根據(jù)《紀(jì)律處分條例》第八十八條、《政務(wù)處分法》第三十四條第一款以及《刑法》第三百八十五條、第三百八十八條之規(guī)定，黨員、公職人員收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物，數(shù)額較大或明顯超出正常禮尚往來的，可能構(gòu)成違紀(jì)違法（受禮）甚至受賄犯罪。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于受賄行為的認(rèn)定要求黨員、公職人員收受財(cái)物金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于受禮行為的認(rèn)定則沒有明確的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。因此，在黨員、公職人員收受的物品已經(jīng)使用或滅失的情況下，辦案部門無法查扣原物進(jìn)行真?zhèn)舞b定或價(jià)格認(rèn)定，導(dǎo)致難以確定收受物品的實(shí)際價(jià)值，此時(shí)，能否將收受物品的行為按照受禮或受賄予以認(rèn)定存在較大爭議。
典 型 案 例
張某，男，中共黨員，某市副市長。
〔案例1〕2016年5月，張某利用職務(wù)便利，為私營企業(yè)主李某承攬工程項(xiàng)目提供幫助。李某為感謝張某，花費(fèi)6萬元購買2塊金條送給張某，并將購物發(fā)票、金條鑒定證書等一并放在禮盒中。而后，張某將金條送給他人，并將購物發(fā)票取出留存家中。
〔案例2〕2018年12月，張某利用職務(wù)便利，為私營企業(yè)主趙某承攬工程項(xiàng)目提供幫助。2019年1月，張某在某畫廊看中1幅字畫，便打電話通知趙某到該畫廊現(xiàn)場支付20萬元為其購買。而后，上述字畫在多次搬家的過程中遺失。
〔案例3〕2020年6月，張某利用職務(wù)便利，為下屬王某職務(wù)提拔提供幫助。王某得知張某喜好喝酒后，花費(fèi)5萬元購買2箱高檔白酒送給張某。而后，上述高檔白酒均被張某消費(fèi)。
分 歧 意 見
上述案例中，對(duì)于張某行為的認(rèn)定存在三種不同意見。
第一種意見認(rèn)為，上述案例中，張某均不構(gòu)成犯罪。案發(fā)時(shí)，張某收受的上述金條、字畫、高檔白酒均已滅失，既無法鑒別真?zhèn)?，也無法進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，難以準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪數(shù)額，故張某的行為不構(gòu)成犯罪，應(yīng)按違紀(jì)處理。
第二種意見認(rèn)為，上述案例中，張某均構(gòu)成受賄罪。張某利用擔(dān)任副市長的職務(wù)便利，為他人在承攬工程、職務(wù)晉升等方面謀取利益，并收受價(jià)值合計(jì)31萬元的財(cái)物，其行為符合受賄犯罪的構(gòu)成要件，應(yīng)認(rèn)定其構(gòu)成受賄罪。
第三種意見認(rèn)為，案例1和案例2中，張某構(gòu)成受賄罪；案例3中，張某不構(gòu)成受賄罪。案例1中，雖然實(shí)物滅失，但能夠結(jié)合雙方交代及購物發(fā)票等證據(jù)證實(shí)金條的價(jià)值；案例2中，趙某按張某要求購買指定畫作，張某實(shí)際收受的系趙某代為支付的購畫款，而非畫作本身，因此，均能認(rèn)定構(gòu)成受賄罪。案例3中，高檔白酒已被消費(fèi)，無法進(jìn)行真?zhèn)舞b定及價(jià)格認(rèn)定，且除王某證言外，沒有其他證據(jù)印證酒的價(jià)值，難以準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪數(shù)額，故張某的行為不構(gòu)成犯罪，應(yīng)按違紀(jì)處理。
意 見 分 析
我們同意第三種意見。性質(zhì)認(rèn)定的關(guān)鍵系在案證據(jù)能否形成完整的證據(jù)鏈條并達(dá)到違紀(jì)、違法和職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在物品滅失的情況下，重點(diǎn)在于能否通過客觀證據(jù)證實(shí)收受物品的實(shí)際價(jià)值且與雙方交代等言詞證據(jù)互相印證。實(shí)踐中，可以按照以下原則把握。
（一）對(duì)于收受的物品滅失，但存在購物憑證、支付記錄等證據(jù)材料的情況
1.關(guān)于性質(zhì)認(rèn)定
收受的物品已經(jīng)滅失，但存在購物憑證、收據(jù)發(fā)票、支付記錄等證據(jù)證實(shí)購買價(jià)格，收送雙方關(guān)于物品的品牌、特征、數(shù)量及收受的時(shí)間、地點(diǎn)等情況交代一致且與書證相互印證的，可以購買價(jià)格認(rèn)定物品價(jià)值。在相關(guān)證據(jù)到位的前提下，對(duì)于單純收受物品的行為，可按違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，違規(guī)收受禮品予以認(rèn)定；同時(shí)，依據(jù)2016年《解釋》第十三條第二款規(guī)定，國家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值3萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益，也可按涉嫌受賄犯罪予以認(rèn)定。
對(duì)于既收受物品，又利用職權(quán)為他人謀取利益的行為，可按涉嫌受賄犯罪予以認(rèn)定，涉案金額均以證據(jù)證實(shí)的購買價(jià)格為準(zhǔn)。因此，案例1中，由于購物發(fā)票可以印證金條的購買價(jià)格，在雙方關(guān)于利用職權(quán)謀取利益及收受金條相關(guān)交代一致的前提下，形成了完整的證據(jù)鏈條，可以認(rèn)定張某涉嫌受賄犯罪。
2.關(guān)于取證重點(diǎn)
在實(shí)物滅失的情況下認(rèn)定被審查調(diào)查人涉嫌受賄犯罪，應(yīng)更加審慎嚴(yán)謹(jǐn)，全面收集關(guān)于收送物品的主觀動(dòng)機(jī)、對(duì)物品的性質(zhì)認(rèn)定、價(jià)值認(rèn)知等主觀方面以及物品的來源、收送的過程、滅失的原因等客觀方面的證據(jù)，既要嚴(yán)格審核書證材料的真實(shí)性，也要仔細(xì)比對(duì)書證材料反映的物品購買時(shí)間、地點(diǎn)、特征、數(shù)量、價(jià)值等信息與收送雙方的交代是否一致，書證與言證能否互相印證，在案證據(jù)能否形成完整的證據(jù)鏈條等。只有證據(jù)確鑿且達(dá)到“排除合理懷疑”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，方可予以認(rèn)定。
（二）對(duì)于收受的物品滅失，且無其他證據(jù)證實(shí)物品價(jià)值的情況
實(shí)踐中，收受的物品滅失且無購買憑證等證據(jù)用以證實(shí)其價(jià)值的情況更為常見。有的意見認(rèn)為，應(yīng)以收送雙方交代的同類物品在收送時(shí)市場價(jià)格中的“最低價(jià)”認(rèn)定其價(jià)值。我們認(rèn)為，在收受的物品已經(jīng)滅失、無法對(duì)其進(jìn)行真?zhèn)舞b定及價(jià)格認(rèn)定的情況下，不能以同類商品的價(jià)值來認(rèn)定其實(shí)際價(jià)值。如果被審查調(diào)查人收受的物品系贗品，卻按照同類真品的“最低價(jià)”認(rèn)定其受禮或受賄犯罪的涉案金額，明顯不符合客觀實(shí)際，亦不符合主客觀相統(tǒng)一的原則。在此情況下，僅能通過相關(guān)證據(jù)證實(shí)存在收送物品的行為，但該物品的價(jià)值無法認(rèn)定。
1.關(guān)于性質(zhì)認(rèn)定
（1）通常情況下，不能認(rèn)定為涉嫌受賄犯罪
2016年《解釋》中明確，受賄數(shù)額在3萬元以上或受賄數(shù)額在1萬元以上不滿3萬元且具有特定情形的，屬于刑法規(guī)定的“數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。換言之，受賄犯罪是典型的“數(shù)額犯”，犯罪數(shù)額屬于犯罪的構(gòu)成要件，定罪量刑要按照受賄的具體數(shù)額來確定。因此，由于被審查調(diào)查人收受的物品已經(jīng)滅失，其受賄犯罪數(shù)額無法認(rèn)定，不滿足受賄犯罪的構(gòu)成要件，一般不能認(rèn)定被審查調(diào)查人涉嫌受賄犯罪。
（2）根據(jù)證據(jù)狀況，可以作為違紀(jì)違法事實(shí)予以認(rèn)定或在相關(guān)文書中客觀表述
考慮到違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪三類案件的規(guī)范依據(jù)、適用對(duì)象、辦案模式、處置后果和程序要求等方面存在明顯差異，三者的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是“排除合理懷疑”，而從辦案成本、工作效率、證明方式等方面綜合考慮，違紀(jì)和職務(wù)違法案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)只需達(dá)到“清晰且令人信服”“明確合理可信”即可。因此，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受物品的行為，因取證達(dá)不到刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)在案證據(jù)情況，可從以下兩個(gè)方面予以認(rèn)定。
一是作為違紀(jì)違法事實(shí)予以認(rèn)定。在收送雙方關(guān)于收送的時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)，收送物品的種類、特征、數(shù)量等交代一致，收送雙方對(duì)收送物品的價(jià)值明知或概括知情，雙方證言互相印證且達(dá)到“清晰且令人信服”或“明確合理可信”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以作為違紀(jì)違法事實(shí)予以認(rèn)定。此時(shí)，在審查調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告等文書中，客觀表述被審查調(diào)查人收受物品的名稱、類別、數(shù)量等內(nèi)容，不具體表述相關(guān)價(jià)值，同時(shí)，對(duì)收受的物品可按估算折價(jià)作登記上交處理。因此，案例3中，張某收受高檔白酒并消費(fèi)的行為，可以認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，收受禮品。
二是不作為違紀(jì)違法事實(shí)予以認(rèn)定，在相關(guān)文書中客觀表述。對(duì)于被審查調(diào)查人主動(dòng)交代收受物品且交代明確具體、基本清楚，但因重要證人死亡、病重、逃匿、下落不明等特殊情況導(dǎo)致難以取證、暫時(shí)不宜取證的；被審查調(diào)查人主動(dòng)交代收受物品且交代具有較強(qiáng)合理性、可信性，但因時(shí)間久遠(yuǎn)或者記憶不清，事實(shí)要素不完整，不具備查核條件的，不能作為違紀(jì)事實(shí)予以認(rèn)定。同時(shí)，在審查調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告等文書中，可采取“另據(jù)本人自述，其還違規(guī)收受他人所送××物品”的方式予以客觀表述。需要注意的是，由于此類問題不屬于違紀(jì)違法事實(shí)，不能作為處分依據(jù)和量紀(jì)情節(jié)，也不在處分決定中予以表述。
2.關(guān)于取證重點(diǎn)
在實(shí)物滅失且無其他證據(jù)證實(shí)物品價(jià)值的情況下，調(diào)查取證過程中，除全面收集關(guān)于物品的來源、收送的過程、滅失的原因等相關(guān)證據(jù)外，要重點(diǎn)收集收送雙方達(dá)成收送合意等主觀方面的證據(jù)，包括但不限于以下方面：一是關(guān)于收送物品的主觀動(dòng)機(jī)。如雙方對(duì)于收送物品的原因認(rèn)識(shí)是否一致，是否存在隸屬、制約、管理等職責(zé)關(guān)系或共同利益關(guān)系，是否基于此類關(guān)系而作出收送物品的相關(guān)行為等。二是關(guān)于收送物品的性質(zhì)認(rèn)定。如收送雙方是否明確表達(dá)收送物品的意愿等。三是關(guān)于收送物品的價(jià)值認(rèn)知。如送禮人是否告知被審查調(diào)查人物品價(jià)值，被審查調(diào)查人對(duì)于物品的價(jià)值是否明知或者概括知情，雙方對(duì)于收送物品價(jià)值的認(rèn)知是否一致等。
（三）對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與物品購買過程的情況
對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與物品購買過程的，如物品收送雙方一同前往購買，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要求或指定送禮人購買的，考慮到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)質(zhì)上收受的是送禮人支付的費(fèi)用，而非物品本身。因此，無論物品滅失與否，均不影響按照購買價(jià)格認(rèn)定涉案財(cái)物數(shù)額。
需要注意的是，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出于對(duì)抗組織審查目的，故意銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿收受的財(cái)物，導(dǎo)致收受物品滅失的，除按照在案證據(jù)情況認(rèn)定受禮、受賄行為外，還應(yīng)根據(jù)《紀(jì)律處分條例》第五十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定構(gòu)成違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查。