褚錦鋒，男，1966年3月出生，1987年7月參加工作，1991年11月加入中國共產(chǎn)黨。曾任陜西省原渭南地區(qū)財(cái)政局綜合計(jì)劃科干部，渭南市財(cái)政局辦公室副主任，渭南市財(cái)政局機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任，渭南市財(cái)政局國庫科科長，韓城市政府副市長，渭南市政府副秘書長、市政府辦公室副主任（正處級），渭南市金融工作辦公室主任、市政府辦公室黨組成員，渭南市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任，韓城市委副書記、市長（副廳級），韓城市委書記，渭南市政協(xié)黨組成員，陜西省果業(yè)中心黨委書記。
2023年3月，褚錦鋒因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受陜西省紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查并被采取留置措施；9月，褚錦鋒被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。
韓城是司馬遷的故鄉(xiāng)，也是褚錦鋒仕途的重要一站。褚錦鋒曾在多個場合講要深入挖掘司馬遷精神內(nèi)涵，樹立正確的是非觀、利益觀。但是，司馬遷寫在《史記》中的諸多歷史教訓(xùn)，顯然沒有令他警醒。
在擔(dān)任韓城市市長、市委書記期間，褚錦鋒不顧當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際承載能力，嚴(yán)重脫離發(fā)展實(shí)際，短期內(nèi)盲目舉債，鋪攤子、上項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)亓粝聵O其沉重的包袱。究其原因在于他背棄初心使命、背離黨性宗旨，最終利令智昏、權(quán)欲熏心，成為集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪于一身的腐敗典型。
“起點(diǎn)”與“拐點(diǎn)”
2023年3月，履新陜西省果業(yè)中心黨委書記僅1年的褚錦鋒在任上被查。在陜西省紀(jì)委監(jiān)委的通報(bào)中，不少人敏銳地捕捉到一個信息，褚錦鋒曾任韓城市委書記。
韓城市屬渭南市管轄，2012年升格為陜西省內(nèi)計(jì)劃單列試點(diǎn)市，是典型的能源型工業(yè)城市。褚錦鋒先后在韓城工作8年，這里既是他走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的“起點(diǎn)”，也是他腐化蛻變的“拐點(diǎn)”。
2002年12月，36歲的褚錦鋒出任韓城市副市長，3年后調(diào)往渭南市政府工作，在市政府副秘書長、市金融工作辦公室主任、市發(fā)改委黨組書記等多個重要崗位輾轉(zhuǎn)歷練。2016年1月，褚錦鋒再次回到韓城，先后擔(dān)任市長、市委書記，躋身廳級干部序列。
擔(dān)任市長伊始，褚錦鋒就向外界釋放出大張旗鼓“搞項(xiàng)目”的鮮明信號。在履新韓城市市長后所作的首份政府工作報(bào)告中，他明確提出“打造千億精細(xì)化工園區(qū)”“推進(jìn)24個景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”“重點(diǎn)實(shí)施140個城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目”。
上馬大量項(xiàng)目要耗費(fèi)巨額資金，錢從哪里來？褚錦鋒的思路是“打擦邊球、闖紅燈”。他把黨中央的部署要求拋之腦后，既不嚴(yán)控新增政府債務(wù)，也不嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至不惜違紀(jì)違法，以犧牲長遠(yuǎn)利益換取短期利益。
2016年2月，褚錦鋒委托一名副市長主持召開專題會議，審議通過黃河生態(tài)漁業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目位于陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)，不僅沒有用地手續(xù)，而且明顯違反《陜西省濕地保護(hù)條例》。即便如此，褚錦鋒仍然簽批同意將3000畝國有灘涂地，劃撥給韓城市黃河特色漁業(yè)發(fā)展有限公司，作為該項(xiàng)目建設(shè)用地。1年后，該違法占地一事被媒體曝光；2019年，該項(xiàng)目被整體拆除，造成國有資產(chǎn)損失1.1億元。
對地方領(lǐng)導(dǎo)干部來講，既要著眼現(xiàn)實(shí)，多做一些人民群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的好事，也要顧及長遠(yuǎn)，多做一些作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事。褚錦鋒急功近利、好大喜功的政績觀背后，實(shí)則是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識的缺失。他在懺悔書中坦言，自己擔(dān)任市長伊始，韓城已是一片熱火朝天的“大干快上”景象，存在大量違規(guī)違法建設(shè)情況，項(xiàng)目建設(shè)基本上都是“先上車，后補(bǔ)票”，特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，大多靠政府舉債、借錢融資，“因?yàn)槊つ孔非笳儯覜]有明確制止這些問題，只強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目必須干，其實(shí)是債務(wù)甩鍋，拉垮企業(yè)。這些問題的產(chǎn)生都是政績觀出了問題，是違規(guī)蠻干不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”
韓城市政府官網(wǎng)信息顯示，從2016年到2018年，韓城市的GDP增速分別是11.7%、9.5%、7.1%，連續(xù)3年呈下降趨勢。與此形成對比的是，從2015年12月到2021年8月，韓城市有545個項(xiàng)目存在無立項(xiàng)審批手續(xù)、未辦理施工許可證、無土地手續(xù)等違規(guī)問題，其中67個項(xiàng)目由褚錦鋒負(fù)責(zé)決策和實(shí)施。包括通用機(jī)場、黃河新區(qū)會展中心在內(nèi)的4個項(xiàng)目，因未辦理環(huán)評手續(xù)、違法占用土地、政府出資不到位、急于開工但資金缺口大、選址偏僻等原因，終止實(shí)施或停建，涉及投資8億余元。
事實(shí)上，早在2017年12月，韓城市違規(guī)舉借政府性債務(wù)3.57億元一事就被國家審計(jì)署點(diǎn)名通報(bào)。國家審計(jì)署公告稱，2017年1月至7月，韓城市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市旅游發(fā)展委員會等4個部門向韓城市城市投資（集團(tuán)）有限公司和韓城市旅游投資有限責(zé)任公司借款3.57億元，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。
一邊是捉襟見肘的地方財(cái)政，一邊是竭澤而漁的違規(guī)蠻干，透支的不僅是巨額資金，還有政府的信用和當(dāng)?shù)厝罕姷男湃?。為了推動相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，韓城市政府只能通過融資或拖欠工程款項(xiàng)變相舉債，這直接導(dǎo)致地方政府形成巨額債務(wù)，引發(fā)政府隱性債務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)。
“天線”和“底線”
“形象工程”“政績工程”等形式主義、官僚主義問題的根源主要是思想上出現(xiàn)塌方，唯上不唯實(shí)，這勢必導(dǎo)致行為上的不理智、亂作為。
2018年7月，擔(dān)任韓城市委書記沒多久的褚錦鋒在北京結(jié)識了謊稱在中央某機(jī)關(guān)工作的李軍（化名）。從市長躍升市委書記，特別是又當(dāng)選第十三屆全國人大代表，職務(wù)和身份的變化激發(fā)了褚錦鋒的野心，“我驕傲了，自負(fù)起來，萌生了要干大事、居高位的想法。錯誤地認(rèn)為不僅要能干事，關(guān)鍵還要讓領(lǐng)導(dǎo)知道自己會干事?！?/span>
李軍是韓城當(dāng)?shù)仄髽I(yè)老板王某引薦給褚錦鋒的。李軍信誓旦旦地告訴褚錦鋒，自己認(rèn)識“大領(lǐng)導(dǎo)”，可以為其在職務(wù)晉升上提供幫助，兩人一時竟以兄弟相稱。同年8月，李軍提出要500萬元作為“活動費(fèi)”，褚錦鋒安排韓城市一家市屬國有企業(yè)董事長斯某，挪用公款450萬元轉(zhuǎn)給對方。1個多月后，李軍再次提出需要100萬元。這次，褚錦鋒向一名曾在韓城市承攬過綠化工程的私人老板索要100萬元轉(zhuǎn)給李軍。
李軍并沒幫褚錦鋒搭上“天線”，相反，褚錦鋒還為此失了“底線”。為了表達(dá)誠意，褚錦鋒不僅為李軍的女兒在韓城市安排了工作，而且授意組織部門在未開展組織談話、未經(jīng)支部黨員大會討論、未履行考察程序的情況下，違規(guī)將王某、斯某發(fā)展為中共預(yù)備黨員——兩人的入黨申請書日期、職務(wù)等都是偽造的。
2020年8月，李軍被北京警方抓獲。2021年8月，李軍因犯詐騙罪被判處有期徒刑13年。擔(dān)心自己結(jié)交“政治騙子”跑官買官一事敗露，褚錦鋒于2021年先后兩次到陜西省紀(jì)委監(jiān)委說明情況，謊稱自己與李軍交往，是為韓城光電產(chǎn)業(yè)爭取資金，兩人并無經(jīng)濟(jì)往來。之后，褚錦鋒向西安某商業(yè)運(yùn)營公司法定代表人張某索要430萬元，并將自己收受他人的300萬元交給張某，用于彌補(bǔ)挪用公款的窟窿和上述國有企業(yè)的損失，其荒誕不經(jīng)的行為令人唏噓。
作為一名有著30多年黨齡、受黨教育和培養(yǎng)多年的廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，褚錦鋒之所以能被“政治騙子”牽著鼻子走，就是因其官迷心竅，不走正道“抄近道”，不信組織信關(guān)系?！拔遗芄俦或_的事情敗露之后，整日惶惶不安，知道自己已是釜底游魚，事業(yè)即將終結(jié)。我時常在夢中驚醒，在黑暗中哭泣，血壓飆升，整個人失了形，就像掉入了井中的困獸無力掙扎?！?/span>
褚錦鋒在懺悔書中用“癡狂”二字形容自己當(dāng)時的狀態(tài)，這也是其權(quán)力觀極度扭曲的生動寫照。他把“不擇手段謀求‘官帽子’”奉為圭臬，癡迷于出彩出頭、醉心于投機(jī)鉆營，最終喪失了最基本的政治判斷力，甚至是正常的邏輯思維和常識判斷能力，“這種狀態(tài)下，面對任何圈套我都會自投羅網(wǎng)?！?/span>
在日常工作中，褚錦鋒十分注重自己的形象。他會在接聽市民熱線時為建筑垃圾無人清理一事致歉，也會在會議上大談特談如何“繃緊‘黨風(fēng)廉政弦’”。殊不知，這一切正是其慕虛榮、務(wù)虛功、圖虛名的表現(xiàn)，正如其在懺悔書中所寫，“我平常把自己包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)、密不透風(fēng)，也把自己裝扮得形象高大、正義感滿滿，結(jié)果是一出問題就是大問題，一犯錯誤就是大錯誤。”
“圈子”和“套子”
工程項(xiàng)目建設(shè)資金體量大、業(yè)務(wù)鏈條長，往往是利益輸送的“暗道”。自2006年擔(dān)任渭南市政府副秘書長以來，褚錦鋒的身后就始終跟著一個由工程老板組成的“朋友圈”。每逢中秋、春節(jié)，甚至外出開會、學(xué)習(xí)期間，這些老板都會“慣例”似的給褚錦鋒送錢送物。
由風(fēng)及腐的蛻化并沒有引起褚錦鋒的警覺，他反倒很享受這種感覺?！胺昴赀^節(jié)、大事小事，他們來得比我的親戚還及時，我慢慢地習(xí)慣和享受他們的簇?fù)?。”褚錦鋒在懺悔書中坦言，“他們與我交往是為了打聽有什么補(bǔ)貼政策、賺錢項(xiàng)目，他們對我言聽計(jì)從，是因?yàn)槲沂煜ふ?、掌握?quán)力、有人脈關(guān)系。我在這些人面前找到了自己所謂的‘價值’?！?/span>
特別是在褚錦鋒擔(dān)任韓城市市長、市委書記期間，隨著一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面上馬，褚錦鋒與這些工程老板共同編織了一張勾連暗合的利益網(wǎng)絡(luò)，將“觸角”延伸至道路施工、市政綠化、棚戶區(qū)改造等多個領(lǐng)域。老板們把褚錦鋒捧著、慣著、哄著，變著花樣靠近、拉攏、突破，褚錦鋒則把公權(quán)當(dāng)私器，慷國家之慨、肥一己之私，大肆在工程承攬、工程款支付等方面為老板們提供幫助。
2016年下半年，陜西某置業(yè)公司法定代表人王某請托褚錦鋒幫忙承攬道路拓寬改造工程。在褚錦鋒的關(guān)照下，王某順利中標(biāo)該工程。為表示感謝，并為后續(xù)工程繼續(xù)獲得褚錦鋒的幫助作準(zhǔn)備，王某先后3次送給褚錦鋒500萬元。
2018年4月，褚錦鋒被任命為韓城市委書記，得知這個消息后，陜西某房地產(chǎn)公司法定代表人楊某專程趕到褚錦鋒位于渭南市的家中送來50萬元。楊某提出，想在韓城市開發(fā)房地產(chǎn)，褚錦鋒爽快答應(yīng)。后來，因?yàn)槭袌霾痪皻猓_發(fā)房地產(chǎn)一事被擱置。即便如此，楊某逢年過節(jié)都不忘以“拜訪”為名，借機(jī)向褚錦鋒送錢。
“圈子”再大也是“套”，喜歡鉆“圈子”，早晚會把自己“套”進(jìn)去。而且“圈子”編得越密，“套子”也會越緊。褚錦鋒稱自己是“被感情迷惑的人”，如果他手中沒有權(quán)力，幾人會為他“鞍前馬后”？如果他嚴(yán)于律己，“圍獵”之手又怎能屢屢得逞？如果他摒棄私心雜念，何至于在“溫水煮青蛙”中沉淪？實(shí)則是其理想信念動搖、組織觀念淡薄、紀(jì)律意識弱化，搞公權(quán)私用、權(quán)力尋租，在利益和誘惑面前，步步失守、節(jié)節(jié)敗退。
經(jīng)查，褚錦鋒先后收受禮金共計(jì)181.35萬元，受賄共計(jì)1990余萬元。在向褚錦鋒行賄的眾多人中，不乏韓城市一些公職人員，這在潛移默化間助長了不良風(fēng)氣的滋生蔓延。原本清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，卻在褚錦鋒這里變成私相授受的利益交換，影響十分惡劣。
虛假繁榮過后，便是債臺高筑。2024年韓城市政府工作報(bào)告披露，“債務(wù)化解雖然步入良性軌道，但存量大、期限緊、結(jié)構(gòu)差的現(xiàn)狀仍未根本扭轉(zhuǎn)?！边@與褚錦鋒主政韓城時大肆舉債搞建設(shè)不無關(guān)系。
被稱為“清代陜西第一名臣”的王杰就是韓城人，清嘉慶皇帝曾用“直道一身立廊廟，清風(fēng)兩袖返韓城”盛贊其清廉品質(zhì)。作為曾主政一方的市委書記，褚錦鋒卻把這座城市當(dāng)成了過場、秀場、名利場，隨著幻境的破滅，他也一步步走向犯罪的深淵，等待他的必將是法律的嚴(yán)懲。
作為一名有著30多年黨齡的黨員、主政一方的市委書記，盲目結(jié)交“政治騙子”，稱兄道弟、跑官買官，確實(shí)匪夷所思，連我自己回過頭來都百思不得其解，但這是真實(shí)發(fā)生的事情。專案組同志幫我仔細(xì)分析，我開始從思想上查找原因，通過不斷學(xué)習(xí)，頓悟了原因所在。
一是沒有堅(jiān)守初心使命。我從前也是一個有理想、有追求的人，剛參加工作就提交入黨申請，心中充滿了對理想的追求。那時候的我，心情是暢快的，腳步充滿力量，不管在什么崗位都勇挑重?fù)?dān)。當(dāng)升任廳級領(lǐng)導(dǎo)干部主政一方后，我的內(nèi)心世界發(fā)生了變化，從追求工作盡善盡美，到追求職務(wù)升遷，把政績看成是自己的資本，工作急功近利，只講結(jié)果不講過程，只想著大干快上出政績，一門心思往上爬。錯誤地認(rèn)為自己靠山不高、圈子不大，便在拉關(guān)系、找“貴人”、搞攀附上動心思，起邪念，我被“政治騙子”欺騙是自投羅網(wǎng)、咎由自取。出現(xiàn)這些問題的根本原因是我忘記了共產(chǎn)黨人的初心使命，是我把公權(quán)力變成為自己謀名利、為個人謀升遷的工具。特別是升任韓城市委書記后，本身已處巔峰，還想躍起摘星，結(jié)果跌個烏青。初心變質(zhì)，理想變味，難免墜入深淵。
二是沒有鑄牢對黨忠誠。作為共產(chǎn)黨員，我最大的問題是對黨不忠誠、不老實(shí)，對組織不坦白、不講真話、不說心里話，沒有把心交給組織。當(dāng)自己犯了錯誤后，千方百計(jì)掩蓋問題，找各種理由為自己開脫，自欺欺人，擔(dān)心組織了解真相后處理自己，擔(dān)心別人知道我跑官事情后抓自己小辮子。我平常把自己包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)、密不透風(fēng)，也把自己裝扮得形象高大、正義感滿滿，結(jié)果是一出問題就是大問題，一犯錯誤就是大錯誤。我違反組織紀(jì)律，對于應(yīng)該報(bào)告的個人事項(xiàng)，能不報(bào)就不報(bào)、能少報(bào)就少報(bào)。不坦白就是有私心，不老實(shí)就是不忠誠，最終害了自己。
三是沒有堅(jiān)守紀(jì)法底線。我收受賄賂的絕大部分時間都是在春節(jié)、中秋等節(jié)假日前后，我錯誤地認(rèn)為這是禮尚往來、人之常情。我收受服務(wù)對象的錢，也是認(rèn)為自己在給這些企業(yè)做項(xiàng)目策劃、工程咨詢服務(wù)，忘了自己是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是手握公權(quán)力的公務(wù)人員。我老給自己找冠冕堂皇的借口，認(rèn)為收的都是自己認(rèn)識多年的同學(xué)、朋友的錢，是熟人的錢，我?guī)椭麄冑嵙撕芏噱X，我只不過要了極小一部分而已。幾乎每一次違紀(jì)違法，我都能找到麻痹自己的理由，從而忘了紀(jì)律、法律這些最根本的底線和紅線。
四是沒有做到慎微慎交。一幫朋友為了利益都與我關(guān)系逐漸密切起來，開始了“溫水煮青蛙式”的“圍獵”。與我長期交往的朋友，大多是企業(yè)老板、房地產(chǎn)商，他們沒有什么高端的技術(shù)，也拿不出什么過硬的產(chǎn)品。他們與我交往是為了打聽有什么補(bǔ)貼政策、賺錢項(xiàng)目，他們對我言聽計(jì)從，是因?yàn)槲沂煜ふ?、掌握?quán)力、有人脈關(guān)系。我在這些人面前找到了自己所謂的“價值”。他們認(rèn)識我也是這個目的，讓我為他們創(chuàng)造價值。我在他們面前是不設(shè)防的，是不自律的，我沉浸在這種氛圍中很多年而不自醒。
回首我的過去，就像一部電視連續(xù)?。何矣门推床珜懫^，用成績和認(rèn)可譜高潮，卻用違法和犯罪寫劇尾，最終換來毀滅和悔恨的大結(jié)局。我一定深刻吸取教訓(xùn)，誠心接受改造，不斷凈化自我，主動面對問題，真誠地向黨組織懺悔，向韓城人民懺悔。