盡到核實(shí)義務(wù)，答復(fù)內(nèi)容與事實(shí)明顯不符或者“答非所問”。
【具體案例】
案例1：某供應(yīng)商按照招標(biāo)文件和招標(biāo)公告中明確的質(zhì)疑函郵寄地址郵寄了質(zhì)疑函，但2次郵寄均被退回，郵局稱該地址無法送達(dá)。該供應(yīng)商遂派工作人員前往上述地址現(xiàn)場提交質(zhì)疑函，但代理機(jī)構(gòu)工作人員以無授權(quán)為由，拒不接受質(zhì)疑函。該供應(yīng)商又按照代理機(jī)構(gòu)要求發(fā)送投標(biāo)文件電子版的郵箱地址發(fā)送了質(zhì)疑函，代理機(jī)構(gòu)未予以答復(fù)。于是該供應(yīng)商直接向財(cái)政部門提起投訴，財(cái)政部門經(jīng)核實(shí)后責(zé)令代理機(jī)構(gòu)接收供應(yīng)商的質(zhì)疑函并在法定期限內(nèi)作出答復(fù)。
案例2：某代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商的質(zhì)疑后，直接答復(fù)“你公司的質(zhì)疑事項(xiàng)不成立”，無任何事實(shí)描述和說理過程，未體現(xiàn)其履行了對質(zhì)疑事項(xiàng)予以核實(shí)的法定義務(wù)。
【制度鏈接】
1.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十三條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
2.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十六條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
（一）拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；
（二）對質(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)與事實(shí)明顯不符，并不能作出合理說明；……。
（五）采購活動(dòng)中違規(guī)收費(fèi)、亂收費(fèi)
【主要表現(xiàn)】
采購文件售價(jià)過高，電子化采購文件違規(guī)收費(fèi)，不依法及時(shí)退還保證金等。
【具體案例】
案例1：某代理機(jī)構(gòu)在銷售某項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，僅70頁的采購文件收取費(fèi)用500元，被供應(yīng)商舉報(bào)且無法合理說明成本構(gòu)成，違反了采購文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作成本確定、不得以營利為目的的原則。
案例2：根據(jù)供應(yīng)商舉報(bào)，財(cái)政部門查實(shí)，某代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商提供電子版采購文件時(shí)，收取了每套500元的費(fèi)用，違反了電子采購文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供的規(guī)定。
案例3：某代理機(jī)構(gòu)在組織采購活動(dòng)時(shí)，未按照法定時(shí)限退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，且在供應(yīng)商詢問時(shí)態(tài)度強(qiáng)硬。根據(jù)供應(yīng)商的反映，財(cái)政部門查實(shí)后，及時(shí)對該代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令該代理機(jī)構(gòu)限時(shí)退還保證金及利息。
【制度鏈接】
1.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十四條：招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。
2.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：……（四）違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價(jià)的；
3.《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）第十條第二款：磋商文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項(xiàng)目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價(jià)依據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。
4.《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）：實(shí)現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購文件；暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購的，鼓勵(lì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購文件。
三、評(píng)審專家違法案例
（一）明示或暗示授標(biāo)意圖，影響其他專家獨(dú)立評(píng)審
【主要表現(xiàn)】
1.評(píng)審專家在評(píng)審活動(dòng)中，不按照采購文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法進(jìn)行評(píng)審，評(píng)分畸高畸低；
2.通過發(fā)表傾向性言論，或者串通、干預(yù)其他評(píng)審專家評(píng)審的方式，意圖操縱或影響評(píng)審結(jié)果。
【具體案例】
案例1：某政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件要求供應(yīng)商需提供某設(shè)備的第三代產(chǎn)品，某供應(yīng)商在投標(biāo)文件中作出了無偏離響應(yīng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)，未認(rèn)真研究采購文件要求和供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品的參數(shù)性能，僅以產(chǎn)品名稱中未注明第三代為由，取消了該供應(yīng)商的投標(biāo)資格，該供應(yīng)商遂提起投訴。財(cái)政部門經(jīng)審查認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法評(píng)審的情形，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
案例2：某政府采購評(píng)審專家在評(píng)審活動(dòng)開始前，向其他評(píng)審專家發(fā)送內(nèi)容為“某供應(yīng)商得高分”的短信，在簽署《評(píng)標(biāo)責(zé)任書》時(shí)寫下某供應(yīng)商名字。評(píng)審過程中，為該供應(yīng)商評(píng)分畸高，壓低其他供應(yīng)商得分，使該供應(yīng)商最終得分排名第一。財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為該評(píng)審專家的行為構(gòu)成影響采購公正的違法情形，取消了該供應(yīng)商的中標(biāo)資格，并對該評(píng)審專家作出罰款2萬元、禁止參加政府采購評(píng)審活動(dòng)的行政處罰。
【制度鏈接】
1.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十一條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
2.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十二條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。
3.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十二條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有下列行為：
（一）確定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；
（二）接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；
（三）違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；
（四）對需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；
（五）在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)資料；
（七）其他不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見無效，并不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。
4. 《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）第二十九條：申請人或評(píng)審專家有下列情形的，列入不良行為記錄：
（一）未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；
（二）泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況；
（三）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；
（四）收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
（五）提供虛假申請材料；
（六）拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)；
（七）以評(píng)審專家身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)。
5.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十五條：政府采購評(píng)審專家未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)。
（二）遲到早退或無故不參加評(píng)審、違規(guī)讓他人代為評(píng)審
【主要表現(xiàn)】
1. 接到政府采購評(píng)審專家管理系統(tǒng)自動(dòng)撥打的評(píng)審電話并確認(rèn)參加評(píng)審后，在未請假或提前告知的情況下，未按時(shí)到指定地點(diǎn)參加評(píng)審活動(dòng)，或者參與評(píng)審過程中無故遲到、早退。
2.在接到評(píng)審電話并回復(fù)確認(rèn)參加評(píng)審活動(dòng)后，讓他人以自己的名義代為參加評(píng)審。
【具體案例】
案例1：評(píng)審專家張某在確認(rèn)參加某政府采購項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)后，未按時(shí)到達(dá)評(píng)審現(xiàn)場，代理機(jī)構(gòu)工作人員多次電話聯(lián)系無人接聽，導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)審工作無法正常進(jìn)行。經(jīng)財(cái)政部門約談后，張某自行退出政府采購評(píng)審專家?guī)?/span>。
案例2：某項(xiàng)目評(píng)審開始前，系統(tǒng)以語音電話和短信方式告知專家王某評(píng)審開始時(shí)間，王某在未請假的情況下，沒有按照通知的評(píng)審開始時(shí)間按時(shí)到場，且無法聯(lián)系本人，延誤項(xiàng)目評(píng)審工作兩個(gè)小時(shí)。財(cái)政部門按照政府采購評(píng)審專家管理的有關(guān)規(guī)定對王某做出暫停隨機(jī)抽取6個(gè)月的處理。
案例3：評(píng)審專家吳某接到系統(tǒng)自動(dòng)抽取電話后，確認(rèn)參與某采購項(xiàng)目評(píng)審。在評(píng)審專家身份核驗(yàn)環(huán)節(jié)，代理機(jī)構(gòu)工作人員發(fā)現(xiàn)持吳某身份證參加評(píng)審的人員與身份證照片不一致，經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)，持吳某身份證前來參加評(píng)審的人員不是吳某本人，而是另一人袁某。調(diào)查過程中，吳某承認(rèn)了其委托袁某參加評(píng)審的事實(shí)。吳某的上述行為違背了職業(yè)道德，損害了政府采購公信力，財(cái)政部門根據(jù)政府采購評(píng)審專家管理的有關(guān)規(guī)定，對吳某作出解聘處理。
【制度鏈接】
1.《天津市政府采購評(píng)審專家管理辦法》（津財(cái)規(guī)〔2022〕2號(hào)）第三十二條：評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購相關(guān)法律制度，依法履行下列職責(zé)：
（一）嚴(yán)格遵守評(píng)審時(shí)間，不得遲到早退，除突發(fā)情況外，如無法參加評(píng)審，應(yīng)至少在評(píng)審活動(dòng)開始時(shí)間前2小時(shí)通過短信或評(píng)審專家系統(tǒng)賬戶進(jìn)行請假，不得委托他人代替參加評(píng)審工作；……。
2.《天津市政府采購評(píng)審專家管理辦法》（津財(cái)規(guī)〔2022〕2號(hào)）第二十九條：評(píng)審工作結(jié)束后 5 個(gè)工作日內(nèi)，采購人、采購
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過抽取系統(tǒng)對各評(píng)審專家作出評(píng)價(jià)，如實(shí)記載評(píng)審
過程中出現(xiàn)的遲到早退、不依法評(píng)審、干預(yù)或影響其他評(píng)審委員
會(huì)成員獨(dú)立評(píng)審等情形，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。
（三）未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法依法進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審
【主要表現(xiàn)】
1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判小組、磋商小組等，以下統(tǒng)稱評(píng)審委員會(huì)）成員，在評(píng)審過程中，為了“提高效率”，相互“分工協(xié)作”，相互“參考”評(píng)審意見，未做到對所有的投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審；
2.評(píng)審委員會(huì)成員在評(píng)審過程中相互協(xié)商評(píng)分。
【具體案例】
案例1：財(cái)政部門在對某政府采購項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查過程中，在調(diào)看評(píng)審現(xiàn)場監(jiān)控錄像時(shí)發(fā)現(xiàn)，評(píng)審專家張某和李某經(jīng)過分工后，分別為供應(yīng)商甲、乙評(píng)審，而后交換評(píng)審意見，張某在未翻閱供應(yīng)商乙的投標(biāo)文件的情況下，直接將李某對供應(yīng)商乙的評(píng)分結(jié)果抄入其評(píng)分表，作為對供應(yīng)商乙的打分結(jié)果。張某被財(cái)政部認(rèn)定未履行法定評(píng)審義務(wù)，嚴(yán)重違反了評(píng)審紀(jì)律。
【制度鏈接】
1.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十一條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
2.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十六條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：
（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；
（二）要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說明；
（三）對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；
（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；
（五）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
3.《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第九條：競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：……（二）根據(jù)采購文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，對個(gè)人的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。
4.《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）第十八條：評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
5.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十五條：政府采購評(píng)審專家未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)。
四、供應(yīng)商違法案例
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交
【主要表現(xiàn)】
供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)時(shí)，采用偽造、變造等方式，提供虛假的社保繳費(fèi)證明、職業(yè)資格證書、認(rèn)證證書、業(yè)績合同、健康證明、檢驗(yàn)檢測報(bào)告等材料。
【具體案例】
案例1：某物業(yè)公司在其投標(biāo)文件中提供了該公司為其多名員工繳納社保的繳費(fèi)證明。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)部分人員的社保繳費(fèi)證明校驗(yàn)碼相同，代理機(jī)構(gòu)將該情況上報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門經(jīng)向社保管理部門函詢確認(rèn)：部分人員的社保繳費(fèi)起止時(shí)間與該公司提供的社保繳費(fèi)證明顯示的時(shí)間不符，部分人員的社保繳費(fèi)金額不符，部分人員無社保繳費(fèi)記錄。據(jù)此，財(cái)政部門認(rèn)定該公司提交的社保繳費(fèi)證明為虛假材料，構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法情形，并依法作出行政處罰。
案例2：某物業(yè)公司在其投標(biāo)文件中提供了多名擬投入該項(xiàng)目的人員的公共從業(yè)人員健康證明（以下簡稱健康證）。因其他供應(yīng)商投訴，財(cái)政部門遂向上述健康證的發(fā)證單位進(jìn)行函詢，確認(rèn)部分人員的健康證確為虛假材料。該公司申辯稱，虛假健康證系員工個(gè)人所提供公司并不知情，并提供了員工的自述材料及公司對員工的處分決定等證據(jù)材料。財(cái)政部門認(rèn)為，公司員工與公司為利益共同體，員工的個(gè)人陳述意見不足以證明公司無過錯(cuò)，且供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)文件中提供的所有材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明公司盡到了審慎審查義務(wù)，故公司的申辯意見不成立，認(rèn)定該公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法行為并依法予以處罰。
案例3：某高校電影實(shí)驗(yàn)器材項(xiàng)目采購過程中，R公司確定為中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)公告發(fā)布后，有供應(yīng)商投訴稱，R公司所投產(chǎn)品為進(jìn)口設(shè)備，如其按照招標(biāo)文件要求提供了帶有CMA標(biāo)識(shí)的檢測報(bào)告則為虛假材料。財(cái)政部門經(jīng)審查確認(rèn)，R公司在其投標(biāo)文件中的確提供了帶有CMA標(biāo)識(shí)的檢測報(bào)告。經(jīng)向該檢測報(bào)告顯示的出具單位函詢，確認(rèn)該檢測報(bào)告為虛假材料。R公司申辯稱：該檢測報(bào)告系其合作企業(yè)提供，R公司對其真實(shí)性并不知情，并提供了合作合同等證據(jù)材料。同時(shí)，R公司既提供了該檢測報(bào)告也提供了生產(chǎn)廠家出具的參數(shù)證明材料，按照招標(biāo)文件的要求，只需提供上述材料中的一種即可作為相關(guān)技術(shù)的佐證材料被認(rèn)定，故R公司沒有提供虛假材料謀取中標(biāo)的故意。財(cái)政部門認(rèn)為，R公司作為政府采購供應(yīng)商，應(yīng)全面審慎審查投標(biāo)材料的真實(shí)性，不能以未核實(shí)相關(guān)材料而免除責(zé)任。另外，投標(biāo)文件本身系該公司按照招標(biāo)文件的要求編制，其中的所有材料均可視為為了證明其符合招標(biāo)文件要求而存在，故將虛假材料作為投標(biāo)文件的組成部分予以提交，目的在于展示自身能力以期獲得中標(biāo)的有利結(jié)果，是否在評(píng)審時(shí)獲得相應(yīng)分?jǐn)?shù)或影響評(píng)審，并不影響其對投標(biāo)結(jié)果發(fā)揮的有利作用。綜上，財(cái)政部門認(rèn)定R公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法情形依法予以作出行政處罰。
【制度鏈接】
1.《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款：供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；……。
（二）中標(biāo)、成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂合同
【主要表現(xiàn)】
供應(yīng)商在獲取中標(biāo)（成交）資格后，拒不與采購人簽訂政府采購合同，或者申請退出政府采購項(xiàng)目。
【具體案例】
案例1：G供應(yīng)商在某政府采購項(xiàng)目中標(biāo)后，因部分項(xiàng)目人員在雙方商談合同事宜時(shí)尚未取得相關(guān)職業(yè)資格，遂申請退出該項(xiàng)目，不與采購人簽訂政府采購合同，被財(cái)政部門以中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的違法情形作出行政處罰。
【制度鏈接】
1.《中華人民共和國政府采購法》第四十六條：采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
2.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十二條：供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：……（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；（三）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
（三）違法轉(zhuǎn)包、分包政府采購項(xiàng)目
【主要表現(xiàn)】
供應(yīng)商在采購活動(dòng)中，將中標(biāo)、成交資格私相授受，或者將中標(biāo)、成交項(xiàng)目拆分后分別轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商。
【具體案例】
案例1：某供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)時(shí)，以37萬元的報(bào)價(jià)獲取成交資格。政府采購合同簽訂后又以更低價(jià)格將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給第三方，從中賺取差價(jià)。
【制度鏈接】
1.《中華人民共和國政府采購法》第四十八條：經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
2.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十五條：投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。
3.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十二條：供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：……（四）將政府采購合同轉(zhuǎn)包。
（四）非法手段獲取商業(yè)秘密，惡意投訴舉報(bào)
【主要表現(xiàn)】
供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)中，通過偷拍偷錄等非法手段獲取其他供應(yīng)商投標(biāo)文件或相關(guān)信息。
【具體案例】
案例1：某供應(yīng)商（投訴供應(yīng)商）在參加政府采購活動(dòng)時(shí)，投訴另一供應(yīng)商（相關(guān)供應(yīng)商）存在違規(guī)問題。經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查，投訴供應(yīng)商提交的證據(jù)材料與相關(guān)供應(yīng)商的投標(biāo)文件某幾頁完全相同，且投訴供應(yīng)商無法說明證據(jù)來源的合法性，構(gòu)成以非法手段取得證明材料的違法情形。
【制度鏈接】
1.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條：投訴處理過程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：……（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
2.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十七條第二款：投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)：……（三）以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
（五）與其他供應(yīng)商惡意串通
【主要表現(xiàn)】
1.供應(yīng)商與其他供應(yīng)商約定共同參與某一政府采購項(xiàng)目，且就投標(biāo)策略達(dá)成一致，以實(shí)現(xiàn)某一供應(yīng)商中標(biāo)、其他供應(yīng)商“陪標(biāo)”的目的；
2. 多家供應(yīng)商受某協(xié)會(huì)、集團(tuán)等組織的指派，按照其要求共同參與同一政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。
【具體案例】
案例1：審計(jì)部門在對一市級(jí)單位的新建項(xiàng)目樁基檢測進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，參與該項(xiàng)目中的2家供應(yīng)商A公司和B公司的投標(biāo)代表的社保均由A公司繳納，涉嫌構(gòu)成惡意串通，遂移送財(cái)政部門調(diào)查處理。財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定A公司和B公司在參與上述項(xiàng)目的采購活動(dòng)中，確實(shí)存在協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情形，構(gòu)成惡意串通的違法情形。
案例2：李女士以個(gè)人身份向財(cái)政部門提出書面舉報(bào)稱，李女士曾為A公司員工，A公司和B公司在參與某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的政府采購活動(dòng)中，存在“串標(biāo)”情形，上述公司的投標(biāo)文件均由李女士的主管授意李女士編制。財(cái)政部門經(jīng)過系列深入調(diào)查，認(rèn)定A公司和B公司在參與上述項(xiàng)目的采購活動(dòng)中，確實(shí)存在惡意串通的違法情形。
案例3：審計(jì)部門在對某單位的文化交流進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，參與該項(xiàng)目中的2家供應(yīng)商A公司和B公司的投標(biāo)代表的社保均由未參與該項(xiàng)目的C公司繳納，上述供應(yīng)商涉嫌構(gòu)成惡意串通，并移送財(cái)政部門調(diào)查處理。財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查查明，C為集團(tuán)公司，A公司、B公司均為C公司的子公司。受C公司的指派，A公司和B公司參與了上述項(xiàng)目的采購活動(dòng)，A公司、B公司和C公司，構(gòu)成惡意串通的違法情形。
【制度鏈接】
1.《中華人民共和國政府采購法》第二十五條：政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。
2.《中華人民共和國政府采購法》第七十七條：供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。
3.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條：有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng)；
（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；
（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
4.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十六條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
5.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條：有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
6. 《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十條第二款：有下列情形之一的，保證金不予退還：……（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。