《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第十三條 ：派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)派出機(jī)關(guān)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)派駐或者派出監(jiān)督單位、區(qū)域等的公職人員開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查、處置。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員可以按規(guī)定與地方監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，或者移交地方監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查。 未被授予職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告，由派出機(jī)關(guān)調(diào)查或者依法移交有關(guān)地方監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查。
十八屆三中全會(huì)《決定》第36條對(duì)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)改革作出部署，要求“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”。
“統(tǒng)一名稱”的部署很快得到落實(shí)，2015年年底，中央決定，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。一個(gè)月內(nèi)，國(guó)資委、公安部等部委紛紛統(tǒng)一更名，將部門(mén)紀(jì)委改為中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組。
2018年6月，在國(guó)家監(jiān)察體制改革后，所有派駐機(jī)構(gòu)再度更名，名稱統(tǒng)一改為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，替代了過(guò)去的“中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組”。
不僅是名稱的改變，派駐機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)及工作方式實(shí)現(xiàn)了豐富。根據(jù)2018年10月30日晚中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)。
《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的重要組成部分，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)被賦予完整的監(jiān)察權(quán)，享有職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)。省以下派駐機(jī)構(gòu)無(wú)職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)。
這也意味著中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)更重，不但要干“紀(jì)檢”，還要干“監(jiān)察”。根據(jù)監(jiān)察法對(duì)監(jiān)委的職責(zé)定位，派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)察職責(zé)概括起來(lái)就是：監(jiān)督、調(diào)查、處置，監(jiān)督手段也將更為豐富，可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開(kāi)展調(diào)查。
“被賦予監(jiān)察權(quán)”后，還意味著派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對(duì)象將增長(zhǎng)，不僅包括黨員干部，還擴(kuò)大到中央機(jī)關(guān)所有行使公權(quán)力的公職人員，被媒體形容為“督對(duì)象將成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)”。
如何開(kāi)展監(jiān)督？中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)指出，要加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督，推動(dòng)駐在部門(mén)對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中管干部涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委報(bào)告。
值得一提的是，中管干部不列入審查調(diào)查范圍。此前，該負(fù)責(zé)人表示，派駐機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)審查調(diào)查駐在部門(mén)非中央管理的司局級(jí)及以下公職人員職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件。
繼統(tǒng)一名稱、職責(zé)明確后，在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，如何理順派出機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系，也是今次改革的一項(xiàng)任務(wù)。
此前，部分派駐機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)和駐在單位之間存在著的“兩張皮"問(wèn)題被詬病，有評(píng)論指出，當(dāng)派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)處于弱化甚至虛化狀態(tài)，駐在部門(mén)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)則落到實(shí)處，這可能導(dǎo)致派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)“混成一鍋粥”，不能?chē)?yán)格打擊“燈下黑”。
針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制，這次改革對(duì)要求，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的重要組成部分，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。
根據(jù)部署，要建立中央紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一管理，中央紀(jì)委副書(shū)記（常委）、國(guó)家監(jiān)委副主任（委員）分管，相關(guān)職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制。
值得關(guān)注的是，這是國(guó)家首次提出“中央紀(jì)委副書(shū)記（常委）、國(guó)家監(jiān)委副主任（委員）分管”，此舉也被視為將加強(qiáng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障。
派駐機(jī)構(gòu)常被人稱為“常駐不走的巡視組”，但不同于巡視組只去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并不親自對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行調(diào)查、處置，但是派駐機(jī)構(gòu)不但要伸長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要早報(bào)告早處置。
派駐機(jī)構(gòu)一方面要依據(jù)黨章對(duì)紀(jì)檢工作的規(guī)定，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，履行黨的紀(jì)檢職能；另一方面還要根據(jù)監(jiān)察法第十三條的規(guī)定，根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對(duì)公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。
在實(shí)踐過(guò)程中，媒體曾以“探頭”來(lái)形容其作用，認(rèn)為其“探頭”越擦越亮，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)，派駐機(jī)構(gòu)在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用。
不過(guò)，也暴露出了一些問(wèn)題，比如，當(dāng)前有的部門(mén)和單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，一些領(lǐng)域權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問(wèn)題仍易發(fā)多發(fā)；有的派駐機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)、監(jiān)督手段單一，派駐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制尚不健全，影響了監(jiān)督效果；有的派駐機(jī)構(gòu)不同程度存在定位不準(zhǔn)、職能發(fā)散，作用發(fā)揮不夠問(wèn)題。
有評(píng)論指出，要通過(guò)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，延伸中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的監(jiān)督觸角，使派駐機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力、運(yùn)行更加高效，進(jìn)一步發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。