14年間，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)原黨組書記李世镕，索賄受賄上億元，貪污近百萬元，挪用公款1.5億元，同時(shí)違反規(guī)定擅自決定處理公款，違反國家政策規(guī)定盲目進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，先后給國家造成1.8億余元的巨額經(jīng)濟(jì)損失——
權(quán)力游戲:貪腐之路始于“禮金”
近日，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)原黨組書記李世镕因犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，被一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。作為一起正廳級干部職務(wù)犯罪案件，李世镕案因被告人職務(wù)高、犯罪事實(shí)及罪名多、犯罪數(shù)額大，引起社會(huì)高度關(guān)注。
李世镕案庭審現(xiàn)場
李世镕自2002年至2016年歷任內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市副市長，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長，呼倫貝爾市委書記之職。經(jīng)法院公開審理查明，在這14年間，李世镕利用職務(wù)上的便利，為請托人、請托單位在配置優(yōu)質(zhì)煤炭資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程、招商引資等方面謀取利益，非法索取或收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣8400余萬元、美元23.5萬元、歐元7.5萬元、港幣500萬元、黃金1000克以及價(jià)值248.09萬元股權(quán)，受賄數(shù)額特別巨大，累計(jì)折合人民幣上億元；單獨(dú)或者伙同他人共同貪污公共財(cái)物共計(jì)93.23余萬元；利用職務(wù)便利，個(gè)人決定將1.5億元公款挪用給企業(yè)進(jìn)行營利活動(dòng)，謀取個(gè)人利益；違反規(guī)定擅自決定處理公款，違反國家政策規(guī)定盲目進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，先后給國家造成1.8億余元的巨額經(jīng)濟(jì)損失。
年少得志不珍惜，身居要職謀私利
1961年出生的李世镕是內(nèi)蒙古臨河人。1983年從內(nèi)蒙古大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)后，成為巴彥淖爾盟臨河市政府的一名秘書，一年后即提任臨河市經(jīng)委辦公室主任。此時(shí)，李世镕年僅24歲。此后的十余年時(shí)間，李世镕憑借個(gè)人努力及專業(yè)背景，先后在巴彥淖爾盟統(tǒng)計(jì)處、行署、經(jīng)貿(mào)委擔(dān)任要職。
2002年，年僅39歲的李世镕升任鄂爾多斯市副市長，并在隨后的10年間先后擔(dān)任鄂爾多斯市副市長，鄂爾多斯市委常委、常務(wù)副市長，長期分管工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、國土資源和煤炭管理工作。這10年也正是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)尤其是“羊煤土氣”等能源經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的10年，掌握重要職權(quán)的李世镕沒有擔(dān)負(fù)起黨和人民的重托認(rèn)真履職，而是利用職權(quán)便利謀取私利，開始了他的貪腐墮落之路。
千里之堤潰于蟻穴，官員的墮落往往是從小貪小錯(cuò)開始的。最初，李世镕也只是收一些逢年過節(jié)的“禮金”，卻不曾想自己正是送禮人的“圍獵”對象。某園區(qū)黨工委書記為了和李世镕拉近關(guān)系并得到其工作上的幫助支持，曾于2004年至2013年連續(xù)9年在逢年過節(jié)時(shí)送給李世镕共計(jì)22萬元的禮金，請托其為園區(qū)申請土地收儲貸款一事提供幫助；2005年至2012年間，某煤炭公司副總經(jīng)理李某連續(xù)7年在春節(jié)和中秋節(jié)前后，送給李世镕共計(jì)78萬元現(xiàn)金，目的就是為了“與分管公司主營業(yè)務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，在公司的生產(chǎn)經(jīng)營中予以幫助照顧……”；2006年至2012年，某能源公司董事長多次送給李世镕共計(jì)33萬元，并為李世镕出行購買機(jī)票，請托李世镕在為該公司調(diào)配政府配置的煤炭資源位置等方面給予幫助。
為了從李世镕處獲取更多的利益，許多能源公司不惜連年送禮，甚至對李世镕的要求做到了“來者不拒”。某集團(tuán)副總裁楊某，為了維護(hù)好與李世镕的關(guān)系，從2002年至2011年每年春節(jié)前后送給李世镕1萬元，一送就是10年，并在李世镕女兒出嫁時(shí)送上10萬元禮金，出國時(shí)給予1萬元美元供其花銷。拿人好處自然也得為人辦事，李世镕先后多次利用職務(wù)便利為該集團(tuán)公司協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程、配置煤炭資源、溝通政府部門審批手續(xù)，并在該集團(tuán)申請煤管費(fèi)補(bǔ)貼、壓低天然氣價(jià)格等項(xiàng)目上提供幫助，甚至連續(xù)多年、每年花一周左右時(shí)間，親自帶著請托人前往西安長慶油田總部、中石油總部申請優(yōu)惠價(jià)格的天然氣，為請托人爭取更大的利潤空間，事后收到了楊某送上的40萬元感謝費(fèi)。但是，李世镕仍然認(rèn)為自己的付出與收獲不對等，2008年至2011年，曾三次要求楊某購買三輛高檔轎車分別供自己、家人及情人使用。
欲望的閘門一旦打開就再難關(guān)閉。2008年11月，李世镕在資源配置、審批手續(xù)等方面為某能源公司提供幫助，收受了該公司董事長送上的價(jià)值97萬元的高檔轎車一輛；2008年至2011年間，李世镕為某投資公司在土地預(yù)審及取得優(yōu)質(zhì)煤田過程中提供幫助，多次收受該公司董事長溫某給予的380萬元現(xiàn)金；2011年底，李世镕幫助某公司配置了滅火工程，事后該公司法定代表人董某為了感謝李世镕的幫助，準(zhǔn)備送給李世镕一大一小兩箱錢（合計(jì)300萬元），李世镕收取了其中一大箱錢（230萬元）；2012年4月，李世镕以借為名向某資源集團(tuán)董事長索要420萬元用于購買房產(chǎn)。
除上述受賄行為外，李世镕還將目光瞄準(zhǔn)了各大能源公司的股份，意圖“錢生錢”。2007年，李世镕在某能源科技集團(tuán)公司協(xié)調(diào)配置煤田資源一事上提供幫助，隨后以親屬名義收受該公司董事長高某給予的5%干股，以上股份經(jīng)價(jià)格鑒定，市值248.09萬元，并多次收受高某送上的現(xiàn)金累計(jì)10萬元。
李世镕案公訴人出庭支持公訴
受賄貪污兩不誤，瘋狂斂財(cái)惠親友
2005年3月，某煤電集團(tuán)公司董事長郭某為得到李世镕在煤礦技改等項(xiàng)目上的幫助，應(yīng)李世镕的要求同意其配偶、兒子及情人分別入股45萬元、35萬元、100萬元，截至2013年上述股份取得的分紅達(dá)1933萬元。
2005年至2008年間，李世镕還收受郭某送上的1.5萬元美金和800克金條。2012年12月，李世镕利用其擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長的職務(wù)便利，為幫助其大哥實(shí)際控制的某煤炭貿(mào)易公司解決資金困難，向郭某公司借款3000萬元，至案發(fā)前未歸還。
隨著受賄數(shù)額的增長，李世镕的“手筆”也變得越來越大。2007年9月，李世镕為某投資公司的藍(lán)碳項(xiàng)目提供幫助，收受該公司實(shí)際控制人白某給予的存有200萬元的銀行卡一張，轉(zhuǎn)手贈(zèng)給情人。
2011年10月，李世镕利用職務(wù)便利，為幫助其侄子解決資金問題，向某投資公司董事長借款1000萬元，該款至案發(fā)時(shí)未歸還。
李世镕的行為在當(dāng)時(shí)看來似乎是對親友的關(guān)照，但也正是由于他的這些關(guān)照行為將親友推進(jìn)了犯罪的深淵。據(jù)悉，李世镕的親友也因涉嫌共同犯罪或掩飾、隱瞞犯罪所得等罪名被追究刑事責(zé)任，目前相關(guān)案件正在辦理中。
除收受行賄人賄賂款外，李世镕還利用職權(quán)便利，通過多種手段單獨(dú)或伙同他人將合計(jì)93萬余元的公共財(cái)物占為己有。2007年至2011年間，李世镕利用職務(wù)之便，將自己13萬余元的個(gè)人消費(fèi)通過其分管的鄂爾多斯市煤炭局進(jìn)行報(bào)銷；2011年8月，伙同他人以報(bào)銷租金為由套取公款43萬元；同年11月，李世镕通過其他國家機(jī)關(guān)工作人員，在未履行正常招考程序的情況下，將其子安排在鄂爾多斯市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局吃空餉，直至2013年9月從該單位領(lǐng)取工資、補(bǔ)助共計(jì)7萬余元；2012年，李世镕利用擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長的職務(wù)便利，要求國土資源廳下屬的內(nèi)蒙古礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為其報(bào)銷在清華大學(xué)金融學(xué)院參加國家計(jì)劃外委托生EMBA班學(xué)習(xí)的費(fèi)用和在香港參加招商會(huì)期間的個(gè)人花銷近30萬元。
黨紀(jì)國法均不顧，執(zhí)迷不悟受制裁
李世镕不僅在利益面前經(jīng)不住誘惑，還隨著職務(wù)的升遷，越來越狂妄自大，每到一處任職，就不顧國家產(chǎn)業(yè)政策和地方實(shí)際，大肆鋪攤子、搞建設(shè)。他濫用手中權(quán)力，或挪用專項(xiàng)資金，或違規(guī)向企業(yè)拆借資金，或不顧及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、國家禁止性產(chǎn)業(yè)政策肆意推進(jìn)工程，給國家造成巨額資金損失。
2011年，鄂爾多斯市政府啟動(dòng)了“鄂爾多斯航空產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，后該項(xiàng)目承建單位請托李世镕幫助解決資金困難。李世镕利用擔(dān)任鄂爾多斯市副市長的職務(wù)便利，違反?？顚Ｓ玫囊?guī)定，擅自決定將7000萬元公款通過其分管的國有單位以銀行委托貸款的形式拆借給企業(yè)，借款到期后承建單位歸還550萬元后無力歸還剩余借款，給國家造成6450萬元的經(jīng)濟(jì)損失。
2016年，在李世镕擔(dān)任呼倫貝爾市委書記期間，明知高精鋁項(xiàng)目系國務(wù)院嚴(yán)格控制的建設(shè)項(xiàng)目，仍不顧國家政策，在環(huán)保部門明確不同意建設(shè)、項(xiàng)目不符合呼倫貝爾市地方實(shí)際、市長反對的情況下，一意孤行啟動(dòng)項(xiàng)目并盲目開工建設(shè)，給國家造成850萬元的經(jīng)濟(jì)損失。其濫用職權(quán)行為，給國家造成的損失合計(jì)達(dá)7300萬元。
2013年，李世镕利用擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長的職務(wù)便利，干預(yù)國土資源廳下屬的礦業(yè)集團(tuán)的投資決策，在明知國家嚴(yán)格控制多晶硅項(xiàng)目建設(shè)、合作方經(jīng)營不善、多晶硅市場低迷、決策會(huì)議上存在反對意見的情況下，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，決定對項(xiàng)目投資，后因該項(xiàng)目的可行性差、資金鏈斷裂、項(xiàng)目審批不全等原因停產(chǎn)，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億余元。
2014年，李世镕利用擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長的職務(wù)便利，接受請托，個(gè)人決定將內(nèi)蒙古自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記與國土資源儲備交易中心的1.5億元資金挪給企業(yè)用于營利活動(dòng)，謀取個(gè)人利益。
2013年，審計(jì)署對內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源進(jìn)行審計(jì)，李世镕仍然執(zhí)迷不悟，采取退還部分受賄財(cái)物、虛構(gòu)借貸關(guān)系等多種手段掩蓋犯罪事實(shí)，對抗組織審查。如2013年1月，李世镕為某房地產(chǎn)開發(fā)公司承攬國土廳自然博物館項(xiàng)目提供幫助，收受該公司總經(jīng)理白某給予的存有500萬元的銀行卡一張。2015年3月，白某聽說李世镕被調(diào)查遂要回上述款項(xiàng)，李世镕指使其侄子李某與白某串通，將上述款項(xiàng)偽造為借款；2013年6月，李世镕安排其妻子清退了收受的股份，并退回分紅款849萬元；2013年至2016年間，李世镕陸續(xù)將以借為名索要的高檔車輛返還行賄人。
從突破底線收受小額賄賂款，到強(qiáng)行索賄、大肆斂財(cái)，再到漠視黨紀(jì)國法，濫用職權(quán)、玩忽職守給國家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，李世镕在職務(wù)犯罪的泥潭中越陷越深，最終受到法律制裁。
法案解讀
檢察長說案：受賄手段之多 涉案數(shù)額之大令人發(fā)指
李世镕自2002年11月至2016年9月間歷任內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市副市長，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長以及呼倫貝爾市委書記之職，其犯罪事實(shí)多達(dá)33起，均發(fā)生在這14年間。
縱觀李世镕犯罪歷程，僅就其獲無期徒刑的受賄罪而言，從最初收受他人1萬元“禮金”開始，到隨時(shí)隨地動(dòng)輒收受他人幾十萬、上百萬元現(xiàn)金、存款、干股或房產(chǎn)等財(cái)物，再到直接要求他人購買汽車供自己或家人使用，繼而發(fā)展到為其家人、情婦打招呼違規(guī)在某集團(tuán)公司入股而取得巨額分紅，為其家人以借為名強(qiáng)行索取他人錢物，其受賄手段之多樣，涉案數(shù)額之巨大，令人發(fā)指。
除受賄罪外，李世镕還同時(shí)構(gòu)成挪用公款罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪，涉及罪名之多，在被查處的正廳級干部中也是不多見的。因李世镕職務(wù)高、犯罪事實(shí)及罪名多、犯罪數(shù)額大，該案社會(huì)影響較大，呼和浩特市檢察院受理案件后高度重視，采取有效措施審查案件，保證了案件審查工作的高質(zhì)、高效，也確保了出庭支持公訴取得良好效果。
在此案的辦理過程中，我院摸索出了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，為今后辦理此類案件提供借鑒。
一是選派經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官提前介入，了解熟悉案情。應(yīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院要求，我院選派辦理職務(wù)犯罪案件經(jīng)驗(yàn)豐富的兩名業(yè)務(wù)骨干組成專案組提前介入案件偵查。通過提前介入偵查，一方面可就犯罪證據(jù)的固定、案件下一步的偵查方向提出意見和建議，并就案件事實(shí)認(rèn)定與法律適用等問題與偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行深入探討，另一方面也可使檢察官及時(shí)了解和熟悉案件的證據(jù)和關(guān)鍵情節(jié)，在案件移送審查起訴后提高辦案效率。雖然該案涉案事實(shí)繁雜，證據(jù)材料多達(dá)111冊，但在案件移送審查起訴后專案組僅用44天即將案件提起公訴，充分體現(xiàn)了提前介入偵查的效果。
二是適時(shí)運(yùn)用自行補(bǔ)充偵查權(quán)，提升辦案質(zhì)效。案件移送審查起訴時(shí)恰逢檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆部門轉(zhuǎn)隸，無法退回補(bǔ)充偵查，但認(rèn)定部分事實(shí)的證據(jù)尚有欠據(jù)。在此情況下，為確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，防止“夾生案”，我院決定化被動(dòng)為主動(dòng)，進(jìn)行自行補(bǔ)充偵查。補(bǔ)偵過程中，專案組克服案多人少、犯罪地域跨度大、案發(fā)時(shí)間長等多種不利因素，一方面，先后兩次赴呼倫貝爾市、鄂爾多斯市，向呼倫貝爾市委辦公廳、鄂爾多斯市政府等20余個(gè)單位補(bǔ)充收集涉案證據(jù)；另一方面，通過向呼倫貝爾市委辦公廳發(fā)函、電話聯(lián)系等方式要求其提供證據(jù)。經(jīng)過工作，共計(jì)收集到12份證人證言以及近百份、上千頁書證，進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)了認(rèn)定李世镕濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪行為以及其行為與后果之間因果關(guān)系的相關(guān)證據(jù)，有力地回?fù)袅吮桓嫒撕娃q護(hù)人對該部分案件事實(shí)的無罪辯解意見，一審判決完全采納了我院起訴書的指控意見。公訴人將書面審查與親歷性調(diào)查相結(jié)合的辦案方法，不僅彰顯了自行補(bǔ)充偵查的職能、效力，也為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步運(yùn)用自行補(bǔ)充偵查權(quán)鎖定證據(jù)鏈、提升辦案質(zhì)效提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
三是積極溝通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成辦案合力。我院受理該案后，組建了由部門負(fù)責(zé)人牽頭，多名員額檢察官、檢察官助理參加的專案組共同審查案件，并由分管院領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤、嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，多次通過聯(lián)席會(huì)議等方式與已轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委的原偵查人員積極溝通，并邀請自治區(qū)檢察院相關(guān)部門同志到會(huì)指導(dǎo)，集思廣益、協(xié)商解決證據(jù)方面存在的問題或瑕疵，形成了打擊犯罪的合力。
四是以庭審為中心，充分重視庭前會(huì)議和出庭效果。被告人及其辯護(hù)人開庭前提出了非法證據(jù)排除和調(diào)取證據(jù)申請：一是辯稱“其經(jīng)辦的項(xiàng)目經(jīng)過了自治區(qū)相關(guān)部門審批，不構(gòu)成濫用職權(quán)等犯罪”，申請調(diào)取相關(guān)書證；二是申請排除其在偵查階段的部分有罪供述，并要求調(diào)取當(dāng)時(shí)未隨案移送的李世镕在偵查階段所作筆錄。專案組成員先后赴自治區(qū)政府、自治區(qū)環(huán)保廳等多家單位調(diào)取了相關(guān)證據(jù)材料，證實(shí)其辯解內(nèi)容不實(shí)；移送了偵查機(jī)關(guān)訊問李世镕的同步錄音錄像，證實(shí)取證程序合法；赴自治區(qū)檢察院從內(nèi)卷中復(fù)制了當(dāng)時(shí)未隨案移送的李世镕筆錄，證實(shí)與指控的犯罪事實(shí)無關(guān)。據(jù)此，一審法院駁回其申請，保障了后續(xù)庭審的順利進(jìn)行。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。為提高庭審效率、有效指控犯罪、確保出庭效果，公訴團(tuán)隊(duì)在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，制作了精細(xì)的出庭預(yù)案并多次修改研討。庭審中，公訴人環(huán)環(huán)相扣的法庭訊問，邏輯嚴(yán)密的舉證體系，有理有據(jù)的公訴意見，情理法相結(jié)合的法庭教育，使犯罪行為得以清晰展現(xiàn)，得到合議庭的認(rèn)可，也為廣大黨員干部敲響了警鐘。
李世镕大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，濫用手中權(quán)力，或挪用專項(xiàng)資金，或違規(guī)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用，或不顧及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、國家禁止性產(chǎn)業(yè)政策肆意推進(jìn)工程，其行為不僅將自己推進(jìn)了犯罪的深淵，也給國家造成巨額資金損失。這反映出李世镕放松了自身世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，在權(quán)力面前忘記了黨的宗旨，在利益面前經(jīng)不住誘惑，在交友面前忘記了黨的原則。廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)以此為戒，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，不斷提升自身思想覺悟。不比金錢比境界，不比職務(wù)比事業(yè)，不比利益比黨性，不比功名比貢獻(xiàn)。廉潔自律，風(fēng)清氣正，守住底線，不越紅線，不碰高壓線。時(shí)刻牢記中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。