湖南省茶陵縣人民法院
刑事判決書
（2013）茶法刑初字第204號(hào)
公訴機(jī)關(guān)湖南省茶陵縣人民檢察院。
被告人賀某某，中共黨員。因涉嫌犯玩忽職守罪、受賄罪，經(jīng)茶陵縣人民檢察院決定，于2013年5月7日被茶陵縣公安局執(zhí)行監(jiān)視居住，同年5月27日被茶陵縣公安局刑事拘留，經(jīng)株洲市人民檢察院決定，同年6月8日被執(zhí)行逮捕，同年9月29日被茶陵縣人民檢察院取保候?qū)彙?013年11月6日，經(jīng)本院決定取保候?qū)彙?/span>
辯護(hù)人賀曉輝，湖南一星律師事務(wù)所律師。
辯護(hù)人楊萍，湖南一星律師事務(wù)所律師。
茶陵縣人民檢察院以茶檢公刑訴（2013）186號(hào)起訴書指控被告人賀某某犯玩忽職守罪、受賄罪，于2013年11月5日向本院提起公訴。株洲市中級(jí)人民法院指定本院管轄。本院受理后，依法適用普通程序，組成合議庭，于2013年12月6日、2014年8月11公開(kāi)庭審理了本案。期間，茶陵縣人民檢察院向本院提出兩次延期審理申請(qǐng)。茶陵縣人民檢察院指派檢察員陳玉光出庭支持公訴，被告人賀某某及其辯護(hù)人賀曉輝、楊萍均到庭參加了訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
茶陵縣人民檢察院指控：
（一）玩忽職守罪
被告人賀某某在擔(dān)任株洲市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，分管農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作期間，明知農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作普遍存在質(zhì)量不高，培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法達(dá)到文件規(guī)定要求的問(wèn)題，沒(méi)有正確履行其職責(zé)，未制定相關(guān)措施進(jìn)行整改，也未有效的督促下屬履行監(jiān)管職責(zé)；同時(shí)被告人賀某某在明知株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校失去獨(dú)立法人資格，沒(méi)有定點(diǎn)培訓(xùn)資質(zhì)后還繼續(xù)給市培訓(xùn)學(xué)校分配農(nóng)民工技能培訓(xùn)指標(biāo)，市培訓(xùn)學(xué)校在自身不具備培訓(xùn)所需硬件和軟件設(shè)施情況下，分別將這些農(nóng)民工技能培訓(xùn)指標(biāo)與株洲市凱達(dá)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、株洲市新希望焊接培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，通過(guò)聯(lián)合培訓(xùn)形式享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。致使株洲市凱達(dá)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、株洲市新希望焊接培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市本級(jí)單獨(dú)培訓(xùn)和與市培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合培訓(xùn)過(guò)程中弄虛作假（培訓(xùn)時(shí)間、學(xué)員到課率、就業(yè)率等不符合申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼的要求）騙取國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)貼；造成國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)貼資金流失112.3054萬(wàn)元。
為證明上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供了（1）被告人賀某某的任命文件以及職務(wù)變動(dòng)登記表、戶籍資料、株洲市人民政府文件、株洲市勞動(dòng)和社會(huì)保障局文件、湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳文件等書證；（2）被告人供述、證人證言；（3）記賬憑證、培訓(xùn)花名冊(cè)等證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人賀某某在擔(dān)任株洲市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，分管農(nóng)民工技能培訓(xùn)項(xiàng)目期間，未正確履行工作職責(zé)，制定相關(guān)措施整改，沒(méi)有有效的督促下屬履行監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)在株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校不具有獨(dú)立法人資格的情況下還繼續(xù)向其分配農(nóng)民工技能培訓(xùn)指標(biāo)，市培訓(xùn)學(xué)校將這些農(nóng)民工技能培訓(xùn)指標(biāo)分別與株洲市凱達(dá)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、株洲市新希望焊接培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，從中享受農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼，導(dǎo)致這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在本市級(jí)單獨(dú)或與市培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合培訓(xùn)過(guò)程中在培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到文件規(guī)定要求的情況下，仍將農(nóng)民工技能培訓(xùn)順利申報(bào)了培訓(xùn)補(bǔ)貼，造成國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)貼資金流失112.3054萬(wàn)元。其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定。應(yīng)以玩忽職守罪追究被告人賀某某的刑事責(zé)任。
被告人賀某某及其辯護(hù)人對(duì)起訴書指控其犯玩忽職守罪提出異議，辯稱（一）賀某某不具有玩忽職守的行為；（二）公訴機(jī)關(guān)據(jù)以證明本案存在損失的證據(jù)存在瑕疵；（三）賀某某的行為與本案的損失不存在因果關(guān)系。故公訴機(jī)關(guān)指控的這一罪名與事實(shí)不符，罪名不成立。為證明其主張的事實(shí)，辯護(hù)人提供了相關(guān)書證等證據(jù)。
（二）受賄罪
被告人賀某某在擔(dān)任株洲市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，分管農(nóng)民工技能培訓(xùn)期間，利用職務(wù)之便，收受湖南輕工高級(jí)技工學(xué)校、株洲市中等職業(yè)學(xué)校、文正職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)學(xué)校、大眾職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、株洲市南方航空高級(jí)技工學(xué)校、株洲市黃程職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等學(xué)校以及相關(guān)人員賄賂，為其謀取利益，共計(jì)人民幣6.9萬(wàn)元。具體情況如下：
1．湖南輕工高級(jí)技工學(xué)校（15000元）
（1）2011年春節(jié)前，湖南輕工高級(jí)技工學(xué)校黨委書記王某乙為了感謝賀某某在培訓(xùn)指標(biāo)分配上給予他們學(xué)校的關(guān)照，在賀某某家樓下送給他5000元；
（2）2012年春節(jié)前，王某乙為了感謝賀某某在培訓(xùn)指標(biāo)分配上給予他們學(xué)校的支持，在賀某某的辦公室送給他5000元；
（3）2013年春節(jié)前，王某乙和校黨委副書記唐某乙為了感謝賀某某在培訓(xùn)指標(biāo)分配以及學(xué)校設(shè)立技師學(xué)院上給予他們學(xué)校的關(guān)照，在賀某某的辦公室送給他5000元。
2．株洲市中等職業(yè)學(xué)校（共計(jì)5000元）
2012年下半年，張某丁為了感謝賀某某在培訓(xùn)指標(biāo)分配以及協(xié)調(diào)他們學(xué)校與仙庾鎮(zhèn)聯(lián)合辦學(xué)上予以關(guān)照，在賀某某的辦公室送給他5000元。
3．株洲市文正職業(yè)技術(shù)學(xué)校（共計(jì)26000元）
（1）2010年下半年，株洲市文正職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)尹某（另案處理）為了感謝賀某某在指標(biāo)分配上給予關(guān)照，在賀某某的車上送給他10000元；
（2）2011年春節(jié)前，尹某為了能夠在培訓(xùn)指標(biāo)分配上繼續(xù)得到賀某某的關(guān)照，在賀某某的辦公室送給他10000元；
（3）2012年春節(jié)前，尹某希望在培訓(xùn)指標(biāo)分配上能夠繼續(xù)得到賀某某的關(guān)照，在賀某某的辦公室送給他6000元。
4．2012年上半年，大眾培訓(xùn)學(xué)校的校長(zhǎng)曾某乙為了在農(nóng)民工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上得到賀某某的關(guān)照，在賀某某的辦公室送給他5000元。
5．2013年春節(jié)前后的一天，株洲市荷塘區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)王某丙（另案處理）為感謝賀某某給荷塘區(qū)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)工作支持，在賀某某的辦公室送給他10000元。
6．2013年春節(jié)前，嚴(yán)某和他們學(xué)校培訓(xùn)處的邱某為感謝賀某某對(duì)學(xué)校農(nóng)民工培訓(xùn)工作的支持和關(guān)照，在辦公室送給賀某某5000元錢。
7．2013年春節(jié)前，株洲市黃程職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校行政人事部經(jīng)理劉某乙，為感謝賀某某在農(nóng)民工技能培訓(xùn)方面的關(guān)照，在賀某某辦公室送給他3000元錢。
為證明上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供了被告人供述、證人證言、記賬憑證、培訓(xùn)指標(biāo)分配文件等證據(jù)，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為被告人賀某某利用職務(wù)之便，收受他人財(cái)物，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第二款之規(guī)定，應(yīng)以受賄罪追究被告人賀某某的刑事責(zé)任。
被告人賀某某及其辯護(hù)人對(duì)指控的罪名沒(méi)有異議，對(duì)指控的部分受賄事實(shí)提出異議，辯稱：（1）被告人賀某某沒(méi)有利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益；（2）王某丙所送的1萬(wàn)元是賀某某擔(dān)任創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)顧問(wèn)的勞務(wù)費(fèi)用；（3）王某乙與唐某乙在2013年春節(jié)前所送的5000元錢中，有3000元是王某乙、唐某乙、汪某送給賀某某小孩考大學(xué)的禮金，應(yīng)予核減；（4）賀某某與尹某有人情往來(lái)，賀某某在尹某結(jié)婚和生小孩時(shí)送了3000元錢，應(yīng)予核減；（5）曾某乙送賀某某5000元錢時(shí)，賀某某回送了2條香煙，應(yīng)核減香煙錢1000元；（6）嚴(yán)某在春節(jié)前送了5000元錢給賀某某，但賀某某在嚴(yán)某生日時(shí)送了2000元禮金，他們之間是故交老友，這5000元錢應(yīng)全部認(rèn)定為人情往來(lái)；（7）劉某乙代表黃甲送給賀某某的3000元錢，是黃甲考慮到賀某某的小孩考上大學(xué)沒(méi)去祝賀，所以在年底以拜年的形式向賀某某送了3000元錢，應(yīng)予核減，為證明其主張的事實(shí)，辯護(hù)人提供了相關(guān)書證及證人證言。
經(jīng)審理查明：
一、玩忽職守罪
被告人賀某某在擔(dān)任株洲市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，分管農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作期間，明知農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作普遍存在質(zhì)量不高，培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法達(dá)到文件規(guī)定要求的問(wèn)題，仍沒(méi)有正確履行其職責(zé)，未制定相關(guān)措施進(jìn)行整改，也未有效的督促下屬履行監(jiān)管職責(zé)；同時(shí)被告人賀某某在明知株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校失去獨(dú)立法人資格，沒(méi)有定點(diǎn)培訓(xùn)資質(zhì)后還繼續(xù)給市培訓(xùn)學(xué)校分配農(nóng)民工技能培訓(xùn)指標(biāo)。市培訓(xùn)學(xué)校在自身不具備培訓(xùn)所需硬件和軟件設(shè)施情況下，分別將這些農(nóng)民工技能培訓(xùn)指標(biāo)與株洲市凱達(dá)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、株洲市新希望焊接培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，通過(guò)聯(lián)合培訓(xùn)形式享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。致使株洲市凱達(dá)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、株洲市新希望焊接培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市本級(jí)單獨(dú)培訓(xùn)和與市培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合培訓(xùn)過(guò)程中弄虛作假（培訓(xùn)時(shí)間、學(xué)員到課率、就業(yè)率等不符合申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼的要求）騙取國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)貼；造成國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)貼資金流失112.3054萬(wàn)元。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證明：
（一）書證
（1）被告人賀某某的任命文件、職務(wù)變動(dòng)登記表、干部任免呈報(bào)表、工資審批表、公務(wù)員登記表，證明被告人賀某某任株洲市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)的事實(shí)；
（2）戶籍資料，證明被告人賀某某達(dá)到刑事責(zé)任年齡；
（3）株洲市勞動(dòng)和社會(huì)保障局株勞社（2007）1號(hào)文件，證明被告人賀某某自2007年以來(lái)?yè)?dān)任分管就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等工作的局領(lǐng)導(dǎo)；
（4）湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳文件，證明按照文件規(guī)定，各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善各項(xiàng)管理措施，建立質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估體系，定期對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核、評(píng)估、審計(jì)和公示，保證培訓(xùn)和就業(yè)質(zhì)量，確保補(bǔ)貼資金安全、有效運(yùn)行。
（5）湖南省勞動(dòng)保障廳、湖南省財(cái)政廳于2009年4月10日下發(fā)的《湖南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，證明按照文件規(guī)定，培訓(xùn)的對(duì)象為湖南省境內(nèi)年齡在16周歲至45歲之間、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力，按照培訓(xùn)工種的不同給予每人A類1000元、B類600元、C類300元的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼；補(bǔ)貼資金申請(qǐng)，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)期培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的學(xué)員人數(shù)，在就業(yè)率達(dá)到80%的前提下，在每季終了10日內(nèi)，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（6）株勞社通（2010）32號(hào)《關(guān)于下達(dá)株洲市職業(yè)培訓(xùn)工作目標(biāo)任務(wù)的通知》，證明按照文件規(guī)定，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，建全開(kāi)班申請(qǐng)、過(guò)程檢查、結(jié)業(yè)審核三項(xiàng)制度。
（7）株人社通（2011）13號(hào)、株人社通（2012）79號(hào)關(guān)于做好2011、2012年度政策性補(bǔ)貼就業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作的通知，證明按照文件規(guī)定，A、B、C三類職業(yè)（工種）培訓(xùn)時(shí)間分別不少于240、180、120課時(shí)，其中實(shí)際操作課時(shí)不低于60%。
（8）株勞社字（2008）76號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)管理工作的通知》，證明按文件規(guī)定，開(kāi)班5天內(nèi)，勞動(dòng)保障部門派專人到現(xiàn)場(chǎng)考核確認(rèn)，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)班還未備案的，不符合開(kāi)班條件的，開(kāi)班現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范的，均不能申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，在培訓(xùn)過(guò)程中，勞動(dòng)保障部門必須到每個(gè)培訓(xùn)班的培訓(xùn)實(shí)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)檢查3次以上。
（9）株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的《中華人民共和國(guó)事業(yè)單位法人證書》、《中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證》等相關(guān)資質(zhì)證明，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校自2008年3月31日后，沒(méi)有法人資格，不能以法人的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（10）株洲市勞動(dòng)和社會(huì)保障局2009年和2010年的《株洲市農(nóng)民工培訓(xùn)工作情況匯報(bào)》文件，證明存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了盡快得到培訓(xùn)資金，縮短培訓(xùn)時(shí)間完成任務(wù)，甚至偷工減料，弄虛作假降低培訓(xùn)成本，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高的情況。
（二）言詞證據(jù)
（1）被告人賀某某的供述，證明相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為最大程度的獲取利益，在培訓(xùn)過(guò)程中減少培訓(xùn)課時(shí)，達(dá)不到省廳的文件要求；培訓(xùn)人數(shù)不足，培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到要求。但在申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)卻報(bào)足了課時(shí)和人數(shù)，申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)此情況，株洲市人力資源和社會(huì)保障局雖然會(huì)每年出臺(tái)些保質(zhì)量的文件，但沒(méi)有嚴(yán)格按照文件執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管力度，未能有效的制止和杜絕上述問(wèn)題的發(fā)生。在研究農(nóng)民工培訓(xùn)政策時(shí)，沒(méi)有拿出強(qiáng)硬的處罰措施；發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量有問(wèn)題的時(shí)候，沒(méi)有采取有力的措施進(jìn)行制止；對(duì)所屬分管部門及工作人員對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的監(jiān)管沒(méi)有到位，沒(méi)有有效督促下屬嚴(yán)格執(zhí)行文件，也沒(méi)有督促其到現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)檢查情況沒(méi)有及時(shí)掌握和檢查落實(shí)。同時(shí)在明知株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校失去獨(dú)立法人資格，不具備定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)后還繼續(xù)分配農(nóng)民工技能培訓(xùn)指標(biāo)給市培訓(xùn)學(xué)校。市培訓(xùn)學(xué)校在自身不具備培訓(xùn)所需的硬件和軟件設(shè)施的情況下，通過(guò)將農(nóng)民工技能培訓(xùn)指標(biāo)與株洲市凱達(dá)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、株洲市新希望焊接培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，通過(guò)聯(lián)合培訓(xùn)享受農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（2）證人周某甲、魏某的證言，證明從2008年開(kāi)始，參加農(nóng)民工技能培訓(xùn)的人越來(lái)越少，凱達(dá)學(xué)校所屬的市本級(jí)以及與株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校以聯(lián)合辦學(xué)形式所開(kāi)的培訓(xùn)班基本上都存在到課率不足，課時(shí)不足，就業(yè)率不足的問(wèn)題，相關(guān)工作人員也沒(méi)有到場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
（3）證人張某甲、文某、歐某的證言，證明2011年新希望焊接學(xué)校與株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校在焊工聯(lián)合培訓(xùn)過(guò)程中，市培訓(xùn)學(xué)校只給了指標(biāo)，沒(méi)有參與課程的組織和日常管理，且培訓(xùn)課程存在課時(shí)不足、到課率不高、沒(méi)搞實(shí)操培訓(xùn)等問(wèn)題。
（4）證人胡某甲、宋某的證言，證明農(nóng)民技能培訓(xùn)在培訓(xùn)課時(shí)、實(shí)操、到課率、就業(yè)率等方面存在達(dá)不到要求等問(wèn)題。且相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)在明知此類問(wèn)題的情況下也沒(méi)有提出切實(shí)可行的措施，只是偶爾口頭上提出要抓落實(shí)，并沒(méi)有切實(shí)落實(shí)到位，監(jiān)管流于形式。
（5）證人舒某的證言，證明了定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在培訓(xùn)的課時(shí)達(dá)不到要求，到課率不高和就業(yè)率不高等問(wèn)題，且市培訓(xùn)學(xué)校沒(méi)有通過(guò)事業(yè)單位登記管理局的年檢，喪失了事業(yè)法人單位資格，不能從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
（6）證人張某乙的證言，證明被告人賀某某在擔(dān)任主管農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的副局長(zhǎng)期間對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)存在問(wèn)題的情況是知情的。
（7）證人黃某甲的證言，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)事業(yè)單位登記后還在繼續(xù)從事培訓(xùn)工作。在經(jīng)過(guò)主管副局長(zhǎng)賀某某的同意后，以業(yè)主單位的名義與市招投標(biāo)局進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)調(diào)使市培訓(xùn)學(xué)校繼續(xù)成為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。且賀某某作為負(fù)責(zé)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的主管領(lǐng)導(dǎo)明知農(nóng)民工技能培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，對(duì)此卻采取了默認(rèn)的態(tài)度，沒(méi)有提出具體的要求，只是在最后補(bǔ)貼階段審核的時(shí)候，對(duì)有的學(xué)校扣除了一點(diǎn)培訓(xùn)補(bǔ)貼，大部分還是讓這些培訓(xùn)學(xué)校享受了補(bǔ)貼。
（8）證人張某丙的證言，其證明的內(nèi)容與證人黃某甲陳述的內(nèi)容一致。
（9）證人歐陽(yáng)某的證言，證明2008-2011年，株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校一直是定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但其沒(méi)有法人資格，按照招投標(biāo)文件，不能成為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另證明在農(nóng)民工技能培訓(xùn)過(guò)程中存在實(shí)操課時(shí)達(dá)不到文件要求的問(wèn)題。
另有證明損失金額的證據(jù)如下：
（一）株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合培訓(xùn)的損失
1．2008年，株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行了三個(gè)工種的聯(lián)合培訓(xùn)，分別為100人的酒店管理培訓(xùn)、100人的計(jì)算機(jī)操作員培訓(xùn)、200人的服裝縫紉培訓(xùn)。株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校據(jù)此撥付給株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的34萬(wàn)元培訓(xùn)補(bǔ)貼，經(jīng)證實(shí)上述培訓(xùn)均未能達(dá)到申報(bào)補(bǔ)貼的要求，故株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校不應(yīng)獲得任何補(bǔ)貼。因此，損失金額應(yīng)認(rèn)定為34萬(wàn)元。
證明造成34萬(wàn)元的損失證據(jù)有：（1）聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)議，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校與株洲市凱達(dá)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校于2008年6月3日簽訂了聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)議，對(duì)農(nóng)民工在酒店管理、計(jì)算機(jī)操作、服裝縫紉等方面提供培訓(xùn)服務(wù)；（2）關(guān)于撥付農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用的報(bào)告，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校以聯(lián)合培訓(xùn)的名義給株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校撥付34萬(wàn)元培訓(xùn)補(bǔ)貼，并獲得了被告人賀某某的同意；（3）記賬憑證、進(jìn)賬單，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校給株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校撥付了農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼34萬(wàn)元整，且凱達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校已經(jīng)收到了這筆款項(xiàng)；（4）湖南省農(nóng)村勞動(dòng)力技能扶貧培訓(xùn)花名冊(cè)，證明株洲市凱達(dá)學(xué)校與株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行了上述工種的聯(lián)合培訓(xùn)以及申報(bào)補(bǔ)貼；（5）證人周某乙、周某丙、黃某乙、黃某丙、楊某甲、凌某甲、鄧某、楊某乙、唐某甲、胡某乙、易某、劉某甲、周某甲、魏某的證言，均證明這批次農(nóng)民工技能培訓(xùn)存在培訓(xùn)課時(shí)未達(dá)標(biāo)、到課率不足，就業(yè)率不高，培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到文件規(guī)定要求的問(wèn)題。
2．2009年，株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行了兩個(gè)工種的聯(lián)合培訓(xùn)，分別為200人的服裝縫紉和150人的辦公設(shè)備維修培訓(xùn)。株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校據(jù)此撥付給株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校15.225萬(wàn)元培訓(xùn)補(bǔ)貼。經(jīng)核實(shí)上述培訓(xùn)均未能達(dá)到申報(bào)補(bǔ)貼的要求，株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校不應(yīng)獲得任何補(bǔ)貼。因此，認(rèn)定損失金額為15.225萬(wàn)元。
證明上述事實(shí)的證據(jù)有：（1）聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)議，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校與株洲市凱達(dá)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校于2009年3月1日簽訂了聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)議，提供相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)；（2）2009年農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用支付計(jì)劃，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校計(jì)劃以聯(lián)合培訓(xùn)的名義給株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校撥付15.225萬(wàn)元培訓(xùn)補(bǔ)貼；（3）進(jìn)賬單，證明株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校收到了株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校支付的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼15.225萬(wàn)元；（4）湖南省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)花名冊(cè)，證明株洲市凱達(dá)學(xué)校與株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行了有關(guān)工種的培訓(xùn)以及補(bǔ)貼申報(bào)；（5）證人李某、黃某丁、朱某、曾某甲、凌某乙、黃某戊、周某甲、魏某、曹某等人的證言，均證明了這批次農(nóng)民技能培訓(xùn)存在課時(shí)、到課率、就業(yè)率不足，培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到文件規(guī)定要求的問(wèn)題。
3．2010年，株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校與株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行了兩個(gè)工種的聯(lián)合培訓(xùn)，分別為200人的室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)專業(yè)和100人的辦公設(shè)備維修培訓(xùn)。株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校據(jù)此撥付給株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校22.1804萬(wàn)元培訓(xùn)補(bǔ)貼。但上述培訓(xùn)均達(dá)不到申報(bào)補(bǔ)貼的要求，株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校不應(yīng)獲得任何補(bǔ)貼。因此，認(rèn)定損失金額為22.1804萬(wàn)元。
證明上述事實(shí)的證據(jù)有：（1）關(guān)于撥付農(nóng)民勞動(dòng)力培訓(xùn)聯(lián)合辦學(xué)費(fèi)的報(bào)告，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校以聯(lián)合辦學(xué)的名義撥付給株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校22.1804萬(wàn)元培訓(xùn)補(bǔ)貼；（2）進(jìn)賬單，證明株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校收到了株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校支付的培訓(xùn)補(bǔ)貼22.1804萬(wàn)元；（3）聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)議，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校與株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校于2010年3月1日簽訂了協(xié)議，為農(nóng)民工提供相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)；（4）湖南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)學(xué)員名冊(cè)，證明凱達(dá)學(xué)校與株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行了相關(guān)工種的聯(lián)合培訓(xùn)以及補(bǔ)貼申報(bào)；（5）辦公設(shè)備維修、室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)職業(yè)技能鑒定證書花名冊(cè)，證明凱達(dá)學(xué)校對(duì)上述培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行了職業(yè)技能鑒定；（6）證人袁某甲、袁某乙、陳某甲、陳某乙、孫某、楊某丙、周某甲、魏某、曹某等人的證言，均證明這批次農(nóng)民工技能培訓(xùn)存在課時(shí)、到課率、就業(yè)率不足，培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到文件規(guī)定要求的問(wèn)題。
（二）株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校獨(dú)立承擔(dān)市本級(jí)培訓(xùn)任務(wù)的損失
2009年，株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校共承擔(dān)了350名株洲市人力資源和社會(huì)保障局委托的農(nóng)民工技能培訓(xùn)任務(wù)。350名培訓(xùn)任務(wù)具體包括42人的車工培訓(xùn)，58人的焊工培訓(xùn)，50人的家電維修專業(yè)培訓(xùn)，200人的辦公設(shè)備維修培訓(xùn)。其中42人的車工專業(yè)培訓(xùn)，58人的焊工培訓(xùn)，200人的辦公設(shè)備維修培訓(xùn)，共申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼24萬(wàn)元。50人家電維修培訓(xùn)工種申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼5萬(wàn)元，但因缺少相關(guān)憑證，且在2009年度株洲市財(cái)政局社會(huì)保障科專戶資金支出日記賬只找到了2.5萬(wàn)元補(bǔ)貼款的撥款記錄，因此認(rèn)定這50人家電維修專業(yè)培訓(xùn)凱達(dá)學(xué)校獲得補(bǔ)貼款2.5萬(wàn)元。經(jīng)證實(shí)上述農(nóng)民工技能培訓(xùn)均達(dá)不到申報(bào)補(bǔ)貼的要求，不應(yīng)獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼。因此，認(rèn)定損失金額為26.5萬(wàn)元。
證明造成26.5萬(wàn)元損失的證據(jù)有：（1）2009年度株洲市財(cái)政局社會(huì)保障科專戶資金支出日記賬，證明株洲市財(cái)政局撥付給株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校26.5萬(wàn)元培訓(xùn)補(bǔ)貼；（2）湖南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)學(xué)員花名冊(cè)，證明凱達(dá)學(xué)校進(jìn)行了有關(guān)工種的培訓(xùn)以及補(bǔ)貼申報(bào)；（3）株洲市凱達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校2009年度申報(bào)職業(yè)資格證書的資料、株洲市（初、中）國(guó)家職業(yè)資格證書發(fā)放核準(zhǔn)表、株洲市職業(yè)技能鑒定中心鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)辦流轉(zhuǎn)單、株洲市職業(yè)技能鑒定申請(qǐng)報(bào)告、株洲市勞動(dòng)保障（凱達(dá)職校）車工、焊工、辦公設(shè)備維修工（初級(jí)）、技能鑒定考務(wù)方案、株洲市職業(yè)技能鑒定現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)報(bào)告、湖南省株洲市職業(yè)技能鑒定監(jiān)考記錄、湖南省職業(yè)技能鑒定考評(píng)情況報(bào)告、職業(yè)技能鑒定證書花名冊(cè)等資料，證明凱達(dá)學(xué)校對(duì)上述參與培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行了職業(yè)技能鑒定；（4）證人王某甲、言某、袁某丙、賓某、黃某己、袁某丁、陳某丙、周某丁、周某戊、周某己、凌某丙、胡某乙、林某、周某甲、魏某、曹某等人的證言，均證明這批次農(nóng)民工技能培訓(xùn)存在課時(shí)、到課率、就業(yè)率不足，培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到文件規(guī)定的問(wèn)題。
（三）株洲新希望焊接技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合培訓(xùn)造成的損失
2011年9月份，新希望焊接技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校與株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行“聯(lián)合辦學(xué)”，培訓(xùn)工種是200人的焊工。株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校據(jù)此撥付給株洲市新希望焊接技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校14.4萬(wàn)元培訓(xùn)補(bǔ)貼。經(jīng)查證，上述培訓(xùn)未能達(dá)到申報(bào)補(bǔ)貼的要求，新希望焊接技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校不應(yīng)獲得任何補(bǔ)貼。因此，認(rèn)定損失金額為14.4萬(wàn)元。
證明損失金額為14.4萬(wàn)元的證據(jù)有：（1）聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)議，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校與株洲市新希望焊接技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校于2011年9月30日簽訂了協(xié)議，為農(nóng)民工提供相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)；（2）關(guān)于撥付農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼報(bào)告、湖南省職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼單位申請(qǐng)表、湖南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)學(xué)員花名冊(cè)，證明株洲市新希望焊接技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校與株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行了聯(lián)合培訓(xùn)以及補(bǔ)貼申報(bào)；（3）記賬憑證、華融湘江銀行進(jìn)賬單、株洲市地方稅務(wù)局往來(lái)結(jié)算統(tǒng)一憑據(jù)，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校以聯(lián)合培訓(xùn)的名義撥付給株洲市新希望焊接技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校14.4萬(wàn)元的培訓(xùn)補(bǔ)貼，且株洲市新希望焊接技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校已經(jīng)收到該批款項(xiàng)；（4）證人彭某、譚某、何某、晏甲某、歐某、張某甲、文某、袁某戊等人的證言，均證明這批次農(nóng)民工技能培訓(xùn)存在課時(shí)、到課率、就業(yè)率不足，培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到文件規(guī)定的問(wèn)題。
辯護(hù)人提供的證據(jù)有：
（1）株勞社自（2008）76號(hào)、株勞社通字（2009）120號(hào)、株勞社通（2009）35號(hào)、株勞社（2010）32號(hào)、株人社通（2011）13號(hào)、株人社通（2012）79號(hào)、株人社通（2013）48號(hào)文件，證明賀某某從2008年至2013年期間針對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題，主持制定了工作措施，制定了相關(guān)措施進(jìn)行防范和整改，并提出了要求，以文件形式下發(fā)到各縣市區(qū)勞動(dòng)人事部門和各農(nóng)民工培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，督促下屬履行了監(jiān)管職責(zé)；
（2）2010年1月20日全市勞動(dòng)保障局長(zhǎng)的會(huì)議記錄、關(guān)于對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理突出問(wèn)題的試點(diǎn)方案證明、培訓(xùn)補(bǔ)貼資金檢查情況匯報(bào)證明、賀某某主持會(huì)議的部分記錄，證明賀某某每年召開(kāi)會(huì)議，部署相關(guān)措施，督促下屬加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)管，保證培訓(xùn)質(zhì)量；
（3）部分辦班備案審批表、培訓(xùn)質(zhì)量隨機(jī)檢查情況報(bào)告表，證明在實(shí)際操作中賀某某督促下屬按文件履行開(kāi)班申報(bào)、培訓(xùn)過(guò)程檢查等程序；
（4）株洲市人社局關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)工作有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明，證明農(nóng)民工培訓(xùn)政策制度設(shè)計(jì)存在缺陷，管理制度和政策滯后，賀某某為此做了大量規(guī)范工作，采取了一系列的措施，其工作效果得到了上級(jí)部門的肯定，株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校失效后繼續(xù)運(yùn)行是黨組集體決定的結(jié)果，賀某某在培訓(xùn)學(xué)校分配指標(biāo)上對(duì)其一視同仁；
（5）株人社發(fā)（2013）46號(hào)文件，證明株洲市人社局組織的職業(yè)培訓(xùn)工作得到國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的肯定；
（6）株洲市勞動(dòng)局關(guān)于印發(fā)2007年、2010年度績(jī)效考核財(cái)務(wù)指標(biāo)及考核辦法的通知，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校是實(shí)行自收自支的機(jī)構(gòu)，繼續(xù)運(yùn)行的原因是為了解決人員和經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；
（7）株洲市勞動(dòng)局關(guān)于公布2008、2009年度再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和失業(yè)人員培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的通知，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校成為2008年和2009年農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，是經(jīng)市紀(jì)委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)局等部門聯(lián)合召開(kāi)認(rèn)定工作會(huì)議決定的；
（8）株人社通（2011）13號(hào)、株人社通（2012）79號(hào)、株洲市市局2010年度、2011年度就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)中標(biāo)公告及補(bǔ)充公告、關(guān)于公布2009年度失業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的通知、株洲市2012年度農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、失業(yè)人員技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)招標(biāo)公告，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校是通過(guò)招投標(biāo)程序獲得2010年度、2011年度農(nóng)民工技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的資格，且2010、2011、2012年度農(nóng)民工技能培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的中標(biāo)程序是按照文件規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)程序和方式進(jìn)行；
（9）株人社通（2011）13號(hào)、株人社通（2012）79號(hào)、株洲市人社局關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)工作有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明、株勞社字（2009）38號(hào)、株勞社字（2010）37號(hào)文件，證明培訓(xùn)計(jì)劃分配由集體決定，培訓(xùn)任務(wù)公開(kāi)，培訓(xùn)指標(biāo)必須公示。每年由局就業(yè)訓(xùn)練中心提出分配方案，經(jīng)局職業(yè)培訓(xùn)行政管理、就業(yè)專項(xiàng)資金管理、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門集體研究，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議確定，征求市財(cái)政局的意見(jiàn)后，以市人社局，市財(cái)政局的紅頭文件下達(dá)，賀某某對(duì)就業(yè)培訓(xùn)中心的確定是按照程序簽發(fā)；
（10）湘人社函（2012）373號(hào)、株人社通（2012）153號(hào)文件，證明2013年定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，是由各市州根據(jù)招投標(biāo)評(píng)估結(jié)果確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建議名單后，將名單和相關(guān)機(jī)構(gòu)的背景材料上報(bào)省就業(yè)服務(wù)局，再由省就業(yè)服務(wù)局進(jìn)行審核后，報(bào)請(qǐng)省人社廳認(rèn)定并發(fā)文公布定點(diǎn)機(jī)構(gòu)；
（11）湘人社函（2013）44號(hào)文件，證明2013年度農(nóng)民工培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)是由省人社廳對(duì)各市州推薦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核后確定，最后直接以省廳文件予以公布的。
上述證據(jù)具有合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性，并相互印證，本院予以采信。
對(duì)被告人賀某某及其辯護(hù)人提出的：（1）沒(méi)有證據(jù)證明被告人賀某某具有哪些法定職責(zé)、沒(méi)有履行哪些法定職責(zé)的辯解。經(jīng)審查，根據(jù)株洲市勞動(dòng)局的文件，證明被告人自2007年分管就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等工作；湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳文件規(guī)定，各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善各項(xiàng)管理措施，建立質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估體系，定期對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核、評(píng)估、審計(jì)和公示，保證培訓(xùn)和就業(yè)質(zhì)量，確保補(bǔ)貼資金安全、有效運(yùn)行。上述文件規(guī)定了被告人賀某某作為分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)制定和完善各項(xiàng)管理措施，建立質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估體系，保證培訓(xùn)和就業(yè)質(zhì)量，確保補(bǔ)貼資金安全、有效運(yùn)行。故對(duì)這一辯護(hù)意見(jiàn)本院不予采納。（2）對(duì)證明本案損失的證據(jù)存在瑕疵的辯解。公訴機(jī)關(guān)對(duì)這一事實(shí)提供的證據(jù)有部分學(xué)員、凱達(dá)培訓(xùn)學(xué)校及新希望培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人的證言，證明培訓(xùn)存在到課率和就業(yè)率不足的問(wèn)題。本院經(jīng)審查認(rèn)為，作為有利害關(guān)系的學(xué)校負(fù)責(zé)人所做出的到課率和就業(yè)率不足的陳述，能得到該校學(xué)員的印證，對(duì)這一事實(shí)的證明能夠從證據(jù)中得到充分體現(xiàn)，故對(duì)這一辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。（3）對(duì)被告人賀某某的行為與本案的損失不存在因果關(guān)系的辯解。經(jīng)審查，雖然辯護(hù)人提供了大量書證證明了被告人賀某某為防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄虛作假，針對(duì)培訓(xùn)課時(shí)不足、就業(yè)率不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，制作了相關(guān)文件和措施。但賀某某在明知培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假，虛報(bào)培訓(xùn)課時(shí)等問(wèn)題時(shí)，未能制定切實(shí)有效的防范措施，沒(méi)有有效的督促下屬履行監(jiān)管職責(zé)，使這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)的情況依舊能夠獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼，故本院認(rèn)為賀某某的行為與本案的資金損失存在因果關(guān)系，對(duì)這一辯解意見(jiàn)不予采納。
二、受賄罪
1．收受湖南輕工高級(jí)技工學(xué)校15000元
（1）2011年春節(jié)前，湖南輕工高級(jí)技工學(xué)校黨委書記王某乙為了感謝賀某某在培訓(xùn)指標(biāo)分配上給予他們學(xué)校的關(guān)照，在賀某某家樓下送給他5000元；
（2）2012年春節(jié)前，王某乙為了感謝賀某某在培訓(xùn)指標(biāo)分配上給予他們學(xué)校的支持，在賀某某的辦公室送給他5000元；
（3）2013年春節(jié)前，王某乙和校黨委副書記唐某乙為了感謝賀某某在培訓(xùn)指標(biāo)分配以及學(xué)校設(shè)立技師學(xué)院上給予他們學(xué)校的關(guān)照，在賀某某的辦公室送給他5000元。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證明：（1）被告人賀某某的供述，證明王某乙在2011、2012、2013年春節(jié)前以春節(jié)拜年的名義給賀某某送錢，就是為了感謝賀某某對(duì)湖南輕工高級(jí)技工學(xué)校的關(guān)照，得以使該校在培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)的分配上享受和市區(qū)同規(guī)模學(xué)校的同等待遇。從2010年開(kāi)始，該校每年大概都能獲得幾百人的培訓(xùn)任務(wù)，在2013年春節(jié)后，還特意為該學(xué)校升格為技師學(xué)院的事向省人社廳作了專門匯報(bào)。希望今后在學(xué)校培訓(xùn)等業(yè)務(wù)上，繼續(xù)得到關(guān)照。（2）證人王某乙、唐某乙、汪某的證言，證明自2010年開(kāi)始，為了感謝賀某某讓湖南輕工高級(jí)技工學(xué)校分配到培訓(xùn)任務(wù)，享受到和市區(qū)同規(guī)模學(xué)校的同等待遇，每年春節(jié)湖南輕工高級(jí)技工學(xué)校都以拜年的名義給賀某某送5000元錢。2013年春節(jié)前給賀某某送錢也是希望其在學(xué)校升格為技師學(xué)院的事上在省人社廳多說(shuō)說(shuō)話，多推薦推薦。錢來(lái)源于學(xué)校，是王某乙、唐某乙、汪某等人以票據(jù)沖抵了這些送的錢。且王某乙等人與賀某某之間既不存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也沒(méi)有人情往來(lái)。（3）湖南輕工高級(jí)技工學(xué)校記賬憑證，證明賀某某受賄資金的來(lái)源情況。（4）株洲市人力資源和社會(huì)保障局2010、2011、2012、2013年指標(biāo)分配文件，證明湖南輕工高級(jí)技工學(xué)校在這四年里總共獲得了市本級(jí)農(nóng)民技能培訓(xùn)指標(biāo)2750個(gè)。
上述證據(jù)具有合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性，并相互印證，本院予以采信。
被告人賀某某及其辯護(hù)人對(duì)2013年收受唐某乙的5000元提出異議，辯稱其中有3000元是唐某乙、王某乙、汪某因?yàn)橘R某某的小孩考上大學(xué)送的，是正常的人情往來(lái)，不應(yīng)計(jì)算為受賄金額。辯護(hù)人為證明上述事實(shí)，提供了證人唐某乙、王某乙、汪某的證言，證明2013年春節(jié)前，王某乙和唐某乙在賀某某辦公室給賀某某5000元，其中王某乙、唐某乙及學(xué)校副校長(zhǎng)汪某因?yàn)橘R某某的小孩考上大學(xué)沒(méi)去表示祝賀，覺(jué)得不好意思，每人出了1000元，基于私人感情補(bǔ)了禮金。
經(jīng)審查，被告人賀某某以及證人唐某乙、王某乙、汪某在偵查階段檢察機(jī)關(guān)取證時(shí)，均未提到賀某某小孩考大學(xué)送禮之事，且三位證人在檢察機(jī)關(guān)的證言中均明確表示2013年春節(jié)前給賀某某送錢也是希望其在學(xué)校升格為技師學(xué)院的事上在省人社廳多說(shuō)說(shuō)話，多推薦推薦。錢來(lái)源于學(xué)校，是王某乙、唐某乙、汪某等人以票據(jù)沖抵了這些送的錢。王某乙等人與賀某某之間既不存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系也沒(méi)有人情往來(lái)；三位證人在辯護(hù)人取證時(shí)，未對(duì)與原來(lái)證言存在的不同之處作出合理解釋，故對(duì)辯護(hù)人提供的上述證據(jù)本院不予采信，對(duì)這一辯解意見(jiàn)不予采納。
2．2012年下半年，張某丁為了感謝賀某某在培訓(xùn)指標(biāo)分配以及協(xié)調(diào)他們學(xué)校與仙庾鎮(zhèn)聯(lián)合辦學(xué)上予以關(guān)照，在賀某某的辦公室送給他5000元。
上述事實(shí)，被告人賀某某及其辯護(hù)人在開(kāi)庭審理中均無(wú)異議，且有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證明：
（1）被告人賀某某的供述，證明張某丁為了感謝賀某某在農(nóng)民工技能培訓(xùn)指標(biāo)分配上對(duì)株洲市中等職業(yè)學(xué)校的關(guān)照和支持，也為了感謝賀某某關(guān)照該校與株洲市局培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，享受了補(bǔ)貼給賀某某送了錢。（2）證人張某丁的證言，證明其為了感謝賀某某給株洲市中等職業(yè)學(xué)校爭(zhēng)取了農(nóng)民工培訓(xùn)指標(biāo)和給予該校與市勞動(dòng)局和仙庾嶺政府組織的三方聯(lián)合培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，于2012年下半年給賀某某送了5000元錢以表感謝，希望在今后的業(yè)務(wù)開(kāi)展中，繼續(xù)得到賀某某的關(guān)照，且該筆錢是從學(xué)校財(cái)務(wù)中支出的，是以農(nóng)民工培訓(xùn)課時(shí)費(fèi)的名義沖的帳，雙方之間沒(méi)有人情往來(lái)關(guān)系。（3）株洲市人力資源和社會(huì)保障局2010、2011、2012、2013年指標(biāo)分配文件，證明株洲市中等職業(yè)學(xué)校在該四年內(nèi)獲得市本級(jí)培訓(xùn)指標(biāo)共1250個(gè)。
上述證據(jù)具有合法性、關(guān)聯(lián)性及客觀性，并相互印證，本院予以采信。
3．收受株洲市文正職業(yè)技術(shù)學(xué)校共計(jì)26000元
（1）2010年下半年，株洲市文正職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)尹某（另案處理）為了感謝賀某某在指標(biāo)分配上給予關(guān)照，在賀某某的車上送給他10000元；
（2）2011年春節(jié)前，尹某為了能夠在培訓(xùn)指標(biāo)分配上繼續(xù)得到賀某某的關(guān)照，在賀某某的辦公室送給他10000元；
（3）2012年春節(jié)前，尹某希望在培訓(xùn)指標(biāo)分配上能夠繼續(xù)得到賀某某的關(guān)照，在賀某某的辦公室送給他6000元。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證明：（1）被告人賀某某的供述，證明株洲市文正職業(yè)技術(shù)學(xué)校的校長(zhǎng)尹某分別于2010年下半年、2011年春節(jié)前、2012年春節(jié)前共送給其26000元，希望賀某某在農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)上給該校關(guān)照。賀某某按正常程序給株洲市文正職業(yè)技術(shù)學(xué)校分配了一定數(shù)量的培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)，并安排該校與株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，享受了一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。（2）證人尹某的證言，證明因?yàn)橘R某某對(duì)培訓(xùn)指標(biāo)的分配有決定權(quán)，尹某希望能得到賀某某的多些關(guān)照分三次于2010年下半年、2011年春節(jié)、2012年春節(jié)共給賀某某送了3萬(wàn)元錢。賀某某從2009年開(kāi)始一直給該校分配了一定數(shù)量的培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)，還關(guān)照文正學(xué)校與市人社局培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。另雙方雖存在一定的人情往來(lái)，但尹某給賀某某送的這3萬(wàn)元錢與雙方之間的人情往來(lái)沒(méi)有任何關(guān)系。其中就2012年春節(jié)前送給賀某某的錢是從尹某自己身上拿的還是從學(xué)校帳上出的不記得了。（3）株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校記賬憑證、銀行進(jìn)賬單、株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校與株洲市文正職業(yè)技術(shù)學(xué)校的聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)議，證明株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校與株洲市文正職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂了聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)議，株洲市文正職業(yè)技術(shù)學(xué)校因此獲得了一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。
上述證據(jù)具有合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性，并相互印證，本院予以采信。
被告人賀某某及其辯護(hù)人提出賀某某與尹某之間有人情往來(lái)，尹某結(jié)婚和生小孩，賀某某送給了尹某30000元錢，應(yīng)予核減。經(jīng)審查，證人尹某的證言中明確表示雙方雖有人情往來(lái)，但和所送的26000元沒(méi)有任何關(guān)系。故對(duì)其這一辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。
4．2012年上半年，大眾培訓(xùn)學(xué)校的校長(zhǎng)曾某乙為了在農(nóng)民工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上得到賀某某的關(guān)照，在賀某某的辦公室送給他5000元。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證明：（1）被告人賀某某的供述，證明曾某乙為與賀某某建立比較密切的聯(lián)系，向賀某某推薦大眾培訓(xùn)學(xué)校。為了在今后多得到賀某某對(duì)該校在培訓(xùn)工作上的支持，于2012年3、4月份的一天，在賀某某辦公室送給了其5000元錢，且雙方之間不存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系，除了在2012年中秋節(jié)前和賀某某女兒升學(xué)的時(shí)候曾某乙各送了1000元外，不存在其他人情往來(lái)。（2）證人曾某乙的證言，證明其為了以后在培訓(xùn)這塊得到關(guān)照和分配多些指標(biāo)，給賀某某送了5000元錢，同時(shí)在賀某某女兒考大學(xué)時(shí)送給其1000元禮錢，其他沒(méi)有任何個(gè)人人情往來(lái)。（3）2013年指標(biāo)分配文件，證明大眾職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校獲得了培訓(xùn)指標(biāo)。
上述證據(jù)具有合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性，并相互印證，本院予以采信。
被告人賀某某及其辯護(hù)人提出曾某乙送錢時(shí)，賀某某回送了2條香煙，這2條香煙市場(chǎng)價(jià)為1000元，應(yīng)予核減，并提供了曾某乙的證言，經(jīng)審查，曾某乙送5000元錢給賀某某，是為了得到工作上的支持，侵犯的客體是國(guó)家工作人員的廉潔性，不應(yīng)對(duì)回送的兩條香煙予以核減，故對(duì)其這一辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。
5．2013年春節(jié)前后的一天，株洲市荷塘區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)王某丙（另案處理）為感謝賀某某給荷塘區(qū)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)工作支持，在賀某某的辦公室送給他10000元。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證明：（1）賀某某的供述，證明王某丙為了感謝賀某某對(duì)人社局就業(yè)工作和對(duì)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)工作的支持，以賀某某是創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)和顧問(wèn)的名義，送給賀某某1萬(wàn)元錢，希望賀某某能夠繼續(xù)對(duì)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)的工作給予關(guān)照和支持。（2）證人曾某乙、王某丙的證言，證明曾某乙為了感謝創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)的掛名顧問(wèn)們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的款項(xiàng)撥付中發(fā)揮的作用和希望能繼續(xù)在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)宣傳方面得到關(guān)照，在2013年春節(jié)前后，要王某丙拿了1.4萬(wàn)元錢去感謝市人社局在協(xié)會(huì)的掛名顧問(wèn)。后王某丙給掛名顧問(wèn)賀某某送了l萬(wàn)元錢。（3）株洲市荷塘區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理局記賬憑證，證明株洲市人力資源和社會(huì)保障局就業(yè)管理處撥付一筆10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)給荷塘區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理局，荷塘區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理局以創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)的名義從中撥付了5萬(wàn)元錢給荷塘區(qū)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)。
被告人賀某某以及辯護(hù)人提出該1萬(wàn)元系曾某乙委托王某丙送的顧問(wèn)費(fèi)，只是違法所得，不應(yīng)認(rèn)定為受賄金額，并提供了下列證據(jù)：（1）荷塘區(qū)人社局關(guān)于申請(qǐng)撥付創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)的報(bào)告、荷塘區(qū)會(huì)計(jì)管理局出具的10萬(wàn)元往來(lái)結(jié)算收據(jù)，證明賀某某沒(méi)有利用職務(wù)便利為創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)謀取利益，王某丙代表創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)送給賀某某的1萬(wàn)元不具備受賄罪的客觀要件。首先，荷塘區(qū)人社局以報(bào)告形式向市人社會(huì)局申請(qǐng)撥付費(fèi)用的金額為20萬(wàn)元，但是市人社局僅僅批準(zhǔn)撥付了10萬(wàn)元，賀某某未為申請(qǐng)方謀取利益。其次，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是荷塘區(qū)人社局申請(qǐng)的費(fèi)用，并不是以荷塘區(qū)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)的名義申請(qǐng)的，與后來(lái)荷塘區(qū)撥付給創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)的5萬(wàn)元并不具備當(dāng)然的聯(lián)系。再次，該項(xiàng)費(fèi)用的撥付，是先由就業(yè)處處務(wù)會(huì)研究擬定的初步意見(jiàn)，再報(bào)請(qǐng)賀某某批示，最后還需周乙某局長(zhǎng)的批準(zhǔn)，賀某某批示同意撥付這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只是其中的程序環(huán)節(jié)，對(duì)款項(xiàng)的撥付不具有決定性作用。最后，賀某某批示同意時(shí)并不知道這筆錢將來(lái)會(huì)撥付給創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)。（2）對(duì)曾某乙的調(diào)查筆錄（2013年11月26日），證明曾某乙給王某丙錢是正常的勞務(wù)開(kāi)支，其目的是為了要王某丙去對(duì)協(xié)會(huì)付出勞動(dòng)這些人予以慰問(wèn)和走訪。曾某乙在2012年農(nóng)歷年底給王某丙1.4萬(wàn)元，是因?yàn)樵骋铱紤]到大眾職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校實(shí)際運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)在開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，得到了許多人的關(guān)心和支持，尤其是在協(xié)會(huì)里面掛名的會(huì)長(zhǎng)等人，于是才要王某丙去慰問(wèn)和走訪協(xié)會(huì)掛名的人員，或者組織他們搞一次活動(dòng)。（3）株洲市荷塘區(qū)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)聘書，證明賀某某被聘為株洲市荷塘區(qū)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)（第一屆）顧問(wèn)。
經(jīng)審查，被告人賀某某的供述以及證人王某丙、曾某乙的證言，均證明上述1萬(wàn)元錢是以發(fā)放顧問(wèn)費(fèi)的名義所送，而賀某某為創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)授過(guò)課（被告人賀某某的供述以及證人曾某乙的證言證明），故對(duì)其這一辯護(hù)意見(jiàn)本院予以采納。
6．2013年春節(jié)前，嚴(yán)某和他們學(xué)校培訓(xùn)處的邱某為感謝賀某某對(duì)學(xué)校農(nóng)民工培訓(xùn)工作的支持和關(guān)照，在辦公室送給賀某某5000元錢。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證明：（1）被告人賀某某的供述，證明2013年春節(jié)前，嚴(yán)某帶著一個(gè)女同事給其送了5000元錢，一方面是拜年，一方面是為了就市局每年給株洲市職工大學(xué)幾百個(gè)培訓(xùn)指標(biāo)表示感謝，另也希望繼續(xù)得到賀某某對(duì)該校的照顧和關(guān)照，得到政策性培訓(xùn)任務(wù)。且雙方間除了在嚴(yán)某過(guò)50周歲時(shí)，賀某某做了2000元人情外，不存在任何人情往來(lái)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。（2）證人嚴(yán)某、王某丁的證言，證明2013年春節(jié)前，嚴(yán)某和株洲職業(yè)大學(xué)的邱某到賀某某辦公室給其包了個(gè)5000元的紅包，一方面是給賀某某拜年，另一方面是為了感謝賀某某每年給株洲職業(yè)大學(xué)分配培訓(xùn)指標(biāo)以及協(xié)調(diào)學(xué)校與省人社廳相關(guān)部門關(guān)系上予以照顧，并希望繼續(xù)得到關(guān)照，賀某某承諾將會(huì)在政策范圍內(nèi)給予支持，且嚴(yán)某多次給賀某某送過(guò)錢，賀某某也在其過(guò)50歲生日時(shí)送了2000元給嚴(yán)某。嚴(yán)某給賀某某送的錢來(lái)源于學(xué)校，2013年的那5000元錢是以學(xué)校聘請(qǐng)專家的工作經(jīng)費(fèi)名義沖抵的，其他有的是以聘請(qǐng)專家的課時(shí)費(fèi)，有的是以餐飲票據(jù)沖抵的。（3）株洲職工大學(xué)（工業(yè)學(xué)校）財(cái)務(wù)科提供的國(guó)家示范學(xué)校建設(shè)課程體系建設(shè)評(píng)估專家工作經(jīng)費(fèi)發(fā)放表，證明嚴(yán)某從財(cái)務(wù)上拿了5000元后，學(xué)校財(cái)務(wù)科通過(guò)制作專家工作經(jīng)費(fèi)發(fā)放表來(lái)折抵這項(xiàng)支出。（4）株洲市人力資源和社會(huì)保障局2010、2011、2012、2013年指標(biāo)分配文件，證明株洲市職工大學(xué)（工業(yè)學(xué)校）四年共獲得了市本級(jí)農(nóng)民技能培訓(xùn)指標(biāo)1300個(gè)。
上述證據(jù)具有合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性，并相互印證，本院予以采信。
被告人賀某某及其辯護(hù)人提出賀某某與嚴(yán)某有正常的人情往來(lái)，賀某某在嚴(yán)某生日時(shí)送給嚴(yán)某2000元錢，嚴(yán)某所送的5000元錢應(yīng)認(rèn)定為人情往來(lái)。經(jīng)審查，被告人賀某某的供述，證明嚴(yán)某送5000元錢，是為了感謝賀某某每年給株洲職業(yè)大學(xué)分配培訓(xùn)指標(biāo)以及協(xié)調(diào)學(xué)校與省人社廳相關(guān)部門關(guān)系上予以照顧，雙方間除了在嚴(yán)某過(guò)50周歲時(shí)，賀某某送了2000元人情外，不存在任何人情往來(lái)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而證人嚴(yán)某的證言也證明送這5000元錢是為了感謝賀某某每年給株洲職業(yè)大學(xué)分配培訓(xùn)指標(biāo)以及協(xié)調(diào)學(xué)校與省人社廳相關(guān)部門關(guān)系上予以照顧，而且嚴(yán)某還證明曾多次送錢給賀某某，這5000元錢與賀某某給嚴(yán)某過(guò)生日送2000元錢沒(méi)有關(guān)系。故對(duì)這一辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。
7．2013年春節(jié)前，株洲市黃程職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校行政人事部經(jīng)理劉某乙，為感謝賀某某在農(nóng)民工技能培訓(xùn)方面的關(guān)照，在賀某某辦公室送給他3000元錢。
上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證明：（1）被告人賀某某的供述，證明黃甲職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)部主任為了感謝學(xué)校每年都按政策獲得了培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)，以拜年的名義給賀某某送了3000元錢，并希望以后能在培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)上對(duì)學(xué)校一如既往的表示支持和關(guān)照，且雙方不存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系和人情往來(lái)。（2）證人劉某乙的證言，證明其在2013年春節(jié)前為感謝賀某某在培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)上的關(guān)照以拜年的名義給賀某某送了3000元錢，兩人之間不存在任何人情往來(lái)。（3）株洲市人力資源和社會(huì)保障局2013年指標(biāo)分配文件，證明株洲黃程職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校獲得培訓(xùn)指標(biāo)的情況。
上述證據(jù)具有合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性，并相互印證，本院予以采信。
被告人及其辯護(hù)人提出劉某乙代表黃甲送的這3000元錢是考慮到賀某某的小孩考上大學(xué)沒(méi)去祝賀，所以借拜年的形式送了3000元，應(yīng)予核減，并提供了劉某乙的證言，該證言證明2012年農(nóng)歷年底，劉某乙代表黃甲送給賀某某的3000元實(shí)際上有兩層意思：一是感謝賀某某對(duì)他們工作的支持，二是對(duì)當(dāng)年賀某某小孩考上大學(xué)表示祝賀。因黃甲、劉某乙與賀某某一直認(rèn)識(shí)，這3000元應(yīng)屬于正常的人情往來(lái)范疇。經(jīng)審查，被告人賀某某及證人劉某乙在偵查機(jī)關(guān)所做的供述及證言，均證明雙方?jīng)]有任何人情往來(lái)，且證人也一致陳述送錢是為了感謝賀某某對(duì)他們工作的支持。故對(duì)這一辯護(hù)意見(jiàn)本院不予采納。
綜上，被告人賀某某在擔(dān)任株洲市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，分管農(nóng)民工技能培訓(xùn)期間，利用職務(wù)之便，收受湖南輕工高級(jí)技工學(xué)校、株洲市中等職業(yè)學(xué)校、文正職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)學(xué)校、大眾職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、株洲市南方航空高級(jí)技工學(xué)校、株洲市黃程職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等學(xué)校以及相關(guān)人員賄賂，為其謀取利益，共計(jì)人民幣5.9萬(wàn)元。
另查明，茶陵縣人民檢察院扣押了賀某某現(xiàn)金人民幣35萬(wàn)元。該事實(shí)有茶陵縣人民檢察院的移送扣押財(cái)物、文件清單及湖南省非稅收入一般繳款書予以證明。上述證據(jù)具有合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性，并相互印證，本院予以采信。
本院認(rèn)為，被告人賀某某在擔(dān)任株洲市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，分管農(nóng)民工技能培訓(xùn)項(xiàng)目期間，未能正確履行工作職責(zé)，制定相關(guān)措施整改，沒(méi)有有效的督促下屬履行監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)在株洲市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校不具有獨(dú)立法人資格的情況下還繼續(xù)向其分配農(nóng)民工技能培訓(xùn)指標(biāo)，市培訓(xùn)學(xué)校又將這些農(nóng)民工技能培訓(xùn)指標(biāo)分別與株洲市凱達(dá)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、株洲市新希望焊接培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，從中享受農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼，導(dǎo)致這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在本市級(jí)單獨(dú)和與市培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合培訓(xùn)過(guò)程中，在培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到文件規(guī)定要求的情況下，仍順利申報(bào)了培訓(xùn)補(bǔ)貼，造成國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)貼資金流失112.3054萬(wàn)元，其行為構(gòu)成了玩忽職守罪。同時(shí)被告人賀某某利用職務(wù)之便，收受他人財(cái)物共計(jì)5.9萬(wàn)元，其行為構(gòu)成了受賄罪，公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。被告人賀某某及其辯護(hù)人提出被告人賀某某不具有玩忽職守的行為，且與造成的損失不存在因果關(guān)系的辯解，與審理查明的事實(shí)不符，本院不予采納。辯護(hù)人提出王某丙所送1萬(wàn)元是被告人賀某某擔(dān)任創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)顧問(wèn)的勞務(wù)費(fèi)，與審理查明的事實(shí)相符，本院予以采納。公訴機(jī)關(guān)在起訴書中關(guān)于被告人賀某某到案后，能主動(dòng)交代檢察機(jī)關(guān)尚未掌握的其他主要的受賄犯罪事實(shí)的指控意見(jiàn)以及在法庭上發(fā)表的關(guān)于賀某某被檢察機(jī)關(guān)傳喚時(shí)辦案單位只掌握了其玩忽職守的犯罪事實(shí)的公訴意見(jiàn)，經(jīng)查，雖然立案決定書上寫的立案案由是玩忽職守罪和受賄罪，但辦案人員不能提供相關(guān)證據(jù)證明傳喚被告人賀某某時(shí)已掌握了其受賄罪的犯罪事實(shí)，故對(duì)賀某某犯受賄罪應(yīng)認(rèn)定為自首的公訴意見(jiàn)與審理查明的事實(shí)相符，本院予以采納，依法可減輕處罰。另考慮到造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄虛作假騙取國(guó)家補(bǔ)貼存在多方面的原因，故可對(duì)被告人賀某某犯玩忽職守罪免予刑事處罰。綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款，第三百八十五條第二款，第六十七條第二款，第六十四條，第三十七條，第六十九條，第七十二條第一款，第七十三條第二款、第三款之規(guī)定以及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一條第一款，第四條第二款之規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國(guó)刑事訴訟法﹥的解釋》第三百六十九條之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決如下：
一、被告人賀某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰；犯受賄罪，判處有期徒刑二年，宣告緩刑三年；合并決定執(zhí)行有期徒刑二年，宣告緩刑三年；
二、對(duì)茶陵縣人民檢察院扣押的被告人賀某某人民幣三十五萬(wàn)元，其中犯罪所得贓款人民幣五萬(wàn)九千元及違法所得贓款人民幣一萬(wàn)元依法予以沒(méi)收，由暫扣單位上繳國(guó)庫(kù)；余款人民幣二十八萬(wàn)一千元，由暫扣單位依法處理。
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向湖南省株洲市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 譚 艷
人民陪審員 陳晚嬌
人民陪審員 李 之
二〇一四年八月十一日
書 記 員 劉 昀
附相關(guān)法律條文
《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
第三百八十五條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。
第三十七條對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。
第六十七條犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。
被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。
犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實(shí)供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實(shí)供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。
第六十九條判決宣告以前一人犯數(shù)罪的，除判處死刑和無(wú)期徒刑的以外，應(yīng)當(dāng)在總和刑期以下、數(shù)刑中最高刑期以上，酌情決定執(zhí)行的刑期，但是管制最高不能超過(guò)三年，拘役最高不能超過(guò)一年，有期徒刑總和刑期不滿三十五年的，最高不能超過(guò)二十年，總和刑期在三十五年以上的，最高不能超過(guò)二十五年。
數(shù)罪中有判處附加刑的，附加刑仍須執(zhí)行，其中附加刑種類相同的，合并執(zhí)行，種類不同的，分別執(zhí)行。
第六十四條犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。沒(méi)收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得挪用和自行處理。
第七十二條對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對(duì)其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：
（一）犯罪情節(jié)較輕；
（二）有悔罪表現(xiàn)；
（三）沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)；
（四）宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒(méi)有重大不良影響。
宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。
被宣告緩刑的犯罪分子，如果被判處附加刑，附加刑仍須執(zhí)行。
第七十三條拘役的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上一年以下，但是不能少于二個(gè)月。
有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》
一、關(guān)于自首的認(rèn)定和處理
根據(jù)刑法第六十七條第一款的規(guī)定，成立自首需同時(shí)具備自動(dòng)投案和如實(shí)供述自己的罪行兩個(gè)要件。犯罪事實(shí)或者犯罪分子未被辦案機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握，但犯罪分子尚未受到調(diào)查談話、訊問(wèn)，或者未被宣布采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施時(shí)，向辦案機(jī)關(guān)投案的，是自動(dòng)投案。在此期間如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。
犯罪分子向所在單位等辦案機(jī)關(guān)以外的單位、組織或者有關(guān)負(fù)責(zé)人員投案的，應(yīng)當(dāng)視為自動(dòng)投案。
沒(méi)有自動(dòng)投案，在辦案機(jī)關(guān)調(diào)查談話、訊問(wèn)、采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施期間，犯罪分子如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)掌握的線索所針對(duì)的事實(shí)的，不能認(rèn)定為自首。
沒(méi)有自動(dòng)投案，但具有以下情形之一的，以自首論：（1）犯罪分子如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)未掌握的罪行，與辦案機(jī)關(guān)已掌握的罪行屬不同種罪行的；（2）辦案機(jī)關(guān)所掌握線索針對(duì)的犯罪事實(shí)不成立，在此范圍外犯罪分子交代同種罪行的。
單位犯罪案件中，單位集體決定或者單位負(fù)責(zé)人決定而自動(dòng)投案，如實(shí)交代單位犯罪事實(shí)的，或者單位直接負(fù)責(zé)的主管人員自動(dòng)投案，如實(shí)交代單位犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位自首。單位自首的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員未自動(dòng)投案，但如實(shí)交代自己知道的犯罪事實(shí)的，可以視為自首；拒不交代自己知道的犯罪事實(shí)或者逃避法律追究的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。單位沒(méi)有自首，直接責(zé)任人員自動(dòng)投案并如實(shí)交代自己知道的犯罪事實(shí)的，對(duì)該直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。
對(duì)于具有自首情節(jié)的犯罪分子，辦案機(jī)關(guān)移送案件時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并移交相關(guān)證據(jù)材料。
對(duì)于具有自首情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，結(jié)合自動(dòng)投案的動(dòng)機(jī)、階段、客觀環(huán)境，交代犯罪事實(shí)的完整性、穩(wěn)定性以及悔罪表現(xiàn)等具體情節(jié)，依法決定是否從輕、減輕或者免除處罰以及從輕、減輕處罰的幅度。
四、關(guān)于贓款贓物追繳等情形的處理
貪污案件中贓款贓物全部或者大部分追繳的，一般應(yīng)當(dāng)考慮從輕處罰。
受賄案件中贓款贓物全部或者大部分追繳的，視具體情況可以酌定從輕處罰。
犯罪分子及其親友主動(dòng)退贓或者在辦案機(jī)關(guān)追繳贓款贓物過(guò)程中積極配合的，在量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)與辦案機(jī)關(guān)查辦案件過(guò)程中依職權(quán)追繳贓款贓物的有所區(qū)別。
職務(wù)犯罪案件立案后，犯罪分子及其親友自行挽回的經(jīng)濟(jì)損失，司法機(jī)關(guān)或者犯罪分子所在單位及其上級(jí)主管部門挽回的經(jīng)濟(jì)損失，或者因客觀原因減少的經(jīng)濟(jì)損失，不予扣減，但可以作為酌情從輕處罰的情節(jié)。
《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國(guó)刑事訴訟法﹥的解釋》第三百六十九條查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物與本案無(wú)關(guān)但已列入清單的，應(yīng)當(dāng)由查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)依法處理。
查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物屬于被告人合法所有的，應(yīng)當(dāng)在賠償被害人損失、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑后及時(shí)返還被告人；財(cái)物未隨案移送的，應(yīng)當(dāng)通知查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)將賠償被害人損失、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的部分移送人民法院。