問題：不如實向組織報告哪些情形屬于違反政治紀律，哪些情形屬于違反組織紀律？
解答：2018年10月1日施行的《中國共產黨紀律處分條例》關于不如實向組織報告的規(guī)定有兩個，一個是第六章“對違反政治紀律行為的處分”中第五十四條：“不按照有關規(guī)定向組織請示、報告重大事項，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”一個是第七章“對違反組織紀律行為的處分”中第七十三條：“有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分：（一）違反個人有關事項報告規(guī)定，隱瞞不報的……（三）不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向的……”
第五十四條所稱的“不按照有關規(guī)定”，主要是指違反黨中央和省部級黨委制定的相關制度規(guī)定。這里的“重大事項”既包括黨員特別是黨員領導干部工作中的重大問題，也包括工作中個人有關事項，對此《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》有明確規(guī)定，如“領導干部必須強化組織觀念，工作中重大問題和個人有關事項必須按規(guī)定按程序向組織請示報告”。又如2019年1月31日施行的《中國共產黨重大事項請示報告條例》規(guī)定，“超出黨組織和黨員、領導干部自身職權范圍，或者雖在自身職權范圍內但關乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況，包括黨組織貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨組織決定、領導經(jīng)濟社會發(fā)展事務、落實全面從嚴治黨責任，黨員履行義務、行使權利，領導干部行使權利、擔負責任的重要事情和重要情況”。簡言之，這里的“重大事項”既包括按規(guī)定應當報告的工作事務，也包括工作中的個人事項。
第七十三條第（一）項所稱的“違反個人有關事項報告規(guī)定”，主要是指違反中共中央辦公廳、國務院辦公廳2017年2月印發(fā)的《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》等規(guī)定。第七十三條第（三）項所稱的“不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向”，是為落實習近平總書記關于黨員干部“游必有方”的要求，防止出現(xiàn)“獨來獨往、天馬行空”等目無組織的情形，主要是指違反《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定的“領導干部必須強化組織觀念，離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告”。
第五十四條和第七十三條的區(qū)別在于，不報告或不按要求報告的內容不同。第五十四條不報告的內容包括工作層面的重大問題和個人有關事項，第七十三條第（一）項不報告的內容特指不按照《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》中規(guī)定的14項內容，不包括工作事項，第（三）項不報告的內容僅指去向問題，包括按規(guī)定應當在工作時間報告的去向以及非工作時間應報告的去向。此外，在實踐認定中，遵循“特殊優(yōu)于一般”的原則，組織紀律中有特別規(guī)定的則一般不適用政治紀律條款，除非有其他特別情節(jié)應予考量。
例如，某市旅游委辦公室主任李某因涉嫌販賣毒品被市公安局拘留，李某家屬找到市旅游委主要領導王某，要求為李某出具擔保函。王某擅自決定以單位名義為李某出具了擔保函，并加蓋單位公章后提供給市公安局，商請對李某取保候審，以便回單位處理公務。公安局因李某交納了保證金，并綜合考慮其崗位特殊性后，決定對李某取保候審。王某將單位有干部涉嫌販賣毒品被拘留，以及目前已被取保候審的情況向市委主要領導進行了匯報，但沒有匯報王某個人擅自決定以單位名義為李某出具擔保函的情況。在該案中，王某雖然向組織匯報了單位干部被拘留的情況，但對自己擅自決定以單位名義出具擔保函一事刻意隱瞞，其出具擔保函一事已經(jīng)超出了職權范圍，本應向組織請示報告，但其事前不請示，事后也不報告，在請示報告中打折扣、搞變通、不實事求是，避重就輕，感覺對自己不利的事項就不向組織匯報，上級組織沒通過請示報告掌握全面情況，王某的行為應定性為違反政治紀律。