近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關(guān)各單位結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》全文如下。
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神，切實提升財會監(jiān)督工作質(zhì)效，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于財會監(jiān)督的重要論述，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出政治屬性，健全財會監(jiān)督體系，完善工作機制，到2025年，構(gòu)建起分工明確、責(zé)任明晰的財會監(jiān)督體系；基本建立起橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、貫通協(xié)調(diào)的財會監(jiān)督工作機制；財會監(jiān)督法規(guī)制度更加健全，信息化水平顯著提高，成果運用更加充分，監(jiān)督隊伍素質(zhì)明顯提升，財會監(jiān)督職能作用更加突顯，有力推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求貫徹落實。
二、重點任務(wù)
（一）進一步健全財會監(jiān)督體系
1.加強黨對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要加強對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開黨委常委會會議、黨組（黨委）會議等研究部署財會監(jiān)督工作。各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，定期召開會議專題研究財會監(jiān)督工作；建立財會監(jiān)督重大事項報告機制，及時反映財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題；加強對下級政府財會監(jiān)督工作的指導(dǎo)督促。將財會監(jiān)督履職情況納入全面從嚴(yán)治黨、巡視巡察、經(jīng)濟責(zé)任審計、年度述職等重要內(nèi)容，探索開展黨政主要負(fù)責(zé)人任期履行財會監(jiān)督責(zé)任綜合評價。
2.財政部門依法履行財會監(jiān)督主責(zé)。各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責(zé)部門，承擔(dān)本級政府財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制的日常工作，牽頭組織對財政、財務(wù)、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對預(yù)算管理的監(jiān)督，推動健全現(xiàn)代預(yù)算制度，推進全面實施預(yù)算績效管理。加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)安全完整。加強對政府采購的監(jiān)督，規(guī)范政府采購行為。加強對財務(wù)管理、內(nèi)部控制的監(jiān)督，提升財務(wù)管理水平。加強對會計行為的監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量。加強對注冊會計師、資產(chǎn)評估和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。
3.有關(guān)部門依照法定職責(zé)實施部門監(jiān)督。有關(guān)部門要依法依規(guī)強化對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)。要加強對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，加強對歸口財務(wù)管理單位財務(wù)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，強化預(yù)算約束，嚴(yán)格財務(wù)管理，規(guī)范會計行為。
4.各單位進一步加強內(nèi)部監(jiān)督。要落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是本單位財會監(jiān)督工作第一責(zé)任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。要完善內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權(quán)責(zé)等，確保內(nèi)部財會監(jiān)督有機構(gòu)承擔(dān)、有人員負(fù)責(zé)。要圍繞經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會計行為等方面，建立財會監(jiān)督清單，每年至少開展一次內(nèi)控檢查，三年實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。財會人員要具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，自覺抵制或按照職權(quán)糾正本單位財會違法違規(guī)行為，及時向主管部門報告，并有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、財政部門等檢舉。要積極配合財會監(jiān)督檢查，不得拒絕、推諉或阻撓，不得提供虛假或有重大遺漏的財會資料及信息。
5.中介機構(gòu)加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督。會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)等相關(guān)中介機構(gòu)，要嚴(yán)格依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務(wù)、會計服務(wù)等職責(zé)，確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，并積極配合財會監(jiān)督，及時提供專業(yè)意見。規(guī)范承攬和開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁無行政許可執(zhí)業(yè)，嚴(yán)禁出具虛假報告。中介機構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，要及時向主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會報告，報告情況作為考核評價的重要依據(jù)，報告的問題作為穿透式監(jiān)管的重要線索。
6.行業(yè)協(xié)會加強自律監(jiān)督。注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、注冊稅務(wù)師協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會、代理記賬協(xié)會等要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強化督促引導(dǎo)，提升財會業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。推進執(zhí)業(yè)機構(gòu)綜合評價制度建設(shè)，健全信用檔案，推動行業(yè)信用納入有關(guān)重要征信平臺。強化行業(yè)自律監(jiān)管，完善投訴舉報、行業(yè)懲戒、案件線索移送、輿情處置等機制。
?。ǘ┩苿迂敃O(jiān)督貫通聯(lián)動
7.強化與巡視巡察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。加強與巡視巡察機構(gòu)協(xié)作，完善通報情況、會商合作、成果共享等制度，研究辦理巡視巡察移交的建議。加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的貫通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督成果運用，依法依規(guī)向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索。協(xié)商選派財會業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查。
8.強化財審聯(lián)動。堅持“計劃共商、監(jiān)督共推、信息共享、成果共用、整改共促”，推動財會監(jiān)督與審計監(jiān)督發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強工作合力，相互采信檢查結(jié)果，減少重復(fù)監(jiān)督。各單位內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)并已整改到位的一般性問題，經(jīng)財政或?qū)徲嫷认嚓P(guān)部門核實確認(rèn)，可不在專項財會監(jiān)督或?qū)徲嫳O(jiān)督報告中反映。
9.強化與其他監(jiān)督協(xié)同。強化與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的配合協(xié)同，提高財政財務(wù)會計管理水平。強化與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動，加強信息共享，形成監(jiān)督合力。暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，嚴(yán)肅處理財會監(jiān)督投訴舉報案件。
10.強化上下聯(lián)動。加強分級管理，壓實各方責(zé)任。各級財政部門要暢通財會監(jiān)督信息渠道，建立財會監(jiān)督要情專報和重大財會監(jiān)督案件專報等機制，及時為同級黨委和政府及上級有關(guān)部門決策提供參考。省級財政部門牽頭制定全省年度財會監(jiān)督工作計劃，明確監(jiān)督重點，強化監(jiān)督執(zhí)行。市級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行對所轄縣市區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能。市縣兩級財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財會管理工作的指導(dǎo)督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要發(fā)揮就近監(jiān)督優(yōu)勢，及時向上級報告財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及整改建議。省級有關(guān)部門應(yīng)主動加強與本系統(tǒng)中央駐湘單位的溝通聯(lián)動，強化信息共享共用。每年年底前，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會要分別向上級部門、上級協(xié)會和同級主管部門報告財會監(jiān)督工作情況。
（三）加大重點領(lǐng)域財會監(jiān)督力度
11.保障重大決策部署貫徹落實。聚焦推進高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、深化財稅體制改革、防范化解重大風(fēng)險、防止資本無序擴張等重大決策部署落實情況開展財會監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為。
12.強化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束。聚焦收入征管、減稅降費、黨政機關(guān)過緊日子、基層“三保”、國庫管理、資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、惠民惠農(nóng)財政補貼資金等領(lǐng)域，深入開展財會專項監(jiān)督。嚴(yán)肅查處財政收入不真實不合規(guī)、違規(guī)返還財政收入、違規(guī)興建樓堂館所、亂設(shè)財政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)舉債虛假化債、違規(guī)PPP項目、套取挪用財政資金等突出問題。
13.嚴(yán)厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為。加強會計信息質(zhì)量監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊偽造會計賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、濫用會計準(zhǔn)則、編制虛假財務(wù)會計報告等會計違法違規(guī)行為。加強對國有企業(yè)、金融企業(yè)、上市公司、平臺公司等財務(wù)會計行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財務(wù)數(shù)據(jù)造假、出具“陰陽報告”、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問題。專項整治注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、會計師事務(wù)所無證經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告等違法違規(guī)行為，加大對第三方配合財務(wù)造假行為的打擊力度。
?。ㄋ模﹥?yōu)化財會監(jiān)督方式方法
14.加快財會監(jiān)督信息化建設(shè)。將財會監(jiān)督信息化工作納入全省信息化發(fā)展規(guī)劃部署推進。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式，加快構(gòu)建財會領(lǐng)域重大風(fēng)險智能識別預(yù)警和實時處置機制，持續(xù)完善惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)。將財會監(jiān)督實質(zhì)性融入財政預(yù)算管理全流程。鼓勵有條件的單位在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入財會監(jiān)督模塊。積極發(fā)揮注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺作用。
15.加強事前事中事后全流程監(jiān)督。綜合運用“線上+線下”“日常監(jiān)督+專項監(jiān)督”“檢查+調(diào)研”等方式，靈活運用檢查核查、評估評價、監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)研督導(dǎo)等方法，加強事前事中事后監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口，更加注重事前監(jiān)督提示預(yù)警、及早控制，事中監(jiān)督糾錯糾偏、及時止損。加強對財政運行管理、各類主體財務(wù)會計行為的日常監(jiān)督，強化財政重大專項和政府重大投資項目全周期跟蹤問效。常態(tài)化開展事后監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)督與管理有機統(tǒng)一。
（五）強化財會監(jiān)督成果運用
16.加大處理處罰力度。推動實施聯(lián)合懲戒，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、屢查屢犯的依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰，強化對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)，大幅提高違法違規(guī)成本。建立監(jiān)督結(jié)果公告公示制度，對違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和人員，依法依規(guī)公開曝光或納入相關(guān)征信平臺“黑名單”，屬于黨員和公職人員的，及時向所在黨組織、所在單位通報，發(fā)揮警示教育作用。
17.作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用調(diào)整的重要依據(jù)。將財經(jīng)紀(jì)律落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下評價范圍。對貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、履職不到位的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對敢于斗爭、善于斗爭、擔(dān)當(dāng)作為的財會監(jiān)督干部，按有關(guān)規(guī)定給予表揚激勵。
18.提升財政治理水平。將財會監(jiān)督成果作為預(yù)算管理、政策調(diào)整、資金安排、制度建設(shè)的重要依據(jù)。對發(fā)現(xiàn)問題的地區(qū)和部門單位，按規(guī)定采取收回資金、調(diào)減預(yù)算、扣減轉(zhuǎn)移支付等措施，堵塞管理漏洞，提升管理效能。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進一步加強組織保障，推動修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章，完善內(nèi)控制度體系，將財會監(jiān)督工作必要經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障財會監(jiān)督信息化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)所需專項經(jīng)費，確保各項工作任務(wù)落地見效。
?。ǘ┘訌妼W(xué)習(xí)宣傳。將預(yù)算法、財政違法行為處罰處分條例、《意見》及我省實施方案等法規(guī)制度，列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，納入各級黨委常委會會議、政府常務(wù)會議和各部門黨組（黨委）會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院和社會主義學(xué)院相關(guān)培訓(xùn)重要內(nèi)容。加強宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。
?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。各級各部門、各行業(yè)協(xié)會要配備與財會監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量，適當(dāng)借助中介機構(gòu)力量，充實財會監(jiān)督人才隊伍。建立財會監(jiān)督人才庫，加大財會監(jiān)督干部培養(yǎng)交流力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化監(jiān)督思維，提升專業(yè)能力，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的財會監(jiān)督干部隊伍。