2021年12月8日12時(shí)15分左右，鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市綜合體（以下簡(jiǎn)稱“城市綜合體”）C地塊項(xiàng)目C1#樓4#塔式起重機(jī)在頂升作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生一起較大起重傷害事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失364.8萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，鄂州市委、市政府和湖北省應(yīng)急管理廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即啟動(dòng)了鄂州市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。市委書記孫兵、市長(zhǎng)陳平第一時(shí)間作出重要批示，要求全力以赴做好傷者救治和死者善后工作，汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決杜絕類似事故的發(fā)生;迅速查明事故原因，依法依規(guī)追究事故責(zé)任。隨后，市委書記孫兵，市長(zhǎng)陳平，市委常委、副市長(zhǎng)余珂，副市長(zhǎng)姜飛輪帶領(lǐng)市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織施救。省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)施政指派工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故調(diào)查工作。省住建廳廳長(zhǎng)張文彤趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，了解事故情況，指導(dǎo)救援工作。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《湖北省生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，12月9日成立了由市政府副秘書長(zhǎng)曹暉任組長(zhǎng)，市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院、市總工會(huì)、市公安局、市應(yīng)急局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等單位派員參加的城市綜合體項(xiàng)目“12·8”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），依法開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組聘請(qǐng)了5名專家參與事故技術(shù)調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、證人詢問(wèn)、實(shí)地調(diào)查、專家技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。針對(duì)事故暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。
事故調(diào)查組認(rèn)定，鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市綜合體項(xiàng)目C地塊“12·8”起重傷害事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、基本情況
（一）相關(guān)單位情況
1.塔式起重機(jī)安裝單位：武漢蘇源機(jī)械設(shè)備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蘇源公司”）。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立于2004年7月8日，位于武漢市江岸區(qū)解放大道2159號(hào)航天星都漢口東部購(gòu)物公園C1棟1單元10層20室，法定代表人韓某某，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91420102764603258U，2021年4月12日由武漢市江岸區(qū)行政審批局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍：起重設(shè)備安裝，建筑設(shè)備租賃服務(wù)，營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期。
2019年11月5日由省住建廳頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：(鄂)JZ安許證字[2016]013731，許可范圍：建筑施工，有效期2019年11月5日至2022年11月5日。
2021年4月12日由省住建廳頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D242029108，有效期至2022年6月30日，資質(zhì)類別及等級(jí)：起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)。
2021年1月10日，工程總承包單位華潤(rùn)建筑有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華建公司”）與蘇源公司簽訂城市綜合體項(xiàng)目一期BC地塊總承包工程塔機(jī)租賃分包工程合同，由蘇源公司負(fù)責(zé)塔機(jī)的安裝、拆卸、操作及保養(yǎng)工程等，合同金額肆佰玖拾貳萬(wàn)零貳佰陸拾元（4920260元）。
2.監(jiān)理單位：武漢土木工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“土木監(jiān)理公司”）。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立于2002年3月7日，位于武漢市江漢區(qū)長(zhǎng)青路與后襄北路交會(huì)處王家墩廣告項(xiàng)目第A棟5層1號(hào)，法定代表人魏某某，注冊(cè)資本叁佰萬(wàn)貳仟元整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914201033000398719，2021年6月28日由武漢市江漢區(qū)行政審批局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程建設(shè)監(jiān)理；建筑工程的技術(shù)咨詢;建筑設(shè)備安裝(國(guó)家有專項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)審批后或憑有效的許可證方可經(jīng)營(yíng))，營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期，有注冊(cè)監(jiān)理工程師54人、一級(jí)注冊(cè)建造師5人、注冊(cè)造價(jià)工程師2人。
2019年6月24日由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)工程監(jiān)理資質(zhì)證書，證書編號(hào)：E142003831-4/2，資質(zhì)等級(jí)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)，市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)，有效期至2024年6月24日。
2020年8月30日，工程建設(shè)單位鄂州潤(rùn)置房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“潤(rùn)置公司”）與土木監(jiān)理公司簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同（直接發(fā)包），由土木監(jiān)理公司負(fù)責(zé)檢查項(xiàng)目施工中安全、質(zhì)量、進(jìn)度等工作。
2021年10月，公司任命雷某某為城市綜合體建設(shè)C地塊項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)主持該項(xiàng)目的日常工作，李某某任專業(yè)監(jiān)理工程師、蘆某任安全員。
3.施工單位：華建公司。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(法人獨(dú)資).成立于2001年1月20日,位于北京市東城區(qū)建國(guó)門北大街8號(hào)華潤(rùn)大廈4層407室，法定代表人燕某某，注冊(cè)資本12億元，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼911101017109278399，2020年12月1日由北京市東城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍：各類建筑工程及線路、管道和設(shè)備安裝的咨詢、承包、監(jiān)理等，營(yíng)業(yè)期限長(zhǎng)期。
2020年12月1日由北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：(京)JZ安許證字[2020]012625，許可范圍：建筑施工，有效期2020年7月1日至2023年6月30日。
2020年12月8日由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D111004849，資質(zhì)等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)、機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)，有效期至2021年12月31日。
2021年1月5日，潤(rùn)置公司與華建公司簽訂建設(shè)工程施工合同（直接發(fā)包），由華建公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目總承包建設(shè)施工。在建設(shè)工程施工合同中雙方約定了安全生產(chǎn)管理的權(quán)利和義務(wù)。
4.勞務(wù)單位：武漢安信長(zhǎng)源勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安信勞務(wù)公司”）。企業(yè)地址：洪山區(qū)白沙四路4號(hào)萬(wàn)科金色城市16號(hào)地塊1號(hào)辦公樓棟1單元3層3室。法定代表人：朱某某。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包、房屋建筑工程等。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（鄂）JZ安許證字【2018】023921，有效期至2024年6月15日。
蘇源公司與安信勞務(wù)公司為勞務(wù)派遣關(guān)系，2020年1月3日，蘇源公司與安信勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同和安全責(zé)任協(xié)議書，安全責(zé)任協(xié)議書約定：安信勞務(wù)公司在塔機(jī)和施工電梯的安裝、操作和維修保養(yǎng)的整個(gè)作業(yè)過(guò)程中的安全責(zé)任由蘇源公司承擔(dān)。
5.項(xiàng)目建設(shè)單位：潤(rùn)置公司。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(外國(guó)法人獨(dú)資)，成立于2020年10月22日，位于鄂州市葛店開(kāi)發(fā)區(qū)1#工業(yè)區(qū)B-IIId棟2樓207房，注冊(cè)資本伍億伍仟萬(wàn)元人民幣整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91420700MA49L6G214，2020年10月22日由鄂州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售；房屋租賃;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;室內(nèi)外裝修工程設(shè)計(jì)、施工;酒店管理等，營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期。
2021年1月14日，潤(rùn)置公司取得城市綜合體C地塊項(xiàng)目備案證（代碼：2101-420796-89-01-239711），1月20日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第42070320211005號(hào)），1月26日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第420705202100004號(hào)），2月8日，取得《建筑工程施工許可證》（編號(hào)：420711202102080201）。
（二）涉事故項(xiàng)目C1#樓基本情況
城市綜合體C地塊項(xiàng)目位于葛店開(kāi)發(fā)區(qū)高新大道以南、創(chuàng)業(yè)大道兩側(cè)。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模4.49萬(wàn)㎡，項(xiàng)目為三棟高層建筑(編號(hào)為C1、C2、C3號(hào))，地上29層，總高度85.9m,地下1層,地下室面積1.08萬(wàn)㎡。住宅層高2.9m，部分底商層高在5.6至6.7m不等。C1-C3主樓基礎(chǔ)采用CFG進(jìn)行地基處理，基礎(chǔ)埋深約6m，車庫(kù)基礎(chǔ)為獨(dú)立基礎(chǔ)+防水板。事故發(fā)生在C1#樓。
該項(xiàng)目于2021年2月9日開(kāi)工建設(shè)，事故發(fā)生前，三棟樓主體結(jié)構(gòu)均施工至26層，2021年11月29日召開(kāi)了BC地塊質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。
本項(xiàng)目共配置2臺(tái)中聯(lián)重科QTZ80(TC5613-6)塔式起重機(jī)，其中安裝在C1#樓為4#塔機(jī)(事故塔機(jī))，安裝在C3#樓的為5#塔機(jī)。
（三）事故4#塔式起重機(jī)及安裝情況
事故塔機(jī)為安裝在C1#樓南側(cè)部位4#塔機(jī)，設(shè)備型號(hào)為QTZ80(TC5613-6)(以下簡(jiǎn)稱“TC5613”)，生產(chǎn)廠家為長(zhǎng)沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中聯(lián)重科”),出廠日期為2018年6月18日,出廠編號(hào)為1802TC01802868。2018年6月20日備案，產(chǎn)權(quán)單位為重慶蘇華源機(jī)械設(shè)備租賃有限公司,備案證編號(hào)為渝JL-T03838,備案機(jī)關(guān)為重慶市九龍坡區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。2021年1月25日變更產(chǎn)權(quán)單位為武漢蘇源機(jī)械設(shè)備租賃有限公司成都分公司，備案證編號(hào)為川AC-T-2101-36185，備案機(jī)關(guān)為成都市金牛區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站。
C1#樓4#塔機(jī)于2月份開(kāi)始安裝，2021年3月2日中安檢測(cè)中心湖北有限公司檢測(cè)，檢驗(yàn)報(bào)告編號(hào)B-TW20210007,2021年3月6日驗(yàn)收、2021年3月19日辦理使用登記;建筑起重機(jī)械設(shè)備使用登記證號(hào)為川AC-T-2101-36185(有效日期2021年3月19日至2022年3月1日)，登記日期為2021年3月19日，登記機(jī)關(guān)為鄂州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
事發(fā)前，C1#樓4#塔機(jī)共進(jìn)行了8次頂升加節(jié)，5道附著安裝，分別是2021年6月4日頂升、2021年7月19日頂升、2021年8月2日頂升附著、2021年9月5日頂升附著、2021年10月6日頂升附著、2021年10月31日頂升、2021年11月13日頂升附著、2021年12月8日頂升附著，塔機(jī)安裝高度為84米。
（四）相關(guān)參建單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況
1.蘇源公司：塔式起重機(jī)安裝單位，具備安裝頂升相應(yīng)資質(zhì)。2021年12月8日蘇源公司安全管理員彭某某違章指揮，無(wú)證操作4#塔機(jī)，蘇源公司安拆工韓某某違規(guī)作業(yè)，無(wú)證操作5#塔機(jī)。
2.土木監(jiān)理公司：工程監(jiān)理單位，2021年12月8日該公司安排監(jiān)理人員蘆某對(duì)城市綜合體C地塊4#塔機(jī)頂升作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)督，當(dāng)日11時(shí)30分左右，4#塔機(jī)頂升作業(yè)人員還在作業(yè)，蘆某在未與頂升作業(yè)人員確認(rèn)和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的情況下便離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)，未落實(shí)全過(guò)程旁站。
3.華建公司：工程施工單位（施工總承包），2021年12月8日4#塔機(jī)頂升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定設(shè)置警戒區(qū)域和明顯的警示標(biāo)識(shí)；在向區(qū)質(zhì)監(jiān)站報(bào)告事故后，未按規(guī)定向?qū)俚貞?yīng)急部門報(bào)告事故情況。
4.安信勞務(wù)公司：工程勞務(wù)派遣單位，2021年12月8日，在4#塔機(jī)進(jìn)行頂升作業(yè)的勞務(wù)人員龍某某、萬(wàn)某、王某某，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定拒絕服從違章指揮，及時(shí)制止和上報(bào)彭某某違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)的情況。
5.潤(rùn)置公司：工程建設(shè)單位，該公司在工程開(kāi)工前，依法申請(qǐng)領(lǐng)取了《建設(shè)工程規(guī)劃許可書》《建設(shè)工程施工許可書》，將建筑工程發(fā)包給了具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的華建公司。雙方簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議，因承包人原因所產(chǎn)生的生產(chǎn)安全事故，由承包人負(fù)責(zé)。
該公司成立了城市綜合體項(xiàng)目部，配備了項(xiàng)目總經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、機(jī)電經(jīng)理、土建經(jīng)理等負(fù)責(zé)對(duì)本項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，配備了1名持有注冊(cè)安全工程師資格證的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備符合要求。項(xiàng)目部、施工總包單位、監(jiān)理單位成立的三方安全工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。2021年2月至11月共召開(kāi)了10次協(xié)調(diào)會(huì)議，3月至11月共開(kāi)展了9次月度安全檢查，并開(kāi)展了大型機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)排查治理。該公司安措費(fèi)支付符合法定要求，組織施工總包單位編制了《生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》，并督促開(kāi)展了7次應(yīng)急救援演練和消防應(yīng)急演練。該公司依法履行了安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（五）事故當(dāng)日天氣情況
12月8日：多云，偏北風(fēng)2至3級(jí)，最低氣溫8攝氏度，最高氣溫17攝氏度。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2021年12月4日，蘇源公司安全員彭某某接到城市綜合體C地塊項(xiàng)目華建公司安全員劉某某通知，要求12月8日對(duì)該項(xiàng)目C1號(hào)樓4#塔機(jī)安裝第5道附墻及頂升作業(yè)。接到任務(wù)后彭某某對(duì)該項(xiàng)目作業(yè)進(jìn)行了人員安排及材料組織。用于本次安裝的5節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、1套附著框、3根附著桿等已于2021年11月29日運(yùn)達(dá)該項(xiàng)目。
12月8日事故發(fā)生當(dāng)天7點(diǎn)30分左右，安信勞務(wù)公司龍某某、汪某某、萬(wàn)某、李某某4名勞務(wù)人員到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)。7點(diǎn)40分左右，蘇源公司副總經(jīng)理、安裝作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮某某，華建公司安全員劉某某對(duì)4名勞務(wù)人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底，交底完成后，四人便進(jìn)入C1號(hào)樓開(kāi)始作業(yè)。7點(diǎn)50分左右，彭某某和蘇源公司的另一名安拆工韓某某到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，劉某某又對(duì)彭某某、韓某某進(jìn)行了安全技術(shù)交底。上午9點(diǎn)鐘左右，馮某某在工地大門外遇到浦某某后，告訴浦某某4#塔機(jī)升5節(jié)，做1道附墻，并說(shuō)自己臨時(shí)有事，然后離開(kāi)了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。上午10點(diǎn)半左右完成第24層部位第5道附著安裝，自檢后，進(jìn)行下步頂升工作。
塔機(jī)順利完成頂升第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)(塔身第33節(jié)距地面約89.6米)后，準(zhǔn)備進(jìn)行第二節(jié)頂升。當(dāng)塔機(jī)套架及其上部結(jié)構(gòu)被頂起約0.5米左右后(此時(shí)塔身與回轉(zhuǎn)下支座脫離連接)，頂升油缸無(wú)法繼續(xù)頂升增高，經(jīng)安拆人員初步判斷認(rèn)為油泵電機(jī)故障。彭某某確認(rèn)故障原因后，認(rèn)為油泵電機(jī)損壞，需要更換。為盡快消除故障完成頂升作業(yè)，彭某某決定借用本項(xiàng)目相鄰5#塔機(jī)同型號(hào)的油泵替用，以便繼續(xù)作業(yè)。
11時(shí)30分左右，彭某某安排安信勞務(wù)公司的塔機(jī)司機(jī)李某某和安拆工李某某先下塔機(jī)去吃飯，他和另外兩名安拆工龍某某、汪某某留在塔機(jī)上待命。同時(shí)要求在地面作業(yè)的韓某某配合從塔機(jī)上下去的萬(wàn)某去5#塔機(jī)拆油泵用于替換。彭某某在4#塔機(jī)駕駛室操作塔機(jī)，讓安信勞務(wù)公司的信號(hào)司索工嚴(yán)某某在地面待命。韓某某、萬(wàn)某兩人將5#塔機(jī)套架平臺(tái)上的油泵卸下后，由韓某某操作5#塔機(jī)將其吊運(yùn)至C2#樓主樓26層樓面，C1#樓4#塔機(jī)在回轉(zhuǎn)支座未與標(biāo)準(zhǔn)節(jié)塔身有效連接，騰空約0.5米高情況下，彭某某操作塔機(jī)回轉(zhuǎn)起重臂至東側(cè)，將吊鉤上配平用標(biāo)準(zhǔn)節(jié)放到C2#樓主樓26層樓面后，起吊用于替代用的油泵，吊鉤吊運(yùn)油泵起升至起重臂下約2.3米左右后，回收小車準(zhǔn)備將油泵落放至4#塔機(jī)套架上替代損壞的油泵作業(yè)，當(dāng)小車收回到距離塔身約15米處，此時(shí)塔機(jī)起重臂指向東面、平衡臂指向西面，與正常加節(jié)方向完全相反。由于塔機(jī)起重臂與平衡臂的力矩平衡被破壞，塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)失衡發(fā)生翻轉(zhuǎn)，平衡臂下落，起重臂上揚(yáng)逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)約180°后，套架及塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)墜落地面。事故發(fā)生時(shí)，安拆人員龍某某、汪某某察覺(jué)到異常，兩人及時(shí)躲入塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)內(nèi)躲過(guò)危險(xiǎn)，并通過(guò)爬梯向下攀爬，從第四道附著人員通道進(jìn)入建筑物，自行下到地面。汪某某在下塔過(guò)程中不慎摔傷手臂。塔機(jī)起重臂在墜落至地面時(shí)，將司索工嚴(yán)某某和C1#樓施工升降機(jī)司機(jī)張某某砸死。彭某某在駕駛室內(nèi)隨塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)墜落地面死亡。
（二）事故報(bào)告情況
事故發(fā)生后，12時(shí)22分，現(xiàn)場(chǎng)施工人員相繼撥打“120”“110”報(bào)警求救。
12時(shí)36分，項(xiàng)目總包單位華建公司項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)钅畴娫捪蚋鸬觊_(kāi)發(fā)區(qū)住房和建設(shè)環(huán)保局質(zhì)監(jiān)站報(bào)告事故。
13時(shí)19分，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)住房和建設(shè)環(huán)保局向區(qū)管委會(huì)報(bào)告事故。
13時(shí)22分，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局電話向市應(yīng)急局報(bào)告事故。
13時(shí)24分，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)站向市住建局電話報(bào)告事故。
13時(shí)53分，市住建局向省住建廳報(bào)告事故。
14時(shí)00分，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向市政府報(bào)告事故。
15時(shí)00分，市住建局向市政府和市應(yīng)急局報(bào)告事故。
15時(shí)31分，市應(yīng)急局向省應(yīng)急廳報(bào)告事故詳細(xì)情況，并按照事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告規(guī)定時(shí)限通過(guò)事故網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)事故信息。
（三）應(yīng)急救援情況
12時(shí)45分，“120”急救中心救護(hù)車趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員初步判斷后向“120”平臺(tái)報(bào)告事故造成了3死1傷，隨即將傷者送至光谷同濟(jì)醫(yī)院救治。
13時(shí)00分，葛店派出所趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒線，維護(hù)秩序，疏導(dǎo)圍觀人員。
13時(shí)05分，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)住房和建設(shè)環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)站到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，了解事故情況。
13時(shí)08分，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工委委員、分管城建工作的副主任陳某某到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮現(xiàn)場(chǎng)救援，并協(xié)調(diào)殯儀館到現(xiàn)場(chǎng)處理相關(guān)問(wèn)題。
13時(shí)41分,葛店開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任高飛到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，安排應(yīng)急救援及善后相關(guān)工作。
14時(shí)57分，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)消防應(yīng)急救援大隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。
15時(shí)00分，副市長(zhǎng)姜飛輪率市住建局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，要求做好現(xiàn)場(chǎng)救援，嚴(yán)防次生事故發(fā)生，做好善后處置，安撫家屬情緒。
（四）善后處置及評(píng)估情況
事故發(fā)生后，在市區(qū)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，“120”“110”“119”及相關(guān)部門整體聯(lián)動(dòng)，全力救援，至12月8日15時(shí)30分，現(xiàn)場(chǎng)救援工作結(jié)束。至12月10日，相關(guān)善后賠付工作結(jié)束，3名死者遺體火化，死者親屬情緒穩(wěn)定，傷者經(jīng)治療后恢復(fù)健康。
事故應(yīng)急救援處置工作科學(xué)有效、指揮有力、措施得當(dāng)，未引發(fā)次生事故，未發(fā)生群體性事件，社會(huì)面輿情總體穩(wěn)定。
（五）傷亡人數(shù)認(rèn)定
本起事故核定傷亡人數(shù)為:3人死亡,1人受傷。
三、事故原因及分析
（一）事故直接原因
塔機(jī)頂升作業(yè)過(guò)程中，液壓系統(tǒng)(油泵)出現(xiàn)故障，在處置故障過(guò)程中，蘇源公司現(xiàn)場(chǎng)安全管理員彭某某在塔身與回轉(zhuǎn)下支座未有效連接情況下，違反《QTZ80(TC5613-6)塔式起重機(jī)使用說(shuō)明書》和《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ196-2010)等規(guī)定，進(jìn)行回轉(zhuǎn)、變幅、起升操作，造成塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)失穩(wěn)，導(dǎo)致塔機(jī)傾翻。
（二）相關(guān)企業(yè)的管理原因
1.蘇源公司。危險(xiǎn)性較大工程技術(shù)管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理人員專項(xiàng)施工方案交底工作未落實(shí)。旁站人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止液壓系統(tǒng)故障處置的錯(cuò)誤行為。施工人員未嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，違章指揮、違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)。
2.土木監(jiān)理公司。履行監(jiān)理職責(zé)不到位，對(duì)塔機(jī)頂升作業(yè)專項(xiàng)施工方案交底工作的監(jiān)督不到位。監(jiān)理旁站不徹底，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止蘇源公司作業(yè)人員的違章操作行為。危險(xiǎn)性較大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中未包含塔機(jī)安裝工程。
3.華建公司。履行總承包安全責(zé)任不力，塔機(jī)頂升作業(yè)管理人員的專項(xiàng)施工方案技術(shù)交底落實(shí)不到位。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理員未全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，未落實(shí)巡回檢查制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止蘇源公司作業(yè)人員的違章操作行為。
4.安信勞務(wù)公司。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，安全教育培訓(xùn)檔案不齊全。
四、事故責(zé)任認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
（一）建議免予追究刑事責(zé)任的人員
彭某某，蘇源公司安全員。違章指揮、違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)，無(wú)證操作塔機(jī)，在塔機(jī)回轉(zhuǎn)支座未與塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)有效連接的情況下，操作塔機(jī)進(jìn)行回轉(zhuǎn)、變幅、起升操作，破壞了塔機(jī)起重臂與平衡臂的力矩平衡，使塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)失衡發(fā)生翻轉(zhuǎn)，套架及塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)墜落地面，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成3人死亡、1人受傷。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任。因其在事故中死亡，建議免予追究刑事責(zé)任。
（二）司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查情況
鄂州市公安局葛店開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局（葛店派出所）已于2022年1月13日對(duì)鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市綜合體項(xiàng)目12·8較大起重傷害事故立案調(diào)查。
（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和行政問(wèn)責(zé)的人員
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實(shí)施辦法》等規(guī)定，建議給予以下人員及單位黨紀(jì)政務(wù)處分和行政問(wèn)責(zé)：
1.王某，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作人員，城市綜合體項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人。落實(shí)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)不力，日常監(jiān)督檢查執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不到位，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行檢查、督查人員不少于兩人的規(guī)定，執(zhí)法行為不規(guī)范。違反了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督辦法》的相關(guān)規(guī)定，在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》相關(guān)規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。
2.曾某某，中共黨員，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)人。對(duì)轄區(qū)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督不力，對(duì)工作人員日常安全監(jiān)督工作管理不到位；單位內(nèi)部管理不規(guī)范，人員分工不到位；核查、上報(bào)事故人員傷亡信息不準(zhǔn)確。違反了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在事故人員傷亡信息報(bào)送上負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。
3.袁某，中共黨員，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)住房和建設(shè)環(huán)保局副局長(zhǎng)，分管、聯(lián)系葛店開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。對(duì)分管建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作督辦不夠、履職不到位，在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規(guī)定，建議給予進(jìn)行誡勉談話。
4.姜某某，中共黨員，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)住房和建設(shè)環(huán)保局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)建筑施工工程建設(shè)全面工作。對(duì)建筑施工工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不到位，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)不力，在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規(guī)定，建議其向葛店開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)作出書面檢查，并報(bào)市住建局、市安委會(huì)辦公室備案。
5.陳某某，中共黨員，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任，負(fù)責(zé)城市建設(shè)、工程管理等工作，分管住房和建設(shè)環(huán)保局。對(duì)轄區(qū)建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)住建部門安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不夠，基層監(jiān)管力量配備不足。在監(jiān)管上對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。
6.羅某，中共黨員，市建筑行業(yè)勞動(dòng)安全監(jiān)察站站長(zhǎng)。對(duì)葛店開(kāi)發(fā)區(qū)建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。在工作指導(dǎo)上對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規(guī)定，建議其向市住建局作出書面檢查。
（四）建議給予行政問(wèn)責(zé)的單位
1.葛店開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，落實(shí)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，執(zhí)法檢查力量不足，執(zhí)法行為不規(guī)范，對(duì)建筑施工企業(yè)日常督查、檢查不深不細(xì)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備安拆工作巡查檢查不到位。責(zé)成葛店開(kāi)發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)站向葛店開(kāi)發(fā)區(qū)住建局作出書面檢查。
2.葛店開(kāi)發(fā)區(qū)住建環(huán)保局，對(duì)轄區(qū)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，督促區(qū)質(zhì)監(jiān)站履行行業(yè)安全監(jiān)管檢查工作不力。責(zé)成葛店開(kāi)發(fā)區(qū)住建局向葛店開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)作出書面檢查，并報(bào)市住建局、市安委會(huì)辦公室備案。
3.葛店開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。責(zé)成葛店開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)向市委、市政府作出書面檢查，并報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委、市安委會(huì)辦公室備案。
4.市建筑行業(yè)勞動(dòng)安全監(jiān)察站，建筑工程安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)葛店開(kāi)發(fā)區(qū)建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)工作不力。責(zé)成市建筑行業(yè)安監(jiān)站向市住建局作出書面檢查。
5.市住建局，指導(dǎo)葛店開(kāi)發(fā)區(qū)建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)工作不力。責(zé)成市住建局向市委、市政府作出書面檢查，并報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委、市安委會(huì)辦公室備案。
（五）建議給予行政處罰的人員
1.朱某某，蘇源公司總經(jīng)理、安信勞務(wù)公司法定代表人，全面負(fù)責(zé)蘇源公司和安信勞務(wù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。履行單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)不力，危險(xiǎn)性較大工程技術(shù)管理不到位。未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)員工安全教育培訓(xùn)不到位?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理員違反操作規(guī)程、違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，旁站不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章行為；安信勞務(wù)公司未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，安全教育培訓(xùn)檔案不齊全。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，對(duì)其處以上一年年收入百分之六十的罰款。
2.馮某某，蘇源公司分管安全副總經(jīng)理、鄂東片區(qū)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)蘇源公司安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)履職不到位，對(duì)蘇源公司安全管理部監(jiān)督管理不力，未督促公司安全部門按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作；旁站履職不力，未按規(guī)定正式交接旁站工作，即離開(kāi)旁站崗位，造成旁站缺位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
3.魏某某，土木監(jiān)理公司法定代表人，負(fù)責(zé)監(jiān)理公司全面工作。履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)和監(jiān)理人員安全教育不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員工作標(biāo)準(zhǔn)低，旁站不徹底，關(guān)鍵工序和節(jié)點(diǎn)監(jiān)理人員未全過(guò)程旁站，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則缺乏全面性和針對(duì)性，危險(xiǎn)性較大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中未包含塔機(jī)安裝工程，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，對(duì)其處以上一年年收入百分之六十的罰款。
4.蘆某，土木監(jiān)理公司安全員、監(jiān)理工程師。塔機(jī)頂升作業(yè)專項(xiàng)施工方案交底工作監(jiān)督不到位，塔機(jī)頂升作業(yè)旁站不徹底，關(guān)鍵工序和節(jié)點(diǎn)未全過(guò)程旁站，違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰；責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理；同時(shí)建議土木監(jiān)理公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。
5.楊某，華建公司武漢片區(qū)負(fù)責(zé)人，城市綜合體C地塊項(xiàng)目經(jīng)理，中共預(yù)備黨員，負(fù)責(zé)華建公司武漢片區(qū)管理工作及城市綜合體C地塊項(xiàng)目部全面工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力，安全管控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)組織管理不嚴(yán)，項(xiàng)目部安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場(chǎng)停工、交接班、下班前的安全管理薄弱，塔機(jī)頂升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置警戒區(qū)域和明顯警示標(biāo)識(shí)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，對(duì)其處以上一年年收入百分之六十的罰款；責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理；同時(shí)建議所在黨組織取消其預(yù)備黨員資格，按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。
6.劉某某，華建公司城市綜合體C地塊安全員，負(fù)有大型設(shè)備日常管理和施工現(xiàn)場(chǎng)旁站等職責(zé)。對(duì)安全技術(shù)交底的監(jiān)督不到位；未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程旁站，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰；責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理；同時(shí)建議華建公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。
（六）建議給予行政處罰和行政處理的單位
1.蘇源公司。企業(yè)技術(shù)管理制度不健全，危險(xiǎn)性較大工程技術(shù)管理不到位；對(duì)施工人員安全教育不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理人員專項(xiàng)施工方案交底工作未落實(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)行為，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反操作規(guī)程操作起重機(jī)械，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定依法予以行政處罰；責(zé)成市住建局依據(jù)行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)處理。
2.土木監(jiān)理公司。安全生產(chǎn)工作履職不力，項(xiàng)目部監(jiān)理人員未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)塔機(jī)頂升作業(yè)專項(xiàng)施工方案交底工作監(jiān)督不到位，監(jiān)理旁站不徹底，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章違規(guī)行為，危險(xiǎn)性較大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中未包含塔機(jī)安裝工程，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定依法予以行政處罰；責(zé)成市住建局依據(jù)行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)處理。
3.華建公司城市綜合體C地塊項(xiàng)目部。履行施工單位安全責(zé)任不到位，塔機(jī)頂升作業(yè)管理人員的專項(xiàng)施工方案技術(shù)交底落實(shí)不到位，塔機(jī)頂升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定設(shè)置警戒區(qū)域和明顯的警示標(biāo)識(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督不到位，項(xiàng)目部安全員未全過(guò)程管理，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定依法予以行政處罰；責(zé)成市住建局依據(jù)行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)處理。
4.安信勞務(wù)公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，安全教育培訓(xùn)檔案不齊全，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定依法予以行政處罰。
（七）其他建議給予追責(zé)問(wèn)責(zé)的人員
1.韓某某，蘇源公司安拆工。安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)，無(wú)證操作5#塔機(jī)，對(duì)彭某某的違章指揮、違規(guī)操作行為不僅未予拒絕、制止和及時(shí)上報(bào)，還配合其違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任，建議蘇源公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案；責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理。
2.浦某某，蘇源公司現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員，協(xié)助彭某某工作。未發(fā)揮技術(shù)人員旁站作用，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止液壓系統(tǒng)故障處置的錯(cuò)誤行為，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，建議蘇源公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案；責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理。
3.顧某某，蘇源公司安全管理部經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底等工作。安全管理職責(zé)履行不力，安全教育培訓(xùn)工作不到位，未制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，無(wú)安全教育培訓(xùn)方案，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議蘇源公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案；責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理。
4.雷某某，土木監(jiān)理公司城市綜合體建設(shè)C地塊項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)主持該項(xiàng)目日常監(jiān)理工作。對(duì)監(jiān)理人員的工作檢查不力，對(duì)危險(xiǎn)性較大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則審批不嚴(yán)，危險(xiǎn)性較大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中未包含塔機(jī)安裝工程，違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，建議土木監(jiān)理公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案；責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理。
5.唐某，華建公司城市綜合體安全部負(fù)責(zé)人。安全管理職責(zé)履行不力，對(duì)安全員的管理監(jiān)督和教育培訓(xùn)不到位，安全員工作標(biāo)準(zhǔn)低，未做到施工全過(guò)程監(jiān)管，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議華建公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案；責(zé)成市住建局依照行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定予以處理。
6.龍某某，安信勞務(wù)公司安拆工班長(zhǎng)。未及時(shí)制止違章人員冒險(xiǎn)作業(yè)，未及時(shí)報(bào)告施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，建議安信勞務(wù)公司按公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。
7.汪某某，安信勞務(wù)公司安拆工。未及時(shí)制止違章人員冒險(xiǎn)作業(yè)，未及時(shí)報(bào)告施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，建議安信勞務(wù)公司按公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。
8.萬(wàn)某，安信勞務(wù)公司安拆工。未及時(shí)制止違章人員冒險(xiǎn)作業(yè)，未及時(shí)報(bào)告施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，建議安信勞務(wù)公司按公司內(nèi)部管理規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。
五、事故防范措施建議
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線，深刻吸取事故教訓(xùn)，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問(wèn)題，提出以下建議：
（一）立即在全市范圍內(nèi)開(kāi)展在建工地施工安全大檢查
市住建局要在全市范圍內(nèi)組織在建工地開(kāi)展安全施工自查自糾，及時(shí)抽查、記錄相關(guān)參建企業(yè)自查自糾進(jìn)展情況?？偘鼏挝弧⑹┕挝灰獓?yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要定期抽查分包單位、設(shè)備安裝租賃單位、勞務(wù)派遣單位的安全施工、安全管理及制度落實(shí)情況，督促其迅速整改相關(guān)問(wèn)題，并跟進(jìn)驗(yàn)收整改完成情況。設(shè)備租賃單位、勞務(wù)單位要盯緊重點(diǎn)崗位、特殊工種，對(duì)習(xí)慣性違章的人員要及時(shí)嚴(yán)肅處理。
（二）及時(shí)開(kāi)展事故案例警示教育，提升建筑行業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)
市住建局要牽頭組織在全市范圍內(nèi)開(kāi)展建筑行業(yè)安全教育活動(dòng)，以典型案例為切入點(diǎn)，對(duì)全市在建工地的從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。各級(jí)建筑行業(yè)主管部門，要積極開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)警示教育，召開(kāi)事故案例分析會(huì)，深入剖析事故的成因，全面解讀事故的責(zé)任及危害，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等渠道，大力宣傳違章指揮、違規(guī)作業(yè)、冒險(xiǎn)施工的危害，進(jìn)一步提高建筑行業(yè)人員的安全意識(shí)和防范技能。
（三）查漏洞、補(bǔ)短板，迅速開(kāi)展建筑起重機(jī)械專項(xiàng)整治工作
各級(jí)建筑行業(yè)主管部門要督促監(jiān)督各建筑業(yè)企業(yè)對(duì)建筑起重機(jī)械的安裝、頂升、拆卸等作業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)監(jiān)督施工單位是否按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展了安全技術(shù)交底和巡查旁站工作，施工現(xiàn)場(chǎng)安全員是否能夠發(fā)揮安全監(jiān)管作用；監(jiān)理單位是否按照相關(guān)規(guī)定完善了監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，監(jiān)理人員的監(jiān)理工作是否到位，是否做到了全過(guò)程監(jiān)理；起重機(jī)械公司是否按照相關(guān)規(guī)定做好了相應(yīng)準(zhǔn)備工作，是否配齊了必要的工作人員，工作人員是否做到“人證合一”等，建筑起重機(jī)械作業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)旁站到位、交底到位、監(jiān)理到位。
（四）全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理
各建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合自身，科學(xué)界定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。要從技術(shù)、制度等多個(gè)維度對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行分級(jí)管控，細(xì)化落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目、隊(duì)伍、崗位的安全管控責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源、重要施工環(huán)節(jié)、重要崗位、重要人員的安全管控。要健全完善施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理制度，明確隱患排查治理事項(xiàng)，細(xì)化隱患排查治理內(nèi)容，層層壓實(shí)隱患排查治理責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)隱患排查治理職責(zé)，特別要提高對(duì)起重機(jī)械、模板腳手架、深基坑等重點(diǎn)點(diǎn)位的隱患排查頻率，做到隱患排查細(xì)致，隱患治理及時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理，全面提升隱患排查治理能力。